掛靠借用資質(zhì)和出借資質(zhì)的清理方案

　　一、工作目標(biāo)

　　深入認(rèn)識交通建設(shè)過程中掛靠出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作的必要性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律為依據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護(hù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)交通運(yùn)輸工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

　　二、工作任務(wù)

　　清理范圍：20XX年1月1日至20XX年6月30日新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項(xiàng)目。

　　清理內(nèi)容：工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題專，主要包括：

　　1、無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有關(guān)資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其它企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；

　　2、通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其它方式，允許其它企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；

　　3、有關(guān)行政部門規(guī)定的其它可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

　　三、工作步驟

　　（一）動員部署階段。20XX年7月31日前，要召開動員會，做好安排部署工作，同時結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化清理內(nèi)容，制定系統(tǒng)專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案，確定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保治理工作取得實(shí)效。

　�。ǘ�）集中排查階段。20XX年8月1日至9月1日，有關(guān)股室組織專人對工程項(xiàng)目開展排查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的問題，同時根據(jù)排查情況建立項(xiàng)目排查臺賬表（內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)投標(biāo)情況、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況等）。填寫《工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題項(xiàng)目登記表》報(bào)局工程股。

　�。ㄈ�）完善制度、總結(jié)匯報(bào)階段。針對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)制度，并對專項(xiàng)治理活動形成書面總結(jié)，于9月30日前報(bào)局工程股。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，克服畏難情緒，把專項(xiàng)清理作為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　（二）講究工作方法。要通過核查現(xiàn)場實(shí)際施工單位是否為中標(biāo)單位，核查中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員之間有無合法的人事及社會保險(xiǎn)關(guān)系等多種手段，發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題。要全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的問題，更要清理糾正為了收取“管理費(fèi)”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題。我局將不定期對各項(xiàng)目業(yè)主的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力，清理檢查不認(rèn)真以及群眾舉報(bào)投訴較多的項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

　�。ㄈ�）依法依規(guī)處理。對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，報(bào)請區(qū)相關(guān)部門給予限制或取消市場準(zhǔn)入、降低或取消從業(yè)資格、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。同時，將企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，通過區(qū)相關(guān)部門向社會公布。

　　（四）完善管理制度。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)問題隱蔽性強(qiáng)，涉及面廣，清理難度較大。要結(jié)合市場監(jiān)管實(shí)踐，加強(qiáng)政策研究和工作指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要針對專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策性文件，進(jìn)一步明確工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認(rèn)定和處罰，不斷規(guī)范、加強(qiáng)行政監(jiān)管工作。

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