法院司法建議書

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　　法院司法建議書【1】

　　廈門市思明區(qū)人民法院司法建議書

　　廈思法建〔2014〕6號

　　廈門市交通綜合行政執(zhí)法支隊(duì)：

　　今年以來，我院受理多件以你支隊(duì)為被告的行政訴訟案件，主要類型涉及行政處罰、行政強(qiáng)制等。

　　在審理過程中，我院發(fā)現(xiàn)你支隊(duì)在執(zhí)法過程中，程序及實(shí)體方面均存在一些問題，現(xiàn)予以指出，并提出相應(yīng)建議。

　　(一)存在的問題

　　1.取證方面

　　你支隊(duì)在現(xiàn)場執(zhí)法時取證方式的規(guī)范性及合理性有所欠缺，部分證據(jù)形式及內(nèi)容存在瑕疵，影響執(zhí)法行為的合法性。

　　(1)突發(fā)性或臨時性的現(xiàn)場執(zhí)法時，因取證時間相對緊迫，部分案件現(xiàn)場筆錄內(nèi)容記錄不夠準(zhǔn)確，甚至與客觀事實(shí)出現(xiàn)偏差，影響對違法事實(shí)的認(rèn)定。

　　(2)乘客證言對于非法營運(yùn)的違法事實(shí)認(rèn)定殊為關(guān)鍵。

　　但在現(xiàn)場取證時，缺乏有效的證人保護(hù)措施及適當(dāng)?shù)娜∽C方式，致使取證困難，甚至在庭審時還出現(xiàn)乘客證言反復(fù)的情況。

　　(3)使用執(zhí)法錄像設(shè)備取證時，拍攝角度選取不當(dāng)，拍攝影像晃動嚴(yán)重，成像模糊，致使無法確定或識別執(zhí)法相對人身份，甚至還出現(xiàn)部分關(guān)鍵性執(zhí)法程序拍攝不夠完整等情況，嚴(yán)重影響證據(jù)效力。

　　2.送達(dá)方面

　　嚴(yán)格遵循法定程序是依法行政的基本要求。

　　在李某訴你支隊(duì)行政強(qiáng)制違法一案，相關(guān)送達(dá)程序存在明顯瑕疵：

　　(1)在送達(dá)上述案件的催告文書時，你支隊(duì)以受送達(dá)人李某當(dāng)場拒絕簽收相關(guān)法律文書為由，徑直將文書張貼于送達(dá)現(xiàn)場，視作送達(dá)。

　　送達(dá)過程有一名見證人簽名見證，但無該見證人身份信息隨案附卷;雖同時使用拍照、攝像方式見證，但攝錄不夠完整、清晰，以致無法識別李某身份以及完整顯示其拒收文書的過程。

　　(2)從民事訴訟法關(guān)于送達(dá)程序的規(guī)定來看，受送達(dá)人或其同住成年家屬不在住所的情況不能適用留置送達(dá)。

　　此外，只有受送達(dá)人系軍人或者存在被采取強(qiáng)制性教育措施或者監(jiān)禁的情形，才能適用轉(zhuǎn)交送達(dá)。

　　當(dāng)上述案件受送達(dá)人李某不在住所時，你支隊(duì)仍將責(zé)令改正通知書交由現(xiàn)場看管人員轉(zhuǎn)交，或直接將代履行決定書張貼于現(xiàn)場視為送達(dá)。

　　3.履行方面

　　關(guān)于李某訴你支隊(duì)行政強(qiáng)制違法一案，你支隊(duì)依法作出違法行為責(zé)令改正通知書后，認(rèn)為李某未及時進(jìn)行整改，遂采取代履行的方式進(jìn)行處理。

　　(1)從行政強(qiáng)制法的相關(guān)規(guī)定看，代履行是一種間接強(qiáng)制行為，一般不宜適用于強(qiáng)行拆除等強(qiáng)制性較強(qiáng)的案件。

　　你支隊(duì)所采取的代履行方式，是針對李某擅自占用橋下空間的違章搭建進(jìn)行的拆除并搬離，且李某拒絕配合。

　　(2)根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，委托方僅能派員參加現(xiàn)場監(jiān)督工作，不能自行組織實(shí)施行為。

　　你支隊(duì)在代履行決定書中明確系委托第三人廈門市公路局直屬分局代為履行，但實(shí)際執(zhí)法時卻由你支隊(duì)聯(lián)合廈門市湖里區(qū)城市管理行政執(zhí)法局組織實(shí)施，且未見受委托人到場，明顯違反法律規(guī)定。

　　(3)根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，代履行前應(yīng)送達(dá)代履行決定書，且代履行三天前需催告相對人履行，以盡可能督促相對人自行履行。

　　但你支隊(duì)在代履行決定作出后，未能依法將決定書送達(dá)，也沒有就代履行事項(xiàng)再進(jìn)行催告，程序違法。

　　4.適用法律方面

　　你支隊(duì)針對其非法營運(yùn)行為進(jìn)行處罰時，處罰幅度的調(diào)整，明顯低于《道路交通運(yùn)輸條例》規(guī)定的處罰幅度，行政自由裁量已明顯超越合理范圍，法律依據(jù)不夠充分。

　　(二)建議

　　針對上述問題，我院提出如下建議：

　　1.完善執(zhí)法過程的取證細(xì)節(jié)，確保證據(jù)效力。

　　如正確、合理地使用視頻、影像等輔助設(shè)備取證，確保證據(jù)采集的完整性和直觀性;適當(dāng)改進(jìn)證人證言的采集方式，加強(qiáng)對證人信息的保護(hù)力度;規(guī)范執(zhí)法筆錄格式，提高制作筆錄水平，確保客觀、真實(shí)、有針對性地記錄乘客陳述內(nèi)容。

　　2.嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。

　　如直接送達(dá)無果，應(yīng)繼續(xù)窮盡其他的法定送達(dá)方式，直至公告送達(dá)，且相關(guān)送達(dá)過程應(yīng)當(dāng)依法記錄、存證。

　　在未依法完成送達(dá)的情況下，直接采取強(qiáng)制行為屬于程序違法。

　　3.加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，熟練掌握道路運(yùn)輸行政執(zhí)法方面的法律、法規(guī);同時盡快制定行政執(zhí)法行為的具體流程，提高執(zhí)法行為規(guī)范性，為基層執(zhí)法人員執(zhí)法提供具體指導(dǎo)。

　　4.盡快將法定處罰幅度與實(shí)際執(zhí)法存在脫節(jié)的情況向立法部門反映，爭取能在立法層面予以明確，為日常執(zhí)法獲得更好的法律保障。

　　二○***年十一月十一日

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