淺析審核工程變更價(jià)款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　關(guān)鍵詞：審核,工程變更價(jià)款,關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　本文作者從工程造價(jià)的審核角度出發(fā)，淺析審核工程變更價(jià)款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

　　1、工程變更產(chǎn)生的原因及分類(lèi)

　　工程變更是指在建設(shè)投資轉(zhuǎn)化成建筑產(chǎn)品的過(guò)程中發(fā)生的所有與原設(shè)計(jì)文件及投資費(fèi)用相比發(fā)生變化的內(nèi)容的總稱(chēng)。

　　1)工程變更產(chǎn)生的原因可分為主觀原因和客觀原因;

　　(1)由于主觀原因引起的變更，按照項(xiàng)目的主體合同關(guān)系差異，一是由業(yè)主引起的，二是承包方自身原因引起的，三是業(yè)主和承包方均存在原因引起的，四是由業(yè)主委托的第三方單位引起的(勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等);如設(shè)計(jì)文件不完整、各專(zhuān)業(yè)不交圈自相矛盾等，造成在施工過(guò)程中工程內(nèi)容發(fā)生變化、更改，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量。

　　(2)由于客觀原因引起的變更屬于獨(dú)立于工程合同主體以外引起的，如發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事件及自然或社會(huì)原因、政策變化引起的停工和工期拖延、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化、人材機(jī)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等，致使工程變更不可避免。

　　2)工程變更的分類(lèi)

　　(1)工程變更按照影響造價(jià)的程度可分為技術(shù)類(lèi)變更、費(fèi)用類(lèi)變更和綜合類(lèi)變更。技術(shù)類(lèi)變更不違背設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)規(guī)定、不影響工程質(zhì)量和安全體系運(yùn)行，且不增加或減少工程費(fèi)用(或合同價(jià)款);費(fèi)用類(lèi)變更，工程內(nèi)容發(fā)生變化，僅引起工程造價(jià)上的增減，但審核時(shí)須考慮工程合同風(fēng)險(xiǎn)范圍;綜合類(lèi)變更，既有技術(shù)更改又有費(fèi)用變化的存在，在承包合同風(fēng)險(xiǎn)范圍外，涉及變更原設(shè)計(jì)水平，變更設(shè)計(jì)方案及主要結(jié)構(gòu)和布置，修正主要構(gòu)件尺寸及主要原材料和設(shè)備代用，且變更價(jià)款符合合同規(guī)定的可追加或減少。

　　(2)工程變更按照提出單位的形式不同主要可分為設(shè)計(jì)變更、工程洽商記錄、工程量簽證等。設(shè)計(jì)變更分兩種形式，一種是設(shè)計(jì)單位由于自身的原因?qū)υ�設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改的變更通知單;另一種則是業(yè)主方要求設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)文件按照業(yè)主的意圖進(jìn)行更改的變更;工程洽商記錄也分兩種情況，一種是承包方原因造成的，提出的更改;另一種則是業(yè)主和承包方經(jīng)溝通協(xié)商后對(duì)工程施工內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的事宜;但工程洽商記錄必須報(bào)設(shè)計(jì)單位核實(shí)后方可變更，否則屬于不可變更事件;工程量簽證一般是由于業(yè)主原因或不可預(yù)見(jiàn)事件引起的零工或獨(dú)立于工程施工內(nèi)容之外發(fā)生的費(fèi)用增加。設(shè)計(jì)變更具有工程施工強(qiáng)制性，工程洽商記錄屬于一般性文件不具強(qiáng)制性，不發(fā)生可按原設(shè)計(jì)文件執(zhí)行。

　　2、工程變更對(duì)應(yīng)的價(jià)款審核

　　1)工程變更價(jià)款的審核程序

　　首先是對(duì)工程變更文件的手續(xù)完整性進(jìn)行審核;設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)有設(shè)計(jì)方相關(guān)人員及業(yè)主方代表書(shū)面簽字確認(rèn);工程洽商記錄文件應(yīng)由合同約定承包方代表、監(jiān)理方代表、設(shè)計(jì)方代表、業(yè)主方代表共同簽字確認(rèn);工程量簽證由承包方、監(jiān)理方、業(yè)主方相關(guān)代表簽字確認(rèn)即可，必要時(shí)需要蓋章確認(rèn);

　　其次是對(duì)工程變更產(chǎn)生的原因進(jìn)行審核分析，工程變更在滿(mǎn)足工程設(shè)計(jì)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，造價(jià)工程師從專(zhuān)業(yè)的角度分析變更原因是否符合前期決策總體要求，是否符合設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的具體要求，是否符合當(dāng)下工程的實(shí)際需求;任何工程變更的出現(xiàn)都意味著對(duì)原批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件中的內(nèi)容進(jìn)行變動(dòng)、修改、補(bǔ)充，并且變更后的設(shè)計(jì)方案應(yīng)更加切合實(shí)際，更能合理、有效地發(fā)揮工程產(chǎn)品的使用功能，變更后的設(shè)計(jì)方案一定是更優(yōu)化的設(shè)計(jì)，否則將失去變更的意義;

　　最后是對(duì)工程變更內(nèi)容涉及的工程量及單價(jià)的審核;任何一份變更都存在著影響工程造價(jià)的可能，而對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單的直接影響就是工程造價(jià)的增減變化，按照承包合同要求，根據(jù)原設(shè)計(jì)圖紙結(jié)合變更文件中提到的變動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行相互替換計(jì)量審核;工程變更價(jià)款中的單價(jià)審核主要依據(jù)承包合同中關(guān)于工程變更價(jià)款單價(jià)調(diào)整辦法執(zhí)行;

　　2)工程變更價(jià)款審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　(1)必要性審核

　　由于建筑是一個(gè)特殊的產(chǎn)品，它具有投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工作體量大、參與建設(shè)人員多等特點(diǎn)，在生產(chǎn)期間對(duì)建筑產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計(jì)必不可少，不可避免地出現(xiàn)工程內(nèi)容、做法等變更;對(duì)工程變更出現(xiàn)的必要性審核主要從以下兩方面入手：一是變更發(fā)生的主客觀原因進(jìn)行分析;變更的提出單位應(yīng)符合工程合同主體關(guān)系要求，各自承擔(dān)變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，嚴(yán)格審核各參建的相關(guān)單位把自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主方;二是對(duì)變更發(fā)生內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資費(fèi)用的總體要求;嚴(yán)防相關(guān)單位提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到掩蓋投標(biāo)報(bào)價(jià)的失誤;

　　(2)合規(guī)性審核

　　審查工程變更的程序是否規(guī)范;審查程序是否符合甲乙雙方事先約定的程序。審查工程變更手續(xù)是否齊全。工程變更必須分別由設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、業(yè)主方、施工方共同簽字確認(rèn)，一般簽證書(shū)面材料中應(yīng)有甲方現(xiàn)場(chǎng)代表、乙方、監(jiān)理工程師的簽字蓋章。

　　對(duì)于政府投資的工程，必須審核工程變更手續(xù)是否合理合規(guī)，是否符合甲乙雙方的合同約定。根據(jù)變更引起造價(jià)變更的數(shù)額實(shí)行分級(jí)審批制，明確審批權(quán)限，加速變更工作的進(jìn)展。同一原因引起的、數(shù)額較大的變更項(xiàng)目不能肢解為多個(gè)變更項(xiàng)目申報(bào)而逃避審批。必要的變更應(yīng)先由設(shè)計(jì)單位作工程量和造價(jià)的增減分析，再由審核單位進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明方可發(fā)變更通知;

　　(3)真實(shí)性審核

　�、賹�(duì)于工程變更，須審核工程變更是否真實(shí)存在;工程變更單有無(wú)雙方單位蓋章，印章是否偽造，復(fù)印件與原件是否一致等是真實(shí)性審核的重要內(nèi)容。如果只有一方簽字或缺少某一方簽字，說(shuō)明工程變更的手續(xù)不全，也必然影響其真實(shí)性。

　�、趯彶樽兏鼉�(nèi)容與隱蔽工程記錄和完工項(xiàng)目的內(nèi)容相互驗(yàn)證。如果不一致，說(shuō)明工程變更的內(nèi)容存在虛假情況，必須糾正。

　�、蹖徍斯こ套兏�中涉及的數(shù)量及計(jì)價(jià)的真實(shí)性。

　　對(duì)于變更中的工程量，一是審核工程變更部位的工程量增減是否正確，是否得到了如實(shí)反映;二是審核變更部位的定額套用是否合理;工程變更應(yīng)視作原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。材料的供應(yīng)及自購(gòu)范圍也應(yīng)同原合同內(nèi)容相一致;三是審核工程變更計(jì)算過(guò)程是否規(guī)范;審核工程量的計(jì)算是否按合同中約定的計(jì)量規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，有無(wú)高估冒算。

　　對(duì)于工程變更價(jià)款中的單價(jià)審核，一般可分為以下四種情形：第一種情形是與原合同預(yù)算中的項(xiàng)目相同或相似的，審核時(shí)均參考原合同預(yù)算單價(jià)執(zhí)行;第二種情形是與原合同預(yù)算中的項(xiàng)目不同時(shí)，審核時(shí)依據(jù)施工當(dāng)期政府發(fā)布的造價(jià)信息執(zhí)行;第三種情形是與原合同預(yù)算中的項(xiàng)目不同且無(wú)法使用造價(jià)信息的，審核時(shí)按照雙方書(shū)面確認(rèn)的認(rèn)價(jià)單，沒(méi)有認(rèn)價(jià)單的，通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)、比價(jià)進(jìn)行審核;第四種情形是于對(duì)技術(shù)壟斷的特殊設(shè)備或材料，市場(chǎng)上其他設(shè)備或材料無(wú)法完成替代的，審核時(shí)必須從產(chǎn)品制造工序、產(chǎn)品原價(jià)構(gòu)成、產(chǎn)品高新技術(shù)性質(zhì)等方面進(jìn)行分析，證實(shí)產(chǎn)品原價(jià)各組成部分的合理性、真實(shí)性;

　　結(jié)束語(yǔ)

　　實(shí)踐證明，工程變更是影響建設(shè)項(xiàng)目施工階段投資失控的關(guān)鍵因素之一。目前,建設(shè)領(lǐng)域與科研領(lǐng)域都越來(lái)越重視項(xiàng)目實(shí)施階段的工程變更控制與管理的研究，但仍然存在變更處理流程復(fù)雜、變更合同條款不夠完善、單價(jià)確定方法不夠具體、缺乏工程變更方案評(píng)價(jià)機(jī)制等問(wèn)題。因此針對(duì)這些問(wèn)題，本文站在工程造價(jià)審核的角度以建設(shè)投資主體的利益為基礎(chǔ)、以業(yè)主方的利益為核心，研究審核工程變更價(jià)款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為提高變更的處理效率、減少不合理變更、實(shí)現(xiàn)資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)及變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

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