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施工圖審查會(huì)建設(shè)方發(fā)言稿
在快速變化和不斷變革的新時(shí)代，發(fā)言稿的使用頻率越來(lái)越高，發(fā)言稿的格式由稱(chēng)謂、開(kāi)場(chǎng)白、主干、結(jié)尾等幾部分組成。那么發(fā)言稿一般是怎么寫(xiě)的呢？下面是小編為大家收集的施工圖審查會(huì)建設(shè)方發(fā)言稿，僅供參考，歡迎大家閱讀。
為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查的管理，全面建立和實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，規(guī)范市場(chǎng)行為,保證建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》的要求，我們結(jié)合地方的實(shí)際,制定了《規(guī)范和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的通知》。《通知》的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)我省審查制度的健康發(fā)展意義重大，認(rèn)真貫徹落實(shí)好部令和《通知》的要求是當(dāng)前施工圖審查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、審查工作開(kāi)展情況回顧
20xx年，在黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視工程質(zhì)量工作的形勢(shì)下，在國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市試點(diǎn)和大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》設(shè)立了施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，并把施工圖審查作為工程建設(shè)管理的一個(gè)必須環(huán)節(jié)。應(yīng)該說(shuō)，施工圖審查制度的實(shí)施是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管方式的重大突破，它將勘察設(shè)計(jì)文件中存在的質(zhì)量問(wèn)題在工程施工之前發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正，同時(shí)，這一監(jiān)管方式與以往的質(zhì)量檢查相比，具有更廣的覆蓋面，性和系統(tǒng)性也更強(qiáng)。五年來(lái)，房屋建筑工程的施工圖審查工作已經(jīng)在我省范圍內(nèi)全面展開(kāi)，摸索了很多好的經(jīng)驗(yàn)，得到了一定的認(rèn)可，并取得了矚目的成績(jī)。
目前，我省建筑工程項(xiàng)目報(bào)審率已達(dá)96%以上，審查覆蓋范圍擴(kuò)大到了市、縣級(jí)和開(kāi)發(fā)區(qū)。各審查機(jī)構(gòu)都配備了比較雄厚的技術(shù)力量，審查質(zhì)量不斷提高。審查工作的開(kāi)展，也使得勘察設(shè)計(jì)單位和勘察設(shè)計(jì)人員貫徹工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性逐步提高，質(zhì)量安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，建設(shè)工程各方責(zé)任主體的市場(chǎng)行為日趨規(guī)范，真正做到了從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)，成效十分顯著。從對(duì)20xx年審查工作的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，我省共完成建筑工程項(xiàng)目審查3113項(xiàng)，建筑面積20xx.8萬(wàn)平方米，投資額達(dá)173.5億元，其中發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文1710條次，共存在100余個(gè)安全隱患問(wèn)題，有效地避免了安全隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生，使工程質(zhì)量得到了保證。同時(shí)，部分地區(qū)的審圖所對(duì)設(shè)計(jì)中方案不合理和有嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象提出了合理的建議，節(jié)約建設(shè)資金近20xx萬(wàn)元，贏得了業(yè)主的高度贊揚(yáng)，取得了較好的社會(huì)效益和投資效益。還有的將審圖過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，并匯編成冊(cè)，提高了審查的質(zhì)量和水平，建立起良好的社會(huì)信譽(yù)。
但是，審查制度在實(shí)施過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了不少的問(wèn)題。首先，由于這是一項(xiàng)新的制度，大家在認(rèn)識(shí)上和理解上不是很統(tǒng)一，所以在審查工作中還存在很多不平衡的現(xiàn)象，各地區(qū)在審查機(jī)構(gòu)的組織形式、審查內(nèi)容、審查深度、審查收費(fèi)、機(jī)構(gòu)管理等方面存在很大的差異。采取政府統(tǒng)一委托審查任務(wù)的方式，也出現(xiàn)了壟斷、拖延、設(shè)卡、服務(wù)不到位的現(xiàn)象。其次，地方建設(shè)行政主管部門(mén)政策性審查把關(guān)不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，違反基本建設(shè)程序的情況也很多。有的項(xiàng)目未經(jīng)施工圖審查批準(zhǔn)就開(kāi)工建設(shè)，有的是在施工過(guò)程中不按審查修改后的圖紙施工或未經(jīng)復(fù)審隨意修改圖紙。第三，工作中也出現(xiàn)了審查機(jī)構(gòu)審查行為不規(guī)范的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在少數(shù)審查機(jī)構(gòu)和審查人員缺乏必要的責(zé)任心和敬業(yè)精神，忽視審查質(zhì)量。20xx年，我們對(duì)全省原有的11家審查機(jī)構(gòu)的審查質(zhì)量進(jìn)行了檢查，從抽查項(xiàng)目的情況來(lái)看，不同程度地存在錯(cuò)審、漏審和審查深度不夠的情況，甚至在結(jié)構(gòu)、抗震、消防等存在嚴(yán)重安全隱患的地方仍有此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生。第四，個(gè)別審查機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)待審查工作的嚴(yán)肅性，人員選擇隨意性大、后期培訓(xùn)管理不力，造成審查人員素質(zhì)低下。同時(shí)，審查人員年齡老化、專(zhuān)業(yè)配套不全和兼職的情況也非常突出，甚至出現(xiàn)自己設(shè)計(jì)、自己審查、自己監(jiān)理的現(xiàn)象，使建設(shè)工程的質(zhì)量難以得到保證，也嚴(yán)重影響了審查質(zhì)量和審查工作的社會(huì)形象。
這些問(wèn)題的存在，在客觀上有制度不完善和建設(shè)各方主體對(duì)這項(xiàng)新制度理解與認(rèn)識(shí)不足的原因，也反映了我們審查操作不規(guī)范、審查管理不到位的情況。因此，國(guó)家在原有《建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查暫行辦法》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了建設(shè)部第134號(hào)令，我們省又根據(jù)自身實(shí)際，制定了《規(guī)范和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度的通知》。新的管理辦法充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧了各地現(xiàn)有做法，使我省施工圖審查工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、化，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)審查工作的健康發(fā)展是非常有益的。下面，我就進(jìn)一步規(guī)范審查制度講幾點(diǎn)要求。
二、進(jìn)一步規(guī)范審查制度的具體要求
關(guān)于政府管理方式和管理理念的轉(zhuǎn)變。
新辦法中審查制度的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是審查管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由直接審查轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為主，體現(xiàn)了施工圖審查制度由質(zhì)量把關(guān)型向質(zhì)量監(jiān)管型轉(zhuǎn)變的理念。
國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)16號(hào)《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定》文件中將施工圖審查列為調(diào)整行政審批的項(xiàng)目，決定改變管理，不再作為行政審批。因此在134號(hào)令中取消了由建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)施工圖實(shí)施審查，并對(duì)審查合格的施工圖進(jìn)行批準(zhǔn)的做法，改變?yōu)橛山ㄔO(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，審查后不需要再經(jīng)過(guò)建設(shè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，即建設(shè)行政主管部門(mén)不再?gòu)氖戮唧w的審查和批準(zhǔn)工作。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的施工圖，未經(jīng)審查合格的，不得使用，不得頒發(fā)施工許可證。在這里我們需要澄清的是，目前與施工圖審查工作有關(guān)的消防、人防、防雷、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的審查，不屬于建設(shè)行政管理的職能范圍，凡是沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的，都不能夠作為辦理施工許可證的條件。
同時(shí)，對(duì)部分地方建設(shè)行政主管部門(mén)指定機(jī)構(gòu)審查的做法，新的辦法做出了“建設(shè)單位可以自主選擇審查機(jī)構(gòu)”進(jìn)行審查的規(guī)定，也是轉(zhuǎn)變管理方式的又一個(gè)重要體現(xiàn)，尊重了建設(shè)單位的權(quán)益。審查機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)是發(fā)展的方向，政府只有抽身出來(lái)，才能有效地避免操作中的壟斷行為，才能真正做到公平、公正，促進(jìn)審查機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。但此次的機(jī)構(gòu)認(rèn)定中，仍有沒(méi)有完全脫鉤的審查機(jī)構(gòu)，有的是主管部存有私心，不想放；有的是確實(shí)存在困難，放不了，這與管理方式的轉(zhuǎn)變都是違背的。我們給目前尚未完全脫鉤的機(jī)構(gòu)規(guī)定了一年的限期，在20xx年的年度監(jiān)督檢查過(guò)程中，對(duì)仍沒(méi)有完全脫鉤的機(jī)構(gòu)，我們將收回證書(shū)、取消認(rèn)定。因此，這次會(huì)議，我們不僅請(qǐng)到了各審圖機(jī)構(gòu)和建設(shè)行政主管部門(mén)各業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)同志，還請(qǐng)到了沒(méi)有完全脫鉤機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，就是希望大家在這個(gè)問(wèn)題上能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，看到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并給予支持。
關(guān)于審查機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位。
部令中明確規(guī)定“審查機(jī)構(gòu)是不以營(yíng)利為目的的獨(dú)立法人”。審查機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立法人，就意味著要獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；不以盈利為目的，是一個(gè)帶有導(dǎo)向性的原則，這和審查工作的政府監(jiān)管特點(diǎn)也是相符的。審查業(yè)務(wù)由審查機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)，審查工作的技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，需要必須的費(fèi)用支持，審查機(jī)構(gòu)的發(fā)展也需要合理的盈利，但是審查工作是為了滿(mǎn)足政府監(jiān)管質(zhì)量的需要由政府強(qiáng)制推行的，審查機(jī)構(gòu)有準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的色彩，就不允許有過(guò)高的營(yíng)利。
經(jīng)過(guò)與物價(jià)部門(mén)的協(xié)商和一年多的試用，我省出臺(tái)了《關(guān)于建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，考慮了各地實(shí)際，實(shí)行了按差額累進(jìn)計(jì)算的審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于工程勘察和市政工程項(xiàng)目的施工圖審查，還沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在操作中可參考建筑工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但也要把握“不以營(yíng)利為目的”這一原則。
關(guān)于審查的內(nèi)容和程序。
施工圖審查制度的設(shè)立不是為了多收費(fèi)、多設(shè)卡，而是為保證公共利益和公眾安全，是政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要手段。這一性質(zhì)也體現(xiàn)了審查機(jī)構(gòu)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)工作內(nèi)容的不同，施工圖審查主要是對(duì)施工圖是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家法律法規(guī)以及地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全進(jìn)行的復(fù)查。
為了保證施工圖審查的統(tǒng)一、規(guī)范，避免對(duì)有關(guān)技術(shù)問(wèn)題和審查深度的扯皮，各專(zhuān)業(yè)審查人員要按照《施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行審查，以保證“符合公共利益和公眾安全”這項(xiàng)審查原則的有效貫徹，并使得具體的審查易于操作。同時(shí)，我們也積極提倡審查機(jī)構(gòu)開(kāi)展優(yōu)化設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)咨詢(xún)工作。在審查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，我省明確提出了“為防止結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全系數(shù)過(guò)大造成的浪費(fèi)，審查機(jī)構(gòu)提出的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案被采納后，審查機(jī)構(gòu)可向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位收取審減額3％的技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)”的規(guī)定，以提高審查機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。
審查工作的性質(zhì)和內(nèi)容，要求審查人員更要熟練掌握和運(yùn)用工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策法規(guī)與業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新和完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能從根本上提高審查的質(zhì)量。
關(guān)于審查程序，我想強(qiáng)調(diào)的就是要按照基本建設(shè)程序，先勘查、后設(shè)計(jì)、再施工，要杜絕不按程序操作的“三邊”工程。因此，這次我們?cè)凇锻ㄖ分忻鞔_把“勘查文件審查報(bào)告”作為設(shè)計(jì)文件審查的基礎(chǔ)資料，還規(guī)定了“未經(jīng)審查合格的施工圖不得使用，不得頒發(fā)施工許可證”，就是要通過(guò)審查來(lái)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)程序的監(jiān)管。
關(guān)于審查機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
施工圖審查體現(xiàn)了政府的監(jiān)管特點(diǎn)，同時(shí)也體現(xiàn)了市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。因此，審查機(jī)構(gòu)既要堅(jiān)持公正、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
一個(gè)是審查機(jī)構(gòu)要對(duì)審查的質(zhì)量負(fù)責(zé)，第二個(gè)是審查機(jī)構(gòu)有向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告和備案的責(zé)任，第三個(gè)是審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查質(zhì)量還負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任。審查質(zhì)量出問(wèn)題，審查機(jī)構(gòu)要受處罰，審查人員也要受處罰，做得不好，情節(jié)嚴(yán)重的，我們還要取消對(duì)審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定。但是我們?nèi)匀灰赋龅氖牵@些責(zé)任并不替代或減輕勘察設(shè)計(jì)單位本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和個(gè)人要為其勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
關(guān)于加強(qiáng)政府的監(jiān)管。
施工圖審查作為政府監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的手段，是政府強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)工作，而通過(guò)審查環(huán)節(jié)可以全面系統(tǒng)地反映質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)提高政府監(jiān)管的針對(duì)性和準(zhǔn)確性很有幫助。在審查工作中，我們將通過(guò)對(duì)審查項(xiàng)目的備案來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的監(jiān)管。
首先，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)審查機(jī)構(gòu)和審查人員的監(jiān)管。同時(shí)，也要通過(guò)施工圖審查加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)管。因此，我們?cè)凇锻ㄖ分忻鞔_做出了不予備案情況的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門(mén)要依據(jù)審查報(bào)告和備案材料對(duì)各方主體違法、違規(guī)和違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況做好不良記錄報(bào)告，并依法進(jìn)行查處和糾正。
通過(guò)備案，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更有利于劃清責(zé)任和實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，我們將逐步建立網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，以便充分利用審查工作中反映出的大量信息，更好地發(fā)揮施工圖審查對(duì)質(zhì)量管理工作的積極作用，通過(guò)信息化促進(jìn)管理水平的提高。
我們相信施工圖審查制度是政府監(jiān)管的一個(gè)有效手段，使用得好，一定能夠極大地推進(jìn)政府監(jiān)管的水平，也能夠促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量水平的提高，真正起到保護(hù)公共利益、公眾安全這樣一個(gè)目的。希望通過(guò)這次座談，大家能夠統(tǒng)一思想，更要不斷總結(jié)、勇于創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)，共同把工作做好，推動(dòng)這項(xiàng)工作健康持續(xù)的發(fā)展。
謝謝大家！
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