煙草專賣網(wǎng)格化管理

　　煙草專賣網(wǎng)格化管理，下面是關(guān)于吉林市局探索專賣管理網(wǎng)格化模式紀(jì)實(shí)的文章，歡迎大家閱讀!

　　自2013年7月以來，吉林省吉林市煙草專賣局結(jié)合實(shí)際情況，在劃小范圍、劃多陣地、劃短距離、劃清底數(shù)、劃全標(biāo)志、劃明責(zé)任的基礎(chǔ)上，將分局、縣局管轄區(qū)域劃分為若干個(gè)“單元格”，相鄰的若干個(gè)“單元格”連接成稽查中隊(duì)級(jí)的“網(wǎng)”，形成了“橫向到邊、縱向到底，以網(wǎng)定隊(duì)、以格定人，網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)”的網(wǎng)格化專賣管理新模式。

　　談到新模式帶來的變化，吉林市局副局長(zhǎng)李光甲表示，網(wǎng)格化專賣管理模式變過去被動(dòng)、分散執(zhí)法為主動(dòng)、系統(tǒng)執(zhí)法，形成了發(fā)現(xiàn)、立案、偵破、結(jié)案的管理閉環(huán)，保證了專賣管理的敏捷、精確和高效。

　　構(gòu)建網(wǎng)格

　　吉林市面積27120平方公里，轄區(qū)卷煙零售客戶23440戶，物流、集貿(mào)市場(chǎng)等涉煙管理對(duì)象880家，而一線專賣稽查人員卻只有133人，人均管轄面積204平方公里，人均負(fù)責(zé)零售客戶176家。

　　與此同時(shí)，隨著打擊力度的加大，涉煙違法活動(dòng)日趨隱蔽化、小型化，增加了查處難度;城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，使部分地域名稱、道路交通發(fā)生變化，增加了識(shí)別困難。

　　在執(zhí)法力量捉襟見肘與監(jiān)管范圍點(diǎn)多面廣、監(jiān)管難度提升相互交織的矛盾中，如何才能有所作為?吉林市局的回答是：重組執(zhí)法資源，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

　　本著“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，吉林市局將分局、縣局管轄區(qū)域劃分為若干個(gè)“單元格”，相鄰的若干個(gè)“單元格”連接稽查中隊(duì)級(jí)的“網(wǎng)”，運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以中隊(duì)網(wǎng)和單元格為區(qū)域范圍，以四類檢查對(duì)象為管理內(nèi)容，以網(wǎng)定隊(duì)、以格定人，網(wǎng)中有格、格中有人，初步形成了780 個(gè)單元格、9張網(wǎng)。

　　城鎮(zhèn)繁華商業(yè)區(qū)商戶密集、管理強(qiáng)度大，吉林市局打破行政區(qū)劃，劃小范圍、劃多陣地、劃短距離形成網(wǎng)格。

　　如昌邑區(qū)天津商業(yè)街有100家零售客戶，原來由1名專賣管理人員監(jiān)管，需要4個(gè)工作日完成走訪。

　　現(xiàn)在細(xì)分為4個(gè)單元格，由一個(gè)中隊(duì)4名專賣管理人員監(jiān)管，每個(gè)單元格30戶，1個(gè)工作日全部走訪檢查到位。

　　農(nóng)村監(jiān)管對(duì)象分布稀疏、風(fēng)險(xiǎn)戶較少，吉林市局按照公路分布、路途遠(yuǎn)近及鄉(xiāng)村地理位置劃分網(wǎng)格。

　　如船營(yíng)區(qū)大綏河鎮(zhèn)距離吉林市區(qū)26公里，原來只有1個(gè)中隊(duì)管理，現(xiàn)在細(xì)分為6個(gè)單元格，由2個(gè)中隊(duì)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了走訪檢查1日到位。

　　網(wǎng)格化監(jiān)管模式使監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)控范圍與執(zhí)法資源相匹配、相兼容、相促進(jìn)，人與單元格、單元格與網(wǎng)緊密掛鉤、密切協(xié)同，監(jiān)管效能全面提升，有效化解了工作中的矛盾。

　　高效運(yùn)行

　　建好網(wǎng)格化監(jiān)管模式不易，提升執(zhí)行力更需要真功夫。

　　著眼實(shí)際，吉林市局實(shí)行網(wǎng)、格兩級(jí)管理。

　　第一級(jí)是稽查員級(jí)的單元格，以稽查員一個(gè)工作日的走訪范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分;第二級(jí)是中隊(duì)級(jí)網(wǎng)格，以中隊(duì)全員一個(gè)工作日的走訪范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分，實(shí)現(xiàn)走訪檢查的精細(xì)化管理。

　　網(wǎng)格運(yùn)行的第一步，就是用好舉報(bào)息。

　　吉林市局緊密結(jié)合舉報(bào)息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)配備舉報(bào)息員，把來自市場(chǎng)一線的情報(bào)線索及時(shí)落實(shí)到管理網(wǎng)格中，納入到市場(chǎng)檢查的分析、計(jì)劃、實(shí)施環(huán)節(jié)，確保了走訪檢查的針對(duì)性和有效性。

　　以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、單元格為單位，吉林市局將分局網(wǎng)、縣局網(wǎng)以稽查員單日走訪量為標(biāo)準(zhǔn)，形成“網(wǎng)格化管理”的最小走訪區(qū)域即單元格，每個(gè)單元格檢查對(duì)象數(shù)平均在30～40戶之間。

　　在單元格內(nèi)，以檢查順序合理、不走冤枉路為前提，確定兩條走訪線路，一條是涵蓋所有檢查對(duì)象的總走訪線路，一條是只涵蓋重點(diǎn)檢查對(duì)象的分走訪線路，有效劃分走訪范圍和走訪重點(diǎn)，增強(qiáng)了應(yīng)變能力。

　　以風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)，在每個(gè)單元格內(nèi)，吉林市局結(jié)合地理信息化平臺(tái)終端設(shè)備(手機(jī))，在二維地圖上用不同顏色和形狀進(jìn)行標(biāo)注，用綠色圓點(diǎn)代表守法零售客戶，用紅色三角形代表重點(diǎn)客戶，用綠色正方形代表物流場(chǎng)所，用藍(lán)色粗線條代表集貿(mào)市場(chǎng)，通過地理位置的準(zhǔn)確標(biāo)注，精準(zhǔn)定位風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象位置，每次檢查都對(duì)網(wǎng)格內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，直到把違規(guī)戶轉(zhuǎn)化為守法戶，做到了與風(fēng)險(xiǎn)控制管理緊密結(jié)合。

　　初顯威力

　　“以前實(shí)行劃片管理、線路走訪，零售客戶以外的涉煙對(duì)象有所遺漏。實(shí)行網(wǎng)格化管理后，物流場(chǎng)所、農(nóng)村集市等管理對(duì)象也被精準(zhǔn)標(biāo)注定位，現(xiàn)在日常走訪基本上消除了管理盲區(qū)。”談起前后變化，吉林市局專賣管理監(jiān)督處處長(zhǎng)吳錦琦認(rèn)為，網(wǎng)格化監(jiān)管模式讓市場(chǎng)管理更加精細(xì)與精確。

　　豐滿分局局長(zhǎng)安潤(rùn)民對(duì)此深有體會(huì)。

　　他告訴記者，以往對(duì)火車站和商圈較集中的重點(diǎn)地區(qū)開展重大行動(dòng)，需要2至3天才能完成。

　　現(xiàn)在按照網(wǎng)格投放力量、針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象檢查走訪，1天就能檢查一遍，特別是農(nóng)村市場(chǎng)的檢查，按照網(wǎng)格不走錯(cuò)路、冤枉路，明顯提高了檢查效率和效果。

　　針對(duì)管理的不同對(duì)象，吉林市局以網(wǎng)格為抓手，采取不同手段，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)一體化。

　　對(duì)違規(guī)頻次多的重點(diǎn)網(wǎng)格，集中力量，打擊違法，教育培訓(xùn)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化;對(duì)守法零售客戶較多的網(wǎng)格，提供“防搶防調(diào)包提醒服務(wù)”“真假煙鑒別服務(wù)”等菜單式服務(wù);對(duì)下崗職工、殘疾貧困零售客戶，提供扶貧濟(jì)困服務(wù)，及時(shí)幫助排憂解難。

　　網(wǎng)格化監(jiān)管模式猶如一支收放自如、精確制導(dǎo)的鐵拳，既管出了成效，也打出了聲威。

　　李光甲介紹，今年開展“兩控一清”專項(xiàng)行動(dòng)以來，全市累計(jì)查處案件34起，其中無證經(jīng)營(yíng)案件14起、商戶違規(guī)案件14起、無證運(yùn)輸案件6起，“假私非”卷煙112.4萬支，破獲2萬元以上大要案件6起，破獲網(wǎng)絡(luò)案件 3起，基本杜絕了無證經(jīng)營(yíng)及公開擺賣“假私非”卷煙現(xiàn)象，市場(chǎng)凈化率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上。

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