2016年上海市環(huán)境保護(hù)條例全文

　　《上海市環(huán)境保護(hù)條例》已由上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于2016年7月29日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。下面是小編為您精心整理的有關(guān)2016年上海市環(huán)境保護(hù)條例全文內(nèi)容，僅供大家參考。

　　第一章 總則

　　第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　海洋環(huán)境的保護(hù)按照海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，組織推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，持續(xù)改善本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

　　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)和下一級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行和目標(biāo)完成情況進(jìn)行督察。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)行政管理部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。督察和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　本市按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作以及任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。

　　第四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息，履行污染監(jiān)測(cè)、報(bào)告等義務(wù),對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)、資源循環(huán)利用等措施，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，保護(hù)環(huán)境。

　　第五條公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法行為，通過(guò)環(huán)境侵權(quán)訴訟等方式維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

　　公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，踐行綠色生活方式，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境。

　　第六條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保部門(mén))對(duì)本市環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)法工作。區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)環(huán)保部門(mén))按照職責(zé)分工對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　本市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、綠化市容、食品藥品監(jiān)督、城管執(zhí)法、工商、安全監(jiān)管等相關(guān)行政管理部門(mén)，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和監(jiān)督管理工作，并在相關(guān)規(guī)劃、政策、計(jì)劃制定和實(shí)施中落實(shí)綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求。

　　第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)環(huán)保等相關(guān)行政管理部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生活活動(dòng)中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲等污染防治工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。發(fā)現(xiàn)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在環(huán)境污染問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)環(huán)保等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　對(duì)因前款規(guī)定的環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)調(diào)解。

　　第八條本市通過(guò)經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)等措施，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用信息的交互和共享，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

　　第九條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，組織開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，提高市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和知識(shí)水平，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

　　教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

　　報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　第十條對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本市評(píng)比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)省建立長(zhǎng)三角重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)污染防治及生態(tài)保護(hù)的重大事項(xiàng)。

　　本市環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、公安、水務(wù)、氣象等相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與周邊省、市、縣(區(qū))相關(guān)行政管理部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采取措施，優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，協(xié)同推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)、船污染防治，完善水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境資源信息共享及污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)跨界污染糾紛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二章 規(guī)劃、區(qū)劃和標(biāo)準(zhǔn)

　　第十二條市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同本市有關(guān)行政管理部門(mén)組織編制市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)編制區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn);區(qū)人民政府在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)。

　　環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。

　　經(jīng)批準(zhǔn)后的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)組織實(shí)施。

　　第十三條市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制本市地表水環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第十四條本市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土和其他有關(guān)行政管理部門(mén)編制土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)等規(guī)劃以及進(jìn)行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

　　各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政管理部門(mén)在組織區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

　　對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)以及環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實(shí)施綜合治理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃國(guó)土等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。

　　第十五條市和區(qū)人民政府在組織編制全市和各區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地和重要的濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)管控和嚴(yán)格保護(hù)。

　　本市相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線的控制要求。

　　第十六條市人民政府可以根據(jù)本市實(shí)際，對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三章 綠色發(fā)展

　　第十七條本市提倡綠色發(fā)展和綠色生活。

　　市發(fā)展改革、環(huán)保等有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定綠色發(fā)展和綠色生活行動(dòng)指南，指導(dǎo)單位和個(gè)人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動(dòng)建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式。

　　第十八條本市根據(jù)國(guó)家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　對(duì)本市生態(tài)保護(hù)地區(qū)，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)償資金用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府可以通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　第十九條本市相關(guān)行政管理部門(mén)在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)環(huán)境影響情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并聽(tīng)取環(huán)保部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　本市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化和規(guī)劃國(guó)土行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。

　　市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土和環(huán)保等有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將排放污染物的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

　　第二十條市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)會(huì)同市發(fā)展改革等有關(guān)行政管理部門(mén)制定本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類(lèi)、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄。

　　對(duì)列入淘汰類(lèi)、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，可以采取差別電價(jià)、差別排污收費(fèi)、限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等措施。其中，列入限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門(mén)和經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)的要求，實(shí)施清潔化改造。

　　第二十一條本市鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、制造、銷(xiāo)售、物流、回收和再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施綠色改造，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的污染預(yù)防和控制水平。

　　第二十二條本市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土等行政管理部門(mén)在城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)綠色建設(shè)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和海綿城市建設(shè)。

　　第二十三條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)公交專(zhuān)用道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道等交通設(shè)施，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買(mǎi)和使用清潔能源機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　本市倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車(chē)等方式出行。

　　市交通、綠化市容、郵政等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別制定公共交通、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)、船清潔能源替代推進(jìn)方案。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先使用清潔能源機(jī)動(dòng)車(chē)、船。

　　第二十四條國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行電子化辦公。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推進(jìn)綠色辦公的指導(dǎo)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購(gòu)辦公用品時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品。

　　第二十五條本市通過(guò)財(cái)政資金支持、政府優(yōu)先采購(gòu)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)提高資源、能源利用效率，開(kāi)展資源循環(huán)利用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　基層群眾性自治組織、社會(huì)組織可以通過(guò)組織居民開(kāi)展捐贈(zèng)、義賣(mài)、置換等活動(dòng)，推動(dòng)居民閑置物品的再利用。

　　第二十六條賓館、商場(chǎng)、餐飲、沐浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，采取環(huán)保提示、費(fèi)用優(yōu)惠、物品獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性用品，市旅游、商務(wù)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　第四章 環(huán)境監(jiān)督管理

　　第二十七條本市實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。

　　市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家核定的本市重點(diǎn)污染物排放總量目標(biāo)，結(jié)合本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，擬定本市重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市環(huán)保部門(mén)可以根據(jù)本市環(huán)境保護(hù)的需要，制定國(guó)家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，擬訂本轄區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報(bào)市環(huán)保部門(mén)備案。

　　第二十八條現(xiàn)有排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)，由市或者區(qū)環(huán)保部門(mén)根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，按照公平合理、鼓勵(lì)先進(jìn)和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。對(duì)未達(dá)到行業(yè)平均排放水平的排污單位，嚴(yán)格核定其排放總量指標(biāo)。

　　新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段向市或者區(qū)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)或者通過(guò)排污權(quán)交易，取得重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)遵守總量管理相關(guān)規(guī)定，污染物排放達(dá)到規(guī)定的總量指標(biāo)限值的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)。

　　本市推進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，對(duì)在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的排污單位，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。

　　第二十九條編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，審批部門(mén)不予審批。

　　市和區(qū)環(huán)保部門(mén)在審查規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域生態(tài)承載能力、行業(yè)排污總量等因素。

　　第三十條市環(huán)保部門(mén)可以根據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)名錄，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充名錄，并向社會(huì)公開(kāi)。列入國(guó)家和本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照分類(lèi)管理的規(guī)定報(bào)環(huán)保部門(mén)審批或者備案。

　　環(huán)保部門(mén)受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請(qǐng)后，需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的，可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。技術(shù)評(píng)估的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)三十天，不計(jì)入審批期限。

　　已經(jīng)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃中包含的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以簡(jiǎn)化。

　　第三十一條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及環(huán)保部門(mén)審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第三十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)有下列情形之一的，環(huán)保部門(mén)可以暫停審批該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

　　(一)重點(diǎn)污染物排放量超過(guò)總量控制指標(biāo)的;

　　(二)未按時(shí)完成淘汰高污染行業(yè)、工藝和設(shè)備任務(wù)的;

　　(三)未按時(shí)完成污染治理任務(wù)的;

　　(四)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的;

　　(五)市人民政府規(guī)定的其他情形。

　　企業(yè)集團(tuán)有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形之一的，環(huán)保部門(mén)可以暫停審批該企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　第三十三條本市依法實(shí)施排污許可制度。固定污染源單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定,向市或者區(qū)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)排污許可證。

　　排污許可證應(yīng)當(dāng)載明允許排放的污染物種類(lèi)、濃度、總量、排放方式、排放去向以及相關(guān)環(huán)境管理要求等內(nèi)容。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。

　　本市對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。因污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對(duì)相應(yīng)的許可內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，環(huán)保部門(mén)可以依法對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。

　　第三十四條本市鼓勵(lì)開(kāi)展重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易。市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門(mén)逐步建立本市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易制度，完善交易規(guī)則。

　　第三十五條環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

　　重點(diǎn)排污單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及建筑工地、堆場(chǎng)、碼頭、混凝土攪拌站等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　對(duì)污染物排放未實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)未包含的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定，定期進(jìn)行排污監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　在本市從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市環(huán)保部門(mén)備案;向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的，還應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及環(huán)保部門(mén)委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

　　第三十六條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)應(yīng)急預(yù)案,在開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)環(huán)保部門(mén)備案。

　　第三十七條本市推行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。

　　有下列情形之一的，環(huán)保部門(mén)可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：

　　(一)根據(jù)本市環(huán)境治理要求，對(duì)排污單位提出嚴(yán)于法律、法規(guī)、國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及排污許可證規(guī)定的排放要求的;

　　(二)排污單位根據(jù)自身技術(shù)改進(jìn)可能和污染防治水平，主動(dòng)提出削減排放要求的;

　　(三)排污單位申請(qǐng)排放國(guó)家和本市尚未制定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物的。

　　排污單位與環(huán)保部門(mén)簽訂污染防治協(xié)議，并實(shí)現(xiàn)約定的污染物減排目標(biāo)的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

　　違反協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十八條環(huán)保部門(mén)及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),執(zhí)法人員可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等措施。

　　被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料,不得隱瞞情況,拒絕和阻撓檢查。

　　第三十九條有以下情形之一的，市或者區(qū)環(huán)保部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行政管理部門(mén)，可以對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施：

　　(一)違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險(xiǎn)廢物的;

　　(二)有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的;

　　(三)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定排放污染物造成或者可能造成嚴(yán)重污染的。

　　第四十條有下列情形之一的，市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門(mén)約談區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況向社會(huì)公開(kāi)：

　　(一)未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的;

　　(二)貫徹實(shí)施國(guó)家和本市重大環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展政策措施不力的;

　　(三)未完成重大污染治理任務(wù)的;

　　(四)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故或者對(duì)生態(tài)破壞事件處置不力的;

　　(五)其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。

　　第五章 環(huán)境污染防治

　　第四十一條產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水收集處理、固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)、噪聲防治等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。

　　第四十二條排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求,制定操作規(guī)程,并保持環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

　　環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要維護(hù)、修理或者出現(xiàn)故障而暫停使用的，應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，并停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　禁止擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施。排污單位需要拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在拆除或者閑置三十日前，報(bào)市或者區(qū)環(huán)保部門(mén)同意。

　　第四十三條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，臺(tái)賬的保存期限不得少于五年，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　排污單位關(guān)閉、搬遷的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先向市或者區(qū)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，并制定殘留污染物清理和安全處置方案，對(duì)未處置的污水、有毒有害氣體、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處理。

　　第四十四條排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理。排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托治理合同，并按照規(guī)定向市或者區(qū)環(huán)保部門(mén)報(bào)告。

　　接受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，履行委托治理合同約定的義務(wù)。排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理的，不免除排污單位的法律責(zé)任。

　　第四十五條本市探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)石油、化工、鋼鐵、電力、冶金等相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

　　第四十六條出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報(bào)出現(xiàn)重污染天氣以及根據(jù)國(guó)家要求保障重大活動(dòng)的，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,采取暫�；蛘呦拗婆盼蹎挝簧�產(chǎn)，停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)活動(dòng)或者采取降塵措施，限制高污染機(jī)動(dòng)車(chē)行駛等應(yīng)急措施，并向社會(huì)公告。

　　第四十七條本市逐步淘汰高污染機(jī)動(dòng)車(chē)。本市對(duì)高污染機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施區(qū)域限行措施。高污染機(jī)動(dòng)車(chē)的范圍、限行區(qū)域和限行時(shí)間，由市交通行政管理部門(mén)會(huì)同市環(huán)保、公安交通行政管理部門(mén)提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　運(yùn)輸單位或者個(gè)人不得使用高污染機(jī)動(dòng)車(chē)從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸活動(dòng)。相關(guān)托運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在托運(yùn)合同中明確要求承運(yùn)單位或者個(gè)人不得使用高污染機(jī)動(dòng)車(chē)從事運(yùn)輸活動(dòng)。

　　船舶在上海港口水域航行、作業(yè)、靠泊時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合本市船舶排放相關(guān)要求。進(jìn)入國(guó)家確定的船舶大氣污染物排放控制區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用符合要求的燃油;需要轉(zhuǎn)換燃油的，應(yīng)當(dāng)記錄燃油轉(zhuǎn)換信息。船舶進(jìn)港靠泊，具備岸電使用條件的，靠泊期間應(yīng)當(dāng)使用岸電。

　　第四十八條建筑工地、堆場(chǎng)、碼頭、混凝土攪拌站等單位應(yīng)當(dāng)遵守本市揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市環(huán)保部門(mén)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門(mén)制定。

　　道路揚(yáng)塵污染及其他揚(yáng)塵污染防治按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十九條直接向環(huán)境排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　本市水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)推進(jìn)排污單位污水納管工作。排污單位向城市污水集中處理設(shè)施排放一類(lèi)水污染物的，不得超過(guò)國(guó)家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)在車(chē)間處理設(shè)施排放口和總排放口設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理。向城市污水集中處理設(shè)施排放二類(lèi)水污染物的,應(yīng)當(dāng)符合排污納管要求，由水務(wù)部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　排污單位排放的污水應(yīng)當(dāng)從污水排放口排出，禁止通過(guò)暗管、滲井、滲坑或者雨水排放口等方式排放污水，禁止生產(chǎn)性污水外運(yùn)處理。

　　禁止運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的船舶進(jìn)入黃浦江及其他內(nèi)河水域，禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶進(jìn)入太浦河飲用水水源保護(hù)區(qū)水域。