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區(qū)安全生產(chǎn)信息化工作匯報
XX區(qū)地處XX市中心，是全市政治、經(jīng)濟與文化中心。全區(qū)下轄8個街道74個社區(qū)，面積29.4平方公里，戶籍人口30.24萬。區(qū)內(nèi)共有企業(yè)3 萬余家，涉及機械、冶金、電子、紡織、建筑、商貿(mào)等多個行業(yè)，2010年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）400.09億元。近年來，在加快城市現(xiàn)代化建設(shè)和城市功能轉(zhuǎn)型升級進程的歷史大背景中，XX區(qū)致力于構(gòu)建現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和商貿(mào)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)商賈云集、高樓林立、人員密集場集中，安全生產(chǎn)監(jiān)管重點涉及到工商貿(mào)企業(yè)、消防、高層樓宇、建筑施工等公共安全領(lǐng)域的方方面面，獨特的安全生產(chǎn)屬性隨之顯現(xiàn)。XX區(qū)安監(jiān)局自成立以來，始終以科學(xué)發(fā)展觀為指引，認真貫徹落實中央、省、市各級主管部門的工作要求和精神，在上級主管部門在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，取得了一定的成效。
安全生產(chǎn)工作重在基層，目前，全區(qū)8個街道均設(shè)有安監(jiān)所，并于年初正式單列。共有街道安監(jiān)人員26名，社區(qū)安管員148名。但與兄弟縣（市）、區(qū)相比，監(jiān)管力量仍較為薄弱。在日益復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢下，依靠信息化技術(shù)輔助提高基層監(jiān)管效率是一條值得積極探索的途徑。隨著安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會管理創(chuàng)新工作的不斷深化，在“智慧城市”建設(shè)的全局展望中，海曙借風(fēng)揚帆，把安全生產(chǎn)信息化建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工作和重點工作來抓。這個思路也得到了市安監(jiān)局、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認可與支持，認為這是把基層安監(jiān)工作逐步納入數(shù)字化管理、規(guī)范化管理的好想法。在多方的積極努力下，XX區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺建設(shè)經(jīng)歷了 “從無到有、從有到優(yōu)”的不斷完善的過程，取得了一些成果和經(jīng)驗。
一、XX區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺的基本情況
XX區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺以生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)屬性為核心數(shù)據(jù)，以常態(tài)化管理工作為功能模塊；以區(qū)級監(jiān)管平臺為中心，區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，街道、部門雙向互動。平臺包含“組織機構(gòu)、工作日歷、網(wǎng)格化巡查、計劃總結(jié)、日常管理、統(tǒng)計分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”七大功能模塊，涵蓋了企業(yè)基本信息、日常工作記錄、網(wǎng)格化巡查管理、安全培訓(xùn)狀況、隱患排查整治、事故應(yīng)急管理、工作信息上報、履職與考核等內(nèi)容。線上流轉(zhuǎn)與線下監(jiān)管相呼應(yīng)，形成了一張覆蓋全區(qū)主要監(jiān)管對象的公共安全動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)。通過責(zé)任的逐級分解、考核的層層推進，把監(jiān)管職責(zé)進一步向基層延伸。提升了基層安全生產(chǎn)工作的準確性和時效性，加強了對安全生產(chǎn)形勢的整體把握和研判，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管向“工作規(guī)范化、管理透明化、考核無紙化”的方向轉(zhuǎn)變。8個街道74個社區(qū)已向平臺錄入了企業(yè)數(shù)據(jù) 20083條、檢查數(shù)據(jù)8134條、安全隱患1290條、安全信息379條，會議記錄、履職報告、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)等日常管理工作的完成情況得到了動態(tài)、直觀的反映。今年下半年，區(qū)安監(jiān)局將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作也納入到了平臺中來，以網(wǎng)格化巡查進一步推動平臺運轉(zhuǎn)，通過平臺運轉(zhuǎn)提升網(wǎng)格化巡查的效率，兩者相互促進，使信息化對安全生產(chǎn)監(jiān)管的提速作用更加顯著。
二、系統(tǒng)的建設(shè)思路與應(yīng)用現(xiàn)狀
（一）建設(shè)初衷
我局全面地梳理了近年來的安全生產(chǎn)工作，總結(jié)出了當前監(jiān)管工作所面臨的三個瓶頸，一是量大面廣的監(jiān)管對象與監(jiān)管效率低下的矛盾；二是綜合監(jiān)管格局建立與條塊職責(zé)不清的矛盾；三是安全生產(chǎn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求與信息資源整合度低的矛盾。系統(tǒng)要從街道安監(jiān)工作的實際出發(fā)，深度開發(fā)、利用各類企業(yè)基本數(shù)據(jù)和隱患排查資料，在狀況不明、數(shù)據(jù)不清的復(fù)雜環(huán)境下，以消除安全隱患為基本目標，圍繞“誰來做”、“做什么”、“怎么做”進行量化的要求、管理和評價，使安全隱患有人管、管了能發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)了能處置，從根本上提高基層整體安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。據(jù)此，我局廣泛征求了意見與建議，形成了系統(tǒng)的初步建設(shè)框架。
（二）試點運作
從2007年底開始，望春街道作為全區(qū)的試點單位正式啟動了“街道安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)”的開發(fā)工作。該街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、自主管理水平低下、操作人員素質(zhì)較差。加上外來務(wù)工人員數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)管理難度大，安全生產(chǎn)態(tài)勢較不穩(wěn)定。本著科學(xué)、規(guī)范、人性化的基本要求，根據(jù)前期的調(diào)研和實際情況，經(jīng)過一年多時間的搭建，系統(tǒng)雛形基本形成。在隨后的試用過程中，又經(jīng)過了反復(fù)的修改和完善，大到模塊設(shè)置、小到對話框的設(shè)計，在盡可能貼近實際需要的同時保留了系統(tǒng)延展的可能性，為日后的全區(qū)推廣奠定了基礎(chǔ)。
（三）現(xiàn)階段應(yīng)用成效
今年初，“街道安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”在全區(qū)8個街道推廣應(yīng)用，并在與實際工作的不斷磨合中日臻成熟，在升級為“XX區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合平臺”后，繼續(xù)向“目標明確、流程合理、方法科學(xué)、考核有效”的總體目標完善。今年4月份，市局在望春街道召開了XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)場會，省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)對海曙在安全生產(chǎn)信息化道路上的探索給予了肯定。信息化項目開展至今，在五個方面取得了階段性成果：
一是建立了一本企業(yè)“戶口簿”，摸清了監(jiān)管底數(shù)。目前，在信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中共有2萬余家企業(yè)，點擊一家企業(yè)，它的基本信息、設(shè)施設(shè)備、事故信息、安全培訓(xùn)、隱患排查、責(zé)任書簽訂等一系列的安全生產(chǎn)屬性一目了然。監(jiān)管人員可以根據(jù)這些屬性對企業(yè)進行篩選，有針對性地開展檢查、指導(dǎo)工作，避免了隨意性和盲目性。系統(tǒng)推廣之初，大量企業(yè)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、核對、篩選、歸類使街道安監(jiān)所的工作量驟增，但在逐漸體會到企業(yè)數(shù)據(jù)儲備帶來的便捷之后，廣大安監(jiān)員也很快認可了這個為他們“減負”的信息系統(tǒng)。
二是整理了一套“工作手冊”，規(guī)范了日常監(jiān)管工作。
七大功能模塊的十余項工作內(nèi)容，基本涵蓋了街道日常安全生產(chǎn)工作的方方面面，也逐項量化了區(qū)政府下達的考核目標，明確了街道安監(jiān)所的工作職責(zé)、工作目標、工作內(nèi)容和工作規(guī)范，相當于一個在線的業(yè)務(wù)知識庫。輔助街道合理安排工作計劃，防止工作疏漏；及時跟蹤業(yè)務(wù)進展，把握時間節(jié)點。工作痕跡的實時記錄，也確保了考核工作的公正透明。
三是鋪設(shè)了一張協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，梳理了條塊職責(zé)。
安全生產(chǎn)涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，安全生產(chǎn)領(lǐng)域里的公共安全問題往往涉及多個部門。在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺中，所有的企業(yè)根據(jù)性質(zhì)、所在區(qū)域和所屬行業(yè)進行了分類，并對�；髽I(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、消防重點單位、高層多業(yè)主建筑、煙花爆竹經(jīng)營點等重點監(jiān)管的單位進行單獨歸整，使所在地街道和對應(yīng)的行業(yè)主管部門明確監(jiān)管對象和監(jiān)管任務(wù)，從技術(shù)層面上消除了監(jiān)管的“真空地帶”。
四是組建了一支安全協(xié)管隊伍，增強了基層監(jiān)管力量。
安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理是今年XX區(qū)重點推動的一項工作，監(jiān)管平臺將網(wǎng)格化巡查系統(tǒng)納入其中，使網(wǎng)格巡查員的日常巡查工作也得到了及時、完整的反映。由街道安監(jiān)所人員、社區(qū)安全員、網(wǎng)格巡查員共同構(gòu)筑的安全隱患管控布防，增加了檢查頻次，擴大了檢查范圍，進一步消除了監(jiān)管盲點。監(jiān)管平臺作為調(diào)度中心，即時將隱患抄告給相關(guān)職能部門，并落實反饋，使每一條安全隱患的來龍去脈有跡可循。巡查員配備的智能pda（便攜式終端），將安全生產(chǎn)法規(guī)標準智能查詢、執(zhí)法系統(tǒng)、gps定位、信息上報、通話調(diào)度、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、地理信息、應(yīng)急預(yù)案等功能整合在一部手機里，菜單式界面、引導(dǎo)式操作提高了網(wǎng)格巡查員發(fā)現(xiàn)隱患的能力和精準度。
五是創(chuàng)新了一種考核模式，夯實了考核效果。
在今年新修訂的XX區(qū)安全生產(chǎn)目標管理考核辦法中，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺的應(yīng)用情況被列入了重要的考核項目之一。同時，為了轉(zhuǎn)變“重臺賬輕實地、重年度輕常態(tài)、重結(jié)果輕過程”的考核觀念，區(qū)安委辦逐步加大了對常態(tài)化工作的督查，每季度根據(jù)街道在平臺中錄入的工作情況，結(jié)合實地抽查檢驗其工作成果。區(qū)安監(jiān)局在區(qū)級平臺上能實時查閱各街道的工作開展情況，把握工作進度和時間節(jié)點。年底，平臺的統(tǒng)計分析模塊將自動匯總各項考核數(shù)據(jù)，得出考核結(jié)論，為街道省去了繁瑣的臺賬整理工作，使“無紙化考核”成為可能。由此，平臺既是考核的內(nèi)容，也是實施考核的載體。工作做得再好，不上系統(tǒng)就等于零。而反過來說，不上系統(tǒng)，也就做不好工作。這給信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用上了“雙保險”，增加了驅(qū)動力。
三、前景展望
（一）放眼全局，開拓思路，提升平臺建設(shè)的高度
無論是從當前安全生產(chǎn)工作的需求，還是從安全生產(chǎn)長遠發(fā)展的要求來看，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)對安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制的建立起著重要的支撐作用，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作快速、準確、高效的保障。安監(jiān)系統(tǒng)組建時間短、信息化投入較少、信息化管理手段較為單一，XX區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺的建設(shè)是對普遍適用的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)的有益探索。將信息化監(jiān)管平臺的開發(fā)作為創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理工作的重要抓手，持續(xù)做、反復(fù)做、細致做。
（二）加快部門、企業(yè)全面覆蓋，拓展平臺維護的廣度
發(fā)揮區(qū)安委辦綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理的作用，以信息化平臺為技術(shù)支撐，逐步建立一個區(qū)安監(jiān)局、區(qū)級行業(yè)主管部門以及轄區(qū)企業(yè)共同參與、縱橫聯(lián)通的立體監(jiān)管平臺。一是要拓展企業(yè)端口，包含企業(yè)基本信息、所屬監(jiān)管部門、安全管理人員、設(shè)施設(shè)備安全、特種作業(yè)人員、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急管理、隱患自查上報、法律法規(guī)、標準規(guī)范、行政許可管理等模塊，那信息平臺延伸到企業(yè)，特別是從重點監(jiān)管企業(yè)開始應(yīng)用，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)自我管理，實現(xiàn)企業(yè)的自我監(jiān)督，逐步解決政府與企業(yè)間溝通渠道不暢的問題。二是要拓展行業(yè)主管部門的工作端口，促進相關(guān)職能部門在本領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)日常管理工作的規(guī)范化，解決安全隱患的抄告流轉(zhuǎn)問題，杜絕部門間職責(zé)不清、互相推諉導(dǎo)致隱患長期存在、無人處理的現(xiàn)象。平臺最終要完成區(qū)級、各職能部門、街道、社區(qū)和企業(yè)五級的系統(tǒng)配置，統(tǒng)一使用綜合監(jiān)管平臺的資源，根據(jù)角色定義、權(quán)限控制分配模塊和工作內(nèi)容。所有級別的用戶在綜合監(jiān)管平臺內(nèi)統(tǒng)一管理和體現(xiàn)，各部門之間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，按照預(yù)定的流程規(guī)則在系統(tǒng)內(nèi)處理。為監(jiān)管系統(tǒng)升級更多的數(shù)據(jù)通信接口提供其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用，切實體現(xiàn)綜合監(jiān)管平臺在整個系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)作用。
（三）探索功能模塊與實際工作的緊密銜接，挖掘平臺應(yīng)用的深度
在區(qū)安委會的領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)下，要建成一個集綜合性安全監(jiān)管業(yè)務(wù)處理、聯(lián)合執(zhí)法檢查、突發(fā)事件救援、應(yīng)急指揮調(diào)度于一體的綜合政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全體系的數(shù)字化、規(guī)范化、精細化管理。建立突發(fā)事件應(yīng)急處理平臺，整合全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、救援物資、視頻監(jiān)控、重大危險源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)對重大安全生產(chǎn)事件的應(yīng)急救援指揮和集群調(diào)度。進一步完善基礎(chǔ)平臺建設(shè)，添加單點登陸、部門管理、工作日歷、流程引擎等新功能，細分企業(yè)信息管理，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護。開發(fā)預(yù)警應(yīng)急決策子系統(tǒng)、隱患排查子系統(tǒng)、內(nèi)容管理子系統(tǒng)、gis子系統(tǒng)等。升級完善網(wǎng)格化巡查系統(tǒng)和“智安通”終端系統(tǒng)，繼續(xù)完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對基層安監(jiān)人員配備智能終端設(shè)備的工作力度，為工作開展提供良好的硬件、軟件環(huán)境，最終形成一個政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、社企積極參與的縱橫聯(lián)通的立體監(jiān)管平臺，真正實現(xiàn)智慧安監(jiān)的目標。
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