市環(huán)境保護局年度的工作匯報
根據(jù)市人大常委會20xx年工作要點以及主任會議的研究決定，為全面了解和掌握市環(huán)境保護局在市二屆人大一次會議召開以來履行政府環(huán)境保護工作職能的情況，20xx年9月3日，市人大常委會副主任肖濤帶領市人大常委會城鄉(xiāng)建設與環(huán)境資源保護工作委員會，邀請XX區(qū)人大常委會和相關工作委員會領導、2名市人大代表組成調(diào)研組，采取“聽、看、查、議”的方式，實地查看了市環(huán)境保護局的基礎設施建設情況和市人民醫(yī)院污水處理情況，認真聽取了市環(huán)境保護局工作情況匯報�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、市環(huán)境保護局工作成效明顯
�。ㄒ唬┱J真履行環(huán)境保護職能，著力完善各項工作制度
1.推進環(huán)保制度建設。xx市二屆人民代表大會第一次會議召開以來，市環(huán)境保護局研究制定了相關工作制度。一是報請市人民政府出臺了《XX市人民政府關于加強整治環(huán)境違法行為的實施意見》；二是研究制定了《XX市環(huán)境噪聲污染防治管理辦法》；三是依法制定了《XX市主要污染物排放總量控制和環(huán)境統(tǒng)計工作制度》、《XX市重點污染源管理制度》，進一步明確和強化了各級政府、各有關部門和企業(yè)保護環(huán)境的職責，規(guī)范和加強了重點污染源、總量減排、排污許可證及噪聲污染的環(huán)境監(jiān)管工作。
2.落實環(huán)保目標責任制。市環(huán)境保護局每年都定期召開全市環(huán)境保護工作會議，進一步明確各縣（區(qū)）人民政府和環(huán)境保護局的工作目標、任務、措施和責任。將全市環(huán)境保護工作任務層層分解落實到各縣（區(qū)）有關部門和排污單位，形成了層層抓落實的良好工作局面。
3.強化行政審批制度改革。在推行環(huán)保政務公開的同時，實行“一個機構(gòu)管理、一個平臺支持、一個窗口對外”，壓縮了行政審批事項和時限；對環(huán)境影響較小的項目，特別是 涉及民生工程、基礎設施、生態(tài)建設、節(jié)能減排等項目，繼續(xù)開辟“綠色通道”，簡化審批手續(xù)，加快審批速度，提高審批效率；對由國家和省審批的項目，指定專人負責指導并配合項目建設單位做好環(huán)評及報批跟蹤服務，直至辦妥有關手續(xù)；對已經(jīng)批準立項的重大項目，積極為項目前期工作提供環(huán)境影響評價及污染防治咨詢服務。
�。ǘ┩七M依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展
市二屆人民代表大會一次會議召開以來，市環(huán)境保護局堅持以“七彩云南.秘境臨滄保護行動”為平臺，推進依法行政，努力做好環(huán)境保護各項工作，服務全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1.深入開展環(huán)保法制宣傳教育。采取各種切實可行的措施，強化環(huán)保法制宣傳教育，力求做到電視有圖像、廣播有聲音，報刊有文章，廣大市民和各級領導干部的環(huán)保法律意識逐步增強，全社會積極參與環(huán)境保護的良好氛圍逐步形成。
2.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。一是建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督長效機制。二是每年組織開展環(huán)保專項行動、環(huán)境安全大檢查、“兩考”期間的噪聲監(jiān)管等系列專項執(zhí)法活動；三是確實加大排污費的征收工作力度；四是積極調(diào)處環(huán)境信訪糾紛，努力維護社會穩(wěn)定。20xx年共受理環(huán)保信訪糾紛投訴100余件，已辦結(jié)回復90余件。五是進一步規(guī)范輻射環(huán)境監(jiān)管工作。
3.深入開展環(huán)境陽光行動。一是建立了全市環(huán)境狀況年度分析報告制度；二是逐步推行企業(yè)環(huán)境行為公開制度。2009年共對100多戶企業(yè)的環(huán)境行為進行公開公示，保障了 廣大人民群眾的環(huán)境知情權、環(huán)境參與權和環(huán)境監(jiān)督權；三是自覺接受環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督；四是認真落實環(huán)境管理政務公開制度，促進了全市環(huán)境保護工作的順利開展。
4.主要污染物總量減排成效明顯。圍繞全市的污染減排目標任務，通過著力實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排，加強協(xié)調(diào)指導和整改完善，在全市gtp保持快速增長的情況下，污染物排放總量得到有效控制。截至目前為止，累計完成工業(yè)結(jié)構(gòu)減排項目8個，完成工業(yè)化工程減排項目14個，形成cod削減能力 12000噸/年，臨滄制糖業(yè)psb光合菌肥治理工程的成功經(jīng)驗得到了國家環(huán)保部的認可并在全省推廣。XX區(qū)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)工程已于6月28日正式投入運行，cod削減量為550噸；其余各縣的污水處理廠建設項目正在全力實施。
在全面完成省級重點減排工程的同時，全市還提出了15個市級限期治理工程。至目前為止，XX縣矛糧集團等12戶企業(yè)投入治理資金1500多萬元，完成了限期治理任務。
5.建設項目新增污染物基本實現(xiàn)源頭控制。堅持環(huán)境優(yōu)先，積極推進環(huán)保、發(fā)改、工信、規(guī)劃、建設、工商等行政部門對重點建設項目聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合審批的責任制建設。嚴格按照《XX市環(huán)境保護局關于加強建設項目主要污染物排放指標管理有關問題的通知》要求，將環(huán)境容量和污染物總量控制指標作為項目審批的前提條件，堅決限制新上高耗能、高污染項目，提高重污染行業(yè)的環(huán)保準入門檻。全市各級環(huán)保部門按照“不欠新帳，多還舊帳”、“以新代老，總量減少”的原則，嚴格環(huán)境準入，加大項目建設環(huán)�！叭瑫r”的現(xiàn)場監(jiān)察力度。
6.水污染防治取得新進展。一是飲用水水源地保護工作不斷加強。監(jiān)測分析結(jié)果表明：全市17個主要集中式飲用水水質(zhì)達到國家飲用水水源地水質(zhì)要求。二是城市環(huán)�；A設施建設取得突破性進展。XX區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設工程的建成投運，實現(xiàn)了全市生活污水處理零的突破。三是全市主要河流水質(zhì)有所改善。 2009年監(jiān)測結(jié)果表明：全市境內(nèi)的7條主要河流10個監(jiān)測斷面均達iv類以上水質(zhì)標準，符合水功能區(qū)劃要求，其中達ⅱ類水質(zhì)的斷面比2008年提高了 10%，部分河流水質(zhì)有所改善。
7.環(huán)境安全防范與應急管理進一步加強。一是依據(jù)《XX市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和相關要求，對全市危險化學藥品意外事故環(huán)境保護應急預案的`制定落實情況進行專項檢查，督促指導相關企業(yè)制定和完善了《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，做好應急準備。二是強化環(huán)境安全隱患排查整治。2009年以來，市環(huán)境保護局共組織開展了4次環(huán)境安全大檢查，依法督促問題企業(yè)和單位進行了整治，消除了環(huán)境安全隱患。三是完善了環(huán)境安全防范監(jiān)管機制。2009年市局建立了本系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境安全狀況會商制度。2010年5月，市局又與安監(jiān)部門建立了環(huán)境安全應急聯(lián)動工作機制。定期不定期有針對性地對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管工作進行分析研判，及時排除安全隱患，加強信息互通，提出環(huán)境監(jiān)管工作的思路和要求，達到防患于未然的目的。2年來全市未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。
8.深入開展農(nóng)村環(huán)境保護綜合整治試點示范工作。市環(huán)境保護局緊緊抓住中央、省“以獎促治”、“以獎代補”等加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入力度的大好機遇，深入開展以農(nóng)村飲用水水源地、農(nóng)村生活、蓄禽養(yǎng)殖、農(nóng)村工業(yè)污染防治和控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點的“四治一控”工作，2年來共爭取中央和省級農(nóng)村環(huán)境保護專項資金補助400多萬元，組織實施并順利通過省級驗收全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范點2個。近兩年來，共在全市400個村深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，全市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
9.創(chuàng)新機制加強隊伍建設。局黨組領導班子堅持把隊伍建設作為重要抓手，不斷開展各種學習和教育活動，強化機關的政治意識、大局意識、服務意識和責任意識，完善機關各項管理制度，轉(zhuǎn)變機關工作作風，落實廉政勤政建設責任制，不斷增強服務科學發(fā)展的綜合能力。同時，注重創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導服務和執(zhí)法監(jiān)管的職能作用。
二、主要困難和問題
（一）完成“十一五”減排任務壓力較大。一是部分國控污染排放企業(yè)的治理設施不夠完善；二是全市新增污染物排放量較大，二氧化硫排放總量指標有限；三是環(huán)境監(jiān)測及執(zhí)法能力仍不適應減排形勢和任務的需要。
�。ǘ┤械沫h(huán)保機構(gòu)設置相對滯后。一是市環(huán)境保護局內(nèi)設6個科室，下設5個事業(yè)單位，由于人員編制不足，目前法規(guī)、生態(tài)、輻射等科室僅有1人，環(huán)境監(jiān)測站、輻射環(huán)境與危險廢物監(jiān)督管理站、環(huán)境科研所實行一套班子三塊牌子，人員編制19名，缺員較多，已不適應環(huán)境保護的繁重工作任務；二是部分縣的機構(gòu)性質(zhì)與《中華人民共和國環(huán)境保護法》要求的行政主體資格不符。有三個縣（耿馬、鎮(zhèn)康、滄源）的環(huán)境保護局在2005年機構(gòu)改革中定為“行使行政職能的事業(yè)參公單位”，為縣政府事業(yè)局，無執(zhí)法主體資格，不能理直氣壯地開展執(zhí)法工作。
三、工作建議
�。ㄒ唬┻M一步增強環(huán)境意識，加強對環(huán)境保護工作的領導。環(huán)境保護工作十分重要，涉及千家萬戶，方方面面，因此要進一步加大環(huán)境保護的法制宣傳力度，增強全社會的環(huán)境保護意識，不斷加強對環(huán)境保護工作的領導，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的工作目標。
�。ǘ┰鼍幯a員，不斷加強隊伍建設。環(huán)境保護隊伍建設專業(yè)性強，人員素質(zhì)要求較高，需要具備行政執(zhí)法主體資格和綜合執(zhí)法能力。因此，市環(huán)保局編制不足和耿馬、鎮(zhèn)康、滄源三縣的環(huán)保局“行使行政職能的事業(yè)單位”問題，應當引起高度重視并予以解決，確保機構(gòu)設置符合《中華人民共和國環(huán)境保護法》的相關規(guī)定。市環(huán)境保護局要以建設高素質(zhì)的環(huán)境保護隊伍為目標，繼續(xù)加強自身建設。
�。ㄈ﹪@市委“三個一百”工作目標，千方百計做好相關工作。
�。ㄋ模┙Y(jié)合農(nóng)村環(huán)境保護綜合整治試點工作，切實把農(nóng)村的環(huán)境保護與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來。特別是對新農(nóng)村建設中的重點村建設，要做到環(huán)境優(yōu)先，規(guī)劃超前，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分步實施，有效推進新農(nóng)村建設環(huán)境保護的深入開展。
20**年，在區(qū)委、區(qū)政府的直接領導下，尤其是在區(qū)信訪（群眾工作）局的具體指導、幫助下，街道黨工委、辦事處嚴格按照青信發(fā)[20**]8號、青信聯(lián)[20**]12號、青信聯(lián)[20**]43號文件精神，認真開展信訪積案、重信重訪案件化解工作、創(chuàng)建信訪“四無”街道、村（社區(qū)）活動、切實做好國慶期間進京上訪處置工作以及領導干部大接訪活動的開展。一年來，始終把信訪工作作為了解老百姓疾苦的“寒暑表”、改進工作的“調(diào)節(jié)器”，始終把規(guī)范信訪秩序、推行信訪代理、開通網(wǎng)上信訪當作第一己任，由依靠注重行政行為向注重運用法律程序的轉(zhuǎn)變，從提高群眾依法信訪的意識，提高群眾對黨和政府的信任度，提高處理來信來訪滿意率著手，充分整合信訪、維穩(wěn)、司法、調(diào)解、民政、勞動保障、治安、綜治等力量，積極開展信訪事項調(diào)處、治安及糾紛調(diào)解、法律咨詢與法律援助、困難群眾的解困救助等工作，使轄區(qū)內(nèi)越級上訪、重復上訪、群體上訪的不良現(xiàn)象得到了有效遏制，實現(xiàn)了“零進京”目標任務，為創(chuàng)建平安街道、和諧街道奠定了堅實基礎。
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