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租賃合同生效要件
房屋租賃合同不以登記為生效要件
趙某在A縣城有一套別墅，其中一間出租給錢某。趙某因經(jīng)商需要籌集資金，在未告知錢某的情況下將房屋出售給孫某。孫某在接手房屋準(zhǔn)備重新裝修時(shí)，才發(fā)現(xiàn)錢某仍居住在房屋內(nèi)。孫某將自己買受房屋的情況告知錢某并要求其搬出。錢某出示了一張由趙某出具的“收到2009年1月至2009年12月房租4000元”的收條，辯稱其與趙某之間有房屋租賃關(guān)系，根據(jù)“買賣不破租賃原則”，自己仍有權(quán)居住。孫某認(rèn)為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，房屋租賃應(yīng)當(dāng)取得《房屋租賃證》，錢某與趙某之間并不存在合法有效的房屋租賃行為。
[析案]本案的爭議焦點(diǎn)為：錢某與趙某之間是否存在有效的房屋租賃合同。對(duì)此有兩種意見，一是錢某、趙某之間不存在有效的房屋租賃合同;二是錢某、趙某之間存在有效的房屋租賃合同，即使房屋買賣后，錢某仍有權(quán)居住。
前者意見的理由為，建設(shè)部1995年6月1日施行的《城市房屋租賃管理辦法》第13條規(guī)定：“房屋租賃實(shí)行登記備案制度。簽訂、變更、終止租賃合同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門登記備案。”第16條規(guī)定：“房屋租賃申請(qǐng)經(jīng)市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門審查合格后，頒發(fā)《房屋租賃證》”。第17條規(guī)定：“《房屋租賃證》為租賃行為合法有效的憑證。”趙某與錢某達(dá)成的房屋租賃協(xié)議未經(jīng)登記備案，未取得《房屋租賃證》，因此房屋租賃合同無效，房屋租賃行為不受法律保護(hù)。
后者意見的理由為，《城市房屋租賃管理辦法》雖然規(guī)定《房屋租賃證》為租賃行為合法有效的憑證，但該辦法作為部門規(guī)章，不應(yīng)當(dāng)作出與上位法相違背的規(guī)定。《合同法》第52條第(五)項(xiàng)規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。”《合同法司法解釋(二)》第15條規(guī)定：“合同法第52條第(五)項(xiàng)規(guī)定的‘強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。”可見，只有違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定方可作為合同無效的理由，而《城市房屋租賃管理辦法》是由建設(shè)部頒布的規(guī)章，顯然與上位法《合同法》的精神相違背，不能作為房屋租賃合同無效的理由。同時(shí)，最高人民法院《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第4條規(guī)定：“當(dāng)事人以房屋租賃合同未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理登記備案手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無效的，人民法院不予支持”，也只將違反法律、行政法規(guī)作為房屋租賃合同無效的理由，而未將違反規(guī)章作為房屋租賃合同無效的理由。
筆者認(rèn)為，依照《城市房屋租賃管理辦法》規(guī)定，房屋租賃行為需經(jīng)行政許可后才合法有效，《房屋租賃證》就是房屋租賃行為的行政許可證書。《行政許可法》第12條規(guī)定了可以設(shè)立行政許可的事項(xiàng)，《合同法》第13條規(guī)定了可以不設(shè)立行政許可的事項(xiàng)。而房屋租賃行為不屬于《行政許可法》第12規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)屬于《行政許可法》第13條第(一)項(xiàng)規(guī)定的“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”事項(xiàng)，無須設(shè)立行政許可。因此，《城市房屋租賃管理辦法》是對(duì)房屋行為進(jìn)行管理的部門規(guī)章，并不能限制當(dāng)事人之間合法的意思表示和共同約定，本案錢某、趙某之間的租賃關(guān)系應(yīng)受到法律的保護(hù)，錢某仍可按合同約定居住至合同期滿。
門面租賃合同生效四大要件
門面租賃合同是指門面出租人將門面提供給承租人使用，承租人定期給付約定租金，并于合同終止時(shí)將門面完好地歸還出租人的協(xié)議�！逗贤ā返�44條規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效。”因此當(dāng)出租人和承租人就門面出租的租金、期限、違約責(zé)任等條款達(dá)成一致意見后，租賃合同就成立了。但是成立后的門面租賃合同有無法律效力，主要從下面四個(gè)方面進(jìn)行審查。
(一)合同主體是否符合規(guī)定，即出租人與承租人是否具備有效民事行為的構(gòu)成要件。如是否為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，或出租人是否為房屋所有人或合法使用權(quán)人等。
(二)門面是否為法律法規(guī)禁止出租。只要法律法規(guī)不禁止出租的門面，都可以依法出租。根據(jù)規(guī)定，有下列情形之一的門面不得出租：
(1)未依法取得門面所有權(quán)證的;
(2)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的;
(3)共有門面未取得共有人同意的;
(4)權(quán)屬有爭議的;
(5)屬于違法建筑的;
(6)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的;
(7)已抵押，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的;
(8)不符合公安、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的;
(9)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。
(三) 門面租賃合同的內(nèi)容是否合法。在實(shí)踐中，有些房門面租賃合同約定房客逾期支付租金、水電費(fèi)等的滯納金按每日2%計(jì)算。從法律來說，這種約定因滯納金過高有失公平，屬于可撤銷條款。還有一種常見的情形是，有人用租來的門面進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，若屬實(shí)，則在出租人明知或應(yīng)當(dāng)知道的情況下，這樣的租賃合同均是無效的，不受國家法律保護(hù)，租金依法沒收。
(四)是否進(jìn)行過登記備案�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》、《城市門面租賃管理辦法》及本市的租賃法規(guī)均規(guī)定，租賃當(dāng)事人應(yīng)向房產(chǎn)管理部門辦理登記備案手續(xù)。在實(shí)踐中，對(duì)未登記備案的租賃合同是否有效有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為合同是無效的，另一種認(rèn)為租賃合同仍然有效，但不具有對(duì)抗第三人的效力。
房屋租賃合同是否需要備案登記手續(xù)?
房屋租賃合同未登記備案，雖然不影響合同效力，但是在實(shí)踐操作中仍然存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)
我國的《城市房地產(chǎn)管理法》第五十四條規(guī)定“房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價(jià)格、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門登記備案。”另外《商品房屋租賃管理辦法》、《上海市居住房屋租賃管理辦法》也都規(guī)定了房屋租賃合同登記備案制度，但是我國法律對(duì)未登記備案的后果未有明確規(guī)定，那么房屋租賃合同未登記備案到底存在哪些法律風(fēng)險(xiǎn)呢?筆者在此結(jié)合相關(guān)規(guī)定簡要做一個(gè)梳理。
一、 未登記備案對(duì)房屋租賃合同效力的影響
1. 未登記備案不影響合同效力
依據(jù)在于《最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第四條的規(guī)定當(dāng)事人以房屋租賃合同未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理登記備案手續(xù)為由，請(qǐng)求確認(rèn)合同無效的，人民法院不予支持;
2. 當(dāng)事人約定，將登記備案作為房屋租賃合同生效要件的，則依照約定，房屋租賃合同將在登記備案后生效;
3. 當(dāng)事人約定，將登記備案作為房屋租賃合同的生效要件，但一方履行主要義務(wù)另一方接受的，縱使未登記備案，合同效力也不受影響。
二、 房屋租賃合同未登記備案的法律風(fēng)險(xiǎn)
1. 對(duì)出租人的風(fēng)險(xiǎn)
(1)出租人不辦理房屋租賃合同登記備案的，按規(guī)定將會(huì)被處以行政處罰�！渡虾Ｊ芯幼》课葑赓U管理辦法》(2011年7月7日上海市人民政府令第68號(hào)公布) 第三十二條(對(duì)租賃當(dāng)事人未按規(guī)定登記備案的處理)規(guī)定，“租賃當(dāng)事人未在期限內(nèi)辦理租賃合同登記備案手續(xù)的，由區(qū)、縣房屋行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處以1000元以下罰款，對(duì)單位處以1000元以上1萬元以下罰款。”
(2)出租人不辦理房屋租賃合同登記備案，如果造成承租人因合同目的無法實(shí)現(xiàn)而遭受損失的，還將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
2. 對(duì)承租人的風(fēng)險(xiǎn)
(1)承租人不辦理房屋租賃合同登記備案的，按《上海市居住房屋租賃管理辦法》的規(guī)定，亦將會(huì)被處以相應(yīng)的行政處罰;
(2)未登記備案的合同不得對(duì)抗第三人。《上海市房屋租賃條例》第十五條規(guī)定“房屋租賃合同未經(jīng)登記備案的，不得對(duì)抗第三人。”在這種情況下，如果針對(duì)同一房屋上存在數(shù)個(gè)租賃合同，承租權(quán)將由已登記備案合同的承租人取得;
(3)未登記備案將會(huì)進(jìn)一步制約相關(guān)手續(xù)的辦理。
例如：對(duì)于商業(yè)租賃而言，在辦理工商登記或申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的相關(guān)證件時(shí)，相關(guān)部門會(huì)要求提供已登記備案的租賃合同，未登記備案將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)無法辦理;對(duì)于住宅租賃而言，在申請(qǐng)上海市居住證時(shí)會(huì)被要求提供已登記備案的租賃合同，未登記備案也將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)手續(xù)無法辦理。
溫馨提醒：個(gè)人或者企業(yè)在辦理房屋租賃的過程中，務(wù)必要重視房屋租賃合同未登記備案的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是商事租賃，一旦合同未登記備案，其后的工商登記或公司設(shè)立手續(xù)將無法辦理，導(dǎo)致商業(yè)目的無法實(shí)現(xiàn)，造成損失，在實(shí)踐中已有相關(guān)的糾紛發(fā)生。因此，在辦理房屋租賃過程中，一定要認(rèn)識(shí)到合同未登記備案的風(fēng)險(xiǎn)，并在合同條款中加以明確和預(yù)防。
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