我國(guó)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策論文

　　摘要：本文剖析了我國(guó)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，并有針對(duì)性地提出了一些對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：縣域；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；困境；對(duì)策

　　毋庸置疑，縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。但是，當(dāng)前我國(guó)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著一些困境，如何針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，成為擺在理論研究者面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一、縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境。

　　1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制缺乏特色。

　　在全國(guó)各縣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃中，規(guī)劃的發(fā)展領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、政策制定等方面幾乎相似，沒(méi)有緊密結(jié)合各縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)，探尋出能體現(xiàn)各縣特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，試點(diǎn)企業(yè)也僅局限在生產(chǎn)領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，我國(guó)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)布局等差異較大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。

　　2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保障機(jī)制不到位。

　　第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新體系沒(méi)有完善。以清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等為特征的綠色技術(shù)支撐體系尚處于研究、試點(diǎn)階段，尚未得到普遍的推廣。

　　第二，綜合監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有形成。我國(guó)有的縣已開(kāi)始建生態(tài)縣，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺少的正是這樣的綜合監(jiān)督機(jī)制。

　　第三，法律框架及政策保障機(jī)制沒(méi)有建立，也沒(méi)有制定出有效的政策來(lái)切實(shí)改變當(dāng)前環(huán)境污染“違法成本低、守法成本高”的不正�，F(xiàn)象。

　　第四，市場(chǎng)化運(yùn)作模式?jīng)]有成熟。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要力量應(yīng)該市場(chǎng)的推動(dòng)，而當(dāng)前尚處于政府推動(dòng)階段。

　　第五，績(jī)效考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善，尚有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入干部績(jī)效考核和人大監(jiān)督的范圍。

　　3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)沒(méi)有建立。

　　信息暢通是發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保證，而我國(guó)在發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中卻存在著眾多的信息不對(duì)稱狀況，比方說(shuō)公眾與政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不對(duì)稱、主管部門(mén)與污染企業(yè)之間的信息不對(duì)稱、循環(huán)型企業(yè)與污染企業(yè)對(duì)廢棄物內(nèi)在信息的把握不對(duì)稱、循環(huán)型企業(yè)與科研院所對(duì)循環(huán)型技術(shù)的要求不對(duì)稱等，由于缺乏必要的信息交換平臺(tái)，這些不對(duì)稱現(xiàn)象無(wú)法徹底得到解決，這些情況當(dāng)然不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　二、縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施。

　　1、構(gòu)建縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、政策框架體系。

　　發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要法律、政策措施的引導(dǎo)與扶持。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于邊探索邊發(fā)展的階段，政府的引導(dǎo)與扶持顯得尤其重要。特別是縣域內(nèi)可調(diào)配的資源有限，更加需要在政府扶持等方面加大力度，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主流。

　　第一，加大引導(dǎo)力度，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于“十二五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。與此同時(shí)，要積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，尤其是各級(jí)黨政干部要摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，切實(shí)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)，忽視資源、環(huán)境的傾向，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)成為各級(jí)政府與全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。

　　第二，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平，加快新型工業(yè)化步伐，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)，不斷淘汰落后的工藝、技術(shù)和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水等資源浪費(fèi)嚴(yán)重和高污染的產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低排放和高效率的增長(zhǎng)方式。

　　第三，加大政策支持力度，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。所以，縣委、縣政府必須結(jié)合國(guó)家關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法律法規(guī)與政策措施，立足于本地實(shí)際，有針對(duì)性地出臺(tái)一些引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別要在投資、稅收、土地、人才、技術(shù)、服務(wù)等方面向循環(huán)經(jīng)濟(jì)傾斜，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境。

　　第四，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。必須抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《廢舊輪胎回收利用管理?xiàng)l例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范與強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。

　　第五，加大試點(diǎn)力度，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體上還是一個(gè)新生事物，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系需要一個(gè)不斷探索、完善的過(guò)程。各地必須根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)選擇一些企業(yè)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，以創(chuàng)建一批具有強(qiáng)大示范帶動(dòng)作用的循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，不斷積累發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　2、構(gòu)建縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、廢舊資源再生利用技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)，不是傳統(tǒng)的低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式下的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有先進(jìn)循環(huán)型技術(shù)的支撐，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈就不完整，就很難取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，所以，必須創(chuàng)新循環(huán)型技術(shù)。

　　第一，建立專家人才庫(kù)，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物流、能流進(jìn)行分析，研究開(kāi)發(fā)出適合各縣縣情的資源節(jié)約與替代技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、電子廢棄物及報(bào)廢汽車(chē)的回收處理技術(shù)等循環(huán)型關(guān)鍵技術(shù)。

　　第二，把縣域資源循環(huán)型技術(shù)研究納入縣科技攻關(guān)項(xiàng)目計(jì)劃，劃撥專門(mén)的研究經(jīng)費(fèi)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)。

　　第三，發(fā)揮高等院校、科研單位技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)行對(duì)口合作交流，研究、開(kāi)發(fā)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)型技術(shù)。

　　第四，圍繞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，運(yùn)用相關(guān)科技創(chuàng)新成果，全面構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第五，加強(qiáng)環(huán)境與資源監(jiān)測(cè)的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是目的，而是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要有效率的政策與科學(xué)的管理，真實(shí)而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，中國(guó)的環(huán)境與資源信息缺乏透明度與適時(shí)性，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)環(huán)境與資源監(jiān)測(cè)的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

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