政策建議書格式說明

　　篇一：政策建議書格式

　　項(xiàng)目建議書(又稱立項(xiàng)申請(qǐng))是項(xiàng)目建設(shè)籌建單位或項(xiàng)目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項(xiàng)目的建議文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。對(duì)于大中型項(xiàng)目，有的工藝技術(shù)復(fù)雜，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大的項(xiàng)目，還要編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目建議書的主要附件之一。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，是國家選擇項(xiàng)目的依據(jù)，也是可行性研究的依據(jù)，涉及利用外資的項(xiàng)目，在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，方可開展對(duì)外工作。

　　一、 項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容應(yīng)包括:

　　(1)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù);

　　(2)產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想;

　　(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國別、廠商的初步分析;

　　(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想;

　　(5)項(xiàng)目的進(jìn)度安排;

　　(6)經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)，包括初步的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià);

　　(7)環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)，包括治理“三廢”措施、生態(tài)環(huán)境影響的分析;

　　(8)結(jié)論;

　　(9)附件。

　　二、 項(xiàng)目建議書的編報(bào)要求:根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目是指一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單位工程

　　組成，經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。因此，凡在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步

　　設(shè)計(jì)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項(xiàng)目建議書;

　　在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的各工程項(xiàng)目，應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書;在一個(gè)總體

　　設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項(xiàng)目，也應(yīng)分別編制項(xiàng)目建議書。

　　三、 項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限:項(xiàng)目建議書要按現(xiàn)行的管理體制、隸屬關(guān)系，分級(jí)審批。原則上，按隸屬關(guān)系，經(jīng)主管

　　部門提出意見，再由主觀部門上報(bào)，或與綜合部門聯(lián)合上報(bào)，或分別上報(bào)。 投資總額3000萬元以下（不含3000萬元）的縣（區(qū)）政府投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書由縣（區(qū)）政府投資主管部門審批；3000－5000萬元（不含5000萬元）的政府投資項(xiàng)目，由市政府投資主管部門審批；5000萬元以上的項(xiàng)目報(bào)省政府投資主管部門審批。

　　四 項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后的主要工作: 確定項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)、人員、法人代表、法定代表人。選定建設(shè)地址，申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　條件，做規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。落實(shí)籌措資金方案。 落實(shí)供水、供電、供氣、供熱、雨污水排放、電信等市政公用設(shè)施配套方案。 落實(shí)主要原材料、燃料的供應(yīng)。落實(shí)環(huán)保、勞保、衛(wèi)生防疫、節(jié)能、消防措施。外商投資企業(yè)申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)登記。進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查分析。編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書的編報(bào)程序是:項(xiàng)目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項(xiàng)目法人提出。其中，跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)國計(jì)民生有重大影響的項(xiàng)目、國內(nèi)合資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出;中外合資、合作經(jīng)營項(xiàng)目，在中外投資者達(dá)成意向性協(xié)議書后，再根據(jù)國內(nèi)有關(guān)投資政策、產(chǎn)業(yè)政策編制項(xiàng)目建議書;大中型和限額以上擬建項(xiàng)目上報(bào)項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)附初步可行性研究報(bào)告。初步可行性研究報(bào)告由有資格的設(shè)計(jì)單位或工程咨詢公司編制。深度要求編輯

　　1、關(guān)于投資建設(shè)必要性和依據(jù)

　　1）闡明擬建項(xiàng)目提出的背景、擬建地點(diǎn)，提出或出具與項(xiàng)目有關(guān)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或行業(yè)、地區(qū)規(guī)劃資料，說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性；

　　2）對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目要說明現(xiàn)有企業(yè)的情況；

　　3）對(duì)于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目，還要說明國內(nèi)外技術(shù)的差距與概況以及進(jìn)口的理由，工藝流程和生產(chǎn)條件的概要等。

　　2、關(guān)于產(chǎn)品方案、擬建項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。

　　1）產(chǎn)品的市場預(yù)測，包括國內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、銷售情況分析和預(yù)測、產(chǎn)品銷售方向和銷售價(jià)格的初步分析等。

　　2）說明（初步確定）產(chǎn)品的年產(chǎn)值，一次建成規(guī)模和分期建設(shè)的設(shè)想（改擴(kuò)建項(xiàng)目還需說明原有生產(chǎn)情況機(jī)條件），以及對(duì)擬建項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理性的評(píng)價(jià)；

　　3）產(chǎn)品方案設(shè)想，包括主要產(chǎn)品和副產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

　　4）建設(shè)地點(diǎn)論證，分析項(xiàng)目擬建地點(diǎn)的自然條件和社會(huì)條件，論證建設(shè)地點(diǎn)是否符合地區(qū)布局的要求；

　　3、關(guān)于資源、交通運(yùn)輸以及其他建設(shè)條件和協(xié)作關(guān)系的初步分析

　　1）擬利用的資源供應(yīng)的可行性和可靠性；

　　2）主要協(xié)作條件情況、項(xiàng)目擬建地點(diǎn)水電及其他公用設(shè)施、地方材料的供應(yīng)情況分析；

　　3）對(duì)于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目應(yīng)說明主要原材料、電力、燃料、交通運(yùn)輸、協(xié)作配套等方面的要求，以及所已具備的條件和資源落實(shí)情況；

　　4、關(guān)于主要工藝技術(shù)方案的設(shè)想。

　　1）主要生產(chǎn)技術(shù)和工藝。如擬引進(jìn)國外技術(shù)、應(yīng)說明引進(jìn)的國別以及國內(nèi)技術(shù)與之相比存在的差距，技術(shù)來源、技術(shù)鑒定及轉(zhuǎn)讓等情況；

　　2）主要專用設(shè)備來源。如擬采用國外設(shè)備，應(yīng)說明引進(jìn)理由以及擬引進(jìn)設(shè)備的國外廠商的概況。

　　5、關(guān)于投資估算和資金籌措的設(shè)想。 投資估算根據(jù)掌握數(shù)據(jù)的情況，可進(jìn)行詳細(xì)估算，也可以按單位生產(chǎn)能力或類似企業(yè)情況進(jìn)行估算或匡算。投資估算中應(yīng)包括建設(shè)期利息、投資方向調(diào)節(jié)稅和考慮一定時(shí)期內(nèi)的漲價(jià)影響因素（即漲價(jià)預(yù)備金），流動(dòng)資金可參考同類企業(yè)條件及利率，說明償還方式、測算償還能力。對(duì)于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目應(yīng)估算項(xiàng)目的外匯總用匯額以及其用途，外匯的資金來源與償還方式，以及國內(nèi)費(fèi)用的估算和來源。

　　6、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的安排

　　1）建設(shè)前期工作的安排，應(yīng)包括涉外項(xiàng)目的詢價(jià)、考察、談判、設(shè)計(jì)等。

　　2）項(xiàng)目建設(shè)需要的時(shí)間和生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間。

　　7、關(guān)于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估算（可能的話應(yīng)含有初步的財(cái)務(wù)分析和國民經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容）

　　1）計(jì)算項(xiàng)目全部投資的內(nèi)部收益率、貸款償還期等指標(biāo)以及其他必要的指標(biāo)，進(jìn)行盈利能力、償還能力初步分析

　　2）項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響的初步分析。

　　8、有關(guān)的初步結(jié)論和建議 對(duì)于技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口的項(xiàng)目建議書，還應(yīng)有邀請(qǐng)外國廠商來華進(jìn)行技術(shù)交流的計(jì)劃、出國考察計(jì)劃、以及可行性分析工作的計(jì)劃（如聘請(qǐng)外國專家指導(dǎo)或委托咨詢的計(jì)劃）等附件

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