法制局法制工作總結(jié)及工作計劃

　　我局全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十八、十八屆三中、四中全會精神、胡春華書記在清遠調(diào)研時的重要講話精神、市委六屆八次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，按照“三嚴(yán)三實”的要求，積極履行政府法制工作職能，充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問作用，順利完成了各項工作的階段性任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)。

　　一、主要成效

　　今年1-5月，我局領(lǐng)導(dǎo)干部通過在思路上與時俱進、措施上求實創(chuàng)新，大力推動了依法行政和法治政府建設(shè)工作，并取得明顯的成效。

　�。ㄒ唬┥娣ㄐ晕募�審查數(shù)量基本與往年同期持平

　　今年前五月，我局涉法性文件審查任務(wù)重依然繁重，前五月已經(jīng)累計審核辦理規(guī)范性文件和涉法文書240份，審查數(shù)量基本與往年同期持平。其中，審核辦理省、市規(guī)范性文件征求意見稿約20份（已向省報備8件），審核辦理市領(lǐng)導(dǎo)批示件、部門文件、合同及其他涉法文書征求意見稿約220件。

　�。ǘ�）行政復(fù)議、應(yīng)訴案件同比有所上升

　　今年1-5月，我局代表市政府處理行政應(yīng)訴案件5宗，同比上升66.7%；代表市政府作為被申請人參加行政復(fù)議的案件16宗，同比上升166.7%；共受理行政復(fù)議案件58宗，同比上升48.7%，審結(jié)行政復(fù)議案件51宗（含復(fù)核案件），同比上升54.5%。

　�。ㄈ�）依法行政指導(dǎo)工作得到平穩(wěn)有序展開

　　按照我省關(guān)于加強行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定和要求，今年1月和3月，我局主要采取組織學(xué)員集中觀看全國知名專家、教授授課視頻的培訓(xùn)形式，分別舉辦了四期市直單位行政執(zhí)法人綜合法律知識培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)累計達到70多人。

　　按照大力推進依法行政工作的相關(guān)要求和《廣東省行政執(zhí)法隊伍管理條例》的規(guī)定，今年前5月，我局負(fù)責(zé)辦理《廣東省行政執(zhí)法證》共1628人次。其中：市直單位辦理了583個，新辦27個，換證556個。各縣（市、區(qū)）共辦證1045個。

　�。ㄋ模┱�府法律事務(wù)辦理專家化、顧問化程度不斷加深

　　一直以來，我局都緊緊圍繞市委、市政府的中心工作開展政府法律事務(wù)辦理工作，認(rèn)真向?qū)�業(yè)化、專家化方向做好政府決策的論證、審核把關(guān)工作，確保政府決策的合法合理，逐步提高政府決策的法制化水平。前5月，我局共承辦政府法律事務(wù)103件，其中近78件交由市政府法律顧問處理，另派員參加與政府法律事務(wù)相關(guān)的各類協(xié)調(diào)會達40余次。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┰鷮嶉_展“三嚴(yán)三實”專題教育，以轉(zhuǎn)作風(fēng)換實效

　　按照市委關(guān)于抓好“三嚴(yán)三實”專題教育的工作部署，5月29日，我局召開市法制局“三嚴(yán)三實”專題教育動員會，全面貫徹落實從嚴(yán)治黨要求，深入推進黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)工作。在全局干部職工中開展“三嚴(yán)三實”專題教育，我局一是制定并集中學(xué)習(xí)本局印發(fā)的《關(guān)于開展“三嚴(yán)三實”專題教育實施方案》；二是由局黨組書記、局長余學(xué)忠同志帶頭給全局干部職工上“三嚴(yán)三實”專題黨課。黨課重點圍繞什么是“三嚴(yán)三實”、為什么要開展這次專題教育和怎樣才能做到“三嚴(yán)三實”等問題，并結(jié)合了我局的實際，不回避地指出了我局作風(fēng)建設(shè)中可能存在的問題，深刻闡述了“三嚴(yán)三實”的理論價值、實踐意義和豐富內(nèi)涵，對踐行“三嚴(yán)三實”、開展專題教育提出了明確要求，為進一步抓好我局干部隊伍作風(fēng)建設(shè)豐富了教育載體和方式。

　　從嚴(yán)治黨在我局日常管理工作中的體現(xiàn)是全方位的，自教育實踐活動到專題教育開展以來，我局一直堅持加強對公務(wù)用車的統(tǒng)一管理，工作時間以外嚴(yán)格實行定點存放，杜絕公車私用；嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車報修制度和財務(wù)開支制度；進一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，規(guī)范公務(wù)接待活動；按要求對本局的部門預(yù)算實行網(wǎng)上公開公示。4月初，我局按要求在網(wǎng)上公布了《XX市法制局201X年度預(yù)算公開情況說明》，積極主動接受社會的監(jiān)督，進一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，規(guī)范公務(wù)接待活動，努力確�！叭龂�(yán)三實”專題教育取得了讓群眾滿意的實實在在成效。

　�。ǘ�）加強規(guī)范性文件審核備案，營造良好的法治營商環(huán)境

　　在今年規(guī)審工作中，我局更加注重了在保障和服務(wù)改革發(fā)展大局、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護公共安全以及保障和改善民生等我市重點工作領(lǐng)域的規(guī)范性文件制定，并為即將取得的地方立法權(quán)做好相關(guān)研究準(zhǔn)備。

　　一是年初之時，我局按照市政府印發(fā)《XX市規(guī)范性文件制定及管理辦法》的要求，進一步規(guī)范和加強了對我市規(guī)范性文件制定和審核等一系列程序的管理，重點推動201X年度市政府規(guī)范性文件立項工作，負(fù)責(zé)將市直各部門按照《立項申請通知》要求報來的30件立項申請進行甄別、梳理，并最終匯總形成了《XX市201X年度制定規(guī)范性文件計劃》。該計劃已于4月經(jīng)六屆第70次市政府常務(wù)會議審議通過，正在執(zhí)行實施之中。

　　二是在制定、審核規(guī)范性文件中，我們嚴(yán)格按照立項計劃，多方協(xié)調(diào)，充分論證，廣泛聽取意見，努力避免“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”的問題，以更加有效地規(guī)范我市市場經(jīng)濟秩序和各級行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為，并審核辦理一大批相關(guān)規(guī)范性文件和涉法文書。如：《XX市中心區(qū)域機動車輛路橋通行費年票制實施辦法》、《XX市北江（市區(qū)河段）游船整治工作方案和辦法》、《XX市基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點實施細(xì)則》、《XX市住宅工程常見缺陷防治措施100條的公告》、《XX市本級財政資金審批管理暫行辦法》等。

　　三是明確規(guī)范性文件制定主體。我局聯(lián)合市編辦頒布《關(guān)于公布XX市級行政機關(guān)規(guī)范性文件制定主體的公告》，將市政府審核確認(rèn)的43個市直規(guī)范性文件制定主體進一步明確，要求凡不具備行政規(guī)范性文件制定主體資格的行政機關(guān)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其他所屬機構(gòu)不得以本單位名義出臺規(guī)范性文件，相關(guān)文件不得作為實施行政管理的依據(jù)。

　　四是做好專項規(guī)范性文件清理工作。如：開展《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》中關(guān)于廣東與香港、澳門基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化有關(guān)規(guī)范性文件專項清理工作；協(xié)助市財政局開展清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策及相關(guān)規(guī)范性文件。

　　五是加強相關(guān)立法調(diào)研和準(zhǔn)備工作。3月底，局規(guī)審科負(fù)責(zé)人參加了我市人大常委會組織前往湛江、惠州兩市人大常委會學(xué)習(xí)考察有關(guān)立法籌備工作。5月下旬，局主要領(lǐng)導(dǎo)到省參加“廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度改革”專題研討班，重點學(xué)習(xí)廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度改革思路與制度框架設(shè)計，深入研究利用制度優(yōu)勢推進改革開放的路徑與具體措施。5月中旬至6月中旬，我局派規(guī)審科負(fù)責(zé)人參加廣東省人大常委會辦公廳舉辦的第一期地方立法工作培訓(xùn)班，積極為地方立法權(quán)的取得做好充分的研究和準(zhǔn)備。

　�。ㄈ�）大力創(chuàng)新行政復(fù)議案件辦理工作，努力化解各類行政爭議

　　上半年以來，結(jié)合“三嚴(yán)三實”的要求，我局進一步創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式方法，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、維護社會和諧穩(wěn)定的主渠道功能。在具體辦理復(fù)議案件過程中，我們力求提高辦案效率和效果，一方面是堅持不斷改進行政復(fù)議審理方式，注重運用和解、調(diào)解方式審理案件，部分疑難復(fù)雜或申請人數(shù)眾多的案件探索性采取了開庭審理的方式。另一方面是合理調(diào)整書面審理、“坐堂”辦案為主的傳統(tǒng)審理方式，要求辦案人員多下基層，多看現(xiàn)場。特別是對山林土地糾紛中群體性利益、群體性矛盾較為突出的案件，我們尤其注重辦案與排解社會不穩(wěn)定因素、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定相結(jié)合，努力做好群眾的說服教育和疏導(dǎo)工作，以理服人。既充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政執(zhí)法監(jiān)督職能，又注意發(fā)揮其化解糾紛職能、權(quán)利救濟職能，防止作出形式合法實體不公的行政復(fù)議決定。經(jīng)統(tǒng)計和研究分析，我局上半年受理的復(fù)議案件多為山林礦產(chǎn)資源糾紛案件，主要原因是我市山林土地比較多，且近年二廣高速、武廣鐵路、廣樂高速等建設(shè)項目接連上馬，涉及征地拆遷較多，而早期山林權(quán)證和土地房產(chǎn)所有權(quán)證又表述模糊，容易引發(fā)相關(guān)糾紛。

　　（四）通過以考促建、積極參與深化行政審批制度改革，扎實推進依法行政工作

　　1、上半年，按照市政府的要求，我局先從制度建設(shè)上著手，一是負(fù)責(zé)起草編制了《XX市案卷評查辦法》，提高對行政執(zhí)法案卷的管理質(zhì)量和評查水平；二是研究修訂了《XX市規(guī)范行政執(zhí)法規(guī)定》，進一步指導(dǎo)各部門規(guī)范實施行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、提升執(zhí)法水平。

　　2、按照省市關(guān)于繼續(xù)深化行政審批改革、編制政府權(quán)責(zé)清單的要求，我局進一步加大、加快了對相關(guān)審核事項的審核力度和辦理進度。一是認(rèn)真辦理市編辦送審的《XX市縣級政府行政審批事項通用目錄>（稿）部分事項》、《XX市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于特種設(shè)備使用登記權(quán)限下放的請示》、《市環(huán)保局?jǐn)M移交XX區(qū)環(huán)保部門監(jiān)督管理職責(zé)清單》和市工商局送審的《XX市商事登記改革后續(xù)監(jiān)管清單(201X)》，并已全部出具了相應(yīng)的合法性審查意見。二是按照市編辦的要求，迅速制定了《XX市法制局權(quán)責(zé)清單》，并明確本局的權(quán)責(zé)內(nèi)容主要為“其他管理事項”，其中涉及事項共計為30項。三是和市編辦于今年4月進行了聯(lián)合發(fā)文，向市政府報送了《關(guān)于核撥政府權(quán)責(zé)清單審核經(jīng)費的請示》（清法[201X]18號），提出將繼續(xù)開展市、縣級非行政許可審批事項清理工作，并出臺市、縣級政府部門權(quán)責(zé)清單，明確市級政府第二批權(quán)責(zé)清單共涉及40個單位，預(yù)計事項8000項左右。為確保權(quán)責(zé)清單編制工作按時保質(zhì)完成，我局商市編辦，擬通過政府購買服務(wù)形式將市直各單位權(quán)責(zé)清單事項的合法性審查委托給律師事務(wù)所承擔(dān)，并由我局對律師事務(wù)所審查質(zhì)量進行監(jiān)督�，F(xiàn)該方案已取得市政府的支持，正在積極實施當(dāng)中。

　　3、積極迎接省考評組對我市政府開展的2014年度依法行政考評工作。在收到《省考評方案》及《省內(nèi)部考核通知》后，我局積極匯報、請示市政府，以市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義通知、布置市政府各部門、各縣（市、區(qū)）整理報送2014年度依法行政工作的材料，并安排落實具體人員收集、整理了大量相關(guān)的考評指標(biāo)材料，制作材料目錄。同時，我局負(fù)責(zé)代擬起草了本級政府2014年度依法行政工作的書面報告。為了全力保障做好迎接省對我市依法行政考評，我局考評工作分管領(lǐng)導(dǎo)還提前組織科室人員分赴8個縣（市、區(qū)）26個市直單位進行督查指導(dǎo)，嚴(yán)格抓好依法行政考評要抽查、考核指標(biāo)的收集與整理，并結(jié)合今年的考評任務(wù)和重點，編制了我市《2014年度依法行政考評方案》逐一對照抓落實。通過以上努力，全市最終順利通過省考評組對我市依法行政的考評。

　�。ㄎ澹┘訌娬�府法律事務(wù)研究辦理，積極預(yù)防政府涉法風(fēng)險

　　緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，認(rèn)真做好政策決策的論證研究、審核把關(guān)工作，確保政府決策的合法合理，逐步提高政府決策的法制化水平。今年前五月，我局參加市委常委（擴大）會議4次，市政府常務(wù)會議6次，共辦理審核有關(guān)議題71項，其中絕大部分的法律建議都得到采納和肯定。如：研究中小河流治理項目201X年市級配套缺口資金問題、研究大燕湖片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項目貸款資本金問題、研究廣清產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)費用問題、《XX市推進縣級公立醫(yī)院綜合改革實施方案》和《XX市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》等議題。我局通過加強對相關(guān)上會議題的研究論證和提前其中準(zhǔn)備，認(rèn)真查閱相關(guān)政策法規(guī)，積極為政府依法決策提供科學(xué)化的意見和建議，努力促進社會和諧穩(wěn)定和維護群眾的合法權(quán)益。

　　此外，為全面貫徹落實十八屆三中、四中全會提出關(guān)于“普遍建立法律顧問制度”、“積極推行政府法律顧問制度”的精神，我局還于今年4月底前已積極推動并完成在全市各縣（市、區(qū)）普遍建立縣級政府法律顧問制度的目標(biāo)。并按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，為7位副市長各配備了一名法律顧問，以利于進一步推動依法行政和保證行政決策的合法性、科學(xué)性，提高行政管理的質(zhì)量和效率。截至目前，所配備法律顧問的工作整體開展良好、運作順暢，贏得了市政府領(lǐng)導(dǎo)的普遍肯定和認(rèn)可。

　　前5月，我局的政府法律事務(wù)科收到并承辦政府法律事務(wù)103宗，其中近78宗交由市政府法律顧問研究處理。其中包括廣清城軌清遠站tod項目研究、燕湖新城項目、廣清基金落地項目、國開行貸款項目、粵東西北基金項目、樂美公司拆遷補償項目等一批較重大的律事務(wù)的問題研究，充分發(fā)揮了法律顧問從律師觀點發(fā)現(xiàn)問題、從中立立場解決問題的優(yōu)勢作用，大大增加了各類復(fù)雜、疑難政府法律糾紛高效解決的有利因素，有效減低了政府的涉法風(fēng)險。

　　三、存在的主要問題

　　在工作取得一些明顯成效的同時，我們也看到主要問題的存在：一是法制力量薄弱仍然是制約法制工作難以開拓性全面開展的主要問題。尤其是下一步面臨承接地方立法任務(wù)后必將大增的工作量和工作壓力，但目前仍未設(shè)置專門承辦機構(gòu)和配備相應(yīng)的人員作為工作保障；二是部門法治性思維已經(jīng)初步具備，但是良好而濃厚的社會法治化氛圍還未真正形成；三是法制系統(tǒng)從業(yè)人員的法律業(yè)務(wù)水平參差不齊，特別是縣（市、區(qū)）法制部門進入了新老人員變動比較大的交替階段，對專業(yè)性要求較高的業(yè)務(wù)工作開展穩(wěn)定性產(chǎn)生了一定的影響。

　　下半年主要工作計劃

　　下半年，我局將繼續(xù)堅持以黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神為指導(dǎo)，以推進法治政府建設(shè)為目標(biāo)，自覺服從并服務(wù)于市委、市政府的中心工作，認(rèn)真落實“三嚴(yán)三實”要求，積極做好政府法制日常業(yè)務(wù)工作的同時，著力推進以下幾個方面的工作。

　　一是充分運用“三嚴(yán)三實”專題教育學(xué)習(xí)的成果，指導(dǎo)抓好我局干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)工作。嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實”專題教育的要求，結(jié)合我市開展“公述民評”、“正風(fēng)行動”、“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月”和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的紀(jì)律要求，我們要通過開展專題黨課、專題學(xué)習(xí)研討、專題民主生活會和組織生活會、整改落實和立規(guī)執(zhí)紀(jì)等“四個關(guān)鍵動作”，不斷鞏固、擴大和運用好專題教育的學(xué)習(xí)成果來指導(dǎo)抓好我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)工作，切實抓好問題的整改落實，努力改進工作作風(fēng)和創(chuàng)新工作方式，大力提高服務(wù)效能，努力把各項工作做深、做細(xì)、做實，爭取實實在在的效果。

　　二是以省考評標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，抓好市牽頭的依法行政考評工作，進一步加大依法行政推進力度。以上半年有關(guān)部門對我市政府開展的依法行政考評要求為標(biāo)桿，嚴(yán)格考評標(biāo)準(zhǔn)和考評要求，從高從嚴(yán)開展好市政府對全市2014年依法行政考評工作，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力。其中，重點是圍繞依法行政考核指標(biāo)，積極挖掘工作亮點，認(rèn)真反思和檢查工作中的不足，通過以考促建，大力促進全市依法行政工作水平的提高。

　　三是堅持推行市政府法律顧問跟蹤服務(wù)市重點項目及市政府投資項目，不斷改善、提升為市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備法律顧問的服務(wù)水平和工作質(zhì)量。在下一步工作中，結(jié)合兩年來市政府法律顧問制度的運作經(jīng)驗累積，我局將更加注重改善、提高市政府法律顧問的服務(wù)水平和工作質(zhì)量。通過統(tǒng)籌安排市政府法律顧問走訪重點企業(yè)和對口服務(wù)市重點建設(shè)項目及政府投資項目，做好市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備法律顧問的管理工作，進一步推動依法行政和保障行政決策的合法性、科學(xué)性，提高行政管理的質(zhì)量和效率，積極營造良好的法治化營商環(huán)境和依法行政氛圍。

　　四是建立健全行政復(fù)議開庭審理制度，研究開展建立行政復(fù)議委員會工作。通過增加開庭審理和集中協(xié)商調(diào)處，促進較復(fù)雜案件和申請人數(shù)眾多案件順利審結(jié)，通過加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步增強復(fù)議隊伍實力和辦案水平，促進重大、疑難案件的對口辦理和研究解決。

　　五是加強相關(guān)立法調(diào)研、學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備工作，努力倡議爭取組建新的立法承辦隊伍。通過積極向市政府匯報、向市編委部門爭取增設(shè)新的立法承辦機構(gòu)和充實專職立法承辦隊伍，有效配合市人大積極行使即將取得的地方立法權(quán)，并相應(yīng)做好市政府行使政府規(guī)章制定權(quán)的準(zhǔn)備工作，全方位為我市地方立法權(quán)的即將取得做好充分的研究和準(zhǔn)備。

　　六是繼續(xù)開展市直執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法水平。同時，通過不斷完善和落實政府常務(wù)會議、部門辦公會議學(xué)法制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識、依法行政知識培訓(xùn)計劃，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。

　　七是加強指導(dǎo)，積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）不斷完善和提升政府法律顧問管理制度和運作水平，切實抓好對縣（市、區(qū)）法制工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。通過外引內(nèi)培，穩(wěn)步加強基層政府法制隊伍建設(shè)，不斷提高法制服務(wù)水平和質(zhì)量。

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