大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法

時(shí)間：2024-08-05 09:07:34 辦法我要投稿

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　　導(dǎo)語(yǔ)：為加強(qiáng)和規(guī)范大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，制定本辦法。下面是小編收集的大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，歡迎閱讀。

　　第一章總則

　　第一條為貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，加強(qiáng)大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi))的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合大遺址保護(hù)工作的特點(diǎn)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所指的大遺址主要包括反映中國(guó)古代歷史各個(gè)發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價(jià)值重大、影響深遠(yuǎn)特點(diǎn)的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群及文化景觀(guān)。

　　第三條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指中央財(cái)政安排用于大遺址保護(hù)和開(kāi)展相關(guān)管理工作的`補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持中央政府推動(dòng)的大遺址本體保護(hù)示范工程。按照“中央主導(dǎo)、地方配合、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點(diǎn)、集中投入、規(guī)劃先行、側(cè)重本體、展示優(yōu)先”的原則，經(jīng)費(fèi)安排優(yōu)先考慮遺址本體保護(hù)需求急迫、有較好考古勘查工作基礎(chǔ)、已編制規(guī)劃或規(guī)劃綱要、宣傳展示可行性強(qiáng)、地方政府重視并有一定經(jīng)費(fèi)配套的項(xiàng)目。

　　第四條按照大遺址保護(hù)工作需要和項(xiàng)目管理要求，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。項(xiàng)目庫(kù)分為總項(xiàng)目庫(kù)、備選項(xiàng)目庫(kù)和實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)三類(lèi)。

　　第五條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須接受財(cái)政、審計(jì)、文物管理等部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

　　第六條國(guó)家文物局、財(cái)政部依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效考評(píng)。

　　第七條項(xiàng)目實(shí)施中形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)，按照國(guó)家相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第二章專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用范圍和支出內(nèi)容

　　第八條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍如下：

　　(一)中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程;

　　(二)中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程;

　　(三)大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)。

　　第九條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容如下：

　　(一)前期費(fèi)用支出。指為大遺址保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施所進(jìn)行的前期準(zhǔn)備工作費(fèi)用支出，包括考古調(diào)查和發(fā)掘、地形測(cè)繪、資料購(gòu)置、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程方案勘察設(shè)計(jì)、咨詢(xún)論證和工程監(jiān)理等。

　　(二)保護(hù)工程支出。指對(duì)大遺址本體和遺址保護(hù)工程費(fèi)用支出，包括大遺址本體、載體的.搶險(xiǎn)、加固和科學(xué)保護(hù)，保護(hù)范圍內(nèi)大遺址保存環(huán)境治理工程等。

　　(三)保護(hù)性設(shè)施工程支出。指以大遺址本體保護(hù)、展示為目的的工程建設(shè)、設(shè)施建設(shè)支出，包括安全技術(shù)防范工程、消防工程、避雷及其他防災(zāi)減災(zāi)工程、展示設(shè)施工程等。

　　(四)保護(hù)管理體系支出。指為建立大遺址保護(hù)管理體系所需的工作費(fèi)用支出，包括重大保護(hù)課題規(guī)劃費(fèi)、重大專(zhuān)題調(diào)研費(fèi)、專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)等。

　　(五)其他支出。經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家文物局批準(zhǔn)同意的其他項(xiàng)目。

　　第三章部門(mén)職責(zé)與權(quán)限

　　第十條財(cái)政部主要負(fù)責(zé)：

　　(一)確定專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用方向和范圍;

　　(二)會(huì)同國(guó)家文物局確定實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)立項(xiàng);

　　(三)審批國(guó)家文物局提出的大遺址保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算;

　　(四)確定年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃;

　　(五)下達(dá)年度專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);

　　(六)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況;

　　(七)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。

　　第十一條國(guó)家文物局主要負(fù)責(zé)：

　　(一)提出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用方向和范圍;

　　(二)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目方案(含預(yù)算控制數(shù))的審批;

　　(三)匯總編制大遺址保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算;

　　(四)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施;

　　(五)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況年報(bào)審核、分析，監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的.管理和使用情況;

　　(六)負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng);

　　(七)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

　　第十二條省級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)：

　　(一)落實(shí)需地方承擔(dān)的經(jīng)費(fèi);

　　(二)參與項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案和預(yù)算的初步評(píng)審工作;

　　(三)與文物行政管理部門(mén)聯(lián)合申請(qǐng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);

　　(四)監(jiān)督檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況;

　　(五)與文物行政管理部門(mén)聯(lián)合組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)和績(jī)效考核。

　　第十三條省級(jí)文物行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)：

　　(一)會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門(mén)組織項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案和預(yù)算的初審和報(bào)送工作;

　　(二)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合申請(qǐng)年度專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);

　　(三)負(fù)責(zé)本省專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況年報(bào)匯總、審核、報(bào)送工作，檢查、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況;

　　(四)與省級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)和考核;

　　(五)協(xié)助國(guó)家文物局進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)。

　　第十四條項(xiàng)目實(shí)施單位主要負(fù)責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)、組織項(xiàng)目方案和預(yù)算的編制、報(bào)審;

　　(二)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算;

　　(三)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，配合績(jī)效考核;

　　(四)接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、檢查。

　　第四章項(xiàng)目的申請(qǐng)與審批

　　第十五條納入國(guó)家中長(zhǎng)期文物保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目構(gòu)成大遺址保護(hù)總項(xiàng)目庫(kù)，符合條件的單位可按照《大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)》(附1)的要求，編寫(xiě)立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)省級(jí)文物行政主管部門(mén)會(huì)商省級(jí)財(cái)政部門(mén)后，向國(guó)家文物局提出立項(xiàng)申請(qǐng)。

　　第十六條國(guó)家文物局會(huì)同財(cái)政部對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為：

　　(一)遺址須符合大遺址的界定;

　　(二)搶救保護(hù)工作急迫;

　　(三)地方政府?dāng)M對(duì)項(xiàng)目采取保護(hù)措施并落實(shí)相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi);

　　(四)實(shí)施保護(hù)措施后具有良好的保護(hù)和展示效果。

　　第十七條通過(guò)評(píng)估的項(xiàng)目列入備選項(xiàng)目庫(kù)，并在國(guó)家文物局網(wǎng)站上公布，同時(shí)向省級(jí)文物部門(mén)下達(dá)編制項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案和預(yù)算的通知書(shū)，抄送省級(jí)財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目單位”)。

　　第十八條入選備選項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)和預(yù)算編制工作由項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)單位負(fù)責(zé)，委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位制定實(shí)施方案和預(yù)算。方案涉及當(dāng)?shù)赝恋乩�、城市�?guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事宜的，報(bào)送前要獲得相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第十九條省級(jí)文物行政主管部門(mén)組織對(duì)項(xiàng)目方案和預(yù)算進(jìn)行初步評(píng)審，涉及地方配套的項(xiàng)目，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門(mén)的`意見(jiàn)。通過(guò)初步評(píng)審的方案和預(yù)算由省級(jí)文物主管部門(mén)報(bào)送國(guó)家文物局。

　　國(guó)家文物局組織對(duì)項(xiàng)目方案和預(yù)算申請(qǐng)數(shù)進(jìn)行審核，通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目，經(jīng)商財(cái)政部同意后納入實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)。

　　第二十條實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)由財(cái)政部和國(guó)家文物局統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)，并按照下列原則共同管理：

　　(一)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、方針和項(xiàng)目的輕重緩急，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行合理排序。

　　(二)項(xiàng)目入庫(kù)后，原則上不再調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整的，按照原審批程序重新報(bào)批。

　　(三)上年延續(xù)項(xiàng)目和當(dāng)年預(yù)算未安排項(xiàng)目滾動(dòng)進(jìn)入下一年度實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)。

　　第五章經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與管理

　　第二十一條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年申請(qǐng)一次，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。新增項(xiàng)目是指本年度新增的需要列入預(yù)算的項(xiàng)目，延續(xù)項(xiàng)目是指往年批準(zhǔn)的、需要在本年度預(yù)算中繼續(xù)安排經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。非實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目原則上不予以安排。

　　經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)截止時(shí)間為上一年度10月31日。

　　第二十二條經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)單位為省級(jí)文物行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。申請(qǐng)單位須按照《大遺址保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)書(shū)》(附2)的具體要求填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)省級(jí)文物主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后聯(lián)署向財(cái)政部和國(guó)家文物局申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。凡越級(jí)上報(bào)或單方面上報(bào)的申請(qǐng)均不予受理。

　　第二十三條財(cái)政部根據(jù)年度財(cái)力狀況、實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)排序和國(guó)家文物局所擬項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行排查、審核后，確定補(bǔ)助數(shù)額并予以批復(fù)。

　　第二十四條實(shí)施項(xiàng)目一經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得調(diào)整。如遇特殊情況調(diào)整或變動(dòng)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目或內(nèi)容，須由省級(jí)文物、財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家文物局、財(cái)政部批準(zhǔn)后方能調(diào)整和實(shí)施。

　　第二十五條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“專(zhuān)項(xiàng)申請(qǐng)，逐項(xiàng)核定，國(guó)庫(kù)支付，按年度撥款，年終核銷(xiāo)支出，項(xiàng)目完成后結(jié)報(bào)”的財(cái)務(wù)管理辦法。按照規(guī)定需實(shí)行政府采購(gòu)的.，經(jīng)費(fèi)撥付按照政府采購(gòu)辦法執(zhí)行。

　　第二十六條財(cái)政部下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)通知后，省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)省級(jí)文物行政管理部門(mén)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提出經(jīng)費(fèi)使用方案，及時(shí)撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　第二十七條未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用;已完成并通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余經(jīng)費(fèi)，經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家文物局核準(zhǔn)，用于大遺址本體保護(hù)和科學(xué)研究。

　　第二十八條已安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)文件下發(fā)兩年之內(nèi)仍未實(shí)施的，財(cái)政部和國(guó)家文物局將對(duì)該項(xiàng)目予以注銷(xiāo)，并將已撥經(jīng)費(fèi)調(diào)至其他補(bǔ)助項(xiàng)目。

　　第二十九條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，其使用權(quán)歸項(xiàng)目實(shí)施單位，并納入其固定資產(chǎn)賬戶(hù)進(jìn)行核算與管理。資產(chǎn)的處置按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　第六章監(jiān)督與檢查

　　第三十條省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)會(huì)同文物行政管理部門(mén)或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督要客觀(guān)、公正，且不得干預(yù)項(xiàng)目的正常實(shí)施。

　　第三十一條項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立、健全經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督約束機(jī)制，要對(duì)項(xiàng)目的一切經(jīng)費(fèi)開(kāi)支做到審批手續(xù)完備，賬目清楚，內(nèi)容真實(shí)，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督措施得力，確保資金的安全和合理使用。

　　第三十二條項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。經(jīng)費(fèi)不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種福利性支出，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列入的`其他支出。

　　第三十三條專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)于弄虛作假、截留、挪用、擠占經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人和具體項(xiàng)目申請(qǐng)單位給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰，視情節(jié)輕重，可以采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止專(zhuān)項(xiàng)(項(xiàng)目)等措施，并依照國(guó)家法律，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究。

　　有下列情況之一者，暫緩撥款或不予撥款：

　　(一)沒(méi)有按照批準(zhǔn)的方案、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)的;

　　(二)被查明為虛報(bào)項(xiàng)目的;

　　(三)重大施工項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)工作未能落實(shí)的;

　　(四)多渠道籌資項(xiàng)目，配套經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不到位的;

　　(五)施工單位和主要技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決的;

　　(六)有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失或社會(huì)影響未處理完畢的;

　　(七)其他不具備實(shí)施條件和應(yīng)暫緩撥款的項(xiàng)目。