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對經(jīng)濟法的政策性特性論述論文
一、經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策的關(guān)系
談及經(jīng)濟法的政策性，就不得不提及“經(jīng)濟政策”這一概念。一般認為，經(jīng)濟政策是指經(jīng)濟政策主體在某種特定的經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，采用經(jīng)濟政策手段，去實現(xiàn)某種經(jīng)濟政策目標的行動或者行動方針。經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法律、法規(guī)都是社會主義上層建筑的兩個重要組成部分，兩者的職能都是為了實現(xiàn)對國家經(jīng)濟的管理，追求推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的共同目標。法律都來源于人民意志，統(tǒng)一于人民意志，是集中和體現(xiàn)人民意志的不同形式，經(jīng)濟法律、法規(guī)往往是把行之有效的經(jīng)濟政策規(guī)范化，可以說，經(jīng)濟政策是制定經(jīng)濟法律、法規(guī)的依據(jù)。但經(jīng)濟法律、法規(guī)不是經(jīng)濟政策的簡單重復(fù)。因為在經(jīng)濟政策法定化過程中，要進行修改、提煉、廢棄一些不符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的、不符合現(xiàn)實和發(fā)展需要的內(nèi)容，所以定型化了的經(jīng)濟法律、法規(guī)，不是原來意義上的經(jīng)濟政策。雖然經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法律、法規(guī)一樣，都是根據(jù)經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律要求制定的，但經(jīng)濟政策只是力求符合經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，而經(jīng)濟法律、法規(guī)則是比較正確地利用了客觀經(jīng)濟規(guī)律，并把經(jīng)濟規(guī)律法定化、制度化。經(jīng)濟政策的“活躍性”區(qū)別于經(jīng)濟法律規(guī)范的“穩(wěn)定性”。當國內(nèi)或國際局勢發(fā)生變化時，應(yīng)對的政策會及時的隨之調(diào)整變化，及時有效的解決各類問題和矛盾；與之相對的是經(jīng)濟法律、法規(guī)的穩(wěn)定性，其調(diào)整的對象在一定范圍內(nèi)是固定不變的，這是由其法的本質(zhì)所決定的。經(jīng)濟政策的“指導(dǎo)化”區(qū)別于經(jīng)濟法的“具體化”。由于經(jīng)濟政策是黨和國家在一定時期內(nèi)經(jīng)濟工作的方針、原則和路線，不可能很具體，一般都較為原則。而經(jīng)濟法律、法規(guī)則是組織、管理經(jīng)濟的重要工具，具體規(guī)定人們在經(jīng)濟活動中應(yīng)該做什么，不能做什么，以及違反規(guī)定的法律后果及法律責任，用以調(diào)整錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系。從經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策的關(guān)系來看，經(jīng)濟法是經(jīng)濟政策在法律上的表現(xiàn)，也就是說，經(jīng)濟法體現(xiàn)了一國現(xiàn)行經(jīng)濟政策，是通過法律形式表現(xiàn)出來的經(jīng)濟政策，二者是一種“表”與“里”的關(guān)系。與此同時經(jīng)濟政策除了通過經(jīng)濟法表現(xiàn)以外，還有其他表現(xiàn)方式，如國家和政府的經(jīng)濟決定、經(jīng)濟通知、經(jīng)濟發(fā)展建議等，它們都是統(tǒng)一于一個國家總政策和基本經(jīng)濟政策的。但經(jīng)濟法不同于其他表現(xiàn)形式的是它以法律的形式將現(xiàn)行經(jīng)濟政策中適于實踐與發(fā)展的那部分成熟的內(nèi)容加以系統(tǒng)化、規(guī)范化，從而形成相對穩(wěn)定的經(jīng)濟法律規(guī)范。法律化后的經(jīng)濟政策由于帶有法律的“頭銜”，因此具有強制執(zhí)行力與規(guī)范性。所以，政策性是經(jīng)濟法的重要特征。經(jīng)濟法的其他一切表現(xiàn)，基本上都是圍繞著政策性展開的，如靈活性、多樣性、實踐性等。
二、經(jīng)濟法的政策性
經(jīng)濟政策在很大程度上影響經(jīng)濟法的基本內(nèi)容，同時經(jīng)濟法又體現(xiàn)了經(jīng)濟政策的各項任務(wù)。如《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第四條以“國家根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，扶持發(fā)展居民住宅建設(shè)，逐步改善居民的居住條件”為發(fā)展目標。這一發(fā)展目標是經(jīng)濟政策，但通過法的基本形式將其固定下來，并在該發(fā)展目標的基礎(chǔ)上對城市房地產(chǎn)的開發(fā)、交易等作了細化規(guī)定。又如，產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟立法也有很大影響�！斗磯艛喾ā纷鳛椤敖�(jīng)濟憲法”、“經(jīng)濟基本法”，雖然也是政府干預(yù)經(jīng)濟的手段之一，但它的重心是通過遏制壟斷和限制競爭等行為以發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我國自2008年實施的《反壟斷法》標志著政府要充分發(fā)揮“市場之手”作用的政策取向。市場經(jīng)濟的核心是自由競爭，國家對市場的干預(yù)則僅為補充和糾正市場經(jīng)濟的自身不足，為自由競爭創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境�？梢哉f，現(xiàn)代國家基本上都奉行這樣的基本經(jīng)濟政策，即自由競爭和國家適度調(diào)節(jié)。而“適度調(diào)節(jié)”是因國情而異的，因時而異。但有一點是共同的，也是目前多數(shù)國家所認同，即國家對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)必須適可而止，絕不能過分干預(yù)市場主體的活動。自由競爭是市場經(jīng)濟活力的根本所在。例如，以美國為例，一場嚴重的經(jīng)濟危機使得美國政府不得不調(diào)整經(jīng)濟政策以應(yīng)對社會問題，以國家干預(yù)理論為指導(dǎo)的政府出臺大量經(jīng)濟政策解救美國經(jīng)濟。隨著時間的推移，人們發(fā)現(xiàn)過度的干預(yù)使市場本身的各項優(yōu)化職能得不到充分發(fā)揮，故又不得不因時因事的調(diào)整各項政策以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，使市場的自身職能得到最優(yōu)的發(fā)揮。政策的變化也推動著法律的變化，二者在變動的方向上是一致的，即都朝著能更快適應(yīng)社會、更加切實解決現(xiàn)實問題、更加有效地推動社會經(jīng)濟發(fā)展的方向前進。正是順著這條前進方向，如今美國、德國、日本等國的經(jīng)濟法現(xiàn)在基本已形成以競爭法為核心、以調(diào)控法和市場管理法為側(cè)翼的法律體系。因此，政策因經(jīng)濟形勢或其他社會需要而經(jīng)常發(fā)生變化，經(jīng)濟體制也非一成不變，經(jīng)濟法也受其影響而處于變動之中。如為了應(yīng)對國家保護中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，我國《反壟斷法》規(guī)定的壟斷協(xié)議豁免事項包括“為提高中小經(jīng)營者的經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的”，專門對中小經(jīng)營者做出了壟斷協(xié)議豁免規(guī)定；根據(jù)歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟條約，德國修改《聯(lián)邦銀行法》，把對貨幣和金融的控制權(quán)交給歐洲中央銀行；經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)起在巴黎簽署《禁止超越國際的賄賂行為條約》后，締約國則需相應(yīng)地制定或修改國內(nèi)法，以禁止企業(yè)為取得合約而向外國官員提供好處。經(jīng)濟法的政策性特征同樣體現(xiàn)在執(zhí)法與司法領(lǐng)域，并非所有的經(jīng)濟政策都要通過經(jīng)濟法的形式表現(xiàn)出來。
三、結(jié)語
經(jīng)濟法所具有的政策性這一特性不僅伴隨著經(jīng)濟法產(chǎn)生并發(fā)展至今，也使經(jīng)濟法具有獨特的性質(zhì)特征從而區(qū)別于其他法律部門。但同時，我們不能忽視經(jīng)濟法的“法律性”，即經(jīng)濟法理應(yīng)具備的法的基本特征。經(jīng)濟法的特征應(yīng)當包括兩方面：經(jīng)濟法本身作為“法”所具有的法的一般特征和作為獨立的法律部門所具有的獨特特征。
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