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發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考論文
發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)法的必然之路，雖然近些年在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，我國(guó)的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了很大的成績(jī)，但是對(duì)于市場(chǎng)對(duì)新農(nóng)業(yè)的要求來(lái)說(shuō)，還存在不足，本文就發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一番探討。
一、前言
農(nóng)業(yè)作為直接利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類(lèi)對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境影響和依賴(lài)最大的第一產(chǎn)業(yè)，其對(duì)整個(gè)國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況存在很多亟待解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在資源嚴(yán)重浪費(fèi)、環(huán)境質(zhì)量下降、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、經(jīng)濟(jì)效益偏低等，因而需要尋找一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為解決這一難題提出了新的思路。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅有利于節(jié)約資源、提高資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家糧食安全、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀(guān)需要。
二、循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概論
循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在農(nóng)業(yè)上的具體實(shí)踐。也就是運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展思想，結(jié)合生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)技術(shù)學(xué)等基本理論，采用循環(huán)生產(chǎn)模式, 以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心, 建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量改善的動(dòng)態(tài)均衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。其實(shí)質(zhì)是在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高新技術(shù)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的多級(jí)循環(huán)利用，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去。
三、我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中一定程度上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的局
面, 但要徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題, 貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)乃至全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)， 還有許多障礙性因素亟待破解。
1、思想上認(rèn)識(shí)不足，觀(guān)念陳舊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡漠。在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，存在一些不正確的認(rèn)識(shí)：一是沒(méi)有把通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為提高生產(chǎn)率的方法，且與循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R 原則沒(méi)有直接的聯(lián)系;二是對(duì)如何科學(xué)推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏認(rèn)識(shí)，盲目地只追求速度;三是傳統(tǒng)耕作方式仍是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)手段;四是一些基層工作部門(mén)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)引導(dǎo)不力，甚至制造人為障礙;五是農(nóng)民總體文化素質(zhì)較低，還達(dá)不到擔(dān)當(dāng)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)主力軍的要求;六是對(duì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳推廣力度不足，尚未形成濃厚的輿論氛圍。七是陳舊落后的思想觀(guān)念對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制約嚴(yán)重。
2、技術(shù)上研發(fā)滯后，科技體制改革不到位�？茖W(xué)技術(shù)是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前核心污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)投入不足，先進(jìn)適用技術(shù)尚未得到普遍推廣。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)方面，主要靠某些大型企業(yè)單兵作戰(zhàn)，沒(méi)有形成企業(yè)間聯(lián)合攻關(guān)的局面，而且多數(shù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的工藝和技術(shù)裝備落后，資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。此外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量較低，城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品尚無(wú)我國(guó)自主的制造技術(shù)。
3、資金缺乏，財(cái)政支持力度不夠，多元化的投資體系尚未形成。
一是財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不盡合理。現(xiàn)行政策中考慮環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用的補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)H限于少數(shù)幾項(xiàng)間接補(bǔ)貼，缺少必要的制度來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)支持政策;二是稅收優(yōu)惠政策存在缺陷。現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尚未體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，基本上沿襲了末端治理的傳統(tǒng)觀(guān)念。此外，現(xiàn)行鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠手段比較單一，優(yōu)惠政策相互不配套，各項(xiàng)政策相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;三是政府的財(cái)政投入有限。與循環(huán)工業(yè)不同，循環(huán)農(nóng)業(yè)的操作人和受益人大多是資金匱乏的農(nóng)戶(hù)，依靠個(gè)人力量和小群體的能力根本無(wú)法滿(mǎn)足循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)資金的需求。因此，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)必須依靠財(cái)政的大量投入，而當(dāng)前投入的財(cái)政資金還十分有限;四是大部分投資農(nóng)業(yè)的投資人和企業(yè)急功近利，不愿意投資具有長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，只把眼光盯在那些周期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目。
4、資源利用率低，水土流失嚴(yán)重，耕地生產(chǎn)潛力挖掘不足。
隨著人口增長(zhǎng)、土地沙化、流失等要素存在，我國(guó)耕地日趨減少。若要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的控制，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保有限的耕地資源的永續(xù)利用。但是由于風(fēng)沙危害的程度仍呈上升趨勢(shì)，濫伐、盜伐、毀林開(kāi)墾和亂占林地等現(xiàn)象在短期內(nèi)難以根除，耕地資源已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)和資源安全的潛在隱患。如果不加以強(qiáng)力保護(hù)，很可能會(huì)危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
1、出臺(tái)規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)。
政府應(yīng)盡快出臺(tái)循環(huán)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，研究制定循環(huán)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。
(1)推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)立法進(jìn)程，出臺(tái)有關(guān)限制性法規(guī)和補(bǔ)償性政策。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上, 明確界定農(nóng)民、企業(yè)和政府在推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制為切入點(diǎn)，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，構(gòu)建政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和公眾行動(dòng)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。
(2)建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理法規(guī)體系，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施物業(yè)化管理不僅有利于發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益，而且有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村廢棄物處理資源化利用、培育和壯大農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)化具有重要的戰(zhàn)略意義。
2、加快循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升科技支撐能力。
加快農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)。目前農(nóng)業(yè)科研人才不足，特別是一線(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員的水平不高，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣形成嚴(yán)重制約。在技術(shù)層面上，緊密?chē)@農(nóng)地養(yǎng)護(hù)、水體凈化、生物質(zhì)能源、廢棄物資源化利用、區(qū)域生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等循環(huán)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)纖維素轉(zhuǎn)化利用技術(shù)、快速堆肥技術(shù)、沼氣發(fā)酵技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、能源及環(huán)境新材料技術(shù)等的研發(fā)，建立全方位、系統(tǒng)集成的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。因此, 必須加大循環(huán)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度, 制定科技人才培養(yǎng)規(guī)劃, 力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出一大批適應(yīng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型科技人才。根據(jù)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大循環(huán)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式的研究和開(kāi)發(fā)力度，關(guān)鍵上還要注重資源的多級(jí)循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)綠色能源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)與模式的研發(fā)力度。
3、加大政府資金投入力度, 完善多元化投資體系。
建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系, 需要大量的資金保障。沒(méi)有資金投入, 經(jīng)濟(jì)效益就難以顯現(xiàn)。因此, 各級(jí)政府的支農(nóng)資金預(yù)算, 要適度向循環(huán)農(nóng)業(yè)傾斜。其一，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、應(yīng)用和推廣;其二，金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款額度，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，特別要適度增加面向農(nóng)戶(hù)的小額貸款額度，綜合運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用， 鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè);其三，要加大招商引資力度，不斷完善個(gè)人、集體、國(guó)家三者結(jié)合，多層次、多元化的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資體系;其四，要探索完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資、金融、價(jià)格、財(cái)稅和收費(fèi)政策，改進(jìn)發(fā)展模式。
4、積極培育循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)載體。
園區(qū)經(jīng)濟(jì)是多種現(xiàn)代生產(chǎn)要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此，要像建設(shè)工業(yè)園區(qū)一樣搞好循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)。一是科學(xué)設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃，將具有上下游共生關(guān)系的項(xiàng)目集中到園區(qū)中來(lái)， 形成特色和綠色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)有害污染物質(zhì)在園區(qū)內(nèi)的閉路循環(huán);二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持合理利用資源，發(fā)揮區(qū) 域優(yōu)勢(shì)的原則，加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施與農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�(zhuān)業(yè)化和高效化生產(chǎn);三是注重農(nóng)產(chǎn)品良種、良法配套，完善農(nóng)產(chǎn)品高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)綜合生產(chǎn)技術(shù)體系。
五、結(jié)語(yǔ)
循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)所在，因此我國(guó)必須高度重視，本文就我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行闡述，并分析了現(xiàn)在存在的問(wèn)題，同時(shí)給出了相關(guān)的策略方法，希望能對(duì)我國(guó)的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。
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