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森林防火應(yīng)急管理論文
森林防火應(yīng)急管理論文
一、森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
呼倫貝爾市與蒙古國、俄羅斯相鄰，陸路邊境線長達(dá)975.82公里，邊境地區(qū)地廣人稀，平均每公里只有3.2人，而且人口多聚居在旗、蘇木所在地，邊境一帶幾乎沒有人煙。
特別是蒙古國每年都放火燒荒，我國處于下風(fēng)口，遇有大風(fēng)天氣，境外火極易引發(fā)火災(zāi)。
由于林草相連，草原火時(shí)刻威脅著森林，同時(shí)受到毗鄰地區(qū)火燒入的威脅，加之防火經(jīng)費(fèi)短缺、防火專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量不足、基礎(chǔ)
設(shè)施相對(duì)落后、防撲火科技含量不高、控制較大火災(zāi)的綜合能力不強(qiáng)，因此，建立森林防火應(yīng)急管理長效機(jī)制已刻不容緩。
二、建立和完善防火應(yīng)急管理長效機(jī)制
要建立和完善防火應(yīng)急管理長效機(jī)制，關(guān)鍵是要根據(jù)森林火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律，充分發(fā)揮各級(jí)政府、企業(yè)的職能作用，運(yùn)用行政、法
律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的手段，采取更加積極主動(dòng)的措施，把各個(gè)重要時(shí)期的森林防火工作做好。
1、火的燃燒理論
燃燒是可燃物與氧氣化合時(shí)產(chǎn)生放熱發(fā)光的化學(xué)反應(yīng)。
燃燒必須具備三個(gè)條件，即可燃物、助燃物和一定的溫度。
森林中的可燃物一般包括樹葉、樹枝、樹根、球果、樹下草本植物、林木凋落物、腐殖質(zhì)等。
助燃物指氧氣，1公斤木材完全燃燒需要純氧0.97～1.65立方米，需要空氣4.6～7.9立方米。
燃燒需要一定溫度，絕大多數(shù)可燃物的燃燒是在氣態(tài)下進(jìn)行的。
燃燒分閃燃、著火和自燃等。
只要其中缺少任何一個(gè)要素，火災(zāi)就不會(huì)發(fā)生。
因此，要在清除可燃物、降低溫度、隔絕氧氣方面下功夫。
2、建立森林防火應(yīng)急管理長效機(jī)制的條件
森林防火工作不但是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)的共同關(guān)心和支持。
根據(jù)近幾年來森林防火工作的實(shí)際，呼倫貝爾市雖然在宣傳教育、野外火源管理、落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等方面做了大量工作，探
索出很多行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，但要建立森林防火長效管理機(jī)制，控制森林火災(zāi)的發(fā)生，還需要做好更加嚴(yán)密的預(yù)防工作。
各級(jí)黨委、政府必須高度重視森林防火工作，并將其列入政府的議事日程，作為一項(xiàng)公益事業(yè)常抓不懈。
要建立森林防火基金制度和保險(xiǎn)制度，確保正常的森林防火投入，特別是基層防撲火隊(duì)伍和硬件設(shè)施建設(shè)。
要組建一個(gè)務(wù)實(shí)的森林防火組織機(jī)構(gòu)，制定一套健全的森林防火工作制度，包括森林火災(zāi)撲救預(yù)案、森林火災(zāi)責(zé)任追究制度、森
林防火目標(biāo)考核制度、森林防火工作督查制度等。
要不斷總結(jié)森林防火工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，注重抓好森林火災(zāi)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的綜合治理工作。
要有一個(gè)科學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、功能強(qiáng)大的防火通訊和林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火情，控制火災(zāi)蔓延，最大限度地減少損失。
要建立一個(gè)功能齊全的林火指揮撲救系統(tǒng)和防火物資儲(chǔ)備庫。
要加快林區(qū)防火公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)護(hù)林防火的機(jī)械化、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
三、森林防火工作發(fā)展趨勢(shì)
1、開展計(jì)劃燒除，做好“黑色防火工作
火對(duì)森林生態(tài)的作用有雙重性，即火害和火利。
因此，研究如何控制火的有害一面、充分利用火的有利一面是今后森林防火工作關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
以火防火是為了減少森林可燃物積累，降低森林燃燒性或開設(shè)防火隔離帶，阻止林火蔓延而進(jìn)行的林內(nèi)外計(jì)劃燒除。
因?yàn)榛馃E地呈黑色且有防火功能，故稱為“黑色防火。
定期計(jì)劃燒除是在防火期前選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，在林內(nèi)外進(jìn)行點(diǎn)燒。
計(jì)劃燒除不僅可減少可燃物的積累，降低森林燃燒性，還可以加快凋落物的分解，增加土壤養(yǎng)分，有利于森林生長發(fā)育，對(duì)維持森林生態(tài)平衡具有重要意義。
另一方面，利用火燒開設(shè)防火隔離帶比利用機(jī)械割打、化學(xué)除草等方法成本低、速度快。
但無論是林內(nèi)的計(jì)劃燒除，還是林外點(diǎn)燒防火隔離帶，都要根據(jù)森林植被類型、立地條件等因素研究用火間隔期。
因此，對(duì)于以火防火來說，不但要掌握安全用火技術(shù)，還要研究用火間隔期、用火時(shí)機(jī)，避免給森林生態(tài)系統(tǒng)乃至人類的生存環(huán)境造成不良影響。
2、建設(shè)生物防火工程，加強(qiáng)“綠色防火規(guī)劃
生物防火也叫“綠色防火，是預(yù)防森林火災(zāi)的有效措施之一。
生物防火工程是根據(jù)植物的理化性質(zhì)、生物學(xué)及生態(tài)學(xué)特性，通過營林、造林、補(bǔ)植及栽培經(jīng)濟(jì)植物等經(jīng)營措施，減少林內(nèi)可燃物的積累，改變火環(huán)境，增強(qiáng)林分自身的難燃性和抗火性。
如現(xiàn)有的次生林改造防火林帶，使防護(hù)林帶不僅自身難燃和抗火，同時(shí)也能阻隔和抑制林火蔓延，并且能夠調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，增加物種的多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
生物防火林帶的建立，不僅可以綠化、美化、凈化人類賴以生存的環(huán)境，而且還具備有效、持久的防火作用。
同時(shí)，建設(shè)生物防火林帶可增加林區(qū)下崗職工的就業(yè)機(jī)會(huì)，活躍林區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善林區(qū)職工群眾生活。
因此，生物防火工程具有一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
3、推進(jìn)“四大系統(tǒng)建設(shè)，提高防火科技水平
“四大系統(tǒng)建設(shè)是集科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于一體的系統(tǒng)工程，是指火情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)(主要包括可燃物類型區(qū)劃、火情預(yù)報(bào)等)。
通訊系統(tǒng)(主要將短波、超短波、有線電話、移動(dòng)電話等科學(xué)地結(jié)合起來)。
計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)(主要包括防火圖像、數(shù)據(jù)庫、撲火模擬決策等)。
航空———森警護(hù)林系統(tǒng)(主要包括林航站、移動(dòng)航站、化學(xué)滅火、索道機(jī)降等航空———森警地空配合的一體化作戰(zhàn))。
實(shí)踐證明，這些科技手段在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。
因此，“十二五期間，應(yīng)重點(diǎn)加快“四大系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)在5～10年內(nèi)使各旗(市、區(qū))和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的
實(shí)現(xiàn)“自治區(qū)———呼倫貝爾市———旗(市、區(qū))———鄉(xiāng)鎮(zhèn)———火場(chǎng)監(jiān)測(cè)、通訊、決策的現(xiàn)代科學(xué)體系，使全市防撲火工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，切實(shí)保護(hù)好綠色資源。
4、強(qiáng)化防火宣傳，設(shè)立防火獎(jiǎng)項(xiàng)
為進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳工作，應(yīng)設(shè)立“森林防火宣傳獎(jiǎng)，制定“獎(jiǎng)勵(lì)防火宣傳人員辦法。
對(duì)在市級(jí)、自治區(qū)級(jí)、國家級(jí)媒體上發(fā)表防火宣傳、科研、新技術(shù)推廣等文章的人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)優(yōu)、晉級(jí)考核的條件之一。
5、深化防火科學(xué)研究，提升防火科技含量
隨著天然林資源保護(hù)二期工程的實(shí)施，特別是黨的“十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境已成為全民共識(shí)和社會(huì)熱點(diǎn)。
因此，要加強(qiáng)防火科學(xué)研究，特別是要高度重視林火的生態(tài)研究，為科學(xué)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境提供理論基礎(chǔ)。
森林防火應(yīng)急管理論文
1退耕還林后森林防火存在的問題
1.1退耕還林工程森林防火經(jīng)費(fèi)投入不足
西吉縣是寧夏回族自治區(qū)退耕還林工程重點(diǎn)建設(shè)縣之一，建設(shè)面積在全區(qū)居第3位。
隨著退耕還林工程的進(jìn)一步實(shí)施，林地的面積逐年增加，森林管護(hù)面積迅速擴(kuò)大，由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，目前西吉縣財(cái)
政沒有專項(xiàng)森林防火經(jīng)費(fèi)，無資金購置或更新滅火設(shè)備及交通、通訊工具，沒有能力組建具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)撲火隊(duì)伍，管理管護(hù)僅依靠退耕農(nóng)戶的自管，缺乏統(tǒng)一的森林防火經(jīng)費(fèi)來源。
1.2森林消防力量不足
西吉縣19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，除縣一級(jí)有森林防火指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置外，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以下均未設(shè)置森林防火機(jī)構(gòu)，更談不上有專業(yè)的防火隊(duì)伍。
在該情況下，一旦有火災(zāi)發(fā)生時(shí)，只能靠臨時(shí)發(fā)動(dòng)群眾參與到撲火救火工作中。
由于其撲火救火工作經(jīng)驗(yàn)不足，行動(dòng)遲緩，往往延誤了最佳的撲火時(shí)機(jī)。
1.3預(yù)防和控制火災(zāi)的能力十分薄弱
由于受經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多因素的制約，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不健全，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備相對(duì)滯后，全縣的19個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的所有退耕
林地防火道路建設(shè)緩慢，森林防火設(shè)施建設(shè)、火情監(jiān)測(cè)、防火器具的購置基本處于空白，防火手段主要還是人為撲打，消防車能夠到達(dá)的地塊極少，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前森林火災(zāi)預(yù)防工作的實(shí)際需要。
因此，預(yù)防和控制火災(zāi)的能力十分薄弱。
1.4防火基礎(chǔ)條件落后
多年來，西吉縣森林防火設(shè)施落后，防撲火裝備簡陋不全，防火道路建設(shè)，防火通訊、瞭望塔、監(jiān)測(cè)設(shè)備、森林公安裝備、野外
巡護(hù)、交通車輛等配備跟不上、數(shù)量少，而且性能差，就現(xiàn)有的防火設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足森林防火的需要。
一旦發(fā)生火災(zāi)既不能迅速通報(bào)險(xiǎn)情，又難以做到快速組織撲救。
2防火對(duì)策
2.1大力開展森林防火宣傳教育，提高全民防火意識(shí)
宣傳教育是防火工作的先導(dǎo)，每年在防火期都要利用一切宣傳工具和手段，采取多種形式，大力宣傳森林防火的法律、法規(guī)，
通過張貼防火標(biāo)語，充分地利用各種形式的宣傳媒體，對(duì)森林防火的重要意義進(jìn)行宣傳。
以促進(jìn)廣大群眾的護(hù)林防火意識(shí)的進(jìn)一步提高，讓廣大群眾自覺地做到護(hù)林防火，在社會(huì)上形成良好的氛圍。
2.2設(shè)立防火專項(xiàng)基金或多渠道籌措防火工作經(jīng)費(fèi)
退耕還林工程是該縣近幾年來實(shí)施的最大的林業(yè)生態(tài)工程，且面積大、涉及面廣，但該工程除苗木費(fèi)和給退耕農(nóng)戶的糧款補(bǔ)助外，
沒有其他費(fèi)用，建議政府設(shè)立退耕還林森林防火專項(xiàng)基金或多渠道籌措防火資金，增加對(duì)森林防火工作的投入，加快森林防火基礎(chǔ)設(shè)
施建設(shè)，購置必要的防火設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)備，努力提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。
2.3建立半專業(yè)的防火隊(duì)伍
各退耕還林村組可組建各自的護(hù)林防火隊(duì)伍，防火隊(duì)員可由本村、組的村民擔(dān)任，每年至少要開展1次森林防火相關(guān)知識(shí)的技術(shù)
培訓(xùn)和專業(yè)技能演練，并可發(fā)配一定的通訊工具，如發(fā)生火災(zāi)時(shí)，可在最短的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)防火指揮部報(bào)告，以不貽誤撲火時(shí)機(jī)。
2.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立健全責(zé)任考核制度
要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任，層層簽訂森林防火責(zé)任狀，做到目標(biāo)任務(wù)到位、政策措施到位、檢查獎(jiǎng)罰到位，使森林防火工作真正做到有人抓、有人管。
2.5加強(qiáng)生物防火隔離帶、防火道路建設(shè)，有效控制森林火災(zāi)
生物防火隔離帶建設(shè)是森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，是防止和減少森林火災(zāi)的治本之策。
縣級(jí)林業(yè)部門要科學(xué)規(guī)劃防火樹種，做好生物防火林帶的設(shè)計(jì)和實(shí)施工作。
防火道路建設(shè)是是發(fā)生火災(zāi)后快速反應(yīng)的一種有效形式，建設(shè)好林區(qū)防火道路可使發(fā)生火災(zāi)后，撲救隊(duì)員和物資能夠在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)撲火現(xiàn)場(chǎng)，以不貽誤撲火時(shí)機(jī)。
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