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拉薩市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法（全文）
2012年7月5日拉薩市人民政府第6次常務(wù)會議審議通過 2012年7月13日拉薩市人民政府令第41號公布 自2012年9月1日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于拉薩市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與管理，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務(wù)水平，維護農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《西藏自治區(qū)實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，?結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(以下簡稱服務(wù)機構(gòu))是指縣(區(qū))人民政府民政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府舉辦的，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象(以下簡稱供養(yǎng)對象)提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機構(gòu)。
第三條 本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)工作堅持集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的原則，做到應(yīng)保盡保、按標施保。
第四條 市人民政府民政部門負責(zé)本市服務(wù)機構(gòu)的管理工作。
縣(區(qū))人民政府民政部門負責(zé)本縣(區(qū))服務(wù)機構(gòu)的管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))服務(wù)機構(gòu)的管理工作。
財政部門應(yīng)當加大投入，支持服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)、管理和發(fā)展，按時足額撥付供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金和管理資金，并加強資金使用的監(jiān)督管理。
審計機關(guān)應(yīng)當依法對服務(wù)機構(gòu)的資金使用情況進行審計。
教育主管部門應(yīng)當將服務(wù)機構(gòu)作為中小學(xué)校學(xué)生的德育教育基地，組織師生為服務(wù)對象提供力所能及的服務(wù)，大力弘揚尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、國土資源規(guī)劃、衛(wèi)生、林業(yè)、廣播電視、自來水、電力等有關(guān)部門應(yīng)當對服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與管理給予政策上的優(yōu)惠。
第五條 本市鼓勵社會組織和個人為服務(wù)機構(gòu)和供養(yǎng)對象提供資金、物質(zhì)資助和志愿服務(wù)。
第二章 服務(wù)機構(gòu)
第六條 市人民政府民政部門應(yīng)當按照地域范圍、人口規(guī)模等要素統(tǒng)籌安排服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，健全本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
各縣(區(qū))應(yīng)當至少建設(shè)一所縣級服務(wù)機構(gòu)。供養(yǎng)對象達到50人的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，原則上應(yīng)當建設(shè)一所擁有不少于40張床位的鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu);也可以根據(jù)實際情況，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共同建設(shè)一所擁有不少于40張床位的鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu)。有條件的村，也可以根據(jù)需要建設(shè)村?級服務(wù)機構(gòu)。
第七條 縣級服務(wù)機構(gòu)由市人民政府民政部門審批設(shè)立，所在縣(區(qū))人民政府民政部門主管。鄉(xiāng)級、村級服務(wù)機構(gòu)由所在縣(區(qū))人民政府民政部門審批設(shè)立，所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主管。
第八條 縣級、鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當依法辦理事業(yè)單位法人登記。
第九條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照民政部門的相關(guān)規(guī)范要求，為供養(yǎng)對象提供符合基本條件的住房、家具、應(yīng)急呼叫設(shè)備和無障礙設(shè)施。其中，人均居住面積應(yīng)當不低于15平方米。
服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立能夠滿足供養(yǎng)對象需要的文化娛樂活動場所，配備適當?shù)膴蕵吩O(shè)施及適合老年人使用的健身器材。
第十條 服務(wù)機構(gòu)的生活區(qū)、文化娛樂區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)劃分應(yīng)當科學(xué)合理、符合功能需要，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)應(yīng)當分設(shè)。
第三章 供養(yǎng)對象
第十一條 供養(yǎng)對象自愿入住服務(wù)機構(gòu)。
服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當優(yōu)先接收生活不能自理的供養(yǎng)對象和孤老優(yōu)撫對象。
第十二條 供養(yǎng)對象申請入住服務(wù)機構(gòu)的，由本人提出申請，也可以由所在村村民委員會代為申請，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(區(qū))人民政府民政部門備案。
第十三條 已入住服務(wù)機構(gòu)的供養(yǎng)對象申請退出服務(wù)機構(gòu)的，由本人提出申請，經(jīng)服務(wù)機構(gòu)同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣(區(qū))人民政府民政部門備案。退出服務(wù)機構(gòu)的供養(yǎng)對象實行分散供養(yǎng)，由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府妥善安置，所在村村民委員會負責(zé)照料。
第十四條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當與供養(yǎng)對象或者供養(yǎng)對象的贍養(yǎng)義務(wù)人簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當包括供養(yǎng)標準、服務(wù)內(nèi)容、供養(yǎng)對象財產(chǎn)處理等內(nèi)容。協(xié)議的格式文本由市人民政府民政部門制定。
第十五條 具備救治和護理精神病、傳染病患者條件的服務(wù)機構(gòu)，可以接收患有精神疾病、傳染病的供養(yǎng)對象，但應(yīng)當實行隔離護理。
患有精神疾病、傳染病的供養(yǎng)對象，如果在集中供養(yǎng)期間嚴重影響其他供養(yǎng)對象正常生活的，可以實行分散供養(yǎng)，由供養(yǎng)對象所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府妥善安置，由所在村村民委員會負責(zé)照料。
第十六條 在確保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求的前提下，服務(wù)機構(gòu)可以為分散供養(yǎng)的供養(yǎng)對象提供臨時看護、托養(yǎng)等服務(wù)，也可以適度向社會開放，開展社會養(yǎng)老服務(wù)。
第十七條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為供養(yǎng)對象建立檔案，內(nèi)容包括入住申請書、入住協(xié)議書、供養(yǎng)對象健康資料、供養(yǎng)對象身份證(戶口簿)復(fù)印件、照片和后事處理聯(lián)系人等。
第四章 服務(wù)內(nèi)容
第十八條 市人民政府應(yīng)當結(jié)合本市實際，制定不低于自治區(qū)標準的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，并按照本市農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出的年增長比例逐年遞增。縣(區(qū))人民政府可以結(jié)合本地實際，制定不低于本市標準的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，并報市人民政府民政部門備?案。
服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照市、縣(區(qū))人民政府制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準為供養(yǎng)對象提供服務(wù)。
第十九條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為供養(yǎng)對象提供符合食品衛(wèi)生要求、適合供養(yǎng)對象民族飲食習(xí)慣、營養(yǎng)搭配科學(xué)的膳食。
第二十條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當每年為供養(yǎng)對象配發(fā)夏、冬裝各兩套，按季節(jié)添置、更換衣被等生活用品。
第二十一條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當保障供養(yǎng)對象有病能得到及時治療，對因患病生活不能自理者給予照料，對病情垂危者給予特殊護理和臨終關(guān)懷。
供養(yǎng)對象參加本市農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的費用由其所在縣(區(qū))人民政府民政部門負擔。供養(yǎng)對象看病實際發(fā)生的醫(yī)療費用由本市農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度和醫(yī)療保險制度予以全額保障。
第二十二條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照國家政策規(guī)定和當?shù)貑试崃?xí)俗，妥善辦理供養(yǎng)對象的喪葬事宜。
第二十三條 對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的供養(yǎng)對象，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定保障其接受義務(wù)教育所需費用;對接受高中和中等職業(yè)教育、高等教育的供養(yǎng)對象，按照有關(guān)規(guī)定給予教育救助。
第二十四條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當每月發(fā)給供養(yǎng)對象不少于50元的零花錢。
第二十五條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)實際情況制定護理和醫(yī)療保健的服務(wù)規(guī)范，針對護理對象的身體健康狀況確定相應(yīng)的護理等級。
第二十六條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當關(guān)心供養(yǎng)對象的心理健康，為供養(yǎng)對象提供相應(yīng)的心理衛(wèi)生咨詢服務(wù);組織供養(yǎng)對象開展健身娛樂和學(xué)習(xí)活動;根據(jù)供養(yǎng)對象的特長、健康狀況和意愿，組織其參與社會公益活動。
第五章 服務(wù)人員
第二十七條 服務(wù)機構(gòu)工作人員主要包括院長、會計、出納、護理服務(wù)員、炊事員、衛(wèi)生員、保管員等。
第二十八條 服務(wù)機構(gòu)的護理服務(wù)員與供養(yǎng)對象的配備比例不低于1∶10，其中，對于生活不能自理的供養(yǎng)對象的配備比例不低于1∶3。
第二十九條 縣級、鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照事業(yè)單位管理的有關(guān)規(guī)定和服務(wù)對象的數(shù)量、需求配備適當數(shù)量的事業(yè)編制工作人員。事業(yè)編制以外的其他工作人員，由縣(區(qū))人民政府民政部門會同有關(guān)部門通過公益性崗位選聘。
村級服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)服務(wù)對象的數(shù)量、需求，配備適當比例的公益性崗位工作人員。
第三十條 服務(wù)機構(gòu)工作人員應(yīng)當熱愛農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)事業(yè)，全心全意為供養(yǎng)對象服務(wù)。
第三十一條 縣(區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當對服務(wù)機構(gòu)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后方可持證上崗。
第三十二條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對工作人員進行入職和一年一次的健康體檢，確保工作人員身體健康，符合相關(guān)衛(wèi)生要求。
第六章 機構(gòu)管理
第三十三條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當實行崗位責(zé)任制，明確崗位目標和工作要求;建立健全崗位責(zé)任、人事管理、檔案管理、財務(wù)管理、衛(wèi)生管理、車輛管理、安全保衛(wèi)等內(nèi)部管理制度。
第三十四條 服務(wù)機構(gòu)實行院長負責(zé)制。院長履行下列職責(zé)：
(一)組織貫徹落實國家、自治區(qū)、本市有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作、服務(wù)機構(gòu)管理的法律法規(guī)和方針政策;
(二)組織制定和落實服務(wù)機構(gòu)各項規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃和計劃;
(三)組織建立和落實崗位責(zé)任制，實行目標管理;
(四)負責(zé)教育、培訓(xùn)、管理服務(wù)機構(gòu)工作人員。
第三十五條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立管理委員會，由供養(yǎng)對象代表和工作人員代表組成。其中，供養(yǎng)對象代表應(yīng)當占管理委員會成員總數(shù)二分之一以上。管理委員會履行下列職責(zé)：
(一)審議通過服務(wù)機構(gòu)的各項規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃等;
(二)研究決定服務(wù)機構(gòu)的重要事項，監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)管理和基建項目;
(三)監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、工作人員的工作情況;
(四)協(xié)助服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人調(diào)解供養(yǎng)對象矛盾，組織供養(yǎng)對象開展各種文化娛樂活動。
管理委員會根據(jù)工作需要，可以明確委員分工，設(shè)立飲食服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、生產(chǎn)經(jīng)營委員等。
第三十六條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立供養(yǎng)對象大會和院務(wù)公開制度，每季度召開一次供養(yǎng)對象大會會議，公布服務(wù)機構(gòu)財務(wù)收支等涉及全體供養(yǎng)對象切身利益的重大事務(wù)，接受供養(yǎng)對象的民主監(jiān)督。
第三十七條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當采取有效措施，保障下列安全：
(一)完善服務(wù)機構(gòu)治安防范制度，及時消除治安隱患，確保服務(wù)機構(gòu)治安安全;
(二)健全服務(wù)機構(gòu)消防安全管理制度，按照國家規(guī)定配備消防器材，加強消防安全檢查和消防意識教育，確保服務(wù)機構(gòu)消防安全;
(三)定期巡查服務(wù)機構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時修繕，確保服務(wù)機構(gòu)設(shè)施、設(shè)備安全;
(四)嚴格執(zhí)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全法律、法規(guī)和制度，加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查，確保服務(wù)機構(gòu)食品衛(wèi)生安全。
第三十八條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當將服務(wù)機構(gòu)管理工作納入本級人民政府年度考核內(nèi)容進行考核。
各縣(區(qū))人民政府民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當對服務(wù)機構(gòu)工作進行年度考核。
服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當對其工作人員進行年度考核。
第七章 資產(chǎn)管理
第三十九條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當將供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金和服務(wù)機構(gòu)的管理資金納入財政預(yù)算予以保障。
供養(yǎng)資金主要包括購買糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等生活必需品的費用，零花錢和喪葬費等。管理資金主要包括服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)補助費，工作人員的工資和福利，服務(wù)機構(gòu)的辦公費、水電費、維修(護)費、人員培訓(xùn)費等。
第四十條 服務(wù)機構(gòu)可以通過開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、拓展服務(wù)范圍、接受社會捐贈等方式，增加服務(wù)機構(gòu)的收入，改善供養(yǎng)對象的生活條件。
第四十一條 服務(wù)機構(gòu)使用的土地，擁有的房屋、設(shè)備、經(jīng)濟實體和其它財產(chǎn)，依法歸服務(wù)機構(gòu)管理和使用，任何單位和個人不得侵占。
服務(wù)機構(gòu)撤銷或者合并，應(yīng)當依法進行資產(chǎn)清算。
第四十二條 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理制度，對供養(yǎng)資金、管理資金、社會捐贈資金、生產(chǎn)經(jīng)營收入及各類物資等進行專賬管理。
第四十三條 服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人、財會人員離任時，應(yīng)當進行離任審計。
第四十四條 供養(yǎng)對象需要代管的財產(chǎn)，其不動產(chǎn)由其所在村村民委員會代管，動產(chǎn)由服務(wù)機構(gòu)代管。
供養(yǎng)對象死亡后，遺產(chǎn)處置按照其與服務(wù)機構(gòu)簽訂的協(xié)議辦理。
未成年的供養(yǎng)對象年滿16周歲后，其個人財產(chǎn)應(yīng)當及時歸還本人。
第八章 法律責(zé)任
第四十五條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，不依本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，依法給予其主要負責(zé)人行政處分。
市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的工作人員在服務(wù)機構(gòu)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的，由其主管單位給予批評教育，責(zé)令其改正;造成嚴重后果的，對主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未盡管理職責(zé)和服務(wù)義務(wù);
(二)侵占供養(yǎng)對象財產(chǎn);
(三)私分、挪用服務(wù)機構(gòu)財產(chǎn)。
第四十七條 服務(wù)機構(gòu)工作人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，由其所在服務(wù)機構(gòu)或者主管單位給予批評教育直至行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物;
(二)辱罵、毆打、歧視、虐待供養(yǎng)對象;
(三)盜竊、侵占供養(yǎng)對象或者服務(wù)機構(gòu)財產(chǎn)。
第四十八條 供養(yǎng)對象有下列情形之一的，由服務(wù)機構(gòu)批評教育;情節(jié)嚴重的，停止集中供養(yǎng)服務(wù);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反服務(wù)機構(gòu)規(guī)定，擾亂正常生活秩序;
(二)打架斗毆造成他人身體傷害;
(三)損害、盜竊、侵占服務(wù)機構(gòu)或者其他供養(yǎng)對象財產(chǎn)。
第九章 附則
第四十九條 本辦法自2012年9月1日起施行。
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