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縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作匯報(bào)
縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作匯報(bào) 1
今年以來(lái)，京山縣縣委、縣政府堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，始終將扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治問(wèn)題、重大發(fā)展問(wèn)題、重大民生問(wèn)題，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為京山工作大局和中心任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、政策投入力度、攻堅(jiān)舉措精度、責(zé)任落實(shí)硬度、合力攻堅(jiān)強(qiáng)度前所未有。
一、筑牢扶貧高地 實(shí)行整縣推進(jìn)
1.科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，做實(shí)整村推進(jìn)項(xiàng)目。我縣組織專(zhuān)班對(duì)各鎮(zhèn)整村推進(jìn)項(xiàng)目備案申報(bào)工作進(jìn)行集中填報(bào)、審核，嚴(yán)格按照“九有”建設(shè)內(nèi)容精心策劃，匯總后建立扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，上報(bào)到市辦審核備案。我縣整村推進(jìn)貧困村項(xiàng)目庫(kù)共有920個(gè)，投資需求12.32億元(其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目404個(gè)，投資需求9.55億元;發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目277個(gè)，投資需求1.45億元;社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目112個(gè)，投資需求0.85億元;其他項(xiàng)目127個(gè)，投資需求0.47億元)。
2.探索共贏模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育。我縣利用“三萬(wàn)”活動(dòng)的載體和平臺(tái)，認(rèn)真研究，擴(kuò)寬思路，對(duì)癥下藥，將精準(zhǔn)扶貧工作延伸到全縣每一個(gè)貧困角落。結(jié)合農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的培育，扶持建設(shè)了一批貧困人口參與度高的特色種養(yǎng)基地，走“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”的路子，推廣“藤上結(jié)瓜”、進(jìn)村入鎮(zhèn)、資產(chǎn)收益模式。通過(guò)利用新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助貧困戶幫助脫貧。認(rèn)真研究新型經(jīng)營(yíng)主體如何與貧困戶掛鉤，使得風(fēng)險(xiǎn)性最小。同時(shí)，我縣總結(jié)了多種生態(tài)、循環(huán)、高效的產(chǎn)業(yè)培育模式，編制成冊(cè)，下發(fā)到各個(gè)貧困戶。每種模式既有標(biāo)準(zhǔn)，也有技術(shù)指導(dǎo)，還有效益分析，讓貧困戶一目了然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣新建花卉苗木基地6000畝、中藥材基地3500畝、銀杏采葉圃5000畝，發(fā)展袋料香菇1000萬(wàn)袋，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)雞463戶52.6萬(wàn)只，養(yǎng)鴨156戶54.4萬(wàn)只，養(yǎng)豬489戶3.4萬(wàn)頭，養(yǎng)羊144戶1.2只，養(yǎng)牛66戶745頭。3月23日，縣委、縣政府在坪壩鎮(zhèn)召開(kāi)了全縣精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)培育現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式對(duì)各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作集中督辦。
3.建立工作機(jī)制，傾力推進(jìn)光伏發(fā)電。今年我縣計(jì)劃在61個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)全覆蓋，總投資2200萬(wàn)元。由縣政府辦公室牽頭，各部門(mén)共同參與，通過(guò)整合移民、新能源、扶貧、農(nóng)業(yè)、工作隊(duì)幫扶資金的辦法(縣移民局980萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)局安排500萬(wàn)元，工作隊(duì)幫扶5萬(wàn)元以上)實(shí)施光伏電站建設(shè)。目前新市鎮(zhèn)熊灘村、綠林鎮(zhèn)六房村、高枧村、坪壩鎮(zhèn)和平村、新市鎮(zhèn)八字門(mén)村、綠林鎮(zhèn)全力村、曹武鎮(zhèn)白泉村、錢(qián)場(chǎng)鎮(zhèn)洪廟村8座光伏電站已建成投產(chǎn)，其余53個(gè)村正在推進(jìn)。
4.依托服務(wù)基地，創(chuàng)建電商扶貧。縣政府辦公室印發(fā)了《京山縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作實(shí)施方案》(京政辦發(fā)[2016]11號(hào))，通過(guò)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，做實(shí)做強(qiáng)我縣電子商務(wù)發(fā)展體系。依托金瑞農(nóng)電商物流城建設(shè)縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)體系。我縣積極對(duì)接淘寶、京東等電商平臺(tái)，開(kāi)通“特色中國(guó)京山館”，現(xiàn)已上線特色農(nóng)產(chǎn)品220個(gè)。指導(dǎo)各地開(kāi)展電商扶貧工作，重點(diǎn)選擇坪壩、綠林、楊集、三陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展扶貧試點(diǎn)。目前我縣“村掌柜”有106家，“郵掌柜”220家，15輛貨運(yùn)班車(chē)實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”，帶動(dòng)貧困戶1160戶。
5.做好結(jié)合文章，實(shí)施旅游扶貧。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，做好結(jié)合的文章。如在綠林鎮(zhèn)把貧困戶納入休閑采摘、餐飲農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅館，將農(nóng)產(chǎn)品要走出去。同時(shí)，制定了京山縣旅游行業(yè)扶貧規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展四類(lèi)鄉(xiāng)村旅游，即：以三陽(yáng)鎮(zhèn)為代表的'賞花觀鳥(niǎo)游、以新市鎮(zhèn)為代表的紅色遺址尋蹤游、以羅店鎮(zhèn)為代表的農(nóng)趣體驗(yàn)游、以綠林鎮(zhèn)為代表的山水風(fēng)光游。大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，到2018年，在貧困村發(fā)展200家農(nóng)家樂(lè)，引導(dǎo)一批現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)改造升級(jí)，發(fā)展3星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)20個(gè)。大力開(kāi)發(fā)旅游商品、紀(jì)念品，建設(shè)旅游商品市場(chǎng)。大力開(kāi)展旅游專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力到旅游行業(yè)上來(lái)，增加貧困戶收入。
6.推進(jìn)危房改造，做好易地搬遷。一是精準(zhǔn)對(duì)接，科學(xué)規(guī)劃。我縣與省住建廳精準(zhǔn)對(duì)接，科學(xué)編制我縣61個(gè)貧困村的規(guī)劃編制、宜居村莊建設(shè)、住房改造計(jì)劃。2016-2018年全縣計(jì)劃改造危房戶3606戶，其中61個(gè)貧困村改造1753戶，2016年危房改造計(jì)劃指標(biāo)已下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并組織實(shí)施。二是簡(jiǎn)化程序，專(zhuān)題調(diào)度。我縣3次召開(kāi)易地扶貧搬遷工作專(zhuān)題調(diào)度會(huì)、審核會(huì)、培訓(xùn)會(huì)。成立了縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。以京山京誠(chéng)投資集團(tuán)為載體，組建了投融資平臺(tái)。編制了全縣“十三五”易地扶貧搬遷總體規(guī)劃、實(shí)施方案和2016年工作計(jì)劃。按照“要件齊全、簡(jiǎn)化程序”和“五個(gè)到縣”的要求，開(kāi)辟綠色通道，按比例提前下?lián)芰?289.1萬(wàn)元啟動(dòng)資金，推進(jìn)易地搬遷工程順利實(shí)施。2016-2018年全縣計(jì)劃搬遷貧困戶3383戶8877人，主要采取集鎮(zhèn)安置和中心村安置方式，總投資6.776億元，新建集中安置點(diǎn)143個(gè)，其中2016年建設(shè)安置點(diǎn)51個(gè)，搬遷947戶2351人。精準(zhǔn)鎖定搬遷對(duì)象，我縣推行的“五步法”(細(xì)化政策、宣講政策、群眾申請(qǐng)、公示評(píng)議、整理匯總)，效果較好。目前，全縣全面啟動(dòng)了安置點(diǎn)建設(shè)。
二、搭建整合平臺(tái) 厚植扶貧沃土
1.合理安排資金，確保使用精準(zhǔn)。2016年，中央下達(dá)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金682萬(wàn)元，省下達(dá)149萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排4000萬(wàn)元，合計(jì)4831萬(wàn)元。
2.打造整合平臺(tái)，形成扶貧合力。立足貧困村整村推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧到戶，打造資金整合統(tǒng)籌使用平臺(tái)，推進(jìn)各類(lèi)資金有效整合使用。一是超前謀劃定規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位積極銜接，對(duì)各村扶貧規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，制定整村推進(jìn)和精準(zhǔn)扶貧到戶項(xiàng)目庫(kù)，確定階段性和年度支持重點(diǎn)項(xiàng)目，作為項(xiàng)目資金整合使用的依據(jù)。二是頂層設(shè)計(jì)定盤(pán)子。每年年初，我縣集中研究整村推進(jìn)及精準(zhǔn)扶貧政策措施，審定項(xiàng)目資金整合方案，明確參與部門(mén)的幫扶工作職責(zé)及幫扶項(xiàng)目。三是現(xiàn)場(chǎng)辦公定資金。每年一季度，掛帥聯(lián)村縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)、企業(yè)到貧困村現(xiàn)場(chǎng)辦公，與鄉(xiāng)村干部圍繞規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化整合方案，研究措施，對(duì)接項(xiàng)目，議定資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照“九有”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2016年21個(gè)貧困村“銷(xiāo)號(hào)”需整合投入行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目資金、鎮(zhèn)村自籌資金、工作隊(duì)幫扶資金、中央省市專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1.946億元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4456萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8633萬(wàn)元，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金6371萬(wàn)元。
3.創(chuàng)新工作機(jī)制，破解小額信貸難題。在推進(jìn)扶貧小額信貸中，我們實(shí)行了“五大創(chuàng)新”(即：提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金額度、擴(kuò)大放大效應(yīng)、實(shí)行最優(yōu)惠利率放貸、合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，嚴(yán)格控制貸款風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)行分類(lèi)貼息)，既讓貧困戶分享了小額信貸政策的紅利，又提高了銀行貸款積極性。截止目前，全縣小額信貸工作進(jìn)展情況為：授信情況，截止5月10日，我縣累計(jì)授信494戶、金額4462.1萬(wàn)元，其中貧困戶469戶、金額3169.1萬(wàn)元、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體25個(gè)金額1293萬(wàn)元。實(shí)際貸款情況，累計(jì)貸款1368.9萬(wàn)元，其中貧困戶貸款124戶金額793.9萬(wàn)元、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體貸款4個(gè)金額575萬(wàn)元。
三、壓實(shí)主體責(zé)任 確保政策落地
1.強(qiáng)化責(zé)任體系，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)度。明確鎮(zhèn)(區(qū))政府主要負(fù)責(zé)同志分管精準(zhǔn)扶貧工作，并明確分管農(nóng)業(yè)的副書(shū)記具體主抓這項(xiàng)工作�？h委常委會(huì)堅(jiān)持每月研究一次精準(zhǔn)扶貧工作，縣委或者縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每月調(diào)度一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展情況;近期我們組織2016年“銷(xiāo)號(hào)”的21個(gè)貧困村黨支部書(shū)記、鎮(zhèn)區(qū)黨委書(shū)記、駐村單位的主要負(fù)責(zé)人和包村的縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)21個(gè)貧困村的扶貧工作進(jìn)展、任務(wù)差距、完成情況等，進(jìn)行集中調(diào)度、集體會(huì)診，確保年度目標(biāo)任務(wù)如期完成。
2.扎實(shí)開(kāi)展“回頭看”，及時(shí)進(jìn)行“補(bǔ)火”。一是大力宣傳政策。各地利用“五個(gè)一”的形式，即開(kāi)展一次大走訪、召開(kāi)一場(chǎng)群眾大會(huì)、張貼一封公開(kāi)信、下發(fā)一本宣傳冊(cè)、培訓(xùn)一批政策明白人，大力宣傳各級(jí)扶貧攻堅(jiān)的決策部署和精準(zhǔn)扶貧政策，做到家喻戶曉，提高群眾的知曉率和參與度，覆蓋率達(dá)到了100%。二是精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象。各地集中3月份一個(gè)月時(shí)間開(kāi)展扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，嚴(yán)格按照“四清”、“五評(píng)”、“六看”的要求，及時(shí)進(jìn)行“補(bǔ)火”，做到程序到位，對(duì)象精準(zhǔn)，信息真實(shí)，“不落一人、不錯(cuò)一人”。利用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)核實(shí)扶貧對(duì)象，全縣信息系統(tǒng)調(diào)出2823戶7562人，調(diào)入2570戶7565人，減少253戶。三是夯實(shí)基礎(chǔ)資料。按照“十必上墻”、“八必進(jìn)檔”、“一戶一檔”要求，對(duì)鎮(zhèn)、村、戶檔案資料全面進(jìn)行復(fù)查整改，提高了檔案基礎(chǔ)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。四是做實(shí)結(jié)對(duì)幫扶。開(kāi)展駐村單位黨員干部和貧困戶一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”。五是開(kāi)展暗訪督查和電話抽查。組織專(zhuān)班對(duì)各地精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行明查暗訪，制作了暗訪專(zhuān)題片，列出了問(wèn)題整改清單。4月中旬，以鎮(zhèn)為單位組織駐村工作隊(duì)對(duì)貧困戶開(kāi)展了全覆蓋的交叉電話抽查活動(dòng)。六是加快建設(shè)縣作戰(zhàn)指揮中心�；就瓿闪恕熬┥娇h精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作戰(zhàn)指揮中心”建設(shè)，具備了信息處理、作戰(zhàn)指揮、監(jiān)督檢查、作戰(zhàn)會(huì)議、工作展示等基本功能。
3.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保政策落地。政策兜底保障、助學(xué)扶智脫貧、醫(yī)療救助扶持是我縣精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，分別是縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)計(jì)局承擔(dān)的行業(yè)扶貧責(zé)任。3個(gè)部門(mén)積極向上對(duì)接，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)政策落地生根。一是提高農(nóng)村低保、五保對(duì)象兜底保障水平。大幅提高農(nóng)村低保、五保標(biāo)準(zhǔn)。今年省財(cái)政下達(dá)我縣低保、五保提標(biāo)資金1579萬(wàn)元，從今年4月份起，我縣農(nóng)村低保戶5133戶12340人保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每年2800元提高到3510元，增加710元;1528名農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5000元提高到7020元，增加2020元。全額資助農(nóng)村低保、五保對(duì)象參加新農(nóng)合。今年共資助農(nóng)村低保對(duì)象12473人，資金149.68萬(wàn)元，農(nóng)村五保1573人，資金18.88萬(wàn)元。再次提高醫(yī)療救助比例。農(nóng)村低保對(duì)象救助比例為70%，封頂線提高到7000元，60歲以上老年人封頂線提高到10000元;五保對(duì)象醫(yī)療救助比例提高到100%。二是認(rèn)真落實(shí)“9+3”扶貧和雨露計(jì)劃政策�？h教育局主動(dòng)同扶貧部門(mén)做好對(duì)接，認(rèn)真開(kāi)展雨露計(jì)劃申報(bào)，核實(shí)貧困學(xué)生資助對(duì)象3752人，雨露計(jì)劃網(wǎng)上已申報(bào)核實(shí)83人，所有資助政策將不折不扣落實(shí)到位。三是認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助政策。我縣貧困人口在縣直新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)、貧困人口大病保險(xiǎn)起付線由8000元降至5000元，農(nóng)村低保、五保及優(yōu)撫對(duì)象免費(fèi)參合等政策已全部落實(shí)到位。督促民政、教育、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)迅速對(duì)接省、市政策，出臺(tái)兜底保障、“9+3”教育資助、醫(yī)療救助政策實(shí)施方案，報(bào)縣委、縣政府審定后，按程序出臺(tái)全縣行業(yè)扶貧政策文件。并制作相應(yīng)的宣傳卡片宣傳到戶。
縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作匯報(bào) 2
今年以來(lái)，按照省市的部署要求，霍邱縣委縣政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，聚焦精準(zhǔn)，著力精準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)年度戰(zhàn)役各項(xiàng)工作，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：一是人員識(shí)別實(shí)現(xiàn)了從粗到精的轉(zhuǎn)變。全縣集中時(shí)間、集中精力對(duì)建檔立卡對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)核查。今年共退出18334戶、47542名不夠精準(zhǔn)的對(duì)象，新增14765戶、40704名貧困對(duì)象，調(diào)整面達(dá)32%。在核查中，堅(jiān)持把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、程序關(guān)和監(jiān)管關(guān)，提高了精準(zhǔn)識(shí)別準(zhǔn)確率，為扶真貧奠定了基礎(chǔ)。目前，全縣貧困人口共63730戶、126686人，貧困發(fā)生率為8.24%。其中一般貧困戶31100戶、76392人，分別占總貧困戶數(shù)和人數(shù)的48.8%、60.3%;低保貧困戶19771戶、36359人，分別占31.02%、28.7%;五保貧困戶12859戶、13935人，分別占20.18%、11%。二是軟件資料實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。出臺(tái)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)業(yè)務(wù)管理規(guī)范文件;召開(kāi)兩次大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì);開(kāi)展兩次大規(guī)模的督查活動(dòng)，通過(guò)持續(xù)不斷的整改，全縣脫貧攻堅(jiān)軟件資料實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、科學(xué)化。三是幫扶措施實(shí)現(xiàn)從虛到實(shí)的轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼辦法。分年度，對(duì)425個(gè)村、6.3萬(wàn)貧困戶做到幫扶責(zé)任人、幫扶措施、扶持項(xiàng)目、補(bǔ)貼資金“四落實(shí)”。四是配套政策實(shí)現(xiàn)了從少到全的轉(zhuǎn)變。結(jié)合省市出臺(tái)的政策，縣財(cái)政、交通、水利、農(nóng)委等部門(mén)均出臺(tái)了針對(duì)性強(qiáng)、可操作強(qiáng)的配套政策。五是攻堅(jiān)合力實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。成立縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，指揮部下設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游業(yè)脫貧等十七個(gè)作戰(zhàn)部及綜合協(xié)調(diào)、督查檢查兩個(gè)工作組�？h、鄉(xiāng)、村配齊配強(qiáng)808名扶貧工作人員;共組織駐村幫扶工作隊(duì)90支412人;全縣近3萬(wàn)人參與幫扶;縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組每月召開(kāi)一次例會(huì)，及時(shí)分析解決脫貧攻堅(jiān)中遇到的問(wèn)題。在交通主干道制作了9塊精準(zhǔn)扶貧高架宣傳牌。預(yù)計(jì)全年通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等方式，24400人可實(shí)現(xiàn)脫貧。
一、主要工作開(kāi)展情況
(一)精準(zhǔn)謀劃 ，以更明晰的思路引領(lǐng)脫貧
一是夯實(shí)基礎(chǔ)，摸清真情。通過(guò)逐戶走訪、核查信息、完善臺(tái)賬，目前已確定12.6萬(wàn)貧困人口。根據(jù)上報(bào)省、市的`“四項(xiàng)清單”，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧任務(wù)情況，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組下發(fā)文件，將全年減少貧困人口3萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)再將脫貧任務(wù)分解到村、落實(shí)到戶。
二是抓住關(guān)鍵，找準(zhǔn)路徑。建立并嚴(yán)格執(zhí)行扶貧對(duì)象和需求清單、扶貧目標(biāo)和時(shí)限清單、扶貧措施清單和脫貧責(zé)任清單“四項(xiàng)清單”制度，繪制脫貧路線圖，掛圖作戰(zhàn)。確定工作重點(diǎn)，實(shí)施十項(xiàng)工程，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和兜底扶貧。加大縣級(jí)資金配套投入力度，并保持逐年增長(zhǎng)。
三是強(qiáng)化保障，壓實(shí)責(zé)任。根據(jù)中央和省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)文件精神和市實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定了縣委縣政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》(邱發(fā)〔2016〕9號(hào));建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困戶機(jī)制;調(diào)整充實(shí)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)組;增加縣扶貧辦人員編制;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，配備村級(jí)扶貧專(zhuān)干.縣委縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和縣水產(chǎn)局簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。將扶貧開(kāi)發(fā)工作納入全縣目標(biāo)管理責(zé)任考核，將駐村扶貧工作納入效能考核，并與派出單位績(jī)效掛鉤。完善脫貧工作考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)未能完成年度脫貧任務(wù)的實(shí)施“一票否決”。此外，還健全扶貧資金分配、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善扶貧資金管理制度，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績(jī)效。
(二)精準(zhǔn)發(fā)力，以更有效的舉措推動(dòng)脫貧
一是產(chǎn)業(yè)扶貧工程。立足霍邱實(shí)際，按照“重點(diǎn)發(fā)展與扶貧關(guān)聯(lián)度高、建檔立卡貧困戶能夠直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)等，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧”的要求，編制了霍邱縣“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，2016年計(jì)劃通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧1.8萬(wàn)人。出臺(tái)《霍邱縣產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)到戶補(bǔ)貼指導(dǎo)項(xiàng)目及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)清單》，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持貧困戶大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施力度，2015年的20個(gè)貧困村村級(jí)光伏電站，1000個(gè)戶用光伏電站，目前工程形象進(jìn)度已完成90%以上，已建成的目前正在抓緊時(shí)間進(jìn)行并網(wǎng)發(fā)電準(zhǔn)備工作。2016年安排70個(gè)貧困村建設(shè)70個(gè)村光伏電站、1000個(gè)戶用光伏電站，招標(biāo)已結(jié)束，即將開(kāi)始施工，力爭(zhēng)10月底前建成并網(wǎng)發(fā)電。
二是就業(yè)扶貧工程。舉辦全縣就業(yè)扶貧工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)建檔立卡貧困勞動(dòng)者逐一進(jìn)行核查，截止目前，共摸排就業(yè)脫貧對(duì)象8500余人。利用“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等活動(dòng)搭建用工對(duì)接平臺(tái)，對(duì)有就業(yè)愿望和能力的未就業(yè)勞動(dòng)者提供5個(gè)以上崗位信息。動(dòng)員職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、行政村或鄉(xiāng)村能人介紹或組織貧困勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼.。目前正在組織開(kāi)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保貧困戶勞動(dòng)力通過(guò)技能培訓(xùn)至少掌握1項(xiàng)致富技能。
三是智力扶貧工程。開(kāi)展扶貧助學(xué)工作，確保貧困家庭學(xué)生有學(xué)上，截至目前，已發(fā)放各類(lèi)助學(xué)資金1500余萬(wàn)元，受惠學(xué)生10342人次。開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貧困家庭子女心理健康教育，建立貧困家庭子女安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，保障他們平等地接受義務(wù)教育。充分利用國(guó)家實(shí)施“全面改薄”機(jī)遇，不斷加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校資金投入力度，重點(diǎn)搞好農(nóng)村學(xué)校特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。今年以來(lái)，投入中央改薄資金3736萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目22個(gè)，落實(shí)校舍維修資金3077萬(wàn)元，維修項(xiàng)目學(xué)校69所。
四是健康扶貧工程。對(duì)因病致貧、因病返貧人口數(shù)信息確認(rèn)、患病病種及2015年治療費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查核準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)匯總，為落實(shí)健康扶貧健康脫貧政策實(shí)施提供數(shù)據(jù)支撐。啟動(dòng)了村醫(yī)簽約服務(wù)項(xiàng)目，全縣共組建114支508人的健康管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在全縣425個(gè)村開(kāi)展簽約服務(wù)工作，實(shí)行村級(jí)簽約全覆蓋，全縣每個(gè)貧困家庭均有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)院提供簽約服務(wù)。
五是社保兜底扶貧工程�？h里正在不斷努力完善農(nóng)村最低生活保障制度，爭(zhēng)取在2017年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線和扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合一”。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村陽(yáng)光低保動(dòng)態(tài)監(jiān)管，合理確定救助對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)救助，穩(wěn)妥推進(jìn),穩(wěn)定解決困難家庭基本生活問(wèn)題。
六是易地扶貧搬遷和貧困戶危房改造工程。2016年省、市下達(dá)我縣危改任務(wù)1614戶，危改資金1694.7萬(wàn)元(中央資金1210.5萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金484.2萬(wàn)元)。今年農(nóng)村危房改造任務(wù)，指標(biāo)已于5月份分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照危房改造實(shí)施方案，將指標(biāo)與資金逐一分解到村組戶，目前開(kāi)工率達(dá)到70%。
七是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程。2016年擬在岔路鎮(zhèn)共同村等11個(gè)貧困村實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，目前實(shí)施方案已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，項(xiàng)目概算投資1755.45萬(wàn)元，計(jì)劃解決35109人(包括11個(gè)貧困村1978戶4082人)飲水不安全問(wèn)題。另外估算在全縣90個(gè)貧困村中投資1925.5萬(wàn)元，實(shí)施小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固3座、小型泵站802.5千瓦、小水閘2座、塘壩221口、河溝35條。
八是生態(tài)保護(hù)扶貧工程。目前，正在積極爭(zhēng)取列入大別山區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，多次與省、市有關(guān)部門(mén)匯報(bào)爭(zhēng)取，力爭(zhēng)相關(guān)政策早日落實(shí)。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，落實(shí)濕地保護(hù)機(jī)制。力求通過(guò)利用公益林補(bǔ)償資金、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員的方式，實(shí)現(xiàn)部分貧困戶脫貧。
九是金融扶貧工程。已完成4140戶評(píng)級(jí)授信工作，授信金額15600萬(wàn)元。建立金融扶貧主辦行制度，明確了任務(wù)分工，制定了金融精準(zhǔn)扶貧任務(wù)分解表，劃定金融扶貧責(zé)任區(qū)，確定了全縣90個(gè)貧困村的主辦行。其中，農(nóng)商行主辦56個(gè)貧困村，郵儲(chǔ)行主辦9個(gè)貧困村，農(nóng)業(yè)銀行主辦12個(gè)貧困村，工行、中行、建行、村鎮(zhèn)銀行各主辦3個(gè)貧困村，徽商銀行主辦1個(gè)貧困村。
十是社會(huì)扶貧工程。目前，共組織駐村幫扶工作隊(duì)90支412人，其中，省級(jí)及以上9人、市級(jí)25人、縣級(jí)378人(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困村全覆蓋。上半年，市縣幫扶單位實(shí)施124個(gè)扶貧項(xiàng)目，實(shí)際投入金額1646萬(wàn)元。
(三)精準(zhǔn)投入，以更多的專(zhuān)項(xiàng)資金保障脫貧
2016年財(cái)政在經(jīng)濟(jì)下行，收入銳減的情況下，仍加大扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。全年安排扶貧項(xiàng)目資金為：①建檔立卡貧困村、貧困戶光伏建設(shè)項(xiàng)目3700萬(wàn)元;②貧困戶扶貧小額信貸5000萬(wàn)元貼息(4%)200萬(wàn)元。③5000戶貧困戶扶貧小額信貸人身意外傷害保險(xiǎn)60萬(wàn)元(每戶三年共120元)。④縣委縣政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)集體(鄉(xiāng)鎮(zhèn))以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目70萬(wàn)元。⑤扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)金300萬(wàn)元。以上五項(xiàng)合計(jì)需要投入資金4330萬(wàn)元。2016年省里下?lián)茼?xiàng)目資金2385萬(wàn)元，光伏到位資金400萬(wàn)元，2015年底追加資金余額495萬(wàn)元。共計(jì)實(shí)有資金3280萬(wàn)元�？h級(jí)配套投入2260萬(wàn)元，縣還計(jì)劃投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金2114萬(wàn)元，光伏到戶資金1600萬(wàn)元。目前，各項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施中。
二、存在的問(wèn)題
當(dāng)前，我縣脫貧攻堅(jiān)工作中還存在著差距和不足。一是思想認(rèn)識(shí)上不夠到位。少數(shù)地方和單位沒(méi)有把脫貧攻堅(jiān)工作擺在重要位置，加上力量不足，難以適應(yīng)當(dāng)前工作需求，在重視程度、精力投入和工作人手上尚有差距。二是基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)核查還不夠、扶貧臺(tái)賬的建立還不夠完善，數(shù)據(jù)的錄入還不夠準(zhǔn)確等。三是幫扶措施還不夠精準(zhǔn)。不少幫扶人沒(méi)有結(jié)合貧困戶的致貧原因，制定有針對(duì)性的幫扶措施。四是幫扶責(zé)任不到位。個(gè)別單位、少數(shù)幫扶人沒(méi)有嚴(yán)格按照要求開(kāi)展幫扶活動(dòng)，幫扶效果不明顯。五是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重。截至目前，我縣尚有貧困人口12.67萬(wàn)人，處于全省各縣區(qū)第5位。六是基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱。我縣地處沿淮，行蓄洪區(qū)面積占全省沿淮行蓄洪區(qū)總面積的三分之一以上，建國(guó)以來(lái)先后25次奉命蓄洪，易澇易旱的特殊縣情，造成群眾脫貧難、鞏固難。七是鞏固脫貧成果難度較大。全縣因病致貧比例高達(dá)55.6%，因殘致貧比例高達(dá)17.2%，兩者占72.8%。全縣貧困人口中勞動(dòng)力只有38420人，僅占30.3%，大多數(shù)貧困戶缺少勞動(dòng)力，隨著貧困人口年齡的增長(zhǎng)，扶持難度越來(lái)越大。八是脫貧攻堅(jiān)成本越來(lái)越高。全縣425個(gè)村均不同程度地存在貧困人口，呈現(xiàn)出“大集中、小分散”的特點(diǎn)，難以通過(guò)集中資金、集中力量、集中扶持的方式進(jìn)行脫貧。九是扶貧資金投入不足。受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，我縣財(cái)政收入驟降，盡管縣級(jí)財(cái)政配套扶貧資金逐年增加，但因貧困人口基數(shù)大、需求多，資金投入仍顯力不從心。
三、下步打算
一是精準(zhǔn)施策，狠抓落實(shí)。針對(duì)全縣12.67萬(wàn)貧困人口的實(shí)際情況，堅(jiān)持以致貧原因?yàn)橐罁?jù)，以脫貧成效為標(biāo)準(zhǔn)，以穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，建立并完善針對(duì)貧困戶致貧原因和脫貧途徑的到戶扶貧項(xiàng)目清單。計(jì)劃通過(guò)政策兜底脫貧共3.2萬(wàn)戶、5.1萬(wàn)人，占總貧困人口的40%。一般貧困戶3.1萬(wàn)戶、7.6萬(wàn)人，計(jì)劃通過(guò)發(fā)展光伏脫貧1.5 萬(wàn)戶、3萬(wàn)人。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧1萬(wàn)戶、3萬(wàn)人;通過(guò)固定資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)脫貧0.3萬(wàn)戶、0.8萬(wàn)人;此外，通過(guò)醫(yī)療教育脫貧0.3萬(wàn)戶、0.8萬(wàn)人，為到2020年全面實(shí)現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
二是明確目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)。根據(jù)省市安排，計(jì)劃2016年全縣24400人實(shí)現(xiàn)脫貧。下半年，強(qiáng)力組織實(shí)施全縣“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧發(fā)展規(guī)劃，加大到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施力度，加快70個(gè)貧困村70個(gè)村光伏電站、1000個(gè)戶用光伏電站的建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)10月底前建成并網(wǎng)發(fā)電。扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和兜底扶貧等，加大財(cái)政資金整合力度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和管理，確保如期完成年度脫貧任務(wù)。
三是高位推動(dòng)，強(qiáng)化保障。將結(jié)合省市扶貧考評(píng)辦法，進(jìn)一步完善我縣扶貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，將駐村扶貧工作納入效能考核，并與派出單位績(jī)效掛鉤,確保扶貧措施落到實(shí)處，;謀劃制定完善科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)督查問(wèn)責(zé)工作機(jī)制，對(duì)脫貧工作已經(jīng)落實(shí)的問(wèn)效果，對(duì)正在落實(shí)的講進(jìn)度，對(duì)尚未落實(shí)的查原因，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
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