《關(guān)于進一步加強財政資金管理制度建設的實施辦法》經(jīng)2017年3月15日縣政府第四次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
岳西縣政府辦公室關(guān)于進一步加強財政資金管理制度建設的實施辦法
為進一步加強財政資金制度建設，保障財政資金安全，提高財政資金績效，根據(jù)《安徽政府辦公廳關(guān)于進一步加強財政資金管理制度建設的指導意見》(皖政辦〔2016〕29號)和《安慶政府辦公室關(guān)于進一步加強財政資金管理制度建設的實施意見》(宜政辦秘〔2016〕119)號)精神，結(jié)合我縣實際，制定如下實施辦法：
一、總體要求
根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于加強財政資金管理的決策部署，按照推進制度規(guī)范全覆蓋的要求，堅持問題導向、改革創(chuàng)新、立根固本、權(quán)責匹配的原則，突出公示、監(jiān)督、處理三大重點，著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的財政資金管理機制，不斷提高財政資金管理的針對性、操作性和實效性。
二、主要內(nèi)容
(一)財政資金設立審批
1.嚴格專項資金設立。建立專項資金設立準入制度，財政專項資金設立應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定和要求，不得申請設立市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的、不屬于職責范圍的、不屬于本級事權(quán)或共同事權(quán)的專項資金，不得增設與現(xiàn)有專項資金目標接近、資金投向相近的資金。
2.規(guī)范項目資金審批。確需設立的專項資金，必須向縣政府或縣財政局申請，經(jīng)縣財政局審核后報縣政府審批，并列入專項資金清單目錄，實行動態(tài)管理。新設的專項資金應有明確的政策依據(jù)、政策目標、資金需求、資金用途、項目期限、主管部門和職責分工。
3.完善項目退出機制。專項資金期限原則上不超過3年，執(zhí)行期滿后自動撤銷，確需延期的重新申請。每項資金都要建立年度評估績效評價制度，對政策到期或調(diào)整、巡視巡查發(fā)現(xiàn)重大問題、績效評價不合格的專項資金應予以取消。
(二)財政資金分配管理
1.規(guī)范資金分配辦法。建立健全規(guī)范化、標準化、透明化的資金分配制度，分類確定資金分配方法，一般性轉(zhuǎn)移支付原則上采取因素法、公式化分配，選擇客觀因素，確定合理權(quán)重，做到科學規(guī)范分配。專項轉(zhuǎn)移支付和其他項目資金，原則上采取因素法分配，確需采取項目法分配的，要積極采取競爭性分配方式，擇優(yōu)確定支持對象。
2.分項制定管理制度。要分項(分類)制定專項資金管理辦法，未制定資金管理辦法的不得分配資金，逾期未制定的取消對應項目。上級轉(zhuǎn)移支付資金有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。對多個部門管理、多個渠道安排的項目資金，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。資金管理辦法要明確政策目標、部門職責分工、資金補助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容。對納入支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金，縣直各有關(guān)部門要及時修訂完善制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，同時各有關(guān)部門要積極配合制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的具體辦法。
3.創(chuàng)新財政投入方式。要圍繞重點領域，創(chuàng)新PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金、購買服務、風險補償、保險保費補貼、民辦公助、公建民營等投入方式，積極推進先建后補、以獎代補等后補助方式;制定發(fā)揮財政資金杠桿作用考核辦法，引導更多社會資本投入。
(三)財政資金審核撥付
1.建立資金申報身份識別制度。建立“制度+科技”的資金申報身份識別制度，凡補助到企業(yè)的，納入財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。一律要求企業(yè)提供法人組織機構(gòu)代碼，通過涉企項目資金管理系統(tǒng)申報;凡補助到個人的，一律要求個人提供居民身份證信息，做到發(fā)放精準、對象真實、數(shù)據(jù)可查。
2.建立資金審核聯(lián)審機制。建立相關(guān)部門參與的聯(lián)審會審制度，對補助對象需要多部門聯(lián)合認定的或通過多個部門獲得同類補助的，按規(guī)定審核，提高補助對象審核認定的精準度。要建立信息聯(lián)審機制，綜合運用財政涉企項目資金管理系統(tǒng)等信息化手段，對補助對象工商信息、稅務信息、外 貿(mào)信息等進行聯(lián)審比對，杜絕多頭申報、虛假申報、違規(guī)申報等現(xiàn)象。
3.建立項目資金申報審核臺賬。要按照申報審核全程留痕的要求，健全項目資金申報審核臺賬，清晰記錄所有流程的審核負責人、經(jīng)辦人的審核意見，申報審核資料原則上長期歸檔保存，以備核查。臺賬要根據(jù)單位職責和具體環(huán)節(jié)建立，包括申報、受理、審核、報批、撥付等環(huán)節(jié)情況。
4.建立預算執(zhí)行考核制度。建立財政支出管理考核機制，落實支出管理責任，完善財政資金撥付程序，增強財政資金執(zhí)行的時效性。建立健全項目執(zhí)行分析制度，動態(tài)監(jiān)控項目支出執(zhí)行情況，加大對重點單位、重點項目的調(diào)度，切實加快項目實施和資金支付，發(fā)揮財政資金使用效益。
5.嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度。按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，所有項目資金撥付均由財政部門通過國庫單一賬戶體系辦理。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)財政資金績效管理
1.強化績效目標管理。根據(jù)《安徽省財政支出績效評價指標框架》，建立健全專項資金績效評價指標體系，科學確定績效目標和考評指標。項目資金預算同步編制績效目標、同步審核績效目標、同步批復績效目標。
2.完善績效評價制度。根據(jù)“誰用款、誰負責”的原則，推進部門績效自評全覆蓋，重點評價由項目支出拓展到部門整體支出。完善和規(guī)范第三方績效評價機制，引入社會力量開展績效評價，分類分項制定財政項目資金績效評價實施細則，將績效管理范圍逐步覆蓋到預算單位和所有財政資金。
3.實施績效運行監(jiān)控。建立績效目標跟蹤機制，加強對預算實施過程中績效目標實現(xiàn)情況的監(jiān)督。對績效目標預期完成情況、項目運行和資金管理情況等實施跟蹤監(jiān)控，當項目執(zhí)行與績效目標發(fā)生偏離時，及時采取措施予以糾正，確�？冃繕藢崿F(xiàn)。
4.加強評價結(jié)果運用。對資金管理制度不健全、無責任落實機制、無項目資金支出臺賬、審計反映突出問題的，要根據(jù)績效評價結(jié)果，采取暫緩撥付資金、減少預算安排、撤銷調(diào)整項目、移交紀檢監(jiān)察機關(guān)等方式嚴格處理，促進財政資金高效使用。
(五)財政資金公開公示
1.推進財政資金全程公開。除涉密信息外，財政資金要做到預算、分配、監(jiān)督全過程公開，縣鄉(xiāng)財政部門要主動公開政府預決算、資金管理辦法、資金分配結(jié)果、績效評價辦法等信息。主管部門要主動公開部門預決算，逐項公開項目申報指南、項目管理辦法、項目分配結(jié)果、績效評價情況等信息。財政、審計、監(jiān)察部門要依法公開財政資金監(jiān)督檢查結(jié)論、審計結(jié)果、巡視巡查情況等信息。
2.加強財政資金分級公示。深入推進村級財務公開，所有分配到村級的財政資金，實行縣鄉(xiāng)村三級公示制度，同步公開資金制度、分配結(jié)果等信息，做到分配到哪里、公開到哪里;縣級在政府或各部門門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。實行“墻上+網(wǎng)上”公示管理，財政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務大廳、村務公示欄等固定場所常態(tài)化公示的基礎上，同步通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門或單位)網(wǎng)站、政務微博、微信等渠道網(wǎng)上公示，原則上不得低于3年，方便社會公眾查詢。
3.細化財政資金公示內(nèi)容。對涉農(nóng)補貼類財政資金，公示補貼種類、標準、依據(jù)、對象、金額、監(jiān)督電話等重要信息;對補助到企業(yè)或其他補助到個人的財政資金，每年通過資金申報身份識別系統(tǒng)集中審核后，匯總公示政府補助資金總額、補助項目和標準等重要信息;對工程項目類財政資金，公示項目名稱、批復文件、建設內(nèi)容、資金來源、建設地點、受益范圍、管護責任等重要信息。
(六)政府債務資金管理
1.規(guī)范政府舉債融資管理。加快建立以政府債券為主體的舉債融資機制，政府債務只能通過省級政府代為舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。嚴禁通過財政違規(guī)擔保和采取保底承諾、回購安排、明股實債等形式變相舉借政府債務，防止PPP模式異化走偏造成新的政府債務。
2.強化政府債務風險控制�？h級政府債務規(guī)模實行限額管理，舉債不得突破縣人大常委會批準的限額。嚴格限定舉債程序和資金用途，政府舉債項目須列入年度債務預算，縣級舉債報縣人民代表大會或縣人大常委會批準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會批準。舉借的債務，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用于經(jīng)常性支出。建立債務風險預警和應急處置機制，防范政府債務風險。要定期向社會公開政府性債務及其資金使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。
3.完善政府債務監(jiān)督考核。將政府性債務管理納入政府目標管理績效考核，納入對各級各部門主要負責人的經(jīng)濟責任審計范圍。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務資金的懲罰機制，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關(guān)責任人責任。
(七)財政資金監(jiān)督管理
1.規(guī)范財政資金賬戶監(jiān)管。嚴格預算單位賬務管理，進一步加強制度建設，堵塞制度漏洞。加強銀行賬戶管理，各級行政事業(yè)單位開立、變更、撤銷銀行賬戶，實行財政審核、備案制度，規(guī)范發(fā)票使用和現(xiàn)金管理。
2.加強財政資金全程監(jiān)督。將所有財政資金全部納入財政監(jiān)督和審計監(jiān)督范圍，財政部門要繼續(xù)完善財政財務檢查工作，加強對預算單位財務監(jiān)管。審計部門要對重點部門、單位和重大專項資金實行定期輪審制度，實現(xiàn)財政資金立項、審核、分配、使用、績效情況全程監(jiān)督。監(jiān)督部門要將財政資金管理和使用各個主體納入財經(jīng)紀律監(jiān)察范圍，增強財政資金監(jiān)督威懾效果。
3.強化基層財政資金監(jiān)管。健全完善財政資金“村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管”制度，村級集體所有資金收支賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，村級開支實行報賬制，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用，由縣財政統(tǒng)一管理，并動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建相互制約的有效監(jiān)督機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度，落實不相容崗位分離、財務會計崗位交流管理，實行村民民主決策，強化財政資金的監(jiān)督約束。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務互審全覆蓋制度，重點加強征地拆遷補償款、惠農(nóng)補貼發(fā)放、扶貧資金使用、村級財務監(jiān)管等互審監(jiān)督。
4.嚴格津貼補貼政策執(zhí)行。嚴格執(zhí)行國家、省和市關(guān)于規(guī)范津貼補貼的相關(guān)政策，嚴肅津貼補貼發(fā)放紀律。建立健全津貼補貼發(fā)放管理長效機制，認真做好規(guī)范津貼補貼工作。
5.持續(xù)加強“小金庫”治理。將“小金庫”治理工作納入財政部門日常監(jiān)管范圍和審計監(jiān)督范圍，探索建立“小金庫案件查處信息共享平臺”，壓實部門單位主體直接責任。嚴格責任追究，對私設“小金庫”行為實行“零容忍”。
6.加大違法違紀違規(guī)行為問責。對發(fā)現(xiàn)的問題特別是私設“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津貼補貼，以及民生、扶貧等重點領域違法違紀違規(guī)問題，依法依規(guī)從嚴處理。建立專項資金管理領域信用負面清單制度，對騙取、套取、挪用財政資金等違規(guī)使用財政資金的單位和個人，一律追繳違法違規(guī)套取的財政資金，并納入資金審核身份識別系統(tǒng)，以后年度原則上不得再申請相關(guān)資金;對違反財政資金管理制度的主管部門，取消相應項目或壓減下年度預算。堅持既問責事、又問責人，落實“一崗雙責”要求，嚴格根據(jù)《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對主要領導、分管領導和具體經(jīng)辦人員分別問責;涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)處理。
三、組織保障
(一)加強組織領導。將財政資金制度建設和執(zhí)行情況納入各級領導班子和領導干部綜合考核評價體系。各級各部門要提高思想認識，著力推進財政資金制度建設，做到用制度管錢、管人、管事、管權(quán)。各級各部門主要負責人要將財政資金制度建設作為當前和今后的重要任務，作為嚴肅財經(jīng)紀律、源頭預防腐的主要抓手，切實加強組織領導，有力有序有效推進財政資金制度建設，確保取得實效。
(二)壓實工作責任。財政部門和主管部門承擔財政資金管理制度建設責任，主管部門承擔資金管理制度細化分解責任，財政資金使用部門承擔資金管理制度執(zhí)行落實責任，財政部門和審計部門承擔資金管理制度監(jiān)督責任，監(jiān)察機關(guān)承擔資金管理制度執(zhí)行過程中違規(guī)違紀行為的執(zhí)紀問責責任。對財政資金管理制度執(zhí)行過程中違規(guī)違紀行為，資金使用部門主要領導、分管領導、經(jīng)辦人員依法承擔責任。
(三)強化信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對財政資金管理制度建設情況，政府融資舉債規(guī)模、政府融資成本、財政風險隱患及防范措施等情況，每半年開展1次分析評估，形成材料報縣財政部門備案。
(四)加強制度建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)本辦法要求，結(jié)合各自工作職責，制定加強財政資金管理具體操作細則，及時清理清除與本意見不相符的制度規(guī)定，確保財政資金管理制度有效落實。