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關(guān)于做好伏季休漁期間專項(xiàng)捕撈管理的通知
“過度捕撈”很容易理解，反而很難做明確的定義。專門探討這個問題的網(wǎng)站對“過度捕撈網(wǎng)”給出的簡單定義是：捕撈超過系統(tǒng)能夠承擔(dān)的數(shù)量的魚，使整個系統(tǒng)退化。捕魚活動捕撈了太多的某種魚類，讓它們的數(shù)量不足以繁殖和補(bǔ)充種群數(shù)量。
農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好伏季休漁期間專項(xiàng)捕撈管理的通知
沿海各省、自 治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管廳( 局)， 各有關(guān)單位：
為維護(hù)海洋伏季休漁秩序，規(guī)范伏休期間特殊經(jīng)濟(jì)品種和漁業(yè)資源環(huán)境調(diào)查專項(xiàng)捕撈行為，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，現(xiàn)就做好2017年海洋伏季休漁期間專項(xiàng)捕撈管理工作通知如下。
一、嚴(yán)格執(zhí)行2017年伏休期間專項(xiàng)捕撈許可項(xiàng)目設(shè)置
為進(jìn)一步加大海洋漁業(yè)資源保護(hù)力度，今年我部對伏季休漁制度進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整完善，延長休漁時間、擴(kuò)大休漁范圍、統(tǒng)一休漁起始時間，以更好地強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高伏休對資源的保護(hù)效果。同時，我部以盡可能減少例外、嚴(yán)格規(guī)范管理、保證伏休大局穩(wěn)定為基本原則，對以往伏休期間的各種專項(xiàng)捕撈行為進(jìn)行清理規(guī)范，最終根據(jù)資源的必捕性和管理的可行性明確2017年伏休期間只設(shè)立海蜇專項(xiàng)捕撈許可，時間限定在7月20-31日，并已通過農(nóng)業(yè)部通告對外發(fā)布(農(nóng)業(yè)部通告〔2017〕5號，以下簡稱《通告》)。為保障相關(guān)科研工作能夠順利開展，允許伏休期間科研單位租借漁船開展調(diào)查，但要本著嚴(yán)格審批、規(guī)范管理、盡量歸并的原則加強(qiáng)對所租用漁船的監(jiān)督管理，以最大限度減少伏休期間海上漁船數(shù)量，維護(hù)伏休秩序。
二、準(zhǔn)確把握伏休期間專項(xiàng)捕撈作業(yè)管理要求
為保證伏休期間專項(xiàng)捕撈作業(yè)規(guī)范有序進(jìn)行,我部從漁船作業(yè)資格、作業(yè)條件、作業(yè)行為、漁獲物處置以及標(biāo)識管理等五個方面明確具體的監(jiān)管要求。
(一)有關(guān)漁船作業(yè)資格。伏休期間從事特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)捕撈的漁船(以下簡稱“專項(xiàng)捕撈漁船”)和科研單位租用的從事漁業(yè)資源調(diào)查的漁船(以下簡稱“伏休調(diào)查船”，不含專業(yè)資源調(diào)查船)必須具備《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書》《漁業(yè)船舶國籍證書》《漁業(yè)捕撈許可證》，且所有“專項(xiàng)(特許)捕撈許可證”必須通過全國漁船動態(tài)管理系統(tǒng)核發(fā)。無證或證件不齊、具有違規(guī)記錄以及屬于船證不符整治對象的漁船不得從事專項(xiàng)捕撈。
(二)有關(guān)漁船作業(yè)條件。專項(xiàng)捕撈漁船必須隨船攜帶“漁業(yè)船舶證書證件”和“專項(xiàng)(特許)捕撈許可證”，所攜帶網(wǎng)具和作業(yè)方式必須符合我部《通告》相關(guān)規(guī)定。伏休調(diào)查船出海調(diào)查期間必須實(shí)現(xiàn)船、證、人三統(tǒng)一，隨船攜帶“漁業(yè)船舶證書證件”“專項(xiàng)(特許)捕撈許可證”“科研項(xiàng)目租用漁船合同書”(包括調(diào)查區(qū)域、站位、時間、內(nèi)容、網(wǎng)具要求、調(diào)查船信息等);專項(xiàng)(特許)捕撈許可證由出�？蒲腥藛T隨身攜帶，調(diào)查結(jié)束后由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理;捕撈漁具和方式符合《海洋漁業(yè)資源調(diào)查規(guī)范》(SCT 9403-2012);嚴(yán)禁漁船私自持科研調(diào)查用專項(xiàng)(特許)捕撈許可證非法捕撈。
(三)有關(guān)漁船作業(yè)行為。專項(xiàng)捕撈漁船作業(yè)時間、區(qū)域必須符合我部《通告》相關(guān)規(guī)定;出入港須遵循安全、有序的原則。伏休調(diào)查船應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)(特許)漁業(yè)捕撈許可證批準(zhǔn)的區(qū)域、時間開展調(diào)查，安裝視頻和航跡記錄設(shè)備對捕撈作業(yè)和漁獲物處置過程全程記錄并留存至少一年;出入港時須在港口所在地縣級漁業(yè)主管部門進(jìn)行登記、備案并接受檢查;因修船、避風(fēng)等特殊情況需要跨區(qū)域停泊時，船主須向船籍港所在地漁業(yè)主管部門報告，由其負(fù)責(zé)及時委托停泊地漁業(yè)主管部門對船只進(jìn)行監(jiān)管，繼續(xù)執(zhí)行調(diào)查任務(wù)期間接受船籍港所在地漁業(yè)主管部門監(jiān)管。
(四)有關(guān)漁獲物卸貨處置。專項(xiàng)捕撈漁船漁獲物應(yīng)在各省級漁業(yè)主管部門指定的漁港卸貨上岸，并由漁港所在地漁業(yè)主管部門進(jìn)行產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)。伏休調(diào)查船所獲漁獲物及其他實(shí)驗(yàn)樣品(下稱“科研漁獲物”)全部歸項(xiàng)目承擔(dān)單位所有，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研漁獲物的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)將其及時、全部收回并根據(jù)項(xiàng)目研究需要進(jìn)行妥善處理，不得流入市場。伏休期間的調(diào)查任務(wù)結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)將科研漁獲物的統(tǒng)計(jì)信息、處置情況報送我部漁業(yè)漁政管理局，并抄送伏休調(diào)查船船籍港所在地的省級漁業(yè)主管部門。
(五)有關(guān)漁船標(biāo)識管理。伏休期間從事專項(xiàng)捕撈作業(yè)的漁船應(yīng)配備醒目、易識別的標(biāo)識。其中，專項(xiàng)捕撈漁船標(biāo)識樣式由各省(市)自行確定，上面需注明“2017年伏季休漁海蜇專項(xiàng)捕撈船”;伏休調(diào)查船標(biāo)識統(tǒng)一為紅底白字，上面注明“2017年伏季休漁資源調(diào)查船”和承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的單位名稱。作業(yè)期間，專項(xiàng)標(biāo)識必須懸掛于船只醒目位置，以接受社會監(jiān)督和執(zhí)法檢查。
三、切實(shí)加強(qiáng)伏休期間專項(xiàng)捕撈監(jiān)管
作為新伏季休漁制度實(shí)施的第一年，能否管住、管好從事專項(xiàng)捕撈作業(yè)的漁船，對伏休大局至關(guān)重要。各地務(wù)必高度重視今年的伏休專項(xiàng)捕撈許可管理工作，周密部署、嚴(yán)格監(jiān)管，確保專項(xiàng)捕撈行為規(guī)范、可控。
一要加強(qiáng)宣傳和信息公開。我部每年會將當(dāng)年各地特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)捕撈許可安排和漁業(yè)資源調(diào)查船專項(xiàng)(特許)捕撈審批結(jié)果向社會公開公布。各地也要通過傳統(tǒng)媒體和手機(jī)等自媒體平臺及時向社會公布本地專項(xiàng)捕撈許可安排，同時在相關(guān)港口和碼頭將專項(xiàng)捕撈漁船信息張榜公開、公示，設(shè)立舉報電話，接受社會輿論監(jiān)督。
二要加強(qiáng)對特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)捕撈行為的監(jiān)管。從事特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)捕撈的漁船數(shù)量多、涉及面廣，盡管專項(xiàng)作業(yè)時間相對較短，但難免會對伏休秩序造成沖擊。為此，各地務(wù)必要制定符合實(shí)際、行之有效的監(jiān)管措施，確保專項(xiàng)捕撈行為規(guī)范有序。對違反伏休期間特殊經(jīng)濟(jì)品種專項(xiàng)捕撈許可規(guī)定的漁船，各地要取消其本年度專項(xiàng)捕撈資格和來年專項(xiàng)捕撈許可證申請資格;涉及違法行為的，要依據(jù)《漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。今年伏休期間各地專項(xiàng)捕撈監(jiān)管情況將作為我部審訂下一年度專項(xiàng)捕撈許可的參考。
三要加強(qiáng)對伏休期間資源調(diào)查行為的管理。伏休期間，各資源環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按要求開展調(diào)查，加強(qiáng)對所租用漁船的監(jiān)管，在租船協(xié)議中明確如果在調(diào)查期間從事非法捕撈將被扣除全部租船費(fèi)用。對伏休期間違反管理要求的資源環(huán)境調(diào)查單位，我部將視情況暫停其專項(xiàng)(特許)捕撈許可證辦理資格一至三年;對從事非法捕撈作業(yè)以及不執(zhí)行進(jìn)出港管理等要求的伏休調(diào)查船，我部將永久取消該漁船承擔(dān)專項(xiàng)(特許)捕撈許可任務(wù)的資格。
各省級漁業(yè)主管部門可根據(jù)以上要求，結(jié)合本地實(shí)際制定更加具體的管理辦法，并抄送我部漁業(yè)漁政管理局。今年伏季休漁結(jié)束后，各地在根據(jù)我部要求報送伏休工作總結(jié)時，應(yīng)就專項(xiàng)捕撈管理工作實(shí)施情況進(jìn)行專門總結(jié)。
自本通知下發(fā)之日起，農(nóng)漁資環(huán)函〔2015〕53號廢止。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
2017年6月13日
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