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工貿企業(yè)安全文化建設的實施方案
為推動xx公司安全文化建設，通過安全文化的細微滲透功能，使全體員工形成安全價值觀的共識和安全目標的認同，并實現自我行為的有效控制，不斷提高安全修養(yǎng)，從被動執(zhí)行狀態(tài)，轉變成主動自覺地根據安全要求采取行為，制定如下建設方案：
一、指導思想。
堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的安全生產方針，以安全發(fā)展為指 導，用全新的價值觀念、務實的態(tài)度情感關注安全，保護環(huán)境，規(guī)范行為，充分體現生命價值，通過價值承諾、制度保障、宣傳教育、典型示范、氛圍營造等有效管理手段，不斷提高全體員工的安全意識、安全素質、自我安全防護和相互安全保障的能力。
二、工作目標。
通過推進安全文化建設，確立全體員工共同認可并共享的安全愿景、安全使 命、安全目標和安全價值觀，引導全體員工樹立正確的安全態(tài)度和自覺規(guī)范的安 全行為，從細微的異常中發(fā)現問題，探索規(guī)律，總結改進，培植有效控制安全生 產過程的自信心。充分發(fā)揮全體員工的知識、技能和主人翁意識，追求卓越的安全績效，縱深防御不安全實踐和安全事故。
1、充分承擔安全生產的主體責任，以嚴格的安全生產規(guī)章和程序為基礎， 實現在法律和政府監(jiān)管符合性要求之上的安全自我約束，最大限度地減小生產安 全事故風險。
2、建立明確的追求卓越安全績效的長短期目標和實現目標的全員承諾， 并將承諾實實在在地付諸實踐。
3、從安全異常和安全事件中獲取經驗，分析不足，并及時改進與這異常和事件相關的所有管理上、技術上的缺陷，實現公司安全生產的長期持續(xù)穩(wěn)定運 行。
三、主要原則。
圍繞以上指導思想和總體目標，公司安全文化建設要找準切入點，把握著力 點，在開展創(chuàng)建活動過程中需遵循五項原則：
1、堅持以人為本的原則。
安全文化建設要正確把握人的本性特征，遵循 安全管理的基本規(guī)律，推行人情化、人性化理念，做到尊重職工、理解職工、關 心職工、愛護職工，最大限度調動職工參與安全管理、履行安全職責、排查安全隱患、維護安全大局的積極性和創(chuàng)造性，形成人人講安全、全員保安全的良性局面。
2、堅持預防為主的原則。
掌握安全生產主動權的關鍵所在，就是要千方百計搞好預防工作。安全文化建設的根本出發(fā)點，就是為了提高員工的安全意識， 增強員工的安全素質，促使每個員工都能積極主動、堅決果斷地排查安全隱患、 抵制三違行為，從而把隱患和事故消除在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。
3、堅持齊抓共管的原則。
安全文化建設時一項牽涉面廣、影響深遠的系統(tǒng)工程，需要公司從上到下、方方面面共同發(fā)揮作用，才能夠迅速推開、持續(xù)推 進、取得實效。要建立黨委、董事會統(tǒng)一領導、班子成員各負其責、基層單位全 面實施、職能部室協(xié)調配合、全體職工廣泛參與的安全文化建設工作體系，齊抓 共管，形成合力。
4、堅持管教結合的原則。
安全文化建設的執(zhí)行者和參與者都是職工群眾 這一主體，必須按照安全基礎管理；又要通過灌輸、引導、警示等手段，做好思想教育工作。倡導安全文化理念，就是要管理、教育雙管齊下，堅決克服以罰代 管、以罰代教等簡單粗放的工作模式，形成依法科學管理、以德感化教育的良好 機制。
5、堅持與時俱進的原則。
隨公司安全生產實際的不斷發(fā)展和變化，安全文化建設的指導思想、總體目標也要隨之不斷更新和充實，要 在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、借鑒先進經驗的基礎上，逐步總結和提煉富有本公司特色的安全文化建設工作理念，不斷創(chuàng)新安全文化建設的工作方法，實現共性與個性、形式與內容的協(xié)調統(tǒng)一、完美結合。
四、組織保障。
為了加強對安全文化建設的組織領導，公司成立安全文化建設工作小組。
1、安全文化建設領導組。
�。�1）組長：xx。
�。�2）成員：xx、xx、xx。
（3）辦公室主任：辦公室主要負責安全文化建設工作方案的制定和策劃、組織、宣傳、培訓、 推動、檢查、考核等日常工作。
2、安全文化建設領導組職責。
�。�1）負責提煉公司安全文化核心理念、安全愿景、安全價值觀、安全目標；
�。�2）確定安全文化體系建立的模式和推行方法；制定推行安全文化體系考核 管理辦法；
�。�3）組織安全文化理念和體系建設培訓；宣傳安全文化理念，知道安全文化 體系建設。
3、部門職責。
�。�1）工會負責掌握員工家庭、生活、工作狀況，及時為員工排憂解難。
�。�2）黨群部負責公司安全文化的推廣宣傳工作，利用廣播、報紙、標語、板 報等形式，營造安全文化氛圍，使安全文化盡快深入人心。并負責組織工會、人 事管理部門、安全管理部門等部門對各部門安全文化建設情況進行督查和考核。
�。�3）教育管理部門負責安全文化的集中培訓，提高全體干部、員工對安全文 化重要性的認識。
�。�4）安全管理部門負責對各部門安全文化建設情況進行日常抽查和督促。制作安全文化宣傳牌板，營造安全文化氛圍。
�。�5）各支部書記對本范圍內的安全文化建設工作進行組織、落實、督促、檢查。
�。�6）各單位、部門行政正職對本部門安全文化建設進行組織落實，技術副職負責組織進行安全文化體系培訓。
�。�7）各廠部以班組建設為基礎，把推送安全文化建設的具體措施融入班組安全管理活動中，加強基礎工作的落實，切實把安全文化融入各項管理工作中。
五、安全文化建設的推進步驟和工作內容。
企業(yè)安全文化建設要堅持全員參與并貫穿各項安全生產工作始終，同步部 署、同步實施、同步檢查推進，同時結合公司安全生產規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突 出重點，有計劃、有步驟、有針對性地開展。
1、推進步驟。
�。�1）教育管理部門根據國家《企業(yè)安全文化建設導則》，擬 定《xx公司安全文化建設方案》，經討論修改后，報公 司領導審核批準后印發(fā)實施。（20xx年xx月完成）
（2）進一步細化建設方案（20xx年xx月完成）教育管理部門根據本方案第三條 "安全文化建設的主要內容"要求，結合公司安全生產實際，策劃編制需要進一 步細化的安全文化內容，其他職能部門在規(guī)定的期限內完成職能對應的安全文化內容的編寫任務。
�。�3）XX年XX月為公司推進安全文化宣傳月，教育管理部門根據企業(yè)安全文 化建設要求，制定方案并指導活動有序有效開展。
（4）全面推進各項工作（20xx年xx月——20xx年xx月），新聘和轉崗人員的培訓、 上崗人員適任資格考核、安全隱患排查治理、事故和險情的報告、調查分析和處 理等重點時段、重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)、有針對性地檢驗推進安全文化建設的效果。
�。�5）總結經驗，進一步優(yōu)化建設方案（20xx年XX月）
①根據審核與評估要素及相應的工作方案規(guī)定，由安全管理部門組織開展企業(yè)安全文化建設一年來執(zhí)行情況的內部審核。
�、谄髽I(yè)負責人主持召開評估會議，全面評估經過一年來推進企業(yè)安全文化建 設后，公司安全文化的整體狀況，討論決定是否修改推進安全文化建設方案。
2、工作內容。
（1）安全承諾。
安全承諾是公司對安全生產問題的何種態(tài)度和行為取向的表達，是由公司公 開做出的，代表了全體員工在關注安全和追求安全績效方面所具有的穩(wěn)定意愿及 實踐行動的明確表示。安全承諾的內容必須能夠清晰地表達全體員工所共同擁有 的安全理念、安全政策和安全要求，一般由安全愿景、安全使命、安全目標和安全價值觀構成，是安全文化建設的核心要素。
①制定安全承諾。
教育管理部門根據本方案第三條"安全文化建設的主要內容"第1。1款規(guī)定，結合"企業(yè)戰(zhàn)略目標、核心價值觀、企業(yè)精神、工作理念、企業(yè)道德"及 安全管理體系文件中的"方針、目標、措施"等內容，擬定安全承諾。
�、谛麄靼踩兄Z。
�、蹖嵺`安全承諾。
（2）行為規(guī)范與程序。
行為規(guī)范與程序是為實現安全承諾在規(guī)章制度和操作程序方面確立的要求， 在企業(yè)安全文化建設中處于準則性要素地位，要求必須以適用的標準化的規(guī)范和 程序明確每一位員工、每一種作業(yè)、每一個崗位，什么標準的行為才是安全的。 同時，要讓每一位執(zhí)行者知曉、理解和尊重，使行為規(guī)范與程序成為全體員工內 部的行為準則。
�、俑鶕耙粛忞p責”的要求，制定每個工作崗位的“崗位工作說明書”，明確規(guī)定公司所設置的崗位需要履行哪些職責，公司對該崗位設定了哪些管理要求。各崗位人員按時做好自己該做的事情并產生成果，要求每一個崗位人員在每天下班前根據“崗位說明書”和其他工作任務，對完成情況進行“每日一清”，達到“日事日畢，日清日高”。
�、谠诠ぷ鲗嵺`中培植貢獻意識、責任意識和服務意識，每一個崗位人員都應該清楚要使自己的工作得到有效的支持，應該把工作實踐中得到的數據、事實、 判斷、對策、直覺和經驗等信息資源與大家共享，與此同時，還應清楚為保證體系各職能分工的部門能協(xié)調運作，宄竟能為其他人和（或）其他部門乃至整個團隊貢獻些什么。要培養(yǎng)個人融入團隊的意識，團隊要成為一個平臺，而個人在這個 平臺上在為團隊創(chuàng)造價值的同時，體現自身價值。要進一步加強員工非智力素質 的培養(yǎng)，特別是敬業(yè)精神、服務服從意識、高度責任感意識和組織紀律性的遵守規(guī)則意識。
�。�3）安全行為激勵。
安全行為激勵是企業(yè)安全文化保障性要素，通過有效的激勵引導全體員工的 安全行為和安全態(tài)度，培養(yǎng)安全自我約束工作習慣。
�、龠M一步完善獎罰并重的激勵機制。
在公司現行的安全管理獎懲辦法的基礎上，進一步細化健全安全績效評價制 度，從"安全結果、安全質量、業(yè)務技能和知識、工作安排與執(zhí)行、成本控制、 工作服從與配合、貢獻意識和個性特質"等方面設置每個崗位適當時間間隔的安 全績效評價制度，并使之與薪酬掛鉤。
安全業(yè)績考核要堅持“成效與不足”、“顯績與潛績”相結合，注重充分肯定所取得的成果和分析存在的不足，注重有利于發(fā)現每一個人的長處，發(fā)現他在哪 方面工作做的好，哪些方面通過學習和改進些什么就可以做的更好，注重為保持持續(xù)發(fā)展所做的基礎工作，應克服只專注于別人的短處，如同醫(yī)生診斷專找毛病。
�、谥贫ò踩袨榧钪贫葢盐盏奈屙椧�。
審核和評估安全績效時，應采用消極指標和積極指標，充分考慮單純使用消極指標容易挫傷員工的積極性，積極指標可以補充負面消極的影響，給員工帶來 正面的積極影響，是對員工工作成績的認可，可以成為激勵員工持續(xù)改進的強大 動力。
要建立相應的制度，保障、鼓勵和培養(yǎng)員工具備挑戰(zhàn)不安全實踐和安全缺陷的責任心和能力，這種激勵方式會給領導層、管理層帶來更多工作量和更高的工 作質量要求，對生產安全事故的縱深預防將產生巨大效果。
建立有效的獎懲機制，應補充完善三個方面的內容：一是工作業(yè)績考核時， 應設立專門項目考核安全行為表現；二是查找分析安全上的差錯時，要側重讓他 吸取教訓，改正錯誤；三是補充完善對輕微"小事故"的免于處罰規(guī)定，防范員工在事故發(fā)生后的刻意隱瞞以保護不受處罰，造成問題沒有得到真正解決。
建立安全生產事故約談制度，發(fā)生較大及以上等級安全生產事故的單位主要行政負責人由總經理或分管安全的副總經理對其進行約談。
完善安全生產榜樣或典型制度，為員工設立生動具體的標桿等，營造安全行為和安全態(tài)度的示范效應。
�。�4）安全信息傳播與溝通。
安全信息傳播與溝通是企業(yè)安全文化建設的媒介要素，及時準確全面的安全 信息傳播和有效溝通是安全文化這一 "看不見的手"來引導全體員工的安全態(tài)度 和安全行為的重要手段。
①信息的傳播和溝通是營造安全文化氛圍，構造公司特色安全文化表現形式 的重要手段。從形式上分類，可分成被動接受和主動參與兩種，被動接受式傳播形式上有：發(fā)放各種刊物和材料、設立宣傳專欄、播放相關安全生產題材等；主 動參與式的傳播形式有：安全文化活動、知識競賽、技能比賽、論文征集等。
�、诿磕曛辽僖淮窝埾嚓P院校專家學者到公司做專題講座，進一步增進外界 對公司的了解和認同。
�。�5）自主學習與改進。
“自主學習與改進”是企業(yè)安全文化建設的績效改進要素，企業(yè)安全文化的建設過程實際上就是一個不斷學習和改進的過程，建立自主學習和改進的動態(tài)機制，從自己和他人的安全經驗中主動尋找改進機會，從實踐到理論，再由理論到實踐，安全文化建設才能是真實有效的。
�、俳⒆灾鲗W習與改進機制，一是要強調培訓內容除有關安全知識和技能外，還應包括對嚴格遵守安全規(guī)范的理解，以及個人安全職責的重要意義和因理解偏差或缺乏嚴謹而產生失誤的后果，只有理解了這一些深刻的道理，才能真正 改變員工的安全態(tài)度；二是要強調安全學習不僅是安全知識和經驗的學習，也不 僅是開展實際操作的訓練，更重要的是學習來自于公司內部所發(fā)生的安全事件作 為負面的經驗加以總結，提煉規(guī)律，應用到類似的場合和部位。
②建立培訓效果考核表制度，量身訂做每項培訓項目的培訓目標，明確培訓對象從該項目培訓中應學會什么，跟蹤培訓效果以確認受訓人員是否有所收獲。 每一期培訓結束時要組織受訓人員評價授課方式方法，聽取受訓人員對下一期類 似培訓項目的要求。
（6）安全事務參與。
安全事務參與是企業(yè)安全文化建設的責任性要素，要盡最大可能鼓勵員工參 與安全相關事務，主動分擔安全責任，形成有效的合作伙伴關系，使員工的良好 安全態(tài)度和安全行為形成自身內在的習慣。
�、倨髽I(yè)安全文化建設是一個持續(xù)的、與全體員工密切相關的管理組織，是實 現從管理文化向文化建設延伸，從感性文化向理性文化的延伸，不是階段性和僅由領導去推動的。
�、谝写虺志脩�(zhàn)的心理準備，花大量的時間、精力和物資對員工開展培訓教 育，提高認識，確保全體員工都應明確認識到：員工對安全事務的參與是落實責 任的最佳途徑。
�、劢踩a規(guī)章制度、安全生產事故調查分析、安全管理體系內審、有效性評價和管理復查、生產一線職工代表參與機制。
�。�7）審核與評估。
審核與評估是企業(yè)安全文化建設的判斷要素，定期對企業(yè)安全文化建設的效 果進行審核，定期對企業(yè)安全文化的狀況進行判斷，達到及時糾正偏差，為進一 步完善安全文化建設方案提供依據。
�、俳⒚考径纫淮蔚陌踩幕ㄔO狀況評估制度，從"安全承諾的理解熟悉 和尊重、行為規(guī)范和程序的執(zhí)行、安全信息傳播的時效及溝通順暢、安全行為激 勵效果、自主學習與改進績效、安全事務參與落實"等方面，書面評估企業(yè)安全文化建設的現狀、優(yōu)點及缺點，制定下一步的措施等。
�、诮⒚磕暌淮蔚哪甓葘徍酥贫�，從落實安全文化建設7個一級要素的情況進行全面審核，形成審核報告，綜合評價建設效果，提出是否進一步改進方案 的意見和建議。
�、酃绢I導應組織安委會全體成員對評估報告和審核報告進行討論分析和 評價，形成決議后由安委會辦公室告知相關單位。
六、推進安全文化建設的工作要求。
1、加強組織領導。
推進企業(yè)安全文化建設是一項長期、艱巨和復雜的工 作任務，必須建立領導機制，明確職能，確保從決策計劃、組織制度、物資投入、 人員選拔和培養(yǎng)等各個方面給予支持，必須確立具體負責推進安全文化建設的職能部門和有關人員。
2、抓好協(xié)調推進。
著重抓好“三個結合”：
一是安全文化建設要與體系持 續(xù)有效運行相結合。推進安全文化建設必須有堅實的安全管理體系為基礎和保障，安全文化建設可以促進或制約安全管理體系的運行效果。
二是安全文化建設要與安全生產日常工作相結合，只有在日常的安全生產過程中，員工的安全態(tài)度和安全行為才能最真實地表現出來，脫離了日常安全生產，安全績效的評價會大打折扣的。
三是安全文化建設要與精神文明建設相結合，精神文明建設的宗旨是樹立正確的人生觀和價值觀，而安全文化建設的全過程主要是圍繞著引導員工安全態(tài)度和安全行為這一主線開展工作，兩者之間有著內在的密切聯系。
3、著力突出重點。
安全文化建設不同于安全管理，安全管理的基本過程是約束人，以產生服從行為為特征，而安全文化建設的基本過程是引導人，以產 生自覺行為為特征。因此，不論我們采取哪些措施，都要有針對性地深入分析研宄不同環(huán)境、不同崗位、不同年齡、不同性別、不同文化程序等情況下人的安全態(tài)度狀態(tài)，把握安全態(tài)度的真實程度、對癥下藥，有的放矢地進行態(tài)度的引導和轉變工作，使職工的安全態(tài)度和安全行為符合公司要求。要抓好五個著力點：
一要以廣大職工為著力點，牢固樹立“職工是企業(yè)安全文化建設的土壤”這一理念，始終把廣大職工作為安全文化建設的主體，引導職工踴躍參與實踐，逐漸形成自覺提高安全素養(yǎng)的氛圍和環(huán)境。
二要以長遠建設為著力點，尊重文化形成客觀規(guī)律，消除急功近利的思想，把安全文化建設作為一項系統(tǒng)工程，一步一個腳 印地做好"培育、倡導、形成"的各項具體工作。
三要以融入建設為著力點，將 安全文化融入企業(yè)總體文化和各項工作之中，在企業(yè)總體理念、形象識別、工作目標與規(guī)劃、崗位責任制制定、生產過程控制及監(jiān)督反饋等各個方面、各個環(huán)節(jié) 融入安全文化的內容，時時、處處、事事要體現安全文化。
四要以綜合建設為著力點，要充分認識到職工知識基礎、技術能力、管理水平在企業(yè)安全文化建設中的制約作用，把企業(yè)安全文化的宣傳教育與職工技能、管理培訓緊密結合，在職工提高綜合知識與業(yè)務技能的同時提高安全素質。
五要以個性建設為著力點，從本單位和職工崗位實際出發(fā)，加強安全文化的倡導、學習、普及，著力在得到廣大職工的認可、接受上下功夫，培育創(chuàng)造出具有企業(yè)鮮明個性、適應企業(yè)發(fā)展的安全文化。
4、強化監(jiān)督檢查。
具體負責推進安全文化的職能部門要切實加強過程的監(jiān)控和指導，及時解決推進過程中出現的突出問題，并定時向公司領導匯報工作 進展情況。
5、加強輿論引導。
公司各部門、單位要充分利用各種載體，大力宣傳安全文化建設的指導思想、工作目標、主要內容。把公司的安全愿景、安全使命、 安全目標和安全價值觀滲透到每個崗位、每個員工，增加推進安全文化的積極性 和主動性，總結宣傳安全生產的典型案例，營造安全發(fā)展的良好氛圍。
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