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淺析我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀及發(fā)展建議【1】
摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放和飛速發(fā)展，勞動(dòng)力供給也呈現(xiàn)出多種形式，其中近些年的勞務(wù)派遣越來(lái)越流行。
然而，由于我國(guó)目前的勞務(wù)派遣制度并不完善，勞務(wù)派遣過(guò)程中出現(xiàn)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、監(jiān)管力度不夠、勞動(dòng)者權(quán)益沒(méi)有得到保護(hù)等等問(wèn)題，因此需要完善法律法規(guī)，加強(qiáng)依法管理。
關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣;勞動(dòng)合同;行業(yè)規(guī)范;勞動(dòng)者權(quán)益
1999年初為解決國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，北京市組織下崗職工通過(guò)勞務(wù)輸出的方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，開(kāi)啟了我國(guó)勞務(wù)派遣的先河。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，我國(guó)勞務(wù)派遣用工規(guī)模日益膨脹。
然而，在工作過(guò)程中，同工不同酬、用人單位以被派遣勞動(dòng)者未與用人單位簽訂勞動(dòng)合同為由拒付加班費(fèi)、勞務(wù)派遣公司拒簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同等等，此類(lèi)損害被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的事情屢見(jiàn)不鮮，我國(guó)大部分的被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益并未受到充分的保護(hù)。
因此，積極完善《勞動(dòng)合同法》，加強(qiáng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)是十分必要的。
1 我國(guó)勞務(wù)派遣實(shí)踐中的現(xiàn)狀
1.1 被派遣勞動(dòng)者素質(zhì)參差不齊，難以維護(hù)自己的合法權(quán)益 當(dāng)前我國(guó)的被派遣勞動(dòng)者主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工)、城市下崗職工。
wWW.11665.Com其中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的農(nóng)民工主要從事較高強(qiáng)度的體力工作，是勞務(wù)派遣的主要力量。
新生代農(nóng)民工由于一般受到過(guò)良好的教育，素質(zhì)文化水平相對(duì)較高，而更受用人單位的青睞。
城市下崗職工中的部分人員由于有熟練的勞動(dòng)技術(shù)和用人單位所需的技能也能得到適合的崗位。
這些被派遣勞動(dòng)者由于自身文化水平的限制，往往只注重眼前利益，只在乎實(shí)際拿到手的工作數(shù)目，而忽視了其他的社會(huì)保障權(quán)益，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。
比如，在簽到合同的過(guò)程中，提出不交社會(huì)保險(xiǎn)而把這筆錢(qián)算在工資里;更有甚者，甚至未簽訂合同，致使在發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，無(wú)法有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
1.2 勞務(wù)派遣規(guī)模過(guò)大、范圍過(guò)廣、質(zhì)量過(guò)低 從派遣規(guī)模來(lái)看，2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入騰飛時(shí)期，勞動(dòng)力需求猛然增加，勞務(wù)派遣單位及派遣勞動(dòng)者的數(shù)量大幅增加，勞務(wù)派遣的規(guī)模急劇擴(kuò)張。
1.3 勞務(wù)派遣行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，缺乏有效監(jiān)管 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法第五章第二節(jié)第五十七條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元;②有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施;③有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度;④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。
未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。
2 我國(guó)勞務(wù)派遣實(shí)踐中存在問(wèn)題的原因分析
2.1 內(nèi)在動(dòng)因 ①勞動(dòng)者的盲目跟風(fēng)。
目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量閑置，隨著城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動(dòng)力隨著勞務(wù)派遣涌入城鎮(zhèn)，由于缺少必要的法律知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，被派遣者往往憑經(jīng)驗(yàn)或效仿周?chē)娜耍虼藭?huì)出現(xiàn)不簽定勞動(dòng)合同，或者合法權(quán)益受到侵害時(shí)無(wú)法依法保護(hù)自己等問(wèn)題。
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相對(duì)于直接雇傭勞動(dòng)力而言，因不用支付被派遣勞動(dòng)者的“五險(xiǎn)一金”，且無(wú)需承擔(dān)工作過(guò)程中的用工風(fēng)險(xiǎn)，用人單位會(huì)更傾向于勞務(wù)派遣。
據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)選擇勞務(wù)派遣的最主要原因是“降低用工成本”(占37.58%)、“減少用工風(fēng)險(xiǎn)”(占21.17%)以及“方便臨時(shí)用工”(占12.53%)。
2.2 外在促因 ①市場(chǎng)大環(huán)境的信號(hào)釋放。
在我國(guó)發(fā)展勞務(wù)派遣的初衷是為了解決下崗職工再就業(yè)的問(wèn)題，在上世紀(jì)90年代，各地政府大力鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)派遣，通過(guò)這種靈活就業(yè)的形式使得下崗職工再次參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。
因此某種程度上，現(xiàn)今我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的混亂、無(wú)序的狀態(tài)，并不完全是由于勞動(dòng)者的素質(zhì)參差不齊和用人單位的利益欲造成的，也有外在歷史環(huán)境因素的存在。
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現(xiàn)行的勞動(dòng)合同法第五章第二節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)定，但內(nèi)容較少、較條理化和概念化，使得在出現(xiàn)糾紛后難以適用。
如第六十六條規(guī)定用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，而未嚴(yán)格說(shuō)明在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上的具體比例各是多少，或各崗位的臨時(shí)性、輔助性或者替代性的比例各是多少。
3 我國(guó)勞務(wù)派遣實(shí)施的對(duì)策建議
3.1 提高被派遣勞動(dòng)者的技能和素質(zhì) 政府和企業(yè)應(yīng)為被派遣勞動(dòng)者提供相應(yīng)的各種培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)技能，幫助勞動(dòng)者能更高效、更高質(zhì)量地完成自己工作，同時(shí)也能增強(qiáng)勞動(dòng)者的自信心和集體榮譽(yù)感，使他們更加積極地全身心地投入到工作中。
用人單位應(yīng)采取人性化、平等的管理方式，對(duì)正式職工和被派遣勞動(dòng)者應(yīng)一視同仁，營(yíng)造良好的工作氛圍和環(huán)境。
3.2 完善法律法規(guī)，明確制度規(guī)范 面對(duì)當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)混亂、無(wú)序的狀態(tài)，立法部門(mén)應(yīng)不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，使勞動(dòng)者在保護(hù)自己合法權(quán)益時(shí)有法可依。
要做到：①明確勞務(wù)派遣市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，根據(jù)注冊(cè)資金規(guī)定派遣規(guī)模，使得派遣單位在本單位可承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)開(kāi)展派遣業(yè)務(wù)，避免造成派遣市場(chǎng)的規(guī)模過(guò)大，沖擊正常就業(yè)秩序;②明確勞務(wù)派遣市場(chǎng)各崗位的比例，針對(duì)不同行業(yè)制定符合實(shí)情的臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位的具體比例，避免造成派遣市場(chǎng)的范圍過(guò)大;③完善勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制和建立擇優(yōu)轉(zhuǎn)錄機(jī)制，保障被派遣的同工同酬權(quán)和職業(yè)穩(wěn)定權(quán)，提高勞動(dòng)者的工作積極性和歸屬感。
3.3 強(qiáng)化依法管理，保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益 政府應(yīng)建立和完善監(jiān)督檢查機(jī)制，做到有法必依，切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位和用人單位的資格審查，嚴(yán)格執(zhí)行“先批后用”的要求，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)、拒不接受資格審查或過(guò)渡期滿(mǎn)后仍未取得行政許可和派遣資質(zhì)的公司，必須堅(jiān)決予以清理，確保勞務(wù)派遣單位和用人單位符合相關(guān)要求。
4 結(jié)論
勞動(dòng)者權(quán)益作為被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)的回報(bào)，對(duì)于保障被派遣勞動(dòng)者的基本生活條件和維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的生存權(quán)利具有重要的意義。
并且，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的擴(kuò)張，面對(duì)被派遣勞動(dòng)者這樣一支龐大的隊(duì)伍，抓好被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，一方面對(duì)于構(gòu)筑我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系意義重大，另一方面也可對(duì)我國(guó)社會(huì)保障工作的開(kāi)展發(fā)揮很大的作用。
煤礦采掘工作面瓦斯評(píng)價(jià)程序的閉環(huán)管理【2】
摘 要：當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其對(duì)于能源的需求也不斷增加，煤礦開(kāi)采規(guī)模急劇擴(kuò)大。
但是，煤礦礦井系統(tǒng)極為復(fù)雜，這就導(dǎo)致其安全影響因素控制難度大，其中瓦斯爆炸作為一項(xiàng)高發(fā)、危險(xiǎn)性大的事故類(lèi)型，如何做好事前預(yù)控極為重要。
該文主要針對(duì)煤礦采掘工作面瓦斯評(píng)價(jià)程序的閉環(huán)管理做了具體探討。
關(guān)鍵詞：煤礦采掘工作面 瓦斯評(píng)價(jià)程序 閉環(huán)管理
我國(guó)是一個(gè)煤炭大國(guó)，直至2014年，其煤炭總量達(dá)到了40億噸，因此做好煤炭的安全生產(chǎn)工作具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我國(guó)半數(shù)礦井為瓦斯礦井，這也就使得瓦斯爆炸事故成為煤礦開(kāi)采中的一大重要問(wèn)題，做好瓦斯地質(zhì)預(yù)報(bào)，制定相應(yīng)的防治措施十分必要。
1 煤礦采掘工作面瓦斯爆炸災(zāi)害分析
在煤礦礦井災(zāi)害中，最為嚴(yán)重的五種災(zāi)害分別為火災(zāi)、水災(zāi)、瓦斯、煤塵以及頂板。
其中，瓦斯爆炸主要發(fā)生在煤礦采掘工作中，這是因?yàn)槊旱V采掘工作面出口風(fēng)流呈現(xiàn)為直角拐彎的形式，因此上隅角存在渦流，瓦斯無(wú)法被帶走，從而積存在采空區(qū)中;此外，若是采煤機(jī)截槽中、截盤(pán)附近以及機(jī)殼與工作面煤壁間通風(fēng)不夠暢通，則十分容易導(dǎo)致瓦斯局部積存。
在此情況下，煤礦采掘過(guò)程中一旦因?yàn)楸苹蚴悄Σ脸霈F(xiàn)火花，則極易導(dǎo)致瓦斯爆炸[1]。
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一旦煤礦采掘工作面出現(xiàn)瓦斯爆炸事故，則會(huì)產(chǎn)生高溫高壓氣體，其高速向外沖擊的過(guò)程中必然會(huì)傷害到井下設(shè)備和井下工作人員。
同時(shí)，瓦斯爆炸事故中的有毒有害氣體還會(huì)降低井下氧氣含量，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)的正常運(yùn)行產(chǎn)生不利影響，從而使得其他的采掘工作面無(wú)法正常工作。
總而言之，煤礦采掘工作面瓦斯爆炸災(zāi)害危害極大，應(yīng)做好其安全生產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)煤礦采掘工作面瓦斯評(píng)價(jià)程序的閉環(huán)管理。
2 煤礦采掘工作面瓦斯評(píng)價(jià)程序的閉環(huán)管理
在煤礦安全安全閉環(huán)管理中，其重要內(nèi)容即為采掘工作面的“三項(xiàng)評(píng)價(jià)”：瓦斯、水害以及頂板支護(hù)狀態(tài)的定期評(píng)價(jià)。
下文主要探討了煤礦采掘工作面瓦斯評(píng)價(jià)程序的閉環(huán)管理[2]。
2.1 瓦斯評(píng)價(jià)程序的組織架構(gòu)
瓦斯評(píng)價(jià)程序的組織架構(gòu)主要包括以下幾個(gè)方面：(1)領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組的組成人員主要是礦長(zhǎng)、各系統(tǒng)礦長(zhǎng)以及業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，要求領(lǐng)導(dǎo)小組中必須有通風(fēng)科，主要負(fù)責(zé)煤礦采掘工作面瓦斯評(píng)價(jià)等工作;(2)考核小組，考核小組的組成人員主要是礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)瓦斯防治評(píng)價(jià)的考核工作。
2.2 瓦斯評(píng)價(jià)程序的閉環(huán)管理
2.2.1 瓦斯評(píng)價(jià)資料收集
每月召開(kāi)相應(yīng)的瓦斯評(píng)價(jià)會(huì)議，其中業(yè)務(wù)部門(mén)做好會(huì)議中所確定的技術(shù)措施的落實(shí)工作，同時(shí)配合通風(fēng)科進(jìn)行采掘作業(yè)面通風(fēng)基礎(chǔ)條件、瓦斯地質(zhì)以及通風(fēng)系統(tǒng)等等相關(guān)資料，從而為下一次的.瓦斯評(píng)價(jià)會(huì)議提供完整有效的資料依據(jù);安全監(jiān)察科做好落實(shí)情況的監(jiān)督工作。
2.2.2 瓦斯評(píng)價(jià)效果檢驗(yàn)
針對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)所完成的資料收集工作，通風(fēng)科應(yīng)對(duì)其做相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、分析，并與評(píng)價(jià)要求相比較，最終編制好本月《回采工作面瓦斯防治評(píng)價(jià)效果檢驗(yàn)報(bào)告》，其主要內(nèi)容包括：回采工作面隱患的辨析、各項(xiàng)安全措施的評(píng)價(jià)、校驗(yàn)。
要求相關(guān)部門(mén)根據(jù)報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)的整改，提高自身安全防護(hù)水平。
2.2.3 瓦斯防治專(zhuān)業(yè)小組評(píng)價(jià)
通風(fēng)科通報(bào)完畢后，專(zhuān)業(yè)小組應(yīng)重點(diǎn)做好下一個(gè)瓦斯防治評(píng)價(jià)工作的部署。
(1)專(zhuān)業(yè)小組根據(jù)本月報(bào)告進(jìn)行討論，充分了解不足之處，提出相應(yīng)的整改措施，以實(shí)現(xiàn)下一個(gè)月瓦斯防治評(píng)價(jià)水平的提高。
同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)各煤礦企業(yè)具體的管理辦法，做好評(píng)價(jià)人員的工作考核、打分。
(2)業(yè)務(wù)部門(mén)參與評(píng)價(jià)的工作人員，應(yīng)充分掌握本月所收集的資料以及評(píng)價(jià)報(bào)告，并在此基礎(chǔ)上做好下個(gè)月組長(zhǎng)隱患辨識(shí)、防治。
評(píng)價(jià)人員責(zé)任制度應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。
(3)專(zhuān)業(yè)小組的組長(zhǎng)應(yīng)帶領(lǐng)所有的組員，對(duì)于已經(jīng)討論出的下個(gè)月瓦斯隱患辨識(shí)、防治措施進(jìn)行逐條確定，從而形成系統(tǒng)的安全技術(shù)措施。
針對(duì)部分無(wú)法達(dá)成共識(shí)的措施，組長(zhǎng)則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行匯總，在瓦斯評(píng)價(jià)會(huì)審會(huì)議上進(jìn)行討論[3]。
(4)專(zhuān)業(yè)小組組長(zhǎng)將經(jīng)由討論后所形成的報(bào)告以及評(píng)價(jià)人員工作考核評(píng)分表格上交通風(fēng)科。
2.2.4 瓦斯評(píng)價(jià)資料會(huì)審
在煤礦采掘工作面瓦斯評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中，為了確保評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，需在每月的固定時(shí)間開(kāi)展礦瓦斯評(píng)價(jià)集體會(huì)審工作，從而進(jìn)一步明確瓦斯評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、分工、監(jiān)督、考核以及獎(jiǎng)懲等方面的內(nèi)容。
在整個(gè)會(huì)議過(guò)程中，要求嚴(yán)格遵循“集體討論”原則，每個(gè)回采工作面組成一個(gè)小組，由小組組長(zhǎng)進(jìn)行隱患辨識(shí)和防治措施的匯報(bào)工作，會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一討論，確保每一條措施科學(xué)、合理。
對(duì)于會(huì)議中通過(guò)的瓦斯隱患辨識(shí)和防治措施，應(yīng)嚴(yán)格按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)(審核)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，做好下一步的落實(shí)工作;同時(shí)，各部門(mén)工作需做好職責(zé)分工，確保評(píng)價(jià)工作有序、有質(zhì)地進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)礦井生產(chǎn)安全。