2017湖北省農(nóng)村扶貧條例（全文）
(2009年11月25日湖北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過根據(jù)2016年5月26日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議《關(guān)于修改〈湖北省農(nóng)村扶貧條例〉的決定》修正)下面是小編為您精心整理的有關(guān)2017湖北省農(nóng)村扶貧條例全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總 則
第一條 為了促進和規(guī)范農(nóng)村扶貧工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)建設(shè)，提高貧困地區(qū)人民生活水平，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧活動適用本條例。
本條例所稱農(nóng)村扶貧，是指各級人民政府通過資金、物資、教育、科技、文化、衛(wèi)生、人才、社會保障等方面的支持，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)科學合理開發(fā)利用自然資源、人力資源，改善生存與發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的扶持活動。
第三條 農(nóng)村扶貧應(yīng)當堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政府主導、群眾主體、精準扶貧、因地制宜的原則，實現(xiàn)開發(fā)式、開放式、救濟式扶貧相結(jié)合，農(nóng)村扶貧與資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。
第四條 農(nóng)村扶貧工作應(yīng)當將國務(wù)院和省人民政府確定的重點區(qū)域列為扶貧重點范圍。
貧困標準和農(nóng)村扶貧范圍由省人民政府確定和調(diào)整。
第二章 政府責任與社會參與
第五條 建立和完善省負總責、市州主導、縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的農(nóng)村扶貧工作機制和激勵約束機制。
實行農(nóng)村扶貧目標責任制和考核評價制度，將農(nóng)村扶貧政策落實情況及目標任務(wù)完成情況作為各級人民政府和相關(guān)部門及其負責人考核評價的重要內(nèi)容。
第六條 縣級以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧綜合管理工作，其主要職責是：
(一)擬定農(nóng)村扶貧中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃;
(二)建立農(nóng)村扶貧項目庫，督促實施農(nóng)村扶貧項目;
(三)會同財政部門擬定財政扶貧資金分配計劃和檢查監(jiān)督扶貧資金使用情況;
(四)協(xié)調(diào)、督促農(nóng)村扶貧相關(guān)政策措施的落實;
(五)協(xié)助組織開展社會扶貧活動;
(六)承擔農(nóng)村扶貧的其他相關(guān)工作。
政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好農(nóng)村扶貧工作。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當把農(nóng)村扶貧納入本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃，并制定專項農(nóng)村扶貧規(guī)劃。
政府各有關(guān)部門制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)當與本行政區(qū)域?qū)ｍ椶r(nóng)村扶貧規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌、優(yōu)先安排貧困地區(qū)建設(shè)項目。
第八條 省人民政府應(yīng)當將財政扶貧投入納入財政預算，逐年增加。
各級財政應(yīng)當堅持將農(nóng)村扶貧開發(fā)作為優(yōu)先保障重點，積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的財政扶貧投入增長機制。省級財政扶貧投入應(yīng)當按照國家扶貧投入的百分之四十至百分之五十配套安排。
在脫貧攻堅期內(nèi)，省、市(州)和有關(guān)縣(市)分別按照當年地方財政收入增量的百分之十五增列專項扶貧預算，各級財政當年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中百分之五十以上用于農(nóng)村扶貧。
第九條 省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)助做好爭取國家機關(guān)定點幫扶和發(fā)達地區(qū)對口支持等工作，組織實施幫扶和協(xié)作項目。
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當明確有關(guān)部門的扶貧對象、扶貧任務(wù)和扶貧目標，建立扶貧對口幫扶制度。有關(guān)部門應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織資金、項目、人才、技術(shù)，幫助對口幫扶縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。
第十一條 縣級以上人民政府及其扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當建立扶貧信息平臺，并按照國家和省規(guī)定的標準、程序，對貧困地區(qū)和貧困人口進行精準識別、建檔立卡，實行動態(tài)管理。建立脫貧認定機制，保證脫貧的地區(qū)和人口在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策。
縣級以上人民政府應(yīng)當建立貧困監(jiān)測和扶貧統(tǒng)計制度。統(tǒng)計部門負責貧困監(jiān)測工作，扶貧開發(fā)主管部門負責統(tǒng)計扶貧項目、扶貧資金等事項。有關(guān)地方、單位和個人應(yīng)當如實提供數(shù)據(jù)和資料。
第十二條 鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人到貧困地區(qū)參與經(jīng)濟建設(shè)，興辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會事業(yè)，從事科技推廣、法律服務(wù)、人才引進、人員培訓、勞務(wù)輸出、進出口貿(mào)易等活動。
支持扶貧基金會、老區(qū)建設(shè)促進會、扶貧開發(fā)協(xié)會以及其他組織和志愿者依法開展扶貧濟困活動。
鼓勵社會各界和海內(nèi)外人士向貧困地區(qū)捐贈資金、物資以及提供其他扶持。企業(yè)捐資、捐物參與農(nóng)村扶貧，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當完善貧困地區(qū)科技服務(wù)體系，加大技術(shù)創(chuàng)新引導資金對科技扶貧的支持，促進先進適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化。
鼓勵教育、科技、衛(wèi)生人員定期到貧困地區(qū)服務(wù)，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，鼓勵大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第十四條 鼓勵開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作，引進境外資金參與農(nóng)村扶貧。
第十五條 鼓勵和引導各類金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對扶貧開發(fā)的金融支持。
推進實施扶貧再貸款，支持貧困地區(qū)縣級統(tǒng)籌財政資金建立扶貧貸款風險補償機制，開展扶貧小額信貸，發(fā)展普惠金融，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當對在農(nóng)村扶貧工作中做出突出成績的單位和個人，予以表彰和獎勵。
第三章 扶貧內(nèi)容與主要途徑
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當發(fā)展縣域經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，興辦特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移貧困人口就業(yè)，提高貧困地區(qū)和貧困人口的收入水平。
大力支持貧困地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)戶規(guī)模經(jīng)濟。
第十八條 農(nóng)村扶貧應(yīng)當堅持突出重點，整合資源，分類指導，將整村整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、整縣(市、區(qū))推進與區(qū)域發(fā)展、連片開發(fā)相結(jié)合，將農(nóng)村扶貧與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌解決不同類型貧困區(qū)域的脫貧致富問題。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當積極支持貧困地區(qū)充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源，集中力量扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定優(yōu)惠政策吸引外來資本投資貧困地區(qū)，參與經(jīng)營，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。
在不改變用途的情況下，利用財政專項扶貧資金或者其他涉農(nóng)資金形成的'資產(chǎn)，可以折股量化分配給所在貧困地區(qū)的貧困村和貧困戶。
鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管和牲畜托養(yǎng)等方式，帶動貧困戶增加經(jīng)濟收入。
第二十條 省人民政府應(yīng)當加強貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效農(nóng)田建設(shè)、土地整治、低丘崗地改造、低效林改造和高效經(jīng)濟林建設(shè)。
第二十一條 加強貧困地區(qū)生態(tài)保護，建立和完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度及地區(qū)間生態(tài)補償制度。因地制宜實施扶貧移民和生態(tài)移民，對生態(tài)保護重點地區(qū)、生存條件惡劣地區(qū)、地質(zhì)災害嚴重地區(qū)實行易地開發(fā)、搬遷扶貧。合理調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標，貧困地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標可以在全省范圍內(nèi)使用。
第二十二條 切實加強貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，組織引導貧困地區(qū)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，關(guān)心、幫助解決貧困地區(qū)農(nóng)民工的實際困難。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信、教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決行路、飲水、上學、就醫(yī)、用電、聽廣播、看電視電影等困難和問題。
第二十四條 加強貧困地區(qū)和貧困人口的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，制定和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權(quán)利，提高貧困人口文化教育水平。對貧困戶子女實施免費高中教育和學雜費、基本生活費全免的職業(yè)教育。完善貧困戶大學生學費減免和助學機制。
建立和完善城市教師到貧困地區(qū)支教、任教制度。
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)，制定和完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才引進和培訓制度，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度。提高參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療貧困人口醫(yī)療費用報銷水平，完善大病醫(yī)療保障和疾病應(yīng)急救助制度，建立重特大疾病保障機制。實施健康扶貧工程，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作。
第二十六條 省人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當完善貧困地區(qū)教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員聘用及職稱評審政策，對長期在貧困地區(qū)服務(wù)的教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在職稱晉升、聘用中給予傾斜;每年安排專項資金用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)的醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和實用技術(shù)培訓。
第二十七條 省人民政府應(yīng)當加強貧困地區(qū)農(nóng)村文化和體育的組織、設(shè)施、隊伍建設(shè)，實施文化、體育扶貧工程。
縣級以上人民政府應(yīng)當籌集資金，用于貧困地區(qū)圖書館、文化館、體育活動中心等場所建設(shè)和歷史文化遺跡的維護。
第二十八條 加強貧困地區(qū)的人口與計劃生育工作，推進優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生人口素質(zhì)。
第二十九條 完善與農(nóng)村扶貧制度相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障和五保供養(yǎng)等社會保障制度，建立低保標準、五保標準自然調(diào)整機制，實現(xiàn)扶貧標準與低保標準協(xié)調(diào)一致。對因災因病等陷入暫時性貧困人口提供救濟救助;對沒有勞動能力、喪失勞動能力或者共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实呢毨丝谔峁┳畹蜕畋Ｕ稀?/p>
第三十條 建立、完善自然災害的監(jiān)測和防控體系，加強應(yīng)急救援、衛(wèi)生防疫、轉(zhuǎn)移安置等防災減災知識普及、技能培訓和設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)防災減災能力。
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)村扶貧與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，實施農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃，增強農(nóng)村基層組織帶領(lǐng)村民自力更生、脫貧致富的能力。
第四章 扶貧項目與資金管理
第三十二條 扶貧項目和資金管理應(yīng)當遵循縣為單位、整合資源、集中使用、規(guī)范審批、提高效益的原則。
建立扶貧投入縣級整合機制，資金項目審批權(quán)限下放到貧困縣。在扶貧規(guī)劃內(nèi)，貧困縣可以統(tǒng)籌整合使用專項扶貧資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)涉農(nóng)資金及社會幫扶資金。
教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，應(yīng)當結(jié)合扶貧任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用。
第三十三條 扶貧項目由建設(shè)單位依據(jù)農(nóng)村扶貧規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定提出申請;重大扶貧項目立項應(yīng)當提供立項申請報告、項目可行性研究報告和其他相關(guān)材料。
到村到戶扶貧項目的立項、設(shè)計、實施，應(yīng)當征求扶持對象的意見，保障扶持對象的選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三十四條 扶貧項目立項實行分級分類審批�？h級以上人民政府扶貧項目主管部門按照各自的審批權(quán)限，分類審批扶貧項目，報省扶貧項目主管部門備案。
第三十五條 各級扶貧項目主管部門建立扶貧項目庫，組織有關(guān)部門編制年度扶貧項目建設(shè)計劃，年度扶貧項目主要從扶貧項目庫中擇優(yōu)選擇。
國家計劃投資的開發(fā)項目符合貧困地區(qū)條件的，應(yīng)當向貧困地區(qū)傾斜。
年度扶貧項目建設(shè)計劃批準后不得隨意變更;確需變更的，報原批準部門審批。
第三十六條 扶貧項目建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定實行項目責任制、合同管理制、項目監(jiān)理制、竣工驗收制、項目檔案登記制、項目政務(wù)公開制等，并依法進行環(huán)境影響評價。
扶貧項目符合政府采購和招投標要求的，應(yīng)當按照規(guī)定實行政府采購和招投標。
第三十七條 項目建設(shè)單位負責扶貧項目的組織實施，實施扶貧項目前應(yīng)當編制項目實施方案，建立項目檔案。扶貧項目工程建成后，應(yīng)當確定工程管護主體，明確管護責任。
扶貧項目主管部門負責扶貧項目的監(jiān)督管理。扶貧項目建設(shè)完成后，項目審批部門應(yīng)當組織項目驗收。
第三十八條 扶貧資金主要包括財政扶貧資金、扶貧貼息貸款和以工代賑資金，以及有關(guān)部門籌集、社會捐贈的扶貧資金等，應(yīng)當按照下列用途安排：
(一)財政扶貧資金和有關(guān)部門籌集的資金重點用于貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)、扶貧移民;
(二)扶貧貼息貸款重點用于扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè);
(三)以工代賑資金重點用于貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);
(四)社會捐贈扶貧資金按照捐贈者的意愿使用。
各種扶貧資金不得用于規(guī)定以外的地區(qū)，不得用于地方其他建設(shè)，不得用于與扶貧無關(guān)的項目。
貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地異地增減掛鉤增加的土地收益，應(yīng)當全部用于本地扶貧。
第三十九條 財政扶貧資金主要依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困村和貧困人口數(shù)量、地方財政收入、農(nóng)民人均收入、資金使用效益等因素進行分配。
第四十條 中央財政扶貧資金的項目管理費按照國家規(guī)定提取;地方財政扶貧資金的項目管理費按照百分之一點五提取。項目管理費主要用于扶貧項目管理工作。
第四十一條 各級財政部門應(yīng)當設(shè)立財政扶貧資金專戶，扶貧項目建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)立財政扶貧資金專賬;財政扶貧資金應(yīng)當實行縣級財政報賬制管理。
財政扶貧資金實行專戶管理，專款專用、國庫支付、項目直達，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、套取。
第四十二條 建立扶貧資金績效考評機制，財政、扶貧開發(fā)主管部門會同有關(guān)部門對財政扶貧資金績效進行考核評價。具體考評辦法由省財政部門會同省扶貧開發(fā)主管部門共同制定。
財政扶貧資金績效考評的主要內(nèi)容包括農(nóng)村扶貧成果、財政扶貧資金管理情況以及財政扶貧資金預算安排和執(zhí)行情況。
第四十三條 財政、扶貧開發(fā)和其他扶貧項目主管部門依法對扶貧資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查;審計部門依法對扶貧資金的分配、使用情況進行審計監(jiān)督，對統(tǒng)籌整合使用的扶貧資金，應(yīng)當根據(jù)其所在地縣(市)決定進行審計監(jiān)督。
第四十四條 扶貧資金分配及使用情況、扶貧項目計劃及實施情況應(yīng)當向社會公示。扶貧項目主管部門應(yīng)當公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督、咨詢。公示內(nèi)容包括：項目名稱、實施單位及責任人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資規(guī)模、完成時間及財政扶貧資金數(shù)額等。
第四十五條 貧困村村民會議、村民代表會議和村民有權(quán)對本村扶貧資金使用情況及資金使用效益進行監(jiān)督，行使知情權(quán)、選擇權(quán)、民主決策權(quán)、參與實施權(quán)。
第四十六條 對農(nóng)村扶貧工作中的違法行為或者不依法履行職責的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報。對舉報反映的問題，經(jīng)查屬實的，依法依規(guī)查處;經(jīng)查不屬實的，及時澄清，消除負面影響。
第四十七條 建立農(nóng)村扶貧工作容錯免責機制。對農(nóng)村扶貧工作中因市場變化或者不可抗力等因素導致未達到預期效果，但已經(jīng)勤勉盡責并且未牟取私利的，主管機關(guān)或者上級主管部門不追究有關(guān)人員的責任。
第四十八條 各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當適時聽取和審議同級人民政府農(nóng)村扶貧的專項工作報告，將農(nóng)村扶貧工作作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
第五章 法律責任
第四十九條 違反本條例第三十五條第三款、第三十八條、第四十一條規(guī)定的，責令改正，由財政、審計、監(jiān)察等部門依照國家有關(guān)規(guī)定處罰;情節(jié)嚴重的，其主要負責人應(yīng)當引咎辭職;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 國家工作人員在農(nóng)村扶貧工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第五十一條 本條例自2010年2月1日起施行。1996年11月12日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《湖北省扶貧條例》同時廢止。
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