鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革實施方案

　　為進(jìn)一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理，緩解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍存在的財政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象，保障基層政權(quán)的正常運行，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)風(fēng)險，逐步建立和完善農(nóng)村公共財政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進(jìn)，客觀公正地處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當(dāng)前公共財政發(fā)展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬┛h、鄉(xiāng)利益分配不變原則。嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變原則，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制實施期間，除財稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支范圍和定額上交（補助）基數(shù)不變。

　�。ǘ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級財政預(yù)算編制，組織本級預(yù)算的執(zhí)行，決定本級預(yù)算的調(diào)整方案。

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，縣財政不得集中或平調(diào)。

　�。ㄋ模┴攧�(wù)審批權(quán)不變原則。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項支出，其審批權(quán)，仍按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有規(guī)定程序辦理。

　�。ㄎ澹┆毩⒑怂阒黧w不變原則。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有。

　　（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）享有和承擔(dān)。

　　三、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容

　　“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支。

　�。ㄒ唬╊A(yù)算共編�？h財政局、鄉(xiāng)財股按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣財政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預(yù)算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及時批復(fù)至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報縣財政部門審核。

　�。ǘ�）賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所在金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所統(tǒng)一在金融機構(gòu)開設(shè)“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。

　　“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收的契稅、耕地占用稅、預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)性收費、罰沒收入、預(yù)算外收入及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所的上級補助收入的報解�！盎�本支出戶”主要用于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及其他項目的收支核算。“專項資金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規(guī)定需要進(jìn)行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法�！按寮壻Y金專戶”主要用于村級的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。

　�。ㄈ�）集中收付。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算收入和預(yù)算外收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國庫和財政專戶；支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還將嚴(yán)格實行“支出限定用款額度，逐級核定下?lián)芎皖A(yù)提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度XX元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后可動用預(yù)提備用金；村級財務(wù)可參照執(zhí)行。

　�。ㄋ模┎少徑y(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購必須嚴(yán)格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細(xì)則》及《柯坪縣政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，批量在XX元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財股按照預(yù)算審核后，交縣政府采購中心統(tǒng)一辦理。采購資金由鄉(xiāng)財股從“收入待解專戶”直接轉(zhuǎn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購專用支出戶”進(jìn)行集中采購。

　　（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政、鄉(xiāng)財股，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得使用。村級財務(wù)使用票據(jù)向財政所提出申請，實行限量領(lǐng)購、以舊換新制度。

　　四、操作方法

　　（一）機構(gòu)和崗位設(shè)置

　　1、縣財政局設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心主要職責(zé)是代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政職能，專門管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)工作，負(fù)責(zé)編制審核、匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度部門預(yù)、決算報表，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用款計劃，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收支結(jié)算，負(fù)責(zé)票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府和縣財政局報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立會計核算站

　　主要職責(zé)是管理、核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬站所各項財務(wù)收支、稅收管理，并承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所“兩免一補”等職能。實行財政所、農(nóng)稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機制。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站內(nèi)設(shè)財政結(jié)算員、會計核算員、出納員、農(nóng)稅征管員、票據(jù)專管員。財政結(jié)算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)、決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)費支出的請撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供本預(yù)算單位預(yù)算會計報表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入的及時足額入戶（庫）。會計核算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位日常會計核算，按行業(yè)設(shè)多個崗位提供財務(wù)報表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和所屬各單位提供財務(wù)報表，辦理年終決算，出納員負(fù)責(zé)核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結(jié)算業(yè)務(wù)。農(nóng)稅征管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的契稅和耕地占用稅征收、涉農(nóng)專項資金的兌付及發(fā)放。票據(jù)專管員負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷，建立票據(jù)管理臺賬。

　　3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所各設(shè)一名報賬員。

　　主要負(fù)責(zé)本單位用款計劃編制，解決收入，報送收支單據(jù)等。

　�。ǘ�）建章立制

　　主要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心工作職責(zé)、報批程序、業(yè)務(wù)辦結(jié)時限、股長職責(zé)、各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站站長職責(zé)及核算員、會計員、出納員、農(nóng)稅征管員和票據(jù)專管員崗位職責(zé)。

　�。ㄈ�）人員培訓(xùn)

　　重點培訓(xùn)財政部門預(yù)算的知識和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站如何建立核算體系、設(shè)立各類總分賬、明細(xì)帳；結(jié)算員的結(jié)算、對賬程序和各部門報賬員的報賬時間、審批程序、票據(jù)臺賬的建立和領(lǐng)取、核銷程序。

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　　1、國、地稅部門征收的各項稅款由稅務(wù)部門直接繳入縣級國庫。

　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)性收費收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預(yù)算外收入、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國庫集中管理。

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　　1、全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員工資縣級統(tǒng)發(fā)辦法，把工資發(fā)放作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政支出的第一順序，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全額編制人員工資實行財政統(tǒng)發(fā)，銀行待發(fā)；對其他個人支出如：社保資金、住房公積金等按預(yù)算安排，錢跟人走，確保撥付到位。

　　2、上級安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的各類專項資金，除繼續(xù)實行縣財政報賬的以外，其他專項資金由相關(guān)業(yè)務(wù)股室直接撥付“專項資金支出戶”。

　　3、對直接支付給農(nóng)民的糧食補貼、良種補貼、退耕還林補助、救災(zāi)優(yōu)撫補助等國家對農(nóng)民個人的補助，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站出具相關(guān)表格，報經(jīng)相關(guān)股室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門審批后從縣國庫或?qū)�戶直接撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“專項資金支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站統(tǒng)一組織發(fā)放。

　　4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項公用經(jīng)費支出，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所的報賬員提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)簽批后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站集中報“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心”審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心審核后由國庫或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照規(guī)定使用，每月末開支單據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站、所）長簽字后，由核算會計審核加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站圖章入賬。

　　5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的采購項目，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位提出采購計劃，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部按預(yù)算審核后，交政府采購中心辦理，采購資金由國庫或非稅專戶劃入縣政府采購專戶直接支付。

　　6、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基本建設(shè)項目，由縣財政投資評審中心審核預(yù)、決算，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)評審中心的評審結(jié)果，按工程進(jìn)度提出基本建設(shè)資金申請，由國庫或非稅專戶直接劃入“專項資金支出戶”。

　　7、為保證鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)及各站所機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和辦公需要，由各部門報賬員提出用款計劃，單位和部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，報經(jīng)核算站審核后，預(yù)撥一定限額備用金。

　　8、以上各項支出的用款計劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心備案。

　�。�六）收支對賬

　　1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政結(jié)算員要建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分部門、分收入項目臺賬，按月與各部門進(jìn)行收入結(jié)算，將收入與繳費相核對，定期清理各部門領(lǐng)用的票據(jù)，確保收入的及時足額入戶（庫）。

　　2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政結(jié)算員每月定期與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門報賬員核實備用金使用情況。

　　五、配套措施

　　(一)完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進(jìn)一步完善財政管理體制，加大對鄉(xiāng)村兩級政權(quán)的支持力度，采取有效措施，調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，確�；鶎诱�權(quán)正常運轉(zhuǎn)；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政要加強稅收征收力度，堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，堅決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時要加強對預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有非稅收入(行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金等），預(yù)算外收入要全部上繳縣級開設(shè)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“收入待解戶”中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國庫和預(yù)算外專戶，實行綜合預(yù)算，嚴(yán)格做到收繳、罰繳分離，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益�？h級財政不得在財政體制外調(diào)用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財力。

　　(二)規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政支出管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支出范圍，健全各項開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財務(wù)審批程序，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點支出需要。對農(nóng)村稅費改革后原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建四項事業(yè)經(jīng)費支出，全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政編制預(yù)算，結(jié)合可用財力，統(tǒng)籌安排，�？顚Ｓ�。

　　(三)清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶、核實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入家底。認(rèn)真清理核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財股備案，嚴(yán)禁借清理債務(wù)之機變相增加債務(wù)。

　　(四)核實財政供養(yǎng)人員。要會同編辦、民政等有關(guān)部門認(rèn)真核實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、事業(yè)單位在編、超編人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自聘人員和機構(gòu)改革分流人員，按照機構(gòu)改革的要求逐步推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政供養(yǎng)人員。

　　(五)加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所管理。實行縣財政局管理為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配合管理形式。由縣財政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核和文明所創(chuàng)建等事宜。

　　(六)加強督促檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各級財政要層層建立督查和責(zé)任追究制度。

　�。ㄆ撸┙�立健全相關(guān)規(guī)章制度。建立各崗位制度，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金，用款，財務(wù)審批，報帳，債務(wù)管理以及帳務(wù)核算和責(zé)任追究制度。

　　六、實施步驟

　　為順利開展此項活動，經(jīng)過學(xué)習(xí)、考察、調(diào)查摸底，將柯坪縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”分四個階段實施，各階段工作可以交叉進(jìn)行。

　　(一)宣傳動員階段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及時成立“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機構(gòu)，配備工作人員；其次是召開由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、財政局局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員參加的宣傳動員大會，安排部署試點工作；再次是建立健全各項工作責(zé)任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項資金的安全。

　　(二)實施準(zhǔn)備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”和縣直各單位全面實行報賬制，徹底清理完銀行帳戶、預(yù)算內(nèi)外資金、各種票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和編制、清理并鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)。

　　(三)組織實施階段（200××年××月---××月）。統(tǒng)一下發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政垂直管理的文件，撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有賬戶，設(shè)立新銀行賬戶。建立工作機構(gòu)，調(diào)整工作職責(zé)和崗位；辦理“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政改革移交手續(xù)；制定出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有收支改革方案和配套措施；

　　(四)總結(jié)驗收階段(200××年××月—××月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對實施鄉(xiāng)“財縣管鄉(xiāng)用”農(nóng)村稅費改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，及時上報縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時，縣“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”將對試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作進(jìn)行檢查驗收，并召開總結(jié)、經(jīng)驗交流、表彰大會，完善辦法，為全面推進(jìn)此項工作奠定基礎(chǔ)。

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