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企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查的系統(tǒng)
一、全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查情況
(一)調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括：一是企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，二是企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，三是惠企減負(fù)政策落實(shí)情況，四是對做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的意見建議。
(二)調(diào)查對象
全國31個省(自治區(qū)、直轄市)6000家企業(yè)參與了網(wǎng)上問卷調(diào)查。截至2016年9月15日，5471家企業(yè)完成有效問卷。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分別占5.19%、84.48%、10.33%，
其中制造業(yè)企業(yè)占79.06%;從規(guī)模上看，中小微型企業(yè)占比達(dá)88.79%;按企業(yè)所有制性質(zhì)分類，私營企業(yè)比重最大，占69.51%，國有企業(yè)占13.69%，外資企業(yè)占6.32%。
(三)調(diào)查結(jié)果分析
1、企業(yè)對負(fù)擔(dān)的主觀感受
調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)對負(fù)擔(dān)主觀感受增強(qiáng)，56%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前總體負(fù)擔(dān)較重。和上年相比，有46%的企業(yè)認(rèn)為人工成本負(fù)擔(dān)加重，28%的企業(yè)認(rèn)為融資成本加重。
同時，有20%的企業(yè)認(rèn)為行政審批及監(jiān)督檢查負(fù)擔(dān)有所減輕。企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前負(fù)擔(dān)重的領(lǐng)域依次為人工成本(64%)、融資成本(55%)、水電氣土地等要素成本(50%)。
2、涉企收費(fèi)清單公布情況
調(diào)查顯示，90%左右的企業(yè)對涉企收費(fèi)目錄清單制度表示認(rèn)可，認(rèn)為收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍在涉企清單中明晰易懂。但也有企業(yè)提出，涉企收費(fèi)的結(jié)果及相關(guān)資金使用情況不夠透明，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開。
3、企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)情況
在收費(fèi)領(lǐng)域，45%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為水、電、氣等機(jī)構(gòu)收費(fèi)負(fù)擔(dān)最重，其次為銀行收費(fèi)(39%)。關(guān)于融資成本偏高的原因，企業(yè)認(rèn)為主要在于“銀行貸款基準(zhǔn)利率較高”、
“利率上浮的幅度較大”、“中間業(yè)務(wù)收費(fèi)過高”、“以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率”。
4、亂收費(fèi)、亂攤派情況
調(diào)查顯示，經(jīng)過多年整治，對企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象大幅減少，90%以上的企業(yè)反映不存在此類問題或問題不明顯;但是個別地區(qū)和領(lǐng)域仍存在強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)等現(xiàn)象。
5、惠企政策落實(shí)情況
調(diào)查顯示，降低失業(yè)、工傷和生育保險費(fèi)等三項政策落實(shí)情況最好，對政策“不清楚”的企業(yè)依然較多。網(wǎng)站(74%)是企業(yè)獲得惠企政策最主要的渠道。當(dāng)遇到不合法、
不合理增加負(fù)擔(dān)的情況時，有75%的企業(yè)選擇向有關(guān)政府主管部門反映來維護(hù)自身權(quán)益。
6、企業(yè)的意見和建議
在最希望國家出臺的政策中，70% 以上的企業(yè)建議出臺相關(guān)“結(jié)構(gòu)性減稅”、“降低融資成本和拓展融資渠道”等方面政策，60%以上企業(yè)希望“降低企業(yè)用能、用地成本”、 “取消不必要的審批手續(xù)、降低制度性交易成本”。
對做好減負(fù)工作的建議，70%以上的企業(yè)認(rèn)為“加強(qiáng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作法制建設(shè)”、“建立權(quán)力清單制度”是減負(fù)工作核心舉措;60%以上企業(yè)認(rèn)為要“加大對侵害企業(yè)權(quán)益行為的查處和懲罰力度”、“完善企業(yè)舉報和反饋機(jī)制”。
二、各地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)評價情況
根據(jù)企業(yè)反映成本負(fù)擔(dān)問題的主要領(lǐng)域，報告將企業(yè)成本負(fù)擔(dān)指數(shù)分為納稅負(fù)擔(dān)相關(guān)指數(shù)、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相關(guān)指數(shù)、制度性交易成本相關(guān)指數(shù)、財務(wù)成本相關(guān)指數(shù)、人工成本相關(guān)指數(shù)、
用電成本相關(guān)指數(shù)以及企業(yè)負(fù)擔(dān)主觀感受指數(shù)七個部分，經(jīng)過計算，得出企業(yè)成本負(fù)擔(dān)總指數(shù)。
(一)企業(yè)負(fù)擔(dān)評價總體情況
計算結(jié)果顯示，2015年全國企業(yè)成本負(fù)擔(dān)總指數(shù)平均為1.024(區(qū)間為0.852-1.240，數(shù)值越大表示負(fù)擔(dān)越重)。主要特點(diǎn)：
1、西部地區(qū)整體負(fù)擔(dān)相對較重。西部10省份指數(shù)平均為1.083，高于全國平均水平;在負(fù)擔(dān)指數(shù)最高的10個省份中，西部地區(qū)占6個。中部10個省份指數(shù)平均為0.977。東部11個省份指數(shù)平均為1.013，略低于全國平均水平。
2、不同指標(biāo)的區(qū)域差別較大。從成本負(fù)擔(dān)的具體領(lǐng)域看，西部地區(qū)的用電成本負(fù)擔(dān)最低，但企業(yè)財務(wù)成本、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)長期居高不下，企業(yè)負(fù)擔(dān)主觀感受也最強(qiáng);東部地區(qū)企業(yè)財務(wù)成本明顯低于其它地區(qū)，
企業(yè)負(fù)擔(dān)主觀感受較輕，但稅收、用電等成本相對較高;中部地區(qū)稅收、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較低，其他指標(biāo)多數(shù)處于中間水平。
(二)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作政務(wù)環(huán)境
1、降成本工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，已有3/4以上的省市出臺了降成本工作方案，具體措施包括全面推開“營改增”試點(diǎn)、加大普遍性降費(fèi)力度、加快電力直接交易、階段性降低社保費(fèi)用、減少審批環(huán)節(jié)和前置事項等多個方面。
據(jù)測算，多個地區(qū)的降成本措施均可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)400億元以上。
2、涉企收費(fèi)清單制度日益健全。目前，各部門、各地區(qū)已完成涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府性基金目錄清單以及政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單的公布工作。
不過，部分地區(qū)在收費(fèi)清單公布上存在標(biāo)準(zhǔn)、格式不統(tǒng)一的現(xiàn)象，需要從全國層面予以規(guī)范。
3、企業(yè)調(diào)查和舉報機(jī)制逐步建立。各地區(qū)均建立了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查機(jī)制，公布了減負(fù)舉報電話和郵箱，但也有個別地區(qū)只公布了舉報電話，與之相關(guān)的程序及機(jī)制建設(shè)仍待改善。
4、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制建設(shè)正在積極推進(jìn)。近年來，各地區(qū)積極推進(jìn)減負(fù)長效機(jī)制建設(shè)，已有24個省市建立并完善了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有18個省市出臺了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的地方性法規(guī)，
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作正逐步走向制度化、法制化軌道。
三、有關(guān)建議
一是要建立統(tǒng)一規(guī)范的涉企權(quán)力事項清單，建立包括涉企行政審批及前置服務(wù)事項、涉企收費(fèi)、涉企行政檢查及行政罰款、涉企保證金等在內(nèi)的涉企事項清單，為降低企業(yè)制度性交易成本奠定基礎(chǔ)。二是要進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度。
加快“清費(fèi)立稅”工作，進(jìn)一步減少清單之內(nèi)的收費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率政策，提高國有資本收益金提取比例補(bǔ)充社保資金，加快全國統(tǒng)籌步伐。加快電力市場建設(shè)，推動電力直接交易作為市場的主導(dǎo)方式。
三是要加強(qiáng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的制度建設(shè)。通過法制建設(shè)維護(hù)企業(yè)權(quán)益，強(qiáng)化減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的機(jī)制建設(shè)和組織保障。
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