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政策執(zhí)行情況自查報告
積極貫徹落實省政府出臺的促進當前工業(yè)穩(wěn)定增長“6+6”措施和今年新出臺的“6+5”措施，鼓勵有市場、有效益、符合國家產業(yè)政策的企業(yè)擴大生產。下面YJBYS小編為你送上政策執(zhí)行情況自查報告。
自20**年以來，我委積極貫徹落實國家、省市各級出臺的優(yōu)惠政策，通過全面梳理，共涉及優(yōu)惠政策24份文件，其中中央、國務院及其部委出臺的2份，省委、省政府出臺的10份，省直部門出臺的2份，市委、市政府出臺的7份，本委及聯(lián)合相關部門出臺的3份。現對我委涉及的優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進行全面自查，自查情況匯報如下：
一、惠企政策執(zhí)行和落實情況
(一)深入開展服務企業(yè)工作
20**年以來，以開展“企業(yè)服務年”為依托，著力實施政策對接、政銀企對接等八個專項活動，建立1300多家落實政策聯(lián)絡員制度。下發(fā)了1萬多冊國家、省、市出臺的政策解讀宣傳讀本，舉辦全市政策咨詢日、政策解讀培訓周活動，利用新聞媒體、門戶網站、短信群發(fā)、電子郵件等方式及時宣傳解讀優(yōu)惠政策;落實技術創(chuàng)新、技術改造、資源綜合利用、管理創(chuàng)新、融資擔保等優(yōu)惠政策274次，幫助協(xié)調解決企業(yè)辦證、用地等各類問題331個，開展政銀企對接活動13場，對接金額30.73億元。
(二)支持企業(yè)增產增效
積極貫徹落實省政府出臺的促進當前工業(yè)穩(wěn)定增長“6+6”措施和今年新出臺的“6+5”措施，鼓勵有市場、有效益、符合國家產業(yè)政策的企業(yè)擴大生產。積極對接省里用電獎勵政策，20**年爭取用電獎勵89.57萬元，20**年630.3萬元，20**年一季度290.1598萬元。同時，強化政策疊加效應，出臺我市用電獎勵措施，20**年下達市級擴大先進生產能力用電獎勵金194.85萬元;20**年的市級增產增效用電獎勵實施方案已下發(fā)，二季度開始將按季度實施兌現工作。20**年，積極推薦11家省重點工業(yè)企業(yè)及其全資子公司列入全省峰谷用電延長時間享受范圍，為佳通輪胎、雪津啤酒等11家企業(yè)節(jié)約電費600多萬元;20**年，推薦遠大鋼業(yè)、新萬鑫金屬等9家耗電較大企業(yè)列入躉售縣用電峰谷時段臨時調整優(yōu)惠政策享受范圍，預計6-8月份為9家企業(yè)節(jié)約電費200萬元左右。
(三)幫扶企業(yè)拓展市場
1.大力實施甲供甲控政策。在積極申報省甲控目錄供應商的基礎上，20**年我市篩選48家企業(yè)列入市第一批甲控設備材料供應商目錄，其中民營企業(yè)40家。出臺了我市“甲控、甲供”名錄和實施意見，加大政府資金建設和采購地產品力度，為萬邦光電等企業(yè)搭建了政企、企企對接平臺，落實才子集團等工業(yè)企業(yè)和大型超市燈具使用合同能源管理項目20多項。20**年，根據我市新出臺的七條措施，我委會同市財政局下發(fā)《關于公布政府辦公消費物品優(yōu)先采購供應商名錄的通知》(莆市經貿運行〔2013〕256號)、聯(lián)合市發(fā)改委、財政局、住建局下發(fā)《關于公布政府投資工程建設項目設備材料甲供甲控供應商的通知》(莆市經貿運行〔2013〕257號)，貫徹落實甲供甲控政策。政府消費類要優(yōu)先采購本地產品，建設項目要優(yōu)先選用公布的《甲供甲控設備材料供應商名錄》產品，名錄內品牌直接進入招標人招標文件所列的品牌名單，幫扶企業(yè)拓展市場。
2.鼓勵本市制造業(yè)企業(yè)相互采購地產品。根據企業(yè)年采購地產品總額進行排名，采購文具、紙巾等輕工類和涂料、機械設備等工程建設類的前10名分別予以獎勵。我委下發(fā)了《關于印發(fā)促進工業(yè)地產品開拓市場實施方案的通知》(莆市經貿運行〔2013〕242號)，促進本市工業(yè)企業(yè)互相采購產品，提高工業(yè)地產品在本市的影響力。
3.積極組織參加展銷會。20**年組織市鞋業(yè)協(xié)會抱團參加在成都舉辦的展銷會。20**年8月份，組織中科萬邦有限公司參加全省輸配電產品推介會等4個專場對接會，成效良好。
4.開設宣傳專欄。20**年，與莆田電視臺合作，開設“莆田制造”專欄，對26家有技術優(yōu)勢新制造業(yè)企業(yè)，每周宣傳推薦一家企業(yè)一個產品。
(四)支持企業(yè)技術改造
1.跟蹤重點技改項目。通過建立健全組織機構、工業(yè)技改調度會、簡化項目備案流程，重點跟蹤省“百項千億”項目、市百個工業(yè)提升重點項目建設進度，協(xié)調解決項目建設過程中出現的困難。20**年1-5月，31個“百項千億”項目、市百個工業(yè)提升重點項目均超序時，分別快序時進度7.1和6.6個百分點。
2.強化技改資金扶持。20**年為6個企業(yè)爭取國家工業(yè)中小企業(yè)技改資金1289萬元(以莆發(fā)改[2012]125號文下達縣區(qū));為14個省“百項千億”項目爭取技術設備投資和貸款貼息補助2209萬元(以莆市經貿投資[2012]578號和莆市經貿投資[2012]579號文下達縣區(qū));為12個重點項目安排市級工業(yè)投資補助資金270萬元(以莆市經貿計財[2012]559號下達企業(yè))。通過技改資金扶持，帶動24.7億元技改項目投資，預計達產后新增產值74.1億元。20**年新增加市級工業(yè)技改專項資金1000萬元，用以支持企業(yè)技改工作。
3.實施行業(yè)對標節(jié)能專項行動。實施節(jié)約能源條例，落實固定資產投資項目節(jié)能評估審查制度，采取節(jié)能預警、調控、對標、達標等措施，強化重點用能企業(yè)監(jiān)管，推進企業(yè)節(jié)能技術改造。20**年，采取以獎代補的形式，獎勵企業(yè)25家(省級14家、市級11家)，獎勵資金420萬元，年節(jié)約近3萬噸標煤。工業(yè)企業(yè)能源利用效率明顯提高，20**年全市規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降7.5%，超額完成了省下達的節(jié)能降耗任務。20**年，開展重點行業(yè)重點企業(yè)能效對標活動，配合省里做好遠大鋼業(yè)能源審計，推進鋼鐵等重點耗能行業(yè)能效對標達標工作;加強湄洲灣火電廠、燃氣電廠等9家重點能耗企業(yè)節(jié)能目標考核，不斷挖掘降耗潛能;聯(lián)合市質監(jiān)局，深入新增的14家年綜合能耗萬噸標煤以上及部分年綜合能耗5000噸標煤的省重點用能企業(yè)，開展能源計量數據采集和聯(lián)網工作。
(五)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
1.加強企業(yè)技術中心建設。20**年新增省級企業(yè)技術中心3個、市級7個。兌現20**年新認定的國家、省、市企業(yè)技術中心獎勵經費180萬元，對市級以上企業(yè)技術中心20**年新購研發(fā)儀器設備擇優(yōu)予以補助。通過四兩撥千斤作用，帶動企業(yè)新增研發(fā)投入上億元，顯著提升了企業(yè)技術創(chuàng)新能力。
2.推進產學研合作。今年6·18期間共征集企業(yè)技術需求38個，促成項目成果和技術需求對接15個。天妃枇杷酒公司與省農科院合作的枇杷果酒釀造關鍵技術、東源水產品公司與省糧油所合作的生態(tài)甲魚深加工關鍵技術項目在省農產品保鮮與加工行業(yè)產學研對接會上簽約。組織7家電子信息企業(yè)參加閩港項目成果對接洽談會，和香港應科院開展技術交流與合作。
3.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。從行業(yè)重大共性關鍵性技術開發(fā)、企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺建設、產學研聯(lián)合、企業(yè)新產品新技術開發(fā)及軟件產業(yè)培育發(fā)展等方面，組織實施30項市級企業(yè)技術創(chuàng)新重點項目，篩選24個項目為創(chuàng)新儲備項目。20**年先后組織企業(yè)申報省級小微軟件企業(yè)創(chuàng)新、信息產業(yè)發(fā)展、物聯(lián)網發(fā)展、產學研聯(lián)合開發(fā)等專項資金，共活動補助資金220萬元。推進企業(yè)技術中心創(chuàng)建工作，今年已推薦3個企業(yè)申報省級企業(yè)技術中心，計劃新認定一批市級企業(yè)技術中心，引導現有省、市企業(yè)技術中心加大研發(fā)儀器設備投入。
4.促進產業(yè)轉型升級。一是技術方面。20**年與制鞋行業(yè)技術開發(fā)基地聯(lián)手，舉辦莆田市鞋業(yè)轉型升級及企業(yè)技術提升診斷輔導活動，通過現場考察診斷、專家們與企業(yè)面對面交流等形式，幫助企業(yè)解決困擾其發(fā)展的20多個技術難題。二是工業(yè)設計方面。組織洛弛制鞋等6家企業(yè)10項產品參加首屆中國優(yōu)秀工業(yè)設計獎評選，其中洛弛設計開發(fā)的寶石鞋、登山鞋、越野慢跑鞋等3款產品入圍參加在廈門舉行的產品作品展。三是新產品鑒定方面。積極引導企業(yè)參與新產品鑒定及省級優(yōu)秀新產品獎評選，20**年先后有越特新材料公司的抗菌防霉記憶聚氨酯泡沫塑料、新世紀電子的焊接式硬質合金印制板用刀具等5項通過省級新產品鑒定，其中榮興機械的trx420發(fā)動機箱蓋一項新產品達到國際先進水平，兩項達到國內先進水平，兩項達到國內領先。眾和股份的苧麻印染布等三項獲得省優(yōu)秀新產品獎。四是品牌創(chuàng)建方面。20**年積極開展“質量建設年”活動，組織41家行業(yè)龍頭企業(yè)參加質量承諾。開展工業(yè)企業(yè)品牌培育試點及創(chuàng)質量標桿等系列活動，帶動了企業(yè)質量品牌的提升。三棵樹涂料摘得福建省質量獎，新增閩中食品、億發(fā)集團等6件中國馳名商標，華峰工貿成為國內企業(yè)唯一一家得到國際一線運動品牌“nike、adidas、nb”認證體系證書的供應廠商。同時，積極兌現20**年新獲評的國家、省級品牌獎勵資金134萬元。
(六)民企產業(yè)項目對接成果豐厚
通過產業(yè)鏈、專業(yè)化招商，常態(tài)化、小分隊招商。2011-20**年民企對接項目139項，20**年底實現開工115項，開工率82.7%，居全省第一位。今年新對接63項，已開工23個。近三年來，通過民企產業(yè)項目對接，萬達集團、碧桂園、三一重工、美的集團、紅星美凱龍、國美電器、蘇寧電器、聯(lián)想集團等民企500強企業(yè)陸續(xù)進駐莆田;丙烷脫氫制丙烯及下游產品項目、年產60萬噸cpl(己內酰胺)及配套項目、普洛斯現代物流等項目陸續(xù)落地，將帶動我市相關產業(yè)鏈條的延伸和擴展。
(七)推進實施“一業(yè)(企)一策”
在20**年我市積極推進百家重點企業(yè)和百個重點提升工業(yè)項目(即“雙百工程”)基礎上，今年滾動實施“雙百工程”，開展為雙百項目排憂解難專項行動。實行單位干部掛鉤重點企業(yè)、重點工業(yè)項目制度，每季度摸底調查，每季度匯總提交各級協(xié)調解決具體問題，在資金安排、政策支持、項目用地、煤電油運等方面進行重點傾斜，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)住工業(yè)增長基本面。同時，針對我市當前制鞋產業(yè)面臨的問題，舉辦莆田市鞋業(yè)轉型升級及企業(yè)技術提升診斷輔導活動，采取專家講座和生產一線進行現場診斷輔導的模式，幫助解決制約企業(yè)發(fā)展的技術難題，理清制鞋行業(yè)發(fā)展的方向。
(八)加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持力度
通過深入調研，出臺支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項規(guī)劃，確定未來發(fā)展重點集中在新一代電子信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造、醫(yī)療器械與醫(yī)藥五大領域;認真摸底，全面掌握我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)情況;精心組織榮興機械、安特半導體等16家企業(yè)參加省戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)的認定工作。其中，榮興機械、中涵機動力、金浦機械、三棵樹涂料、萬邦光電等6家企業(yè)通過了專家評審并予以公布。
(九)落實淘汰落后產能資金獎勵
精心組織有關企業(yè)爭取納入“淘汰落后產能資金獎勵計劃”名錄。20**年，經過省經貿委和省財政廳專家的審核，華聯(lián)紙品廠等5家企業(yè)成功進入福建省“淘汰落后產能資金獎勵計劃”名錄，申請獎勵資金71萬元;南豐福利紙品廠、東南福利紙品廠爭取列入“20**年福建省淘汰落后產能計劃”。
(十)加強對企業(yè)信用擔保服務
充分利用融資性擔保風險補償和減免稅政策，鼓勵和引導我市融資性擔保機構積極開展中小企業(yè)信用擔保，重點推動“行業(yè)產業(yè)型”融資性擔保公司的發(fā)展。20**年我市融資性擔保機構獲得國家、省和市風險補償金累計696萬元，提高融資性擔保機構抵御風險的能力。截至20**年11月底，全市為1140戶中小企業(yè)提供總額34.11億元信用擔保，比增38.38%。
(十一)進一步減輕企業(yè)負擔
市企業(yè)減負辦深入縣區(qū)及市直有關單位檢查督促政府部門清理行政審批收費工作、規(guī)范行政事業(yè)性收費、經營服務性收費和行業(yè)協(xié)會收費等企業(yè)減負政策落實情況，向企業(yè)發(fā)放《取消、停征、免征等項目的落實情況》調查表，進一步了解企業(yè)減負政策落實中存在的問題，加以督促整改。20**年，全市共緩征房產稅、土地使用稅2.2億元，減征江海堤防費925萬元，惠及5985個企業(yè);為全市102個小型微利企業(yè)減征稅款108.63萬元;為企業(yè)免收發(fā)票工本費20.28萬元，惠及2.89萬個企業(yè);為1490戶小型微利企業(yè)減免所得稅417萬元;免費、減半收費檢定各類計量器具16380臺件，減輕企事業(yè)單位經濟負擔50多萬元;免收企業(yè)食品監(jiān)督抽查368批次、檢驗費用51.75萬元;減免各類行政事業(yè)性收費102多萬元，惠及全市2018家企事業(yè)單位。20**年，省里新出臺的“6+5”措施和我市新出臺的配套七條措施繼續(xù)執(zhí)行檢定各類計量器具費、江海堤防費優(yōu)惠政策，同時將符合條件的工業(yè)企業(yè)20**年房地產稅、土地使用稅等執(zhí)行“即征即獎”政策，20**年以來緩征的工業(yè)企業(yè)房產稅、土地使用稅參照執(zhí)行。預計每年獎勵資金近2億元，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)生產經營環(huán)境。
(十二)強化優(yōu)惠政策疊加作用
圍繞省政府出臺的促進工業(yè)穩(wěn)定增長“6+6”措施(閩政發(fā)明電〔2011〕4號、5號)和“6+5”措施(閩政發(fā)明電〔2013〕1號、3號)等一系列惠企政策，我委起草并通過市政府出臺了《關于進一步促進當前工業(yè)經濟穩(wěn)定增長的意見》(莆政綜〔2012〕91號)和《關于進一步促進工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定增長七條措施的通知》(莆政明電〔2013〕1號)，從支持企業(yè)增產增效、進一步減輕企業(yè)負擔、加大技改投入、扶持科技小巨人企業(yè)、繼續(xù)實施用工補助政策、加快企業(yè)服務體系建設、幫助企業(yè)開拓市場等方面發(fā)揮政策疊加和擴大效應，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。
二、惠企政策執(zhí)行和落實成效
(一)提振企業(yè)發(fā)展信心。通過電視、報紙、網站等媒體以及調研座談、培訓輔導、咨詢診斷、“一對一”對接等方式，加大惠企政策宣傳力度，幫助指導企業(yè)用好、用足扶持政策，會同有關部門積極協(xié)調政策執(zhí)行過程中出現的問題，引導困難企業(yè)進一步增強信心，加快轉型發(fā)展。
(二)工業(yè)運行穩(wěn)中有升。一是工業(yè)經濟量增位進。20**年1-5月完成規(guī)模工業(yè)產值848.5億元，比增15.8%，高于全省平均水平0.9個百分點，增幅居全省第四位;實現規(guī)模工業(yè)增加值265.6億元，比增15.6%，高于全省平均水平2.3個百分點，高于全市gdp增幅3個百分點，增幅居全省第三位，較去年同期上升2位;實現全部工業(yè)增加值284.38億元，占gdp總量的60.2%。二是工業(yè)支撐作用明顯。20**年全部工業(yè)實現增加值579.4億元，比增14.1%，對gdp增長貢獻率達54.1%，拉動經濟增長6.9個百分點。工業(yè)稅收增幅超35%，高于財政增幅10個百分點以上。全市稅收超千萬的167個企業(yè)中工業(yè)企業(yè)52家，占總數的31.1%，實現稅收40億元，占全市超千萬納稅總額82.45億元近一半。三是工業(yè)用電逐月回升。20**年上半年，受國內外經濟環(huán)境不景氣影響，我市全部工業(yè)累計用電量持續(xù)負增長，在惠企政策效應帶動下，增速下降幅度逐漸收窄。至7月底，實現年內首次正增長，至年底實現增幅2.02%;20**年1-5月份，全部工業(yè)累計用電13億千瓦時，比增12.26%，較去年同期提高12.3個百分點，增幅居全省第二位，較去年同期提升5位。
(三)工業(yè)發(fā)展后勁增強。一是技改投資快速增長。20**年完成投資121.4億元，超過省下達95億元預期目標，增長77.8%，高于工業(yè)投資增速59.2個百分點，占工業(yè)投資達42.8%，對規(guī)模工業(yè)投資增長的貢獻率達102%。二是新投產項目較多。20**年新投產規(guī)模工業(yè)企業(yè)42家，數量居全省第二位，特別是鞍鋼、皇冠制罐等一批大項目已投產生產，將成為工業(yè)發(fā)展新引擎。三是企業(yè)轉規(guī)扎實推進。20**年規(guī)下轉規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家，加上42家新投產項目，全年新增192家規(guī)模企業(yè)，完成年初下達100家任務的192%，夯實了工業(yè)增長基礎。
(三)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。一是節(jié)能降耗取得成效。通過開展“三色”監(jiān)管、預警和能源審計、能效對標等活動，20**年gdp能耗下降3.32%，超額完成年度下降3.25%目標。二是戰(zhàn)略性新興企業(yè)快速成長。20**年1-5月，85家省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)完成產值93.4億元，比增27.7%，占全市規(guī)模產值11%，高出年度目標1個百分點，對全市規(guī)模工業(yè)貢獻率達18.9%。三是重工業(yè)作用凸顯。20**年全市重工業(yè)完成產值519.45億元，輕重工業(yè)結構比重為68.5:31.5，重工業(yè)比重連續(xù)三年超30%。
三、惠企政策執(zhí)行和落實過程廉政勤政情況
(一)政策宣傳透明性。通過下發(fā)國家、省、市出臺的政策解讀宣傳讀本，舉辦全市統(tǒng)一政策咨詢日、培訓周，在報上、網上刊登一系列政策解讀，定期給“雙百工程”業(yè)主發(fā)電子郵件等形式，開展政策透明化一系列措施，真正做到優(yōu)惠企業(yè)政策的透明性、公正性。
(二)政策兌現及時性。一是及時撥付省級獎勵資金。積極配合財政部門及時撥付省級優(yōu)惠政策獎勵資金，20**年的獎勵資金在資金下達計劃之后15天內撥付到相關企業(yè)、項目單位。二是及時兌現市級惠企政策。20**年，針對我市出臺的20條意見，我委及時與市工業(yè)辦聯(lián)合下發(fā)《關于申報20**年促進工業(yè)經濟穩(wěn)定增長資金扶持項目的通知》(莆市經貿運行〔2012〕390號)，從擴大產能用電獎勵、增資擴產和技改、企業(yè)開拓市場、等促進工業(yè)經濟穩(wěn)定增長資金扶持方面積極兌現優(yōu)惠政策;20**年，針對我市出臺的七條措施，我委及時下發(fā)了《關于時一步落實促進工業(yè)穩(wěn)定增長政策措施的通知》(莆市經貿運行〔2013〕245號)，明確七條措施兌現時間及流程，并上傳到市經貿委網上，指導好企業(yè)及時申報政策兌現材料。
四、進一步落實好各項惠企政策的意見和建議
省里今年新出臺的工業(yè)穩(wěn)增長“6+5”措施和我市配套出臺的七條措施相當一部分需要縣(區(qū)、管委會)執(zhí)行，尤其是工業(yè)企業(yè)房產稅、土地使用稅“即征即獎”政策，建議市效能辦督促各縣(區(qū)、管委會)加大對惠企政策的貫徹落實力度。
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