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對(duì)經(jīng)濟(jì)法的政策性特性論述論文
一、經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系
談及經(jīng)濟(jì)法的政策性，就不得不提及“經(jīng)濟(jì)政策”這一概念。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策是指經(jīng)濟(jì)政策主體在某種特定的經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟(jì)政策手段，去實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的行動(dòng)或者行動(dòng)方針。經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)都是社會(huì)主義上層建筑的兩個(gè)重要組成部分，兩者的職能都是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的管理，追求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同目標(biāo)。法律都來(lái)源于人民意志，統(tǒng)一于人民意志，是集中和體現(xiàn)人民意志的不同形式，經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)往往是把行之有效的經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范化，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)政策是制定經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的依據(jù)。但經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)不是經(jīng)濟(jì)政策的簡(jiǎn)單重復(fù)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)政策法定化過(guò)程中，要進(jìn)行修改、提煉、廢棄一些不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、不符合現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要的內(nèi)容，所以定型化了的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，不是原來(lái)意義上的經(jīng)濟(jì)政策。雖然經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)一樣，都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律要求制定的，但經(jīng)濟(jì)政策只是力求符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求，而經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)則是比較正確地利用了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并把經(jīng)濟(jì)規(guī)律法定化、制度化。經(jīng)濟(jì)政策的“活躍性”區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的“穩(wěn)定性”。當(dāng)國(guó)內(nèi)或國(guó)際局勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)對(duì)的政策會(huì)及時(shí)的隨之調(diào)整變化，及時(shí)有效的解決各類問題和矛盾；與之相對(duì)的是經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的穩(wěn)定性，其調(diào)整的對(duì)象在一定范圍內(nèi)是固定不變的，這是由其法的本質(zhì)所決定的。經(jīng)濟(jì)政策的“指導(dǎo)化”區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法的“具體化”。由于經(jīng)濟(jì)政策是黨和國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的方針、原則和路線，不可能很具體，一般都較為原則。而經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)則是組織、管理經(jīng)濟(jì)的重要工具，具體規(guī)定人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)該做什么，不能做什么，以及違反規(guī)定的法律后果及法律責(zé)任，用以調(diào)整錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)政策在法律上的表現(xiàn)，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了一國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策，是通過(guò)法律形式表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策，二者是一種“表”與“里”的關(guān)系。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)政策除了通過(guò)經(jīng)濟(jì)法表現(xiàn)以外，還有其他表現(xiàn)方式，如國(guó)家和政府的經(jīng)濟(jì)決定、經(jīng)濟(jì)通知、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議等，它們都是統(tǒng)一于一個(gè)國(guó)家總政策和基本經(jīng)濟(jì)政策的。但經(jīng)濟(jì)法不同于其他表現(xiàn)形式的是它以法律的形式將現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策中適于實(shí)踐與發(fā)展的那部分成熟的內(nèi)容加以系統(tǒng)化、規(guī)范化，從而形成相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。法律化后的經(jīng)濟(jì)政策由于帶有法律的“頭銜”，因此具有強(qiáng)制執(zhí)行力與規(guī)范性。所以，政策性是經(jīng)濟(jì)法的重要特征。經(jīng)濟(jì)法的其他一切表現(xiàn)，基本上都是圍繞著政策性展開的，如靈活性、多樣性、實(shí)踐性等。
二、經(jīng)濟(jì)法的政策性
經(jīng)濟(jì)政策在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法又體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政策的各項(xiàng)任務(wù)。如《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第四條以“國(guó)家根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，扶持發(fā)展居民住宅建設(shè)，逐步改善居民的居住條件”為發(fā)展目標(biāo)。這一發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)政策，但通過(guò)法的基本形式將其固定下來(lái)，并在該發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)城市房地產(chǎn)的開發(fā)、交易等作了細(xì)化規(guī)定。又如，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)立法也有很大影響�！斗磯艛喾ā纷鳛椤敖�(jīng)濟(jì)憲法”、“經(jīng)濟(jì)基本法”，雖然也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段之一，但它的重心是通過(guò)遏制壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)等行為以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)自2008年實(shí)施的《反壟斷法》標(biāo)志著政府要充分發(fā)揮“市場(chǎng)之手”作用的政策取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是自由競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)則僅為補(bǔ)充和糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身不足，為自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境�？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家基本上都奉行這樣的基本經(jīng)濟(jì)政策，即自由競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家適度調(diào)節(jié)。而“適度調(diào)節(jié)”是因國(guó)情而異的，因時(shí)而異。但有一點(diǎn)是共同的，也是目前多數(shù)國(guó)家所認(rèn)同，即國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)必須適可而止，絕不能過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)主體的活動(dòng)。自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力的根本所在。例如，以美國(guó)為例，一場(chǎng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得美國(guó)政府不得不調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策以應(yīng)對(duì)社會(huì)問題，以國(guó)家干預(yù)理論為指導(dǎo)的政府出臺(tái)大量經(jīng)濟(jì)政策解救美國(guó)經(jīng)濟(jì)。隨著時(shí)間的推移，人們發(fā)現(xiàn)過(guò)度的干預(yù)使市場(chǎng)本身的各項(xiàng)優(yōu)化職能得不到充分發(fā)揮，故又不得不因時(shí)因事的調(diào)整各項(xiàng)政策以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場(chǎng)的自身職能得到最優(yōu)的發(fā)揮。政策的變化也推動(dòng)著法律的變化，二者在變動(dòng)的方向上是一致的，即都朝著能更快適應(yīng)社會(huì)、更加切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題、更加有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向前進(jìn)。正是順著這條前進(jìn)方向，如今美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)在基本已形成以競(jìng)爭(zhēng)法為核心、以調(diào)控法和市場(chǎng)管理法為側(cè)翼的法律體系。因此，政策因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)或其他社會(huì)需要而經(jīng)常發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)體制也非一成不變，經(jīng)濟(jì)法也受其影響而處于變動(dòng)之中。如為了應(yīng)對(duì)國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定的壟斷協(xié)議豁免事項(xiàng)包括“為提高中小經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的”，專門對(duì)中小經(jīng)營(yíng)者做出了壟斷協(xié)議豁免規(guī)定；根據(jù)歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約，德國(guó)修改《聯(lián)邦銀行法》，把對(duì)貨幣和金融的控制權(quán)交給歐洲中央銀行；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)起在巴黎簽署《禁止超越國(guó)際的賄賂行為條約》后，締約國(guó)則需相應(yīng)地制定或修改國(guó)內(nèi)法，以禁止企業(yè)為取得合約而向外國(guó)官員提供好處。經(jīng)濟(jì)法的政策性特征同樣體現(xiàn)在執(zhí)法與司法領(lǐng)域，并非所有的經(jīng)濟(jì)政策都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的形式表現(xiàn)出來(lái)。
三、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)法所具有的政策性這一特性不僅伴隨著經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生并發(fā)展至今，也使經(jīng)濟(jì)法具有獨(dú)特的性質(zhì)特征從而區(qū)別于其他法律部門。但同時(shí)，我們不能忽視經(jīng)濟(jì)法的“法律性”，即經(jīng)濟(jì)法理應(yīng)具備的法的基本特征。經(jīng)濟(jì)法的特征應(yīng)當(dāng)包括兩方面：經(jīng)濟(jì)法本身作為“法”所具有的法的一般特征和作為獨(dú)立的法律部門所具有的獨(dú)特特征。
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