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公共政策科學(xué)性的理論
公共政策科學(xué)性的理論
摘要公共政策的科學(xué)性主要是指決策過(guò)程的科學(xué)性和公共政策本身的科學(xué)性的問(wèn)題。
公共政策是現(xiàn)代任何一個(gè)國(guó)家在面對(duì)一系列公共問(wèn)題時(shí)所采取的戰(zhàn)略性方略。
公共政策的科學(xué)性不僅關(guān)系到政策本身的生命力，而且也關(guān)系到政權(quán)社會(huì)治理的權(quán)威性、合法性和有效性。
探討公共政策的科學(xué)性問(wèn)題對(duì)于其有效性、可持續(xù)性有著重要的意義。
關(guān)鍵詞科學(xué)性 公共政策 決策過(guò)程
一、科學(xué)性的內(nèi)涵及公共政策視角下的科學(xué)性
科學(xué)性是指通過(guò)抽象出事物的特征和本質(zhì)形成概念,并經(jīng)過(guò)分析和綜合、歸納和演繹、比較和分類(lèi)、判斷和推理等邏輯思維過(guò)程所得到的反映現(xiàn)實(shí)世界各種現(xiàn)象的本質(zhì)和規(guī)律的知識(shí)體系,它包括內(nèi)容是否符合客觀實(shí)際,是否反映出事物的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律,即概念、定義、論點(diǎn)是否正確,論據(jù)是否充分,實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)結(jié)果是否可靠等。
科學(xué)性是公共政策實(shí)行的基本前提：從理論角度來(lái)說(shuō)，科學(xué)決策主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面是指決策者進(jìn)行決策過(guò)程中的方法和程序是否符合科學(xué)的要求;另一方面是指決策的結(jié)果是否符合客觀規(guī)律。
這兩個(gè)方面相輔相成，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
在公共政策中，人們只運(yùn)用社會(huì)科學(xué)的方法而不運(yùn)用自然科學(xué)的方法是不合理的。
首先決策過(guò)程就是對(duì)信息的歸納、整理和分析的過(guò)程，既包括量化分析的方法，也包括一般的歸納與綜合的方法。
而量化分析離不開(kāi)自然科學(xué)中的數(shù)據(jù)推算、整理和比較分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合公共利益的要求運(yùn)用社會(huì)科學(xué)的方法對(duì)決策進(jìn)行探索并得出結(jié)論。
科學(xué)的公共政策主要有兩個(gè)方面的特征：其一,尊重政策制定對(duì)象自身的客觀規(guī)律并且重視人的需要和全面發(fā)展。
公共政策是主體按照其所涉及的客觀事物的內(nèi)在規(guī)律,通過(guò)自主性活動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過(guò)程。
其二,堅(jiān)持自然、社會(huì)、人類(lèi)相互協(xié)調(diào),重視人和人之間的協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)把自然、社會(huì)、人類(lèi)看成是不可分割的統(tǒng)一整體,以人類(lèi)共同利益和價(jià)值觀為最高準(zhǔn)則。
當(dāng)代的公共政策日益復(fù)雜和多樣化,但是,從科學(xué)性的角度來(lái)分析這些理論和實(shí)踐是一個(gè)重要的視角,是有積極的意義的。
二、從實(shí)踐的角度分析公共政策的科學(xué)性――以“中華文化標(biāo)志城”為例
建設(shè)“中華文化標(biāo)志城”這一公共決策的目的是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，促進(jìn)就業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕z產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化。
這一根本目的毫無(wú)疑問(wèn)是合理的，是符合和諧社會(huì)建設(shè)的要求的。
但是建設(shè)“中華文化標(biāo)志城”暴露了政府在制定公共政策過(guò)程中存在的脫離實(shí)際、操之過(guò)急、缺乏科學(xué)論證、不尊重民意等問(wèn)題，它帶來(lái)的消極效應(yīng)有：遷移大量村民、耗費(fèi)巨額財(cái)政資金、刺激地方政府大興土木，大搞形象工程、造成公眾對(duì)公共政策的信任危機(jī)、透支政府政治資源，不利于可持續(xù)發(fā)展、政府今后制定公共政策更加專(zhuān)斷等。
造成上述公共政策出現(xiàn)的各種“偏離”現(xiàn)象的原因是多方而的，而在不同歷史時(shí)期有著不同的側(cè)重點(diǎn)，從目前我國(guó)公共政策的執(zhí)行情況來(lái)看，主要原因是公共政策自身不科學(xué)。
公共政策不科學(xué)的一個(gè)前提條件，就是政策本身存在著缺陷。
政策是否存在缺陷主要從以下三方而來(lái)考慮：首先，政策本身是否科學(xué)。
一項(xiàng)政策，如果不能反映客觀存在著的情況，不符合人多數(shù)人民群眾的利益、愿望和要求，那么這項(xiàng)政策就缺乏科學(xué)性。
政策機(jī)關(guān)在執(zhí)行這種缺乏科學(xué)性的公共政策時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題。
其次，公共政策本身是否規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)并且具有可行性。
再次，公共政策本身是否前后協(xié)調(diào)一致。
應(yīng)保證“政策面前人人機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，否則必然導(dǎo)致國(guó)家受損，群眾吃虧，科學(xué)的公共政策難以執(zhí)行。
只有公共政策遵循公共利益的價(jià)值取向,具備科學(xué)性和可行性,能夠兼顧到效率和公平,具有良好的穩(wěn)定性和責(zé)任性,公眾根據(jù)理性預(yù)期相信該政策的貫徹實(shí)施能夠?qū)崿F(xiàn)他們的利益要求,他們才會(huì)真誠(chéng)地?fù)碜o(hù)和支持公共政策,自覺(jué)地在它的限制下選擇自己的社會(huì)行為。
三、公共政策科學(xué)性的改進(jìn)機(jī)制
在制定政策時(shí)應(yīng)全而考慮問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
充分考慮公共政策面臨的環(huán)境，提高政策的科學(xué)性和執(zhí)行性。
在政策制定前期，一方面要做人量的調(diào)研工作，在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的政策，才能使政策更有針對(duì)性和執(zhí)行性;另一方而要充分吸取人民群眾的意見(jiàn)和建議并將其納入到政策制定當(dāng)中。
公民的參與和監(jiān)督有利于完善公共政策制定的程序，從而確保公共政策的科學(xué)性。
提高公民在公共政策制定過(guò)程中的參與度，有助于民主信念在實(shí)踐中得到進(jìn)一步落實(shí)，充分保障廣大公民的民主權(quán)利，真正貫徹公共政策的民主化原則，而且對(duì)制定出科學(xué)、合理、公正的公共政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共政策的有效性有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
總之，公共政策的科學(xué)性是與國(guó)家的基本國(guó)情、國(guó)民狀況相伴生的，要有解決問(wèn)題的信心和決心，也要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和精神，通過(guò)全體公民長(zhǎng)期的努力，一定會(huì)從根本上解決公共政策科學(xué)性的具體實(shí)踐問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政治體制的科學(xué)化。
現(xiàn)代政府應(yīng)該積極考慮建構(gòu)這些決策理念，從而為民眾做出更科學(xué)合理的公共政策。
參考文獻(xiàn)：
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