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關于公司新制度文本的實施方案
公司所屬各單位、總部各部室：
為推進“業(yè)務聚焦，管理改進”提出的制度建設，著力提升制度執(zhí)行力，使制度在改進企業(yè)管理、提升管理效能、優(yōu)化項目治理中發(fā)揮更大作用，根據(jù)集團公司（二十三冶戰(zhàn)略發(fā)〔2011〕16號）《關于認真做好集團公司新制度文本宣傳貫徹工作的通知》的精神，結合公司實際，特制定以下我司宣傳貫徹集團公司新制度文本的實施方案。
一、宣傳貫徹新制度文本的指導思想
以集團公司制度建設的新思路、新戰(zhàn)略為指導，全面落實新制度體系的對接與執(zhí)行；緊密結合我司制度建設及效能管理實際，就企業(yè)的管控模式、層級定位、業(yè)務流程、項目治理予以改進；形成有利于公司科學發(fā)展、不斷完善的制度環(huán)境與制度安排；為促進我司發(fā)展提供有力的制度保障。
二、宣傳貫徹新制度文本的主要內容
（一）、改進公司傳統(tǒng)管控模式，確立“三級管控、兩級核算”新模式
1、公司傳統(tǒng)管理模式。管控模式是公司對下屬基層單位基于集分權程度不同而形成的管控策略。在歷史發(fā)展的過程中，公司一直沿用公司→分公司→項目部“三級管控、三級核算”的傳統(tǒng)管控模式。這種放權式的管理模式曾為企業(yè)施工生產、維護穩(wěn)定等發(fā)揮過積極作用。但隨著企業(yè)外部環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的“三級管控、三級核算”的管理模式存在明顯的不足。一是層級職責不清，管理權限混淆；二是財務賬戶設置重疊，管理費用過高；三是核算單元過多，信息反饋滯后；四是資源投入重復，整體效應欠高。由此，制約了企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
2、改進管理模式的途徑。公司就如何改進以上管理進行了反復探究，分析了公司目前生產規(guī)模不大、員工數(shù)量較多、管理習慣與管理手段滯后等現(xiàn)狀，認為采取相對集權的“運營管控型”模式，比較適合公司現(xiàn)階段的發(fā)展態(tài)勢。由此，公司決定對原“三級管控、三級核算”模式改為“三級管控、兩級核算”模式。并著重從以下兩個方面予以改進：
一是對公司→分公司（直屬項目部）→項目部三級管控各層級的職能進行定位，明確公司總部以利潤管理為中心、分公司（直屬項目部）以成本管理為中心、項目部以施工管理為中心；并規(guī)范各層級的管理權限。
二是減少一個層級的核算職能，實施公司和分公司（直屬項目部）兩級核算；將分公司（直屬項目部）所屬項目部的成本核算職能歸并到分公司（直屬項目部）直管，公司和分公司（直屬項目部）對參建的項目部進行集中管理；強化施工組織、大宗材料、機械設備租賃、內部招投標、資源配置、成本目標、風險與利益、薪酬歸口、資金集中調度等管控；實行公司→分公司（直屬項目部）→項目部“三級管控、兩級核算”的新模式。
3、“三級管控、兩級核算”新模式運行的期望效應。新模式運行旨在規(guī)范公司各層級的角色定位及治理職責，通過業(yè)務流程的梳理、核算鏈條的縮短、績效考核的強化，提升企業(yè)的執(zhí)行力。在實際運營中，既保證公司對分公司（直屬項目部）和項目部的全面監(jiān)督、控制與協(xié)調；又充分發(fā)揮各層級的積極性，使各層級的經(jīng)營活動圍繞著公司的經(jīng)營戰(zhàn)略目標行進；并以此不斷促進生產規(guī)模的擴大，市場份額的增加，確保公司各項管理目標的有效和高效實現(xiàn)。
（二）、明確公司“三級管控，兩級核算”各層級的主要管理權限
1、公司總部以經(jīng)營決策、利潤管理為中心。實施公司戰(zhàn)略、組織、人才、財務、經(jīng)營、技術、生產、商務等全程的監(jiān)督與管控。其主要管理權限如下：
一是在目標管理上，統(tǒng)一和優(yōu)化企業(yè)資源，統(tǒng)籌經(jīng)營，監(jiān)管企業(yè)生產經(jīng)營活動及具體業(yè)務；
二是在管控內容上，制訂公司戰(zhàn)略、控制公司戰(zhàn)略實施；
三是在績效管理上，審核分析企業(yè)所有財務和經(jīng)營狀況；
四是在人事管理上，制訂人事制度，選拔、任免下屬單位主管和業(yè)務骨干；
五是在財務管理上，實施資金集中管制原則；
六是在對下屬單位的作用上，提供全方位的服務。
2、分公司（直屬項目部）以執(zhí)行公司戰(zhàn)略、成本控制為中心。其主要管理權限如下：
一是在目標管理上，貫徹公司管理體系和各項指令要求，受公司委托在授權范圍內開展生產、經(jīng)營活動，完成公司下達的年度綜合任務指標；
二是在管控內容上，負責市場經(jīng)營與所屬項目生產管理的相關業(yè)務活動；
三是在人事管理上，協(xié)助公司，組織聘任項目經(jīng)理，并對本單位人員進行開發(fā)、培訓、考核、激勵等管理；
四是在項目績效管理上，適時審核分析所屬項目部的經(jīng)營狀況，預測項目經(jīng)營成果；
五是在生產管理上，對在建工程的進度、質量、安全、文明施工、成本、技術、創(chuàng)優(yōu)等實施過程監(jiān)控；
六是在經(jīng)營開拓管理上，組織招投標工作，對招標文件及合同文件予以評審。
3、項目部以施工管理中心。其主要管理權限如下：
一是在目標管理上，實施項目經(jīng)理責任制，項目經(jīng)理受公司委托，代表公司對業(yè)主履約；
二是在管控內容上，嚴格執(zhí)行各項管理制度與流程，對在建工程的施工進度、安全質量、文明施工、物資供應等實施全面管理。
（三）、公司制度規(guī)范化建設的具體措施
公司制度規(guī)范化建設就層級職能定位、業(yè)務流程梳理、項目運營治理等三個方面，具體設計了以下“10+1”管理手冊：
1、組織管理手冊。確定了公司組織結構、各級各部室職責與主要職位設置，明確三層級主要領導及組織者職責；規(guī)定了三級管控的兩個基本原則；同時對公司管控體系的運行、監(jiān)督、考核與改進進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。
2、市場營銷管理手冊。內容包括：市場營銷工作、市場開拓、投標工作、客戶關系、營銷工作關鍵工作流程（業(yè)務信息管理流程、營銷策劃工作流程、考察接待工作流程、投標工作流程、營銷階段合同管理流程、營銷業(yè)務審批工作流程）等管理辦法。
3、商務管理手冊。內容包括：合同、預結算、成本、計劃統(tǒng)計、業(yè)績綜合考評等管理辦法。
4、工程管理手冊。內容包括：工程月報、工程進度、工程質量、工程分包、工程管理獎罰、職業(yè)健康安全、環(huán)境、物資、招標等管理辦法。
5、技術管理手冊。內容包括：技術文件、施工組織設計、施工方案、施工技術交底、項目檢驗和試驗、技術復核（工程預檢）、隱蔽工程、工程洽商與設計變更、工程技術資料、工程創(chuàng)優(yōu)等管理辦法。
6、財務管理手冊。內容包括：資金集中、資產、擔保業(yè)務、現(xiàn)金保證金、
備用金、工程款項收付、清欠工作、費用預算、費用報銷、會計基礎工作、會計稽核、報表報送、稅務、內部審計、內控審計、項目審計等管理辦法。
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