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《江蘇省內(nèi)河水上游覽經(jīng)營活動安全管理辦法》全文
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。下面是小編為您精心整理的關(guān)于江蘇省內(nèi)河水上游覽經(jīng)營活動安全管理辦法全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總 則
第一條 為了加強內(nèi)河水上游覽經(jīng)營活動的安全管理，保障公民生命與財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域的內(nèi)河水域從事水上游覽經(jīng)營活動的`有關(guān)安全管理，應(yīng)當遵守本辦法。
本辦法所稱水上游覽經(jīng)營活動，是指利用船舶或者浮具(以下統(tǒng)稱船舶)在河道、湖泊、水庫、灘涂、濕地、公園、景區(qū)等區(qū)域從事水上游覽觀光、休閑競技等經(jīng)營活動的總稱。
長江江蘇段通航水域水上游覽經(jīng)營活動的水上交通安全監(jiān)督管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門依法履行水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，協(xié)調(diào)、解決本行政區(qū)域水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重大問題。
旅游管理部門負責水上旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，承擔旅游景區(qū)內(nèi)水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理。
交通運輸管理部門地方海事管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域長江以外的內(nèi)河通航水域水上游覽經(jīng)營活動的水上交通安全監(jiān)督管理，承擔非通航水域水上游覽經(jīng)營活動的水上交通安全備案管理。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林部門負責指導(dǎo)城市公園、風景名勝區(qū)內(nèi)水上游覽經(jīng)營活動的安全監(jiān)督管理;發(fā)展改革、公安、環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、質(zhì)監(jiān)、體育、漁政漁港監(jiān)督等管理部門和機構(gòu)按照各自職責，做好水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理機構(gòu)等應(yīng)當按照職責，加強對本區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營者安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助有關(guān)部門依法履行水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
開展水上游覽經(jīng)營活動區(qū)域的管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，并督促水上游覽活動的經(jīng)營者(以下簡稱旅游經(jīng)營者)接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進行的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
第二章 旅游經(jīng)營者安全義務(wù)
第四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當經(jīng)過工商登記，并依法取得水上游覽活動的經(jīng)營許可或者經(jīng)營權(quán)。
第五條 水上游覽經(jīng)營活動涉及內(nèi)河通航水域內(nèi)旅客運輸?shù)�，旅游�?jīng)營者應(yīng)當依法取得交通運輸管理部門的水路運輸業(yè)經(jīng)營許可。
第六條 非通航水域的水上游覽經(jīng)營活動，旅游經(jīng)營者應(yīng)當將水上游覽活動項目批準文件、游覽活動說明和法定登記、檢驗的船舶及其船員適任材料等，在開業(yè)15日前向所在地地方海事管理機構(gòu)備案。
地方海事管理機構(gòu)收到旅游經(jīng)營者提交的備案材料后，應(yīng)當查驗備案材料、核實其水上游覽經(jīng)營活動所涉及的水上交通安全事項，依據(jù)本辦法和水上交通安全的有關(guān)規(guī)定形成《水上交通安全管理建議書》，并自收到備案材料之日起10日內(nèi)，連同《水上游覽經(jīng)營活動備案材料收存清單》，一并送達旅游經(jīng)營者;《水上交通安全管理建議書》應(yīng)當同時送交所在地旅游管理部門、行業(yè)管理部門和其他負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和相關(guān)管理機構(gòu)。
旅游經(jīng)營者應(yīng)當對《水上交通安全管理建議書》組織研究，并在開業(yè)前落實相應(yīng)安全管理措施。
備案事項發(fā)生變化時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當在15日內(nèi)重新備案。
第七條 旅游經(jīng)營者是水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的責任主體。旅游經(jīng)營者及其主要負責人應(yīng)當遵守本辦法和其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善生產(chǎn)條件，推行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實安全保障措施，提高安全生產(chǎn)水平，確保水上游覽經(jīng)營活動安全。
旅游經(jīng)營者應(yīng)當編制安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。
布設(shè)的突發(fā)事件救助設(shè)備和設(shè)施應(yīng)當定期維護，確保處在可以適時啟用的應(yīng)急救助狀態(tài)。
旅游經(jīng)營者應(yīng)當遵守國家環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定，避免水上游覽經(jīng)營活動造成環(huán)境污染。
第八條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法設(shè)置安全管理機構(gòu)與安全管理人員，履行下列管理職責：
(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;
(三)督促落實本單位安全生產(chǎn)管理措施;
(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;
(五)檢查本單位的'安全生產(chǎn)狀況，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患;
(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;
(七)督促落實本單位安全生產(chǎn)隱患的整改措施;
(八)組織安全生產(chǎn)日常檢查、崗位檢查和專業(yè)性檢查，并每月至少組織一次安全生產(chǎn)全面檢查;
(九)督促各部門、各崗位履行安全生產(chǎn)職責，并組織考核、提出獎懲意見;
(十)參與所在單位事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。
第九條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當配備滿足相應(yīng)水上游覽項目安全管理需要的專職項目管理員和專職救生員。
第十條 旅游經(jīng)營者的主要負責人和安全管理人員，應(yīng)當按照規(guī)定參加行業(yè)管理部門和其他負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門組織的安全知識、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)教育。
第十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當建設(shè)覆蓋游覽專屬水域與岸線的視頻和電子信息管理系統(tǒng)，確保安全管理人員可以通過信息平臺實施后臺巡視和管理。
視頻和電子信息應(yīng)當按照負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要求向其同步傳送。
第十二條 新增水上游覽項目時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織安全評價，落實相應(yīng)安全措施。
安全評價意見應(yīng)當作為旅游經(jīng)營者、行業(yè)管理部門和其他負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對水上游覽項目實施安全管理的依據(jù)。
第十三條 用于水上游覽經(jīng)營活動的碼頭，應(yīng)當依法履行審批手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定通過驗收后投入使用;其他靠泊設(shè)施應(yīng)當滿足船舶的安全靠離，符合相應(yīng)水上游覽項目游客行走、上下船舶的安全技術(shù)條件。
碼頭和其他靠泊設(shè)施不得在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置。
第十四條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當兼顧游覽專屬水域的水深條件、河床平整程度、岸坡型式等客觀因素，合理劃分游客自行操控船舶活動水域，設(shè)置自行操控船舶活動水域邊界警示標志。
游客自行操控船舶活動項目使用的碼頭或者其他靠泊設(shè)施應(yīng)當設(shè)置告示牌，標注水上游覽項目規(guī)程、游客須知和水上游覽項目平面圖等。
內(nèi)河通航水域、漁港水域不得規(guī)劃建設(shè)由游客自行操控的體驗休閑、趣味競技等影響通航安全的水上游覽項目。
飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)內(nèi)禁止從事水上游覽經(jīng)營活動。
第十五條 旅游經(jīng)營者設(shè)置游覽船舶航線時，應(yīng)當與河道、湖泊的泄水口門保持足夠的安全距離，避免或者減少游覽船舶之間的平面交叉相遇，航線不得橫穿游客自行操控船舶活動水域。
高速船航線之間、高速船航線和其他船舶航線、高速船航線和游客自行操控船舶活動水域邊界線之間，應(yīng)當留足安全距離。
第十六條 旅游經(jīng)營者在游覽專屬水域設(shè)置的自用船舶加油(氣)設(shè)施，應(yīng)當具備相對獨立的、封閉的作業(yè)專用碼頭或者場所，與游客通道或者游客等候游覽場所保持不少于18米的安全距離。
第十七條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當加強游覽專屬水域與岸線等生產(chǎn)經(jīng)營場所的管理，制止和本單位無關(guān)的水上游覽經(jīng)營活動或者影響本單位水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的行為。
對不聽勸阻、其行為擾亂本單位水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的，旅游經(jīng)營者應(yīng)當報請所在地公安機關(guān)依法處理。
第十八條 發(fā)生游客落水、危及游客人身安全的險情或者人員傷亡事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案立即組織自救和疏導(dǎo);發(fā)生人員傷亡、失蹤事故或者危及5人以上游客人身安全的險情，旅游經(jīng)營者應(yīng)當將遇險或者傷亡事故的時間、位置、原因、現(xiàn)狀和救助要求等信息，及時、如實報告負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和所在地水上搜救中心。
第三章 生產(chǎn)安全
第十九條 用于水上游覽經(jīng)營活動的船舶應(yīng)當依法登記、檢驗，取得相應(yīng)證書。
不適用法定登記、檢驗的船舶，旅游經(jīng)營者應(yīng)當定期進行檢測與評價，安排維護，消除安全隱患。
第二十條 用于水上游覽經(jīng)營活動的船舶應(yīng)當按照規(guī)定標準配備足夠的救生、消防、環(huán)保設(shè)備和器材，并在船舶顯著位置永久性標注水上游覽項目和編號、載客數(shù)量、救助電話等信息。
第二十一條 湖區(qū)、大型庫區(qū)游覽航行時間超過1個小時的客船，應(yīng)當安裝電子定位設(shè)備、船岸通訊器材等助航設(shè)施，保證船舶在規(guī)定的航線或者活動水域航行，保持船岸之間有效的通訊聯(lián)絡(luò)。
第二十二條 以蓄電池為動力的船舶，蓄電池不得存放在密閉處所，其存放處所應(yīng)當設(shè)置禁止明火、禁止吸煙等警示標志。
第二十三條 船員等船舶操作人員應(yīng)當具備國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，遵守水上游覽項目操作規(guī)程。
第二十四條 項目管理員應(yīng)當按照崗位職責嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，履行下列管理職責：
(一)維護碼頭秩序;
(二)提醒水上游覽項目注意事項;
(三)提醒老弱病殘孕和未成年人的同行人員或者監(jiān)護人做好安全陪護;
(四)記錄出航船舶載客人數(shù)，制止船舶超過規(guī)定的載客數(shù)量載運游客;
(五)制止船員或者船舶操作人員、游客未按照規(guī)定穿著救生衣或者救生浮具的船舶出航;
(六)制止不適航的船舶出航;
(七)制止不具備操作資格的人員駕駛船舶出航;
(八)制止船員、船舶操作人員、游客酒后駕駛或者操控船舶;
(九)制止船舶違反規(guī)程的加油(氣)、充電等作業(yè);
(十)履行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)管理事務(wù)。
第二十五條 專職救生員應(yīng)當滿足相應(yīng)項目安全管理需要，按照崗位職責嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定履行下列管理職責：
(一)負責水上游覽經(jīng)營活動期間的水域岸線流動巡視;
(二)制止自行操控船舶之間打鬧嬉戲、超越水域警示標志航行等行為;
(三)制止未在碼頭或者靠泊設(shè)施上下游客或者船舶之間的過駁游客等行為;
(四)發(fā)生突發(fā)事件按照應(yīng)急預(yù)案程序報告險情和事故，救助、處置落水遇險游客;
(五)制止與本單位無關(guān)的水上游覽經(jīng)營活動或者影響本單位水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的行為;無法制止或者制止無效的，應(yīng)當立即上報。
第二十六條 旅游經(jīng)營者的安全管理人員、船舶操作人員、項目管理員、專職救生員飲酒、使用國家管制的藥品，不得當班履職。
第二十七條 船舶在內(nèi)河通航水域、漁港水域從事游覽活動，應(yīng)當按照規(guī)定的航線行駛，嚴格遵守船舶航行規(guī)則。
游覽船舶橫越或者掉頭航段，旅游經(jīng)營者應(yīng)當根據(jù)海事管理機構(gòu)的要求設(shè)置警示標志，提示過往船舶加強瞭望、謹慎駕駛、采取安全航速通過。
第二十八條 禁止下列危及水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)的作業(yè)行為：
(一)與順航線行駛的船舶搶航、強行追越;
(二)在被追越船舶的.前方阻攔;
(三)在順航線行駛船舶的前方突然橫越、強行橫越或者掉頭;
(四)高速船在游覽專屬水域從事渡運經(jīng)營;
(五)高速船全速回轉(zhuǎn)、大舵角轉(zhuǎn)向等危及安全的操作行為;
(六)在加油(氣)作業(yè)專用碼頭或者場所以外進行船舶加油(氣)作業(yè)，或者船舶承載游客時從事加油(氣)作業(yè)或者設(shè)備檢修作業(yè);
(七)不具備夜航條件的船舶夜航;
(八)在能見度不良以及不適合水上游覽經(jīng)營活動正常開展的其他情形下的作業(yè)行為。
第二十九條 船舶應(yīng)當在規(guī)定的碼頭或者靠泊設(shè)施上下游客。遇有緊急情況，需要在其他區(qū)域靠泊上下游客的，應(yīng)當確保游客上下船舶的安全。
第四章 安全監(jiān)督
第三十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)水上游覽經(jīng)營活動的狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域從事水上游覽經(jīng)營活動的旅游經(jīng)營者進行安全監(jiān)督檢查。
第三十一條 負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當按照安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當依法處理。
水上游覽經(jīng)營活動的安全生產(chǎn)事故隱患逾期未整改到位或者發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)部門應(yīng)當依法處理，并向社會公布。
第三十二條 海事管理機構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)職責和權(quán)限，加強其管轄水域的巡航監(jiān)督管理，查處游覽活動船舶涉及違反水上交通安全、漁港水域交通安全等有關(guān)規(guī)定的行為。
發(fā)現(xiàn)擅自開展水上游覽經(jīng)營活動的，海事管理機構(gòu)、漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依法履行職責，責令停止航行或者作業(yè);拒不停止的'，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取相應(yīng)措施。
第三十三條 河道、湖泊、水庫、灘涂、濕地、公園、景區(qū)等區(qū)域的管理部門、管理機構(gòu)應(yīng)當制定計劃定期巡查，發(fā)現(xiàn)擅自在所屬區(qū)域從事水上游覽經(jīng)營活動的，應(yīng)當及時制止并依法予以處理。
對違反本辦法第十四條第四款規(guī)定的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當及時制止并依法予以處理。
第三十四條 地方海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立非通航水域水上游覽經(jīng)營活動備案抽查制度，制定檢查計劃實施監(jiān)督檢查，核查《水上交通安全管理建議書》涉及的水上交通安全管理措施落實情況，核實水上游覽經(jīng)營活動的備案信息。
發(fā)現(xiàn)水上游覽經(jīng)營活動船舶和船員的管理存在問題或者安全隱患，海事管理機構(gòu)應(yīng)當依法處理，責令限期落實整改措施，并函告所在地旅游管理部門、行業(yè)管理部門和其他負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和相關(guān)管理機構(gòu)。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當依據(jù)各自職責權(quán)限，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三十六條 負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門違反本辦法，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不按照規(guī)定對船舶實施登記、檢驗的;
(二)不依法實施監(jiān)督檢查或者督促整改安全隱患的;
(三)不按照規(guī)定履行組織救助職責的;
(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)的行為。
第五章 附 則
第三十七條 本辦法下列用語的含義：
浮具，是指旅游經(jīng)營者從事水上游覽觀光、休閑競技等活動時，除船舶以外用于搭載游客的器具總稱。
高速船，是指依據(jù)內(nèi)河高速船入級與建造規(guī)范進行檢驗，取得相應(yīng)證書的船舶。
負有水上游覽經(jīng)營活動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，是指《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的.部門。
第三十八條 經(jīng)營者不直接從事水上游覽經(jīng)營活動，但其經(jīng)營活動涉及水上游覽活動時，經(jīng)營者的主管單位、行業(yè)管理部門應(yīng)當將水上游覽活動安全納入經(jīng)營者安全生產(chǎn)范圍統(tǒng)一實施管理。
前款水上游覽活動的游艇，按照游艇安全管理的有關(guān)規(guī)定實施管理;水上游覽活動的農(nóng)用自備船，按照農(nóng)用自備船的有關(guān)規(guī)定落實管理責任。
第三十九條 本辦法自2017年6月1日起施行。
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