關(guān)于泉州市外來工子女接受義務(wù)教育情況的調(diào)研報(bào)告

隨著泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，來泉就業(yè)的全國各地外來工不斷增多，他們?cè)跒槲沂薪?jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來了為數(shù)不少的適齡就學(xué)少年兒童。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前在我市務(wù)工的外來工有140多萬，在義務(wù)教育階段中小學(xué)就讀的外來工子女約18.7萬，占全市義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的 18.47%，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來工子女已占轄區(qū)內(nèi)學(xué)生總數(shù)的70%以上，預(yù)計(jì)外來工子女的數(shù)量在今后一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)增加，對(duì)我市一些地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的布局、經(jīng)費(fèi)投入、師資配備等帶來較大的壓力。

為了解我市外來工子女接受義務(wù)教育的情況，了解外來工子女除了有書讀，能否讀好書、健康并快樂地成長(zhǎng)，以及他們的校外生活等情況，市關(guān)工委牽頭，聯(lián)合市教育局、總工會(huì)和市政協(xié)文教衛(wèi)體委組成調(diào)研組，于5月中下旬先后深入外來工子女較為集中的鯉城、豐澤、晉江、石獅四個(gè)區(qū)（市），聽取情況介紹，走訪外來工子女較為集中的中小學(xué)以及民辦外來工子弟學(xué)校，走訪部分民營企業(yè)，召開部分外來工（學(xué)生家長(zhǎng)）座談會(huì)，開展情況調(diào)查和分析研究，現(xiàn)報(bào)告如下：

[b]一、主要成績(jī)[/b]

幾年來，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門高度重視外來工子女義務(wù)教育工作，認(rèn)真按照國家法律的要求和國務(wù)院、省政府的有關(guān)規(guī)定，把做好外來工子女接受義務(wù)教育作為構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作擺上重要議事日程，采取一系列積極有效措施，做到97%以上的外來工子女均在公辦學(xué)校就讀，與本地學(xué)生一樣享有平等的教育機(jī)會(huì)和國家提供的公共教育資源；同時(shí)在一些外來工子女集中的區(qū)域，構(gòu)建以公辦學(xué)校為主、外來工子弟學(xué)校為補(bǔ)充的格局，確保每個(gè)外來工子女都上得了學(xué)，先后得到國家教育部、省委、省人大、省政府、省政協(xié)和有關(guān)部門的充分肯定。今年4月下旬，全省農(nóng)民工子弟義務(wù)教育工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)選定在我市晉江市召開，重點(diǎn)推廣了晉江等地保障農(nóng)民工子弟接受義務(wù)教育的好經(jīng)驗(yàn)。總的看，盡管我市保障外來工子女接受義務(wù)教育的任務(wù)很重，但成績(jī)很大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

[b]一是領(lǐng)導(dǎo)重視，政府到位，保障有力。[/b]市委鄭道溪書記明確表示：即使項(xiàng)目少上幾個(gè)，也要把外來工子女的教育工作做好。市政府早在 2002年召開的全市教育工作會(huì)上就提出“堅(jiān)持以流入地政府管理為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育”，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上下發(fā)了《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好外來工子女接受義務(wù)教育工作的若干意見》（泉政文[2004]193號(hào)）。各縣（市、區(qū)）人民政府和各級(jí)教育主管部門也先后制訂了相關(guān)的規(guī)定，采取各種措施保障外來工子女能夠在本區(qū)域內(nèi)接受義務(wù)教育。市、縣兩級(jí)政府的財(cái)政、編委等部門對(duì)接受外來工子女入學(xué)所需的教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、師資編制等，認(rèn)真按規(guī)定予以落實(shí)。調(diào)研報(bào)告“http://www.shixibaogao8.cn/diaoyanbaogao/

[b]二是堅(jiān)持“就近免試入學(xué)”和“以公辦學(xué)校為主”的原則，體現(xiàn)外來工子女教育機(jī)會(huì)的公平。[/b]對(duì)持有“三證”外來工子女，各地就近安排在公辦中、小學(xué)入學(xué)，如當(dāng)?shù)貙W(xué)校確實(shí)無法解決的，則由教育行政部門統(tǒng)籌安排到附近的其它學(xué)校。小學(xué)升初中的外來工子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣參加電腦派位或由教育主管部門統(tǒng)籌安排就近入學(xué)。目前，97％以上外來工子女均在公辦學(xué)校就讀。

[b]三是強(qiáng)化學(xué)校規(guī)范管理，體現(xiàn)外來工子女參與學(xué)習(xí)的公平性。[/b]我市明確要求，全市中小學(xué)對(duì)來泉入學(xué)的外來工子女，要按照有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的義務(wù)教育登記卡和學(xué)籍卡，對(duì)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的外來生，要辦理有關(guān)手續(xù)，防止無故流生輟學(xué)。各地學(xué)校和教師要根據(jù)外來工子女的實(shí)際情況，實(shí)行啟發(fā)式分層教學(xué)，加強(qiáng)家校聯(lián)系和個(gè)別輔導(dǎo)，重視心理疏導(dǎo)，評(píng)優(yōu)評(píng)先有所傾斜，多組織一些適合學(xué)生興趣特點(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)，多提供與本地學(xué)生合作交流的機(jī)會(huì)等等，讓外來工子女感受到在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)的樂趣和溫暖，充分調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

[b]四是對(duì)外來工子女實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)政策，體現(xiàn)對(duì)外來工子女收費(fèi)的公平和照顧。[/b]針對(duì)大部分外來工家庭經(jīng)濟(jì)收入不高的實(shí)際情況，我市對(duì)外來工子女的收費(fèi)實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生相同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并有所傾斜照顧的政策，讓外來工切身感受到當(dāng)?shù)亟逃�的公平和政府的關(guān)心。如：從2006年秋季開始，對(duì)在農(nóng)村小學(xué)和初中就讀的外來工子女，一樣免除學(xué)雜費(fèi)，其中晉江、洛江、永春、泉港對(duì)在縣城就讀的外來工子女，也一樣給以免除學(xué)雜費(fèi)；明文規(guī)定農(nóng)村學(xué)校不得向外來工子女收取借讀費(fèi)，對(duì)在縣城或中心市區(qū)所在地學(xué)校就讀的外來工子女，如果具有“三證”和按照教育部門統(tǒng)籌安排入學(xué)的，學(xué)校不得收取借讀費(fèi)；對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難的外來工子女，實(shí)行免、減、緩交規(guī)定費(fèi)用的優(yōu)惠政策；外來工子女與本地學(xué)生一樣享受助學(xué)金補(bǔ)助和“兩免一補(bǔ)”政策的權(quán)利。據(jù)了解，外來工子女在享受助學(xué)金、免費(fèi)使用教科書、減免緩交費(fèi)用等優(yōu)惠政策的機(jī)會(huì)和比例都比本地學(xué)生多。

[b]五是扶持和規(guī)范外來工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為，提高其辦學(xué)水平。[/b]對(duì)外來工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為，采取“扶持、規(guī)范、提高”的措施，促進(jìn)和保障外來工子弟學(xué)校的健康發(fā)展。如晉江市對(duì)外來工子弟學(xué)校的創(chuàng)辦，采取了許多優(yōu)惠措施給予支持，及時(shí)幫助解決辦學(xué)中的一些困難和問題。把外來工子弟學(xué)校納入與當(dāng)?shù)毓�辦學(xué)校統(tǒng)一的管理工作中，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為加以引導(dǎo)、規(guī)范和督查，保證國家教育方針的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)安全無保障、不符合辦學(xué)規(guī)范而違規(guī)舉辦的 “外來工子弟學(xué)校”堅(jiān)決給予取締。

[b]六是社會(huì)力量關(guān)心、支持外來工子女教育。[/b]全市各級(jí)工會(huì)組織發(fā)動(dòng)金秋助學(xué)，舉辦優(yōu)秀外來工子女夏令營，六一節(jié)慰問外來工子女集中的學(xué)校及外來工子女，送去電腦、電視機(jī)、文化用品及慰問金。各級(jí)關(guān)工委發(fā)動(dòng)社會(huì)各界及海外三胞捐資辦學(xué)、助學(xué)、獎(jiǎng)教、獎(jiǎng)學(xué)，僅助學(xué)一項(xiàng)，近幾年全市關(guān)工委每年都發(fā)動(dòng)1000多萬元，資助大中小學(xué)貧困生3萬多人次，其中有不少是外來工貧困子弟。晉江市關(guān)工委還向西坂外來工子弟學(xué)校學(xué)生贈(zèng)送書包1500只，組織該校老師到外地參觀，關(guān)心外來師生。該市青陽街道高霞社區(qū)兩委在華僑和本地居民中開展“為誰辦學(xué)、為誰培養(yǎng)人才”大討論，發(fā)動(dòng)企業(yè)家等社會(huì)力量募集資金擴(kuò)建外來生占80.8%的高霞小學(xué)，社區(qū)關(guān)工委提出并推動(dòng)落實(shí)外來工子女享受與本地孩子的六個(gè)“一視同仁”。豐澤區(qū)華大街道民營企業(yè)關(guān)工委發(fā)揮所在地老同志的優(yōu)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)外來工子女進(jìn)行全面摸底，不定期家訪，舉辦家長(zhǎng)學(xué)校，開設(shè)家教講座，利用雙休日或暑假組織外來工子女到社區(qū)（如南埔）圖書室看書學(xué)習(xí)，開展興趣小組活動(dòng)，邀請(qǐng)華大大學(xué)生志愿者到社區(qū)擔(dān)任輔導(dǎo)老師，開辦外來工子女校外輔導(dǎo)班等等。

[b]二、主要問題[/b]

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我市外來工子女義務(wù)教育面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

[b]一是新區(qū)的中小學(xué)數(shù)量規(guī)劃滯后，教育容量明顯不足。[/b]特別是豐澤區(qū)東海、城東片區(qū)，原來以18萬人口規(guī)劃配套相應(yīng)教育資源，現(xiàn)人口已達(dá)幾十萬，且外來工人口及其子女還在不斷增加，原先規(guī)劃的教育用地、學(xué)校數(shù)及規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)情況需求。晉江市青陽、陳埭等外來工子女較為集中的地方，教育容量同樣不足（晉江市教育局作出預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到2010年該市外來工子女將由現(xiàn)在的8萬增加到17萬）。石獅市也面臨類似困境。外來工較為集中的地方，外來生比例越來越高，公辦小學(xué)外來生比例普遍占總生數(shù)的一半以上，有的地方已達(dá)70%以上，如豐澤區(qū)泉秀街道沉洲小學(xué)高達(dá)95%。民營外來工子弟學(xué)校則絕大部分都是外來生。為了不讓一個(gè)外來工子女上不了學(xué)，所在地學(xué)校都是超負(fù)荷在接收，班生規(guī)模過大，普遍都在五六十人，晉江市陳埭西坂小學(xué)有的班級(jí)高達(dá) 88人。小學(xué)如此，初中也不容樂觀。調(diào)研組在召開外來工子女家長(zhǎng)的座談會(huì)上獲悉，絕大多數(shù)家長(zhǎng)希望孩子小學(xué)畢業(yè)后仍在這里繼續(xù)上初中甚至高中，不少地方很快也將面臨初中容量不足問題。

[b]二是師資缺口大，教師負(fù)擔(dān)過重。[/b]由于外來工子女的大量流入，原先教師超編的地方如今反成缺編。如鯉城區(qū)江南第三中心小學(xué)，按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備教師30人，現(xiàn)僅15人，另請(qǐng)代課教師14人。晉江、石獅二市教師編制缺口更大。本來班生規(guī)模普遍過大，已增加了教師的工作量，加之外來工子女來自全國各地，多數(shù)為經(jīng)濟(jì)落后的邊遠(yuǎn)山區(qū)，使用的教科書版本不同，學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)普遍偏差，需要因材因人施教，很多老師還要利用課余時(shí)間為外來后進(jìn)生補(bǔ)課，幫助他們矯正各種各樣的不良行為……可以想象，教師的工作量有多大，壓力有多重。

[b]三是外來工子弟學(xué)校辦學(xué)水平不高，部分外來工子女不能享受公平義務(wù)教育機(jī)會(huì)。[/b]我市局部地方如晉江陳埭、青陽、英林等地，因外來工高度集中，所在地公辦學(xué)校無法全部接納外來工子女就學(xué)，只能由7所民營外來工子弟學(xué)校及若干個(gè)教學(xué)點(diǎn)承擔(dān)，這些學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)差、設(shè)施設(shè)備不齊全、班生規(guī)模偏大、辦學(xué)行為不夠規(guī)范、師資素質(zhì)水平參差不齊，整體辦學(xué)水平不高，直接影響到在這里上學(xué)的外來工子女教育。而且到外來工子弟學(xué)校就學(xué)的外來生需要交納相應(yīng)的學(xué)雜費(fèi)，相對(duì)于到公辦學(xué)校就學(xué)享受免收學(xué)雜費(fèi)政策的其他外來生而言，存在不公平現(xiàn)象。

[b]四是外來工子女生活環(huán)境普遍偏差，校外生活、活動(dòng)難以有效保障。[/b]大多數(shù)外來工住在企業(yè)員工宿舍，部分租房居住。員工宿舍一家人擠在一間，空間��；在外租住民房，大多簡(jiǎn)陋低矮、光線不足，居住條件較差，不少孩子連安靜做作業(yè)的空間都沒有。另外，調(diào)研組分別在四個(gè)區(qū)（市）若干所中小學(xué)校外來工子女中作過110份問卷調(diào)查，32.7%的學(xué)生家長(zhǎng)晚上7：00后才能回家，22.7%經(jīng)常干活到晚上10~12點(diǎn)，孩子放學(xué)后，離家長(zhǎng)回家還有很長(zhǎng)一段時(shí)間，無人看管、照顧，常感到孤獨(dú)無助。不少家長(zhǎng)或因沒有時(shí)間、或因意識(shí)不夠、或因自身素質(zhì)有限或因教育方式方法失當(dāng)，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、生活關(guān)照不足。孩子居住地距離學(xué)校總體上偏遠(yuǎn)，110位受調(diào)查者中，路程2公里以上者27位，就讀初中的，有的要走4~7公里不等，最遠(yuǎn)的八九公里。有些孩子上下學(xué)都要穿過交通主干道，存在安全隱患。調(diào)查還顯示，絕大多數(shù)外來工子女校外文體活動(dòng)很少，有的到處游散，容易出現(xiàn)意外或?qū)W壞；不少孩子回到家沒有電視看。這些現(xiàn)狀極不利于孩子健康、全面、快樂成長(zhǎng)，安全也得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全市外來工子女非正常死亡人數(shù)達(dá)23人，令人揪心。

[b]五是外來工子女流動(dòng)性大，給教育、教學(xué)和管理等方面工作帶來很大挑戰(zhàn)。[/b]由于外來工流動(dòng)性大，其子女隨父母務(wù)工流動(dòng)就讀學(xué)校的改變也比較大，往往是“來有影，去無蹤”，有的還是學(xué)期中途才來，常常又不辭而別，不知去向。不少來時(shí)無學(xué)籍或?qū)W籍不完整，去時(shí)也不辦理手續(xù)……這種情況一方面使得當(dāng)?shù)亟逃�行政部門難以科學(xué)規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展，難以準(zhǔn)確掌握外來工子女新學(xué)期就讀的具體人數(shù)，合理安排師資和經(jīng)費(fèi)，另一方面給學(xué)校的教育教學(xué)和管理工作造成很大困難。[b]三、幾點(diǎn)建議[/b]

[b]（一）堅(jiān)持以流入地政府管理為主原則，進(jìn)一步落實(shí)政府行為。一是要科學(xué)合理規(guī)劃，優(yōu)先留足教育用地。[/b]要認(rèn)真做好預(yù)測(cè)，把外來工子女入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。原外來工子女密集區(qū)要充分挖掘現(xiàn)有可利用的公辦教育資源，增建、擴(kuò)建和改建一批公辦學(xué)校，增加容量；在一些外來工子女現(xiàn)已比較集中或預(yù)測(cè)將來可能比較集中的新工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃時(shí)要有前瞻性，留足教育用地，并同步設(shè)置新的學(xué)校，充分解決外來工子女上學(xué)難的問題，避免老工業(yè)區(qū)教育容量不足的歷史重演。[b]二是加大財(cái)政投入力度，按生均撥足教育經(jīng)費(fèi)。[/b]特別是為接受外來工子女所需的建設(shè)用地和建設(shè)資金，所增加的師資經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施經(jīng)費(fèi)等，都要給予有力保障。建議建立以財(cái)政為主的外來工子女教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金，采取各級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)的辦法，適當(dāng)減輕接受大量外來工子女教育的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。[b]三是增加師資配備。[/b]要根據(jù)外來工子女入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)的實(shí)際需要，按省定的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)配足必須相應(yīng)增加的師資數(shù)量，所增加的教育事業(yè)費(fèi)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)亟處煹慕y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)從國庫發(fā)放。也可采用聘任合同制，但要參考編制內(nèi)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一由地方財(cái)政支付，并提供社保、醫(yī)保等福利保障，以穩(wěn)定合同制師資隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)新增教師的師德師風(fēng)教育和崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，幫助他們?nèi)〉媒處熧Y格并盡快勝任工作。

[b]（二）加強(qiáng)學(xué)校管理，提高外來工子女教育質(zhì)量。[/b]一是要針對(duì)外來工流動(dòng)性大特點(diǎn)，認(rèn)真研究探索外來工子女就學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的規(guī)范管理問題，防止外來工子女無故流生輟學(xué)；二是要根據(jù)外來工子女的實(shí)際學(xué)習(xí)情況，繼續(xù)強(qiáng)化日常養(yǎng)成教育，堅(jiān)持分層教學(xué)，加強(qiáng)家校聯(lián)系、個(gè)別輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)外來工子女學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性；三是要進(jìn)一步規(guī)范外來工子弟學(xué)校辦學(xué)行為，提高其辦學(xué)水平，用幾年時(shí)間把民營外來工子弟學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦，同時(shí)，逐步擴(kuò)大、增加公辦學(xué)校的辦學(xué)容量，讓所有的外來工子女都能在公辦學(xué)校就讀。

[b]（三）發(fā)動(dòng)全社會(huì)都來關(guān)心、支持外來工子女義務(wù)教育，給予他們更多的關(guān)愛和幫扶。[/b]外來工子女義務(wù)教育，政府行為為主固然重要，但外來工及其子女在務(wù)工地總體上是弱勢(shì)群體，需要全社會(huì)更多地給予關(guān)注、幫助和扶持。學(xué)校要發(fā)揮教育主陣地作用；家長(zhǎng)要擠出時(shí)間多與孩子溝通，關(guān)心他們的思想、學(xué)習(xí)、生活、娛樂和安全，提高家教水平；社區(qū)（村居）和企業(yè)要開放現(xiàn)有教育資源，努力創(chuàng)設(shè)校外活動(dòng)場(chǎng)所，舉辦健康的社區(qū)文體娛樂或興趣小組及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織外來工子女參加；各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織，要發(fā)揚(yáng)各自優(yōu)勢(shì)，把更多精力和愛心傾注在外來工子女身上，加強(qiáng)對(duì)他們的思想道德、心理健康和法制安全等方面教育，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和海外三胞捐資辦學(xué)、助學(xué)、獎(jiǎng)教、獎(jiǎng)學(xué)，組織開展“大手拉小手”、“老少同樂”等健康有益活動(dòng)；協(xié)調(diào)和引導(dǎo)企業(yè)特別是外來工比較多的規(guī)模企業(yè)給予員工子女更多的關(guān)心和幫助，如騰出適當(dāng)?shù)膹S房改造為活動(dòng)場(chǎng)所，讓員工子女在放學(xué)后父母尚未下班這段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有地方活動(dòng)。

[size=5][font=宋體]總之，只有政府進(jìn)一步重視，教育行政部門和有關(guān)學(xué)校加強(qiáng)教育和管理，社會(huì)各界更多關(guān)心、參與，多管齊下，外來工子女這些“流動(dòng)的花朵”、“飄飛的蒲公英”才能在我市“同在一片藍(lán)天下共享義務(wù)教育”，共沐陽光雨露，健康、快樂地成長(zhǎng)。

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