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公共行政道德的構(gòu)建
公共行政道德的構(gòu)建
摘要：我國正處于全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型時期，服務(wù)型政府面臨的一個重要的深層次問題就是政府的行為問題即行政道德問題。
本文針對我國行政道德現(xiàn)狀和服務(wù)型權(quán)力道德觀對行政道德建設(shè)的要求，提出對我國公共行政道德建設(shè)的建議。
關(guān)鍵詞：行政主體 行政道德 道德建設(shè)
引言
溫總理在2005年的政府的工作報告中首次正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，“服務(wù)型政府”的建設(shè)也成為熱門話題。
天津市、重慶市、北京市和成都、南京、大連、深圳、蘇州、安慶等絕大多數(shù)城市也明確提出要建立服務(wù)型政府，并認真地進行了實踐和探索。
服務(wù)型政府具備以下特點[1]：
1.服務(wù)型政府是以民為本的政府。
2.服務(wù)型政府是職能有限的政府。
3.服務(wù)型政府是法治政府。
4.服務(wù)型政府是信用政府。
5.服務(wù)型政府是廉價政府。
6.服務(wù)型政府是民主參與的政府。
7.服務(wù)型政府是不斷自我完善和創(chuàng)新的政府。
因此，服務(wù)型權(quán)力觀要求公共行政以“管理就是服務(wù)”為根本理念，以社會和大眾為主要導(dǎo)向，以社會管理和公共服務(wù)為核心職能，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面和諧發(fā)展為根本任務(wù)。
我國行政道德建設(shè)目前已經(jīng)取得了很大的成就，但是還在某些方面存在瑕疵，有待提高。
一、建設(shè)良好的行政道德環(huán)境
行政環(huán)境是行政活動的生存、發(fā)展空間，同時也是行政活動施加影響的對象。
良好的行政環(huán)境有助于行政活動在有序的狀態(tài)下進行。
針對現(xiàn)今我國行政環(huán)境的特點我覺得我們應(yīng)從以下兩方面著手改進：
�、苯⑴c市場經(jīng)濟相結(jié)合的環(huán)境
在市場經(jīng)濟的條件下進行對經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的管理和運作，必然要求行政活動把效率放在首位，否則難以實現(xiàn)行政活動的目標(biāo)。
我國正處于建設(shè)服務(wù)型政府的過渡期，在相對和平的國際環(huán)境和和諧視角下抓住機遇加快發(fā)展。
提高行政效率和績效應(yīng)從以下幾個方面入手：⑴徹底摒棄慢節(jié)奏的工作方式，樹立“時間就是金錢，效率就是財富”的觀念。
�、圃诠芾頇C制上對行政管理機制進行改革，簡歷廉價高效的行政運行機制。
⑶在管理過程中減少決策和管理的藝術(shù)性增加科學(xué)性，提高工作的實際效果。
�、步⑴c服務(wù)型政府相結(jié)合的道德環(huán)境
針對服務(wù)型政府的特點我們在構(gòu)建行政道德環(huán)境時要注重建立公平、公開、公正;廉政和勤政的行政機構(gòu)。
行政失范會破壞管理秩序和行政權(quán)力的公正原則，危及社會的穩(wěn)定。
提高行政廉潔和公平度，行政人員應(yīng)做到以下幾點：⑴行政人員應(yīng)平等對待一切社會活動主體。
不受個人主觀愿望的驅(qū)使。
�、苿�(chuàng)造公平的競爭條件和環(huán)境，鼓勵人們之間的公平競爭，努力在民眾之間建立一種公正、平等、和諧、互助的社會關(guān)系。
�、切姓藛T自律機制。
加強行政人員自身的道德建設(shè)。
二、加強對行政道德的制度建設(shè)
�、苯π姓赖碌谋O(jiān)督機制
在西方國家，不僅對行政道德的監(jiān)督加以立法并且付諸以一定的咨詢監(jiān)督機構(gòu)，這些對目前我國的情況來說具有很大的借鑒意義[2]。
(1)法監(jiān)督
由于人的道德品質(zhì)的不完善和認識客觀事物的局限性，不能保證行政人員在行使行政權(quán)力時永遠保持正確的一面而不發(fā)生失誤和誤差，唯有對人性加以外在的制約，借助法律的力量，才能保證道德規(guī)范不被大量的破壞。
�、迫罕姳O(jiān)督
完善群眾舉報機制，對于舉報人要給予較全面的法律保障，消除舉報人的后顧之憂。
健全政務(wù)公開機制，政務(wù)公開是群眾監(jiān)督發(fā)揮作用的前提，加快電子化政務(wù)建設(shè)的步伐，政府可以通過政府簡報和網(wǎng)絡(luò)還有專門的信息服務(wù)機構(gòu)等方式向社會發(fā)布工作信息，使群眾能夠有針對性的提出問題。
�、禽浾摫O(jiān)督
輿論監(jiān)督是新聞媒體擁有運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運作的一種社會行為的權(quán)利。
�、步π姓赖碌脑u價制度
(1)建立行政信用制度
行政信用制度的缺失會導(dǎo)致行政主體的行為失去控制和約束[3]，因此，建立行政信用制度是加強行政倫理制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
一方面要完善行政主體的信用記錄制度，建立行政主體個人信用檔案，記錄行政主體在實施行政行為的過程中的信用狀況;另一方面，要依法建立行政主體信用資源管理機構(gòu)，對行政主題的信用資源進行統(tǒng)一管理。
�、平栘�(zé)機制
行政問責(zé)制，即行政人員要對自己的行政行為后果負責(zé)。
行政人員的行政問責(zé)像是一面鏡子讓行政人員在實施行政行為后對自己該行為的結(jié)果有一定了解，其目的是為了強化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任感，明確自己的責(zé)任。
三、加強對行政人員的道德建設(shè)
行政人員的道德在行政活動過程中起到如此大的作用，加強對行政人員的道德建設(shè)就不容忽視。
⒈教育的目標(biāo)
對行政主體進行道德教育的目標(biāo)是提高行政主題在行政過程中的道德素質(zhì)，以使他們更好的服務(wù)于社會公共事業(yè)。
我們在加強行政人員職業(yè)道德建設(shè)時，一定要以此做為出發(fā)點和落腳點。
�、步逃臋C制
建立長效的教育機制，加強行政主體的道德教育和培訓(xùn)工作，提供行政道德素養(yǎng)。
加強對行政人員的思想建設(shè)，提高職業(yè)道德認識，使他們理性把握“以為人民服務(wù)為核心”的行政職業(yè)道德要求，形成服務(wù)人民服務(wù)國家的職業(yè)道德觀念。
⒊幫助行政人員樹立正確的價值觀的
行政人員的道德觀和一般公民的道德價值觀不同[5]。
具體表現(xiàn)為能使行政人員在復(fù)雜的價值沖突中合理區(qū)分各種不同價值觀要求的善惡性質(zhì)及其價值優(yōu)先次序，合理選擇自己的行為;即使是在缺少監(jiān)督的情況下，也能不被威逼利誘所動、自律自尊、保持人格的完整性，進而較好的履行公共職責(zé)義務(wù)。
⒋行政道德教育的方式
行政道德教育要堅持書面和實踐相結(jié)合的目標(biāo)。
堅持領(lǐng)導(dǎo)說教和領(lǐng)導(dǎo)以身示范。
結(jié)語
總之，在我國當(dāng)前的情況下一定要堅持加強對行政道德的建設(shè)，把培養(yǎng)和提高行政人員的道德水平放在首位，使行政主體在行政活動過程中正確的處理好各種關(guān)系，發(fā)揮行政道德在我國行政管理活動過程中的重要作用。
推動并保障我國服務(wù)型政府建設(shè)。
參考文獻：
[1]張國慶，公共行政學(xué)(第三版)[M]，北京：北京大學(xué)出版社，2007.2
[2]陶學(xué)榮，現(xiàn)代公共行政的倫理意蘊—基于“新公共服務(wù)”的范式的分析，中國行政管理 2008 11
[3]白繼恩，行政倫理與服務(wù)型政府建設(shè)，金陵科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008/04
[4]戴奇峰 行政倫理重構(gòu)的路徑選擇——以制度倫理和道德教育雙重維度為視角，中共樂山市委黨校學(xué)報 2008.5
[5]劉麗偉，倫理與公務(wù)員倫理關(guān)系問題分析，中國行政管理 2008
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