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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口管理的完善工作方案
為了穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革,發(fā)揮政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)主唱、村民自治三者的積極作用,充分調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情,提高全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作水平,根據(jù)《區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)關(guān)于人口和計(jì)劃生育基層群眾自治先進(jìn)村(居)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(人口計(jì)生委〔〕26號(hào))文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定,從年到2014年期間在全鎮(zhèn)開展人口和計(jì)劃生育基層群眾自治先進(jìn)村(居)創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)建活動(dòng)方案如下。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步完善鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制,有機(jī)結(jié)合政府服務(wù)和村民自治,通過(guò)完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式,不斷提高村級(jí)自我管理、自我服務(wù)、自我學(xué)習(xí)、自我教育的能力,把人口和計(jì)劃生育工作引入到依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展軌道,實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作重心下移,促進(jìn)全鎮(zhèn)人口秘經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)社會(huì)和諧。
二、主要目標(biāo)。
從年始,至2014年止,用5年時(shí)間,萬(wàn)順村、治華村、三水村、新場(chǎng)社區(qū)創(chuàng)建為區(qū)級(jí)計(jì)劃生育村(居)民自治先進(jìn)村,龍泉村、合作村創(chuàng)建為區(qū)級(jí)計(jì)劃生育村(居)民自治合格村,力爭(zhēng)把萬(wàn)順村創(chuàng)建為市級(jí)計(jì)劃生育村(居)民自治示范村。建立計(jì)劃生育村(居)民自治的長(zhǎng)效機(jī)制,完善自治章程、自治制度、自治組織、自治形式,形成村級(jí)規(guī)范化管理、鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)的工作格局,達(dá)到“兩委負(fù)總責(zé),協(xié)會(huì)唱角,村民搞自治,主生上水平”的目的。
三、自治內(nèi)容
。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善自治章程。自治章程是村民自治的“憲法”,自治制度、自治組織、自治形式都是基于章程衍生出來(lái)的。章程內(nèi)容要與計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策有機(jī)結(jié)合,如依法行政、流動(dòng)人口管理、避孕節(jié)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向等,同時(shí)要充分體現(xiàn)群眾意志。章程是計(jì)劃生育法律法規(guī)及政策與群眾意志的有機(jī)結(jié)合體。制定章程時(shí)要充分征求群眾意見,通過(guò)合法的程序,經(jīng)過(guò)法定村民代表人數(shù)表決通過(guò)。
。ǘ┻M(jìn)一步完善自治制度。自治制度是自治內(nèi)容的具體表現(xiàn)。自治制度項(xiàng)目要有針對(duì)性,內(nèi)容要具體有操作性,獎(jiǎng)勵(lì)和懲處有機(jī)結(jié)合并準(zhǔn)確把握分寸。制度要經(jīng)過(guò)法定村民代表人數(shù)表決通過(guò),用文本固定。
。ㄈ┻M(jìn)一步完善自治形式。自治形式是落實(shí)自治制度的方式。自治形式要靈活多樣,以達(dá)到自治效果為目的?梢圆捎门c對(duì)象簽定《協(xié)議書》、收取違約金等方式。
。ㄋ模┻M(jìn)一步完善自治組織。自治組織是村民自治的監(jiān)督者和實(shí)施者,建立公平、公開、公正的自治組織至關(guān)重要。自治組織必須堅(jiān)持村(居)黨支部的核心作用,與村委會(huì)緊密結(jié)合,發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用。自治中做到表里如一、一視同仁、內(nèi)外一致。
四、主要任務(wù)
。ㄒ唬╂(zhèn)制定《創(chuàng)建活動(dòng)方案》,下發(fā)區(qū)級(jí)計(jì)劃生育基層群眾自治先進(jìn)村(居)和合格村(居)標(biāo)準(zhǔn),各村(居)完善自治章程、制度、組織、形式。
(二)建立健全人口和計(jì)劃生育村(居)民自治的組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)村(居)黨支部對(duì)計(jì)劃生育村(居)民自治領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè),強(qiáng)化村(居)委會(huì)的自治能力,按照“五有”(有活動(dòng)場(chǎng)地、有服務(wù)項(xiàng)目、有活動(dòng)制度、有宣傳隊(duì)伍、在文體器材)的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè),形成黨支部、村委會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)各司其職、分工合作、密切配合、相互支持的自治新格局。同時(shí)逐步推進(jìn)村(居)計(jì)生專(兼)職人員與村(居)計(jì)生協(xié)會(huì)干部一體化。
。ㄈ⿵V泛宣傳,調(diào)動(dòng)群眾參與自治的積極性。各村(居)要利
用組長(zhǎng)會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)、院壩會(huì)、書寫標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳,讓群眾對(duì)《創(chuàng)建活動(dòng)方案》、自治章程、自治制度、協(xié)議內(nèi)容、計(jì)生法律法規(guī)做到家喻戶曉,人人皆知,自覺遵守村規(guī)民約,自覺履行違約責(zé)任。
。ㄋ模┮(guī)范運(yùn)行,完善檔案資料。在開展人口和計(jì)劃生育村(居)民自治過(guò)程中,及時(shí)做好各種活動(dòng)記錄和資料的留存歸檔,主要包括推選自治組織的有記錄,《自治章程》、《自治制度》、《自治公約》和《協(xié)議書》的草稿、征求意見稿和表決通過(guò)的定稿,召開會(huì)議的記錄和表決記錄,協(xié)會(huì)活動(dòng)記錄,表彰懲處記錄等。
。ㄎ澹┙y(tǒng)籌安排,合理確定創(chuàng)建村(居)。今年萬(wàn)順村創(chuàng)建為區(qū)級(jí)計(jì)劃生育村(居)民自治先進(jìn)村,治華村創(chuàng)建為區(qū)級(jí)合格村,其他村(居)積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。今后4年按年度把創(chuàng)建任務(wù)下達(dá)到相關(guān)村(居),2014年完成目標(biāo)。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
。ㄒ唬╂(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)辦所負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作,下設(shè)辦公室在計(jì)生辦,負(fù)責(zé)日常工作。
。ǘ╂(zhèn)計(jì)生辦是本次創(chuàng)建活動(dòng)的主管部門,統(tǒng)一管理我鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng),對(duì)各村的工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)和考核評(píng)估。
(三)各村要成立以村支書為組長(zhǎng),村主任為副組長(zhǎng),計(jì)生專干、村支委成員、村民小組長(zhǎng)為成員的創(chuàng)建活動(dòng)工作小組,把各項(xiàng)創(chuàng)建工作落到實(shí)處。
。ㄋ模﹪(yán)格考評(píng)。每年年底鎮(zhèn)政府將組織人員對(duì)各村創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行考評(píng),對(duì)達(dá)到區(qū)級(jí)先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)的單位向區(qū)人口計(jì)生委申報(bào)驗(yàn)收,驗(yàn)收合格的由區(qū)人口計(jì)生委表彰授牌,鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)200元。被評(píng)為市級(jí)示范村(居)和國(guó)家級(jí)示范村的由區(qū)計(jì)人口計(jì)生委分別獎(jiǎng)勵(lì)2000元和5000元。
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