- 相關(guān)推薦
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的問(wèn)題及對(duì)策
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的問(wèn)題及對(duì)策
【摘要】文明的城管行政執(zhí)法是促進(jìn)城市快速持續(xù)發(fā)展的重要保障。
城市要想加快發(fā)展速度，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，需要通過(guò)好的治理手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。
而現(xiàn)實(shí)中的城市管理行政執(zhí)法在執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象之間存在很多矛盾。
理清矛盾原因，處理好矛盾雙方的關(guān)系，從而提高城市環(huán)境質(zhì)量是城市管理行政執(zhí)法的根本目的。
【關(guān)鍵詞】城市管理;行政執(zhí)法;保障制度
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法雖然在城管部分執(zhí)法工作中取得了一定的成績(jī)，但是城管執(zhí)法在大局上仍然處于一個(gè)停滯狀態(tài)，在進(jìn)行城市管理行政執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象之間的矛盾尤為突出，執(zhí)法主體在城市管理中沒(méi)有很好地起到宣傳、監(jiān)督、管理的作用，使得目前城管執(zhí)法面臨著失效的困境。
一、城市管理行政執(zhí)法
所謂城管執(zhí)法，主要是指在城市管理領(lǐng)域行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)。
“相對(duì)集中的行政處罰權(quán)”一詞來(lái)源《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條之規(guī)定：即“國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”其核心就是將行政處罰權(quán)從原行政管理機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力中剝離出來(lái)，由特定機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，以求在行政內(nèi)部形成行政管理權(quán)與行政處罰權(quán)的分離與制衡，促進(jìn)行政效率與公平。
其范圍主要包括：1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施;2.城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán);3.城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
4.市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);5.環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán);6.工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán);7.公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán);8.省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。
實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法的依據(jù)目前有兩點(diǎn)。
一是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)，省級(jí)人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。
二是《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第64條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則，設(shè)立必要的工作部門(mén)。
自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、室等工作部門(mén)的設(shè)立，增加減少或合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
上述規(guī)定僅從法理上明確了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格。
從實(shí)踐中看，直接賦予綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格的情況有兩種，一種是省市人民政府在關(guān)于所轄市實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)方案的批復(fù)中賦予，另一種是省市人大制定地方性法規(guī)明確賦予。
現(xiàn)在的問(wèn)題是，現(xiàn)行有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)都明確規(guī)定各業(yè)務(wù)行政主管部門(mén)行使處罰權(quán)，這些法律、法規(guī)從效力上高于政府規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，從內(nèi)容上與《行政處罰法》發(fā)生明顯法律沖突。
這使得城市綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)顯得不充分。
二、城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題分析
城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題涉及多方面。
首先，權(quán)責(zé)不明確，執(zhí)法工作任務(wù)重。
前文已所提及，城管所涉職責(zé)包括市容環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)劃，綠化，市政，工商行政，公安交通等上百項(xiàng)職權(quán)，幾乎涵蓋了城市群眾生活的方方面面，其執(zhí)法行為的一舉一動(dòng)，都關(guān)系到群眾的切身利益。
城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施后，其他相關(guān)的職能部門(mén)或多或少對(duì)自己本來(lái)應(yīng)該履行管理職責(zé)的職能范圍不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng)的日常監(jiān)管工作。
其次，執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程阻礙大。
在行政執(zhí)法中，程序違法是執(zhí)法機(jī)關(guān)最為常見(jiàn)的一種違法，同時(shí)，因?yàn)槌绦虻倪`法性，往往在執(zhí)法效率上達(dá)不到要求，浪費(fèi)行政成本不說(shuō)，還會(huì)使相對(duì)人的利益受到損害，這在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)也同樣有所體現(xiàn)。
再次，執(zhí)法監(jiān)督、保障制度不夠完善。
在城市管理執(zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到很多阻撓執(zhí)法程序正常運(yùn)行的障礙，而執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí)法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，不能獲得好的工作成效。
由于某些人的法律意識(shí)不夠強(qiáng)及其他種種原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語(yǔ)威脅，甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。
而目前，全國(guó)只有少部分城市的城市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門(mén)對(duì)侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。
同時(shí)，由于擔(dān)心遭到行政相對(duì)人的報(bào)復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作的成效。
三、城市管理行政執(zhí)法問(wèn)題的解決對(duì)策
首先，加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。
根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，制定相應(yīng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)，避免法律實(shí)施過(guò)程中的超范圍執(zhí)法。
以法為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。
建立健全監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)法律使每一位城管執(zhí)法人員的工作任務(wù)和目標(biāo)確定下來(lái)。
做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。
其次，規(guī)范城管執(zhí)法程序，堅(jiān)持依法行政。
城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實(shí)體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。
程序合法是實(shí)體合法的保障，在實(shí)體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，它要求管理主體依照法律管理城市的各項(xiàng)公共事務(wù)，同時(shí)也包括對(duì)管理主體的法律約束，城市管理的法治化，需要在嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政方面下功夫。
再次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)外部的監(jiān)管力度。
城市管理執(zhí)法成效不是憑借執(zhí)法人員個(gè)人能力及素質(zhì)就能夠改變，所以對(duì)于整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍需要進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
這就需要為執(zhí)法隊(duì)伍提供一個(gè)完善的執(zhí)法保障制度。
針對(duì)城管行政執(zhí)法信息不對(duì)稱(chēng)情況，在內(nèi)部監(jiān)督和管理的同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)需要對(duì)外界對(duì)于執(zhí)法人員的看法進(jìn)行相關(guān)了解，建立信息回饋平臺(tái)，收集整理社會(huì)各界反饋信息，對(duì)于具體情況具體處理，普遍現(xiàn)象進(jìn)行集體管理。
最后，加強(qiáng)宣傳法制觀念;堅(jiān)持以人為本;提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。
一方面，廣大市民群眾通過(guò)法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。
另一方面，法制意識(shí)的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。
定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時(shí)間的推移，不斷補(bǔ)充國(guó)家新頒布的法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念，倡導(dǎo)文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，更好地做到依法行政，公平、公正、公開(kāi)的執(zhí)法。
【參考文獻(xiàn)】
[1]姚愛(ài)國(guó).論相對(duì)集中行政處罰權(quán)[J].行政期刊，2006(4).
[2]秦甫.城市管理行政執(zhí)法手冊(cè)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.
[3]黃賢宏.相對(duì)集中行政處罰權(quán)效能建設(shè)的治本之策[J].行政期刊，2006(12).
[4]張水海.行政處罰實(shí)務(wù)指導(dǎo)[M].北京：中國(guó)法制出版社，2009.
【我國(guó)城市管理行政執(zhí)法的問(wèn)題及對(duì)策】相關(guān)文章：
我國(guó)護(hù)理教育存在的問(wèn)題及對(duì)策論文10-09
我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題及其對(duì)策10-26
論我國(guó)企業(yè)債務(wù)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策10-26
我國(guó)企業(yè)信用管理問(wèn)題與完善對(duì)策的論文10-10
我國(guó)醫(yī)學(xué)教學(xué)中存在的問(wèn)題及對(duì)策論文10-11
醫(yī)院行政管理問(wèn)題與對(duì)策論文10-08
城市管理行政執(zhí)法人員績(jī)效考核論文10-12