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客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
在學(xué)習(xí)、工作生活中，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長(zhǎng)，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是小編為大家整理的客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告1
xx縣地處云南省東南部，總面積為4004平方千米，全縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個(gè)村民委員會(huì)，1102個(gè)村（居）民小組�？�?cè)丝?0.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7.9%，少數(shù)民族占全縣總?cè)藬?shù)的42.1%，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀。
一、我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，我縣的農(nóng)村客運(yùn)得到了快速發(fā)展，自20xx年以來(lái)，新增許可的農(nóng)村客運(yùn)班線8條。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá)100%，行政村通客車率達(dá)76%，自然村通客車率相對(duì)較低，全縣還有18個(gè)自然村未通公路。全縣共有農(nóng)村客運(yùn)班線路18條，農(nóng)村客運(yùn)車輛297輛（其中19座中巴車110輛，28座的大巴車2輛，微型面的185輛），客座位3510座。
我縣的18條農(nóng)村客運(yùn)線路，其中有16條是以縣城為起點(diǎn)發(fā)車的，由縣城發(fā)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的8條，由縣城直接發(fā)往行政村的7條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的2條，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地發(fā)往行政村、自然村的僅有西二片區(qū)1條。xx縣的農(nóng)村客運(yùn)基本形成了以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，但從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、村到村的客運(yùn)班線的發(fā)展才剛剛起步。目前未開(kāi)通客運(yùn)班線的地區(qū)，大量群眾出行主要依靠農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車等交通工具，這些車輛載人存在著極大的安全隱患。
二、我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難的原因
農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，我縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)整體上存在著客源分散、客流不穩(wěn)定、效益不高的問(wèn)題，靠市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。
客運(yùn)線路冷線、熱線反差很大。近幾年提出申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)班線的，全都要求經(jīng)營(yíng)從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的線路，而這部分線路的運(yùn)力經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展目前已處于飽和狀態(tài)，而從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、村到村之間的'線路很少有人提出申請(qǐng)。
經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查了解，目前存在出行特別難的地方，都是村與村之間距離較遠(yuǎn)，路況差、人口少的地方。如江邊鄉(xiāng)的坡頭、新寨等村子，東山的細(xì)所、木龍等地，這些地方村與村之間距離很遠(yuǎn)，村子的人口少，有的地方路況較差，不具備通行客運(yùn)車輛的條件。而且除街天外，平時(shí)出行群眾很少。農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行成本如果實(shí)載率低于60%，且不能保證穩(wěn)定運(yùn)行的話，也就是說(shuō)不能保證每天至少運(yùn)行一個(gè)趟次的話，經(jīng)營(yíng)是虧損的。這樣的線路就無(wú)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，也難以發(fā)展。這些地方在近幾年內(nèi)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)難度很大。
因農(nóng)村客運(yùn)屬于短途班線，就我縣目前的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)目前已建成的有8個(gè)，按現(xiàn)有的投資管理模式，進(jìn)站發(fā)班都必須繳納相應(yīng)的管理費(fèi)，這就增加了農(nóng)村客運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)成本，在不能保證收益的情況下，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不愿意進(jìn)站發(fā)班�？瓦\(yùn)站的功能也就未能發(fā)揮起來(lái)，有5個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站成了擺設(shè)。
自20xx年底以來(lái)，xx縣交通局聯(lián)合公安交警部門和安全監(jiān)督部門對(duì)朋普、西二、彌陽(yáng)鎮(zhèn)片區(qū)的鄉(xiāng)村道路進(jìn)行勘驗(yàn)考察，在考察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新修的道路（沙石路面較多）路況還好，能達(dá)到通行客車的條件，但部分老路（使用2年以上的）因后期管養(yǎng)跟不上，路面、路基損壞較為嚴(yán)重，這也制約了農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。
三、發(fā)展我縣農(nóng)村客運(yùn)的幾點(diǎn)建議
目前對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼僅有燃油補(bǔ)貼一項(xiàng)，而農(nóng)村客運(yùn)的冷、熱線經(jīng)濟(jì)效益相差很大，這幾年的發(fā)放方式通常是按座位或按油耗比例發(fā)放，建議在以后的燃油補(bǔ)貼核算時(shí)，考慮冷、熱線的差別，適當(dāng)提高冷線的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)目前還未開(kāi)通客運(yùn)班線的路段經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)，切實(shí)解決這些路段群眾出行難的問(wèn)題。
為降低農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)成本，方便群眾，保證經(jīng)營(yíng)者的收益，建議政府按照進(jìn)行車輛數(shù)給予客運(yùn)站補(bǔ)貼，對(duì)進(jìn)行發(fā)班的農(nóng)村客運(yùn)車輛免收管理費(fèi)。
客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告2
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，對(duì)公路客運(yùn)行業(yè)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，公路通達(dá)的深度和廣度顯著提高，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)加快導(dǎo)致客流快速增加，以及旅游客運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫，使公路客運(yùn)需求快速擴(kuò)大。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，特別是高速公路的加快建設(shè)并逐步成網(wǎng)，公路旅客運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用顯著增強(qiáng)。
與此同時(shí)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃為提高公路旅客運(yùn)輸能力與運(yùn)輸效率奠定了基礎(chǔ)，也為公路客運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。國(guó)家關(guān)于運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放，消除行政壁壘的政策也為公路客運(yùn)企業(yè)營(yíng)造了良性的發(fā)展環(huán)境；道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定和質(zhì)量信譽(yù)考核政策，也進(jìn)一步促進(jìn)了公路客運(yùn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力的推動(dòng)了公路客運(yùn)企業(yè)規(guī)模化、集約化進(jìn)程，公路旅客運(yùn)輸行業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下持續(xù)保持了較快發(fā)展。公路客運(yùn)行業(yè)成為一個(gè)市場(chǎng)集中度相對(duì)較高的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的并購(gòu)與重組將頻繁發(fā)生，公路客運(yùn)行業(yè)進(jìn)入了集約化發(fā)展的一個(gè)新時(shí)期。公路客運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)是以效益(社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益)為根本，對(duì)經(jīng)營(yíng)諸要素（營(yíng)運(yùn)線路、營(yíng)運(yùn)客車、客運(yùn)站）重組，實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報(bào)。從過(guò)去一貫性以“外延擴(kuò)大”和“爭(zhēng)地盤，壯塊頭”為主的經(jīng)營(yíng)思路轉(zhuǎn)向以“強(qiáng)化內(nèi)涵”和“練內(nèi)功”為主的經(jīng)營(yíng)思路上來(lái)，在資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面上檔次、上臺(tái)階。改變“各行其是，各自為戰(zhàn)”的局面；以提高效益為最終目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費(fèi)”的狀況，轉(zhuǎn)向“低投入、高產(chǎn)出”和“多、快、好、省”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
從目前情況來(lái)看，公路客運(yùn)企業(yè)集約化發(fā)展之路并不是很平坦；盡管公路客運(yùn)已經(jīng)產(chǎn)生諸如新國(guó)線、江西長(zhǎng)運(yùn)、遼寧虎躍、安徽飛雁、湖北捷龍等眾多知名品牌，但是還沒(méi)有形成一家或數(shù)家在全國(guó)公路客運(yùn)行業(yè)中具有舉足輕重的影響力和真正意義上的集約化客運(yùn)集團(tuán)軍。
一是全國(guó)各省會(huì)城市基本上都擁有一至兩家大型公路客運(yùn)企業(yè)，如XX省交通運(yùn)輸集團(tuán)，XX市公路客運(yùn)公司等；這些大型客運(yùn)企業(yè)有著自身所屬的車隊(duì)、車站、修理廠和相當(dāng)數(shù)量的掛靠營(yíng)運(yùn)客車，以及客車零配件供應(yīng)、石油銷售等三產(chǎn)業(yè)，屬于大而全的經(jīng)營(yíng)模式。此類企業(yè)以國(guó)有資產(chǎn)為主，雖然不乏一些區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，但并沒(méi)有出現(xiàn)全國(guó)性的大公司，大多只是一方諸侯，割地稱雄。
二是地方保護(hù)注意嚴(yán)重。根據(jù)道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定為一級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)，可以開(kāi)展異地公路客運(yùn)業(yè)務(wù)。然而到目前為止全國(guó)也僅有為數(shù)不多的具有一級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公路客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展了相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。20__年9月，江西長(zhǎng)運(yùn)公司與馬鞍山市長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司共同投資設(shè)立了馬鞍山長(zhǎng)運(yùn)客運(yùn)有限責(zé)任公司，馬鞍山長(zhǎng)運(yùn)公司的成立，實(shí)現(xiàn)了同行業(yè)跨省購(gòu)并的第一次有益嘗試。當(dāng)前我國(guó)公路客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位眾多、運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)雷同，難以有效形成差異化服務(wù)。而且在行政分割的條件下，公路客運(yùn)行業(yè)區(qū)域壁壘嚴(yán)重，難以形成全國(guó)性市場(chǎng)，不利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)拓展市場(chǎng)空間。
三是客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，企業(yè)盈利水平低下。公路客運(yùn)作為一項(xiàng)特殊經(jīng)濟(jì)商品，其利潤(rùn)來(lái)源受限于運(yùn)管部門線路牌（即同線路營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)）多少的審批，由此引起的客車實(shí)載率的多少；以及各項(xiàng)相關(guān)政策出臺(tái)的影響。一家公路客運(yùn)企業(yè)開(kāi)發(fā)培育成熟一條客運(yùn)線路，需要花費(fèi)大量的`人力物力和財(cái)力，然而此條線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)并不屬于該企業(yè)。因此其線路上后期進(jìn)入的其他客運(yùn)公司就坐享其成；而且此線路經(jīng)營(yíng)客車多少的審批權(quán)也掌握在兩地交通主管部門手中。這種情況下如果該企業(yè)堅(jiān)持自己獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，交通主管部門會(huì)以不得壟斷經(jīng)營(yíng)為由，同意其他營(yíng)運(yùn)客車進(jìn)入。在同一條線路上出行旅客相對(duì)穩(wěn)定的情況下，營(yíng)運(yùn)客車越多，其實(shí)載率就越低，盈利水平也就越低下。同時(shí)普通客運(yùn)業(yè)務(wù)由于進(jìn)入門檻較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈且處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
四是部分公路客運(yùn)企業(yè)不切合實(shí)際的擴(kuò)張，盲目貪大求洋，走集約化發(fā)展之路過(guò)快過(guò)急，導(dǎo)致企業(yè)難以承受經(jīng)營(yíng)壓力。據(jù)報(bào)載，某客運(yùn)公司組建之初，在經(jīng)營(yíng)線路不多的情況下，欲走規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，集約化發(fā)展之路，大量購(gòu)買豪華客車發(fā)班。在同一營(yíng)運(yùn)線路上加大發(fā)班密度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，雖然提高了該線路客運(yùn)市場(chǎng)占有率，但是由于內(nèi)耗嚴(yán)重；該集團(tuán)一旦減少班次，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又會(huì)乘虛而入。因此在擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同時(shí)，自身的贏利水平反而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，造成兩敗俱傷的結(jié)局，結(jié)果班次發(fā)得越多，虧損愈厲害，最后導(dǎo)致大量客車閑置，占?jí)嘿Y金，陷入虧損境地。
公路客運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化的必然要求。要實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)作高品質(zhì)服務(wù)，達(dá)到高產(chǎn)出的目的，必須走集約化經(jīng)營(yíng)的道路。集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)之一是規(guī)模效益。換言之，適當(dāng)?shù)囊?guī)模是集約化經(jīng)營(yíng)的基本要求之一。
發(fā)達(dá)國(guó)家公路運(yùn)輸已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、集約化。少數(shù)大型企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)了大部分市場(chǎng)份額，高效率、低成本的提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如美國(guó)的U和灰狗客運(yùn)等公司。未來(lái)我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)必然將打破經(jīng)營(yíng)分散、條塊分割的現(xiàn)狀，加快規(guī)�；�、集約化發(fā)展步伐。
公路客運(yùn)企業(yè)集約化發(fā)展，一是需要打破地區(qū)行政壁壘，破除僵化的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，公路客運(yùn)企業(yè)間有效整合客運(yùn)資源，開(kāi)展行業(yè)并購(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化客運(yùn)站場(chǎng)資源，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展客運(yùn)營(yíng)運(yùn)區(qū)域和營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱向（省會(huì)城市向省內(nèi)地市州縣二級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)客運(yùn)市場(chǎng)）發(fā)展和橫向（省際與省際地域城市）聯(lián)合一體化戰(zhàn)略，提高客運(yùn)市場(chǎng)份額，提升客運(yùn)增值能力。
二是公路客運(yùn)企業(yè)需要審時(shí)度勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)并購(gòu)?fù)�路營(yíng)運(yùn)客車，減少同線路營(yíng)運(yùn)單位，組建聯(lián)合體，形成利益同盟，提高車輛的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；推進(jìn)客運(yùn)集約化改制，組建線路股份公司，實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)車、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
三是公路客運(yùn)企業(yè)需要在選購(gòu)運(yùn)營(yíng)客車類型時(shí)，優(yōu)化車輛技術(shù)結(jié)構(gòu)，集中選購(gòu)適用車輛類型及檔次，集中采購(gòu)車輛有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同一類的客車，購(gòu)買1臺(tái)、10臺(tái)和100臺(tái)的價(jià)格會(huì)有相當(dāng)大的價(jià)格差距，并且在維護(hù)修理方面也會(huì)減少零件庫(kù)存。
四是公路客運(yùn)企業(yè)在當(dāng)前抓好運(yùn)輸企業(yè)股份制改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外有效資產(chǎn)重組的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)跨區(qū)域、跨層次、跨行業(yè)、跨部門的合并和兼并；以高速公路或高速客車為依托和載體，重點(diǎn)組建在長(zhǎng)途干線客運(yùn)中起骨干作用的跨地區(qū)域的客運(yùn)企業(yè)；引導(dǎo)同一城市或區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)企業(yè)組成緊密型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，一方面促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，另一方面減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組,組建和發(fā)展跨區(qū)域的大型公路客運(yùn)企業(yè)集團(tuán),實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中增強(qiáng)企業(yè)的獲利能力。
著力推進(jìn)公路客運(yùn)企業(yè)實(shí)施集約化發(fā)展戰(zhàn)略，在維護(hù)旅客利益，確�？瓦\(yùn)企業(yè)效益的情況下，建立良好的市場(chǎng)秩序，形成適度壟斷、合理競(jìng)爭(zhēng)、有序經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸格局，提高公路客運(yùn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告3
州政府：
城市公共客運(yùn)交通行業(yè)是城市化建設(shè)的重要組成部分，是提高公共服務(wù)均等化水平的重要內(nèi)容。隨著我州城市化建設(shè)步伐的加快，讓全州人民進(jìn)一步享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障乘客、城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，完善城市功能，提升城市形象，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。
一、我州城市公共客運(yùn)交通的基本情況
城市公共客運(yùn)包括城市公共汽電車客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)，城市公共客運(yùn)交通由縣市交通運(yùn)輸管理所審批和管理。幾年來(lái)，隨著我州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我州公共交通也得到迅速發(fā)展，運(yùn)營(yíng)能力逐步增強(qiáng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，基本解決了我州群眾“出行難，乘車難”的問(wèn)題，社會(huì)效益明顯提高。截止目前，我州有12家公交企業(yè)，公交線路有103條，營(yíng)運(yùn)車輛1303臺(tái)；出租汽車客運(yùn)企業(yè)29家，出租汽車車輛6880臺(tái)，承載全州220萬(wàn)人日常出行，基本解決百姓出門難問(wèn)題。
二、我州城市公共客運(yùn)交通存在的主要問(wèn)題
隨著新縣市建設(shè)快速推進(jìn)，我州城市公共客運(yùn)交通二元分割與新形勢(shì)已經(jīng)不相適應(yīng)，群眾出行的'需要越來(lái)越高，城市公共客運(yùn)交通的矛盾日益突出。
（一）機(jī)制不暢，監(jiān)管難度大。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，城市公交由交通運(yùn)輸管理部門審批和監(jiān)管，執(zhí)行吉林省第21號(hào)《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》（自20xx年3月1日?qǐng)?zhí)行）法規(guī)。由于歷史問(wèn)題有些縣市城市公交無(wú)法納入正常日常管理，導(dǎo)致交通運(yùn)輸管理部門對(duì)城市公共交通審批和監(jiān)管不到位。如汪清縣縣政府在20xx年拍賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的合同條款時(shí)規(guī)定在經(jīng)營(yíng)權(quán)到期之前（經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期20xx年）不允許增加城市公交車輛臺(tái)數(shù)，現(xiàn)有10臺(tái)公交車每臺(tái)只有7個(gè)座位，如果更新車輛也不允許超過(guò)19座。在這種情況下直接制約了城市公共交通發(fā)展，不利于更好的為百姓服務(wù)。
（二）政策不到位，公交客運(yùn)發(fā)展困難。我州城市公共客運(yùn)線路基本布滿，但隨著我州城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，整體拆遷和工業(yè)園區(qū)的建成，線路設(shè)置不合理的問(wèn)題較為突出，出現(xiàn)“城市公交進(jìn)不來(lái)”的現(xiàn)象。按照國(guó)家“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略，在城市重新規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)時(shí)優(yōu)先考慮城市公交布局和建設(shè)等問(wèn)題，但是我州有些縣市政府在城市規(guī)劃中對(duì)公交發(fā)展沒(méi)有給予足夠重視，這是導(dǎo)致公交發(fā)展致命因素。我州10家公交企業(yè)擁有車輛進(jìn)入老齡化，面臨大量更新車輛和增加車輛來(lái)保證百姓出行，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)是自負(fù)盈虧模式，經(jīng)濟(jì)收入勉強(qiáng)保證企業(yè)工作人員工資問(wèn)題，根本沒(méi)有能力更新車輛，更談不上增加車輛，這是影響公交發(fā)展根本因素。
�。ㄈ┕步煌ㄍ度肷�，設(shè)施不夠完善。城市公共客運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)投入多少，直接影響對(duì)百姓服務(wù)質(zhì)量。我州8個(gè)縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，很多線路缺少候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施不夠完善，給群眾出行帶來(lái)不便。無(wú)論是中心城區(qū)還是新區(qū)，無(wú)論是居民小區(qū)還是工業(yè)園區(qū)都沒(méi)有場(chǎng)站建設(shè)，站點(diǎn)都臨時(shí)設(shè)置在道路邊上，給交通帶來(lái)不便。公共客運(yùn)交通基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理。
�。ㄋ模┟芡怀觯嬖诓环�(wěn)定隱患。我州從事城市公共客運(yùn)交通的經(jīng)營(yíng)主體主要有二方面：一是公交企業(yè)和出租汽車經(jīng)營(yíng)者；二是人力三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車、殘疾人電動(dòng)車。經(jīng)營(yíng)主體之間受利益驅(qū)動(dòng)，多次發(fā)生矛盾和沖突；出租汽車經(jīng)營(yíng)者與人力三輪車、機(jī)動(dòng)三輪車、殘疾人電動(dòng)車曾多次發(fā)生糾紛，到縣市交通運(yùn)輸管理部門及政府上訪。
三、優(yōu)化發(fā)展公共交通的建議
20xx年，我州應(yīng)將優(yōu)先發(fā)展公共交通列入了民心工程，著力解決整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場(chǎng)站布局工作目標(biāo)，優(yōu)化公共交通，加強(qiáng)管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)優(yōu)化公共交通工作的推動(dòng)力度，成立由州主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，州運(yùn)管局、規(guī)劃局、建委、公路局、工商局、交警及各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州運(yùn)管局。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：結(jié)合我州城市化發(fā)展進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決公交線路、站點(diǎn)、停車場(chǎng)等相關(guān)問(wèn)題；理順管理機(jī)構(gòu)；編制我州公共交通總體規(guī)劃；做好編制規(guī)劃及公共交通設(shè)施建設(shè)的資金保障；全面實(shí)施區(qū)域公共交通路網(wǎng)建設(shè)。
�。ǘ┟鞔_目標(biāo)，深入調(diào)研。按照我州民心工程總體部署，對(duì)全州客運(yùn)資源進(jìn)行全面調(diào)研。對(duì)全州各縣市發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運(yùn)班線概況、客運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)基本情況、影響推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的主要因素以及群眾對(duì)整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公交線路和公交場(chǎng)站布局的具體意見(jiàn)和建議等情況進(jìn)行全面調(diào)研，形成具有較強(qiáng)可操作性的調(diào)研報(bào)告，為下一步規(guī)劃制定工作提供第一手的資料。
�。ㄈ┛茖W(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施�？茖W(xué)制定全州公交客運(yùn)規(guī)劃，按照領(lǐng)導(dǎo)小組總體安排，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)同市縣有關(guān)部門，做好前期調(diào)研，起草《延邊州公共交通總體規(guī)劃》。其基本思路是：按照城市化建設(shè)的總體部署和進(jìn)程分步實(shí)施。計(jì)劃用3年時(shí)間形成較為完善的區(qū)域公共交通布局。優(yōu)化公交線路，以中心城區(qū)向新市鎮(zhèn)居民居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、較大規(guī)模小區(qū)等區(qū)域延伸、加密，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率。合理規(guī)劃首末站、樞紐站、候車站等配套設(shè)施的數(shù)量、位置、用地范圍和建設(shè)計(jì)劃。
（四）整合資源，加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步整合客運(yùn)資源，優(yōu)化公共客運(yùn)線路，積極協(xié)調(diào)市縣有關(guān)部門，研究區(qū)域客運(yùn)線路合并重組相關(guān)問(wèn)題，不斷完善公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照制定的實(shí)施步驟，規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)形成布局合理，設(shè)施先進(jìn)，群眾滿意的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)車輛的市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理和宣教，確保群眾出行安全、舒適、快捷。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核，采取定期和不定期對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平等方面的軟硬件情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，有效監(jiān)控政府投入落到實(shí)處。
�。ㄎ澹┘哟笸度�，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照制定的區(qū)域客運(yùn)規(guī)劃，加大資金投入，加強(qiáng)候車廳、站點(diǎn)、路牌等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供方便、快捷、安全、舒適出行環(huán)境。
客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4
公路客運(yùn)企業(yè)集約化發(fā)展之路并不是很平坦；盡管公路客運(yùn)已經(jīng)產(chǎn)生諸如新國(guó)線、江西長(zhǎng)運(yùn)、遼寧虎躍、安徽飛雁、湖北捷龍等眾多知名品牌，從目前情況來(lái)看。但是還沒(méi)有形成一家或數(shù)家在全國(guó)公路客運(yùn)行業(yè)中具有舉足輕重的影響力和真正意義上的集約化客運(yùn)集團(tuán)軍。
對(duì)公路客運(yùn)行業(yè)的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。同時(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，公路通達(dá)的深度和廣度顯著提高，勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)加快導(dǎo)致客流快速增加，以及旅游客運(yùn)市場(chǎng)的持續(xù)升溫，使公路客運(yùn)需求快速擴(kuò)大。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，特別是高速公路的加快建設(shè)并逐步成網(wǎng)，公路旅客運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用顯著增強(qiáng)。
公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃為提高公路旅客運(yùn)輸能力與運(yùn)輸效率奠定了基礎(chǔ)，與此同時(shí)。也為公路客運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。國(guó)家關(guān)于運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放，消除行政壁壘的政策也為公路客運(yùn)企業(yè)營(yíng)造了良性的發(fā)展環(huán)境；道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定和質(zhì)量信譽(yù)考核政策，也進(jìn)一步促進(jìn)了公路客運(yùn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力的推動(dòng)了公路客運(yùn)企業(yè)規(guī)�；�、集約化進(jìn)程，公路旅客運(yùn)輸行業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下持續(xù)保持了較快發(fā)展。公路客運(yùn)行業(yè)成為一個(gè)市場(chǎng)集中度相對(duì)較高的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的并購(gòu)與重組將頻繁發(fā)生，公路客運(yùn)行業(yè)進(jìn)入了集約化發(fā)展的一個(gè)新時(shí)期。
對(duì)經(jīng)營(yíng)諸要素（營(yíng)運(yùn)線路、營(yíng)運(yùn)客車、客運(yùn)站）重組，公路客運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)是以效益(社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益)為根本。實(shí)現(xiàn)最小的成本獲得最大的投資回報(bào)。從過(guò)去一貫性以“外延擴(kuò)大”和“爭(zhēng)地盤，壯塊頭”為主的經(jīng)營(yíng)思路轉(zhuǎn)向以“強(qiáng)化內(nèi)涵”和“練內(nèi)功”為主的經(jīng)營(yíng)思路上來(lái)，資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面上檔次、上臺(tái)階。改變“各行其是各自為戰(zhàn)”局面；以提高效益為最終目標(biāo)，堅(jiān)決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費(fèi)”狀況，轉(zhuǎn)向“低投入、高產(chǎn)出”和“多、快、好、省”經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
一是全國(guó)各省會(huì)城市基本上都擁有一至兩家大型公路客運(yùn)企業(yè)，如XX省交通運(yùn)輸集團(tuán)，XX市公路客運(yùn)公司等；這些大型客運(yùn)企業(yè)有著自身所屬的車隊(duì)、車站、修理廠和相當(dāng)數(shù)量的掛靠營(yíng)運(yùn)客車，以及客車零配件供應(yīng)、石油銷售等三產(chǎn)業(yè)，屬于大而全的經(jīng)營(yíng)模式。此類企業(yè)以國(guó)有資產(chǎn)為主，雖然不乏一些區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，但并沒(méi)有出現(xiàn)全國(guó)性的大公司，大多只是一方諸侯，割地稱雄。
二是地方保護(hù)注意嚴(yán)重。根據(jù)道路客運(yùn)企業(yè)等級(jí)評(píng)定為一級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)，可以開(kāi)展異地公路客運(yùn)業(yè)務(wù)。然而到目前為止全國(guó)也僅有為數(shù)不多的具有一級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公路客運(yùn)企業(yè)開(kāi)展了相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。20xx年9月，江西長(zhǎng)運(yùn)公司與馬鞍山市長(zhǎng)途汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司共同投資設(shè)立了馬鞍山長(zhǎng)運(yùn)客運(yùn)有限責(zé)任公司，馬鞍山長(zhǎng)運(yùn)公司的成立，實(shí)現(xiàn)了同行業(yè)跨省購(gòu)并的第一次有益嘗試。當(dāng)前我國(guó)公路客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)單位眾多、運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)雷同，難以有效形成差異化服務(wù)。而且在行政分割的條件下，公路客運(yùn)行業(yè)區(qū)域壁壘嚴(yán)重，難以形成全國(guó)性市場(chǎng)，不利于優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)拓展市場(chǎng)空間。
三是客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，企業(yè)盈利水平低下。公路客運(yùn)作為一項(xiàng)特殊經(jīng)濟(jì)商品，其利潤(rùn)來(lái)源受限于運(yùn)管部門線路牌（即同線路營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)）多少的審批，由此引起的客車實(shí)載率的多少；以及各項(xiàng)相關(guān)政策出臺(tái)的影響。一家公路客運(yùn)企業(yè)開(kāi)發(fā)培育成熟一條客運(yùn)線路，需要花費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力，然而此條線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)并不屬于該企業(yè)。因此其線路上后期進(jìn)入的其他客運(yùn)公司就坐享其成；而且此線路經(jīng)營(yíng)客車多少的審批權(quán)也掌握在兩地交通主管部門手中。這種情況下如果該企業(yè)堅(jiān)持自己獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，交通主管部門會(huì)以不得壟斷經(jīng)營(yíng)為由，同意其他營(yíng)運(yùn)客車進(jìn)入。在同一條線路上出行旅客相對(duì)穩(wěn)定的情況下，營(yíng)運(yùn)客車越多，其實(shí)載率就越低，盈利水平也就越低下。同時(shí)普通客運(yùn)業(yè)務(wù)由于進(jìn)入門檻較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈且處于無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
四是部分公路客運(yùn)企業(yè)不切合實(shí)際的擴(kuò)張，盲目貪大求洋，走集約化發(fā)展之路過(guò)快過(guò)急，導(dǎo)致企業(yè)難以承受經(jīng)營(yíng)壓力。據(jù)報(bào)載，某客運(yùn)公司組建之初，在經(jīng)營(yíng)線路不多的情況下，欲走規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，集約化發(fā)展之路，大量購(gòu)買豪華客車發(fā)班。在同一營(yíng)運(yùn)線路上加大發(fā)班密度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，雖然提高了該線路客運(yùn)市場(chǎng)占有率，但是由于內(nèi)耗嚴(yán)重；該集團(tuán)一旦減少班次，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手又會(huì)乘虛而入。因此在擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的同時(shí)，自身的贏利水平反而呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，造成兩敗俱傷的結(jié)局，結(jié)果班次發(fā)得越多，虧損愈厲害，最后導(dǎo)致大量客車閑置，占?jí)嘿Y金，陷入虧損境地。
高效率、低成本的提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如美國(guó)的UPS和灰狗客運(yùn)等公司。未來(lái)我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)必然將打破經(jīng)營(yíng)分散、條塊分割的`現(xiàn)狀，發(fā)達(dá)國(guó)家公路運(yùn)輸已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、集約化。少數(shù)大型企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)了大部分市場(chǎng)份額。加快規(guī)�；⒓s化發(fā)展步伐。
達(dá)到高產(chǎn)出的目的必須走集約化經(jīng)營(yíng)的道路。集約化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)之一是規(guī)模效益。換言之，公路客運(yùn)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化的必然要求。要實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)作高品質(zhì)服務(wù)。適當(dāng)?shù)囊?guī)模是集約化經(jīng)營(yíng)的基本要求之一。
公路客運(yùn)企業(yè)集約化發(fā)展，一是需要打破地區(qū)行政壁壘，破除僵化的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，公路客運(yùn)企業(yè)間有效整合客運(yùn)資源，開(kāi)展行業(yè)并購(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化客運(yùn)站場(chǎng)資源，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓展客運(yùn)營(yíng)運(yùn)區(qū)域和營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)縱向（省會(huì)城市向省內(nèi)地市州縣二級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)客運(yùn)市場(chǎng)）發(fā)展和橫向（省際與省際地域城市）聯(lián)合一體化戰(zhàn)略，提高客運(yùn)市場(chǎng)份額，提升客運(yùn)增值能力。
二是公路客運(yùn)企業(yè)需要審時(shí)度勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)并購(gòu)?fù)�路營(yíng)運(yùn)客車，減少同線路營(yíng)運(yùn)單位，組建聯(lián)合體，形成利益同盟，提高車輛的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；推進(jìn)客運(yùn)集約化改制，組建線路股份公司，實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)車、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
三是公路客運(yùn)企業(yè)需要在選購(gòu)運(yùn)營(yíng)客車類型時(shí)，優(yōu)化車輛技術(shù)結(jié)構(gòu)，集中選購(gòu)適用車輛類型及檔次，集中采購(gòu)車輛有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。同一類的客車，購(gòu)買1臺(tái)、10臺(tái)和100臺(tái)的價(jià)格會(huì)有相當(dāng)大的價(jià)格差距，并且在維護(hù)修理方面也會(huì)減少零件庫(kù)存。
四是公路客運(yùn)企業(yè)在當(dāng)前抓好運(yùn)輸企業(yè)股份制改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)外有效資產(chǎn)重組的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)跨區(qū)域、跨層次、跨行業(yè)、跨部門的合并和兼并；以高速公路或高速客車為依托和載體，重點(diǎn)組建在長(zhǎng)途干線客運(yùn)中起骨干作用的跨地區(qū)域的客運(yùn)企業(yè)；引導(dǎo)同一城市或區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)企業(yè)組成緊密型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，一方面促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，另一方面減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組,組建和發(fā)展跨區(qū)域的大型公路客運(yùn)企業(yè)集團(tuán),實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),在規(guī)模經(jīng)營(yíng)中增強(qiáng)企業(yè)的獲利能力。
著力推進(jìn)公路客運(yùn)企業(yè)實(shí)施集約化發(fā)展戰(zhàn)略，在維護(hù)旅客利益，確保客運(yùn)企業(yè)效益的情況下，建立良好的市場(chǎng)秩序，形成適度壟斷、合理競(jìng)爭(zhēng)、有序經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸格局，提高公路客運(yùn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告5
科學(xué)規(guī)劃__市區(qū)公路客運(yùn)站場(chǎng)布局和建設(shè)，將促使我市規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，優(yōu)化客運(yùn)場(chǎng)站結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。
一、__市區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)布局的現(xiàn)狀
__市共有10個(gè)二級(jí)以上等級(jí)客運(yùn)站，其中包括2個(gè)一級(jí)客運(yùn)站， 8個(gè)二級(jí)客運(yùn)站，另有60多個(gè)三、四級(jí)站點(diǎn)。__市區(qū)有2個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，即__客運(yùn)站和永興客運(yùn)站，1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站即狼山客運(yùn)站，還有校西和麥客隆2個(gè)配客點(diǎn)。目前__客運(yùn)站客運(yùn)量處于飽和狀態(tài)，永興客運(yùn)站客運(yùn)量較小，狼山客運(yùn)站作為旅游型客運(yùn)站，剛剛投入營(yíng)運(yùn)，急需擴(kuò)大市場(chǎng)。校西和麥客隆兩個(gè)客運(yùn)集散點(diǎn)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋落后，而市場(chǎng)需求旺盛，需要進(jìn)行資源整合改造，以便更好的滿足市民出行需求。
“十五”期間公路客運(yùn)快速發(fā)展，客運(yùn)班線及營(yíng)運(yùn)里程不斷增加，服務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大。同時(shí)城鄉(xiāng)公路建設(shè)計(jì)劃逐步落實(shí)，“村村通”目標(biāo)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)公路客運(yùn)的依賴程度不斷提高。由此可見(jiàn)，__市的營(yíng)運(yùn)車輛和旅客運(yùn)輸量還將呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。
二、__市區(qū)公路客運(yùn)站布局存在的問(wèn)題
1．__市政治經(jīng)濟(jì)中心逐漸向東南方向轉(zhuǎn)移，公路客運(yùn)站分布現(xiàn)狀與新的城市發(fā)展規(guī)劃不相一致。
2．__鐵路建設(shè)步伐加快，開(kāi)行列車不斷增加，但在火車站周邊缺少一個(gè)能與之配套銜接的公路客運(yùn)站設(shè)施。
3．城鄉(xiāng)公路建設(shè)計(jì)劃的逐步落實(shí)，“村村通”目標(biāo)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，還需要建立一系列與之配套銜接的公路客運(yùn)站設(shè)施。
三、__市區(qū)公路客運(yùn)站場(chǎng)布局與功能定位
根據(jù)《__市城市總體規(guī)劃調(diào)整文本》以及__市區(qū)公路客運(yùn)樞紐布局基本要求和__市區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)布局現(xiàn)狀分析，市區(qū)現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)布局著重應(yīng)進(jìn)行以下調(diào)整與規(guī)劃：
1. 對(duì)現(xiàn)有三座汽車客運(yùn)站即__客運(yùn)站、永興客運(yùn)站和狼山客運(yùn)站適當(dāng)進(jìn)行資源整合，重新定位其各自的服務(wù)功能。
2. 火車站前必須新建公路客運(yùn)站，與鐵路客運(yùn)站組成公鐵綜合運(yùn)輸樞紐。
3. 在近期建校西客運(yùn)站作為過(guò)渡，以滿足日益增長(zhǎng)的居民東南向出行需求，并為將來(lái)在__市區(qū)東南方向新建城東客運(yùn)站培育市場(chǎng)。
四、__城區(qū)東部建站的建議
目前__市區(qū)東部有自發(fā)形成的校西、麥客隆兩個(gè)公路配客點(diǎn)，它們的形成完全是客運(yùn)市場(chǎng)的自發(fā)需求所致。它們的存在一定程度上彌補(bǔ)了__市區(qū)東側(cè)無(wú)等級(jí)客運(yùn)站的局面，但這兩個(gè)站點(diǎn)的設(shè)施、設(shè)備十分簡(jiǎn)陋，根據(jù)城市居民出行需求預(yù)測(cè)，根本不能滿足市民出行增長(zhǎng)的需求。隨著__市區(qū)政治經(jīng)濟(jì)中心的東南向轉(zhuǎn)移，將來(lái)勢(shì)必在城市東南側(cè)形成大規(guī)模居民東南向出行需求。
1. 建設(shè)過(guò)渡性的校西客運(yùn)站
�。�1）__市區(qū)東側(cè)至今無(wú)等級(jí)客運(yùn)站，隨著__市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們出行乘車需求的增長(zhǎng)，逐步自發(fā)形成了校西與麥客隆兩個(gè)以配客為主的站點(diǎn)，這是客運(yùn)市場(chǎng)的一種需求，也為在__市區(qū)東側(cè)布設(shè)公路客運(yùn)站打下基礎(chǔ)。如果不加以正確引導(dǎo)，任其自由發(fā)展下去，將不利于客運(yùn)市場(chǎng)行業(yè)管理，不利于客運(yùn)行業(yè)集約化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。
�。�2）蘇通大橋建成通車，進(jìn)一步加強(qiáng)了__與蘇南以及長(zhǎng)三角的聯(lián)絡(luò)，__成為蘇北與江南以及長(zhǎng)三角聯(lián)系的一個(gè)必經(jīng)之地。校西客運(yùn)站作為構(gòu)通蘇北與蘇南以及長(zhǎng)三角城東客運(yùn)站的前期鋪墊，會(huì)使這種聯(lián)絡(luò)成為必要與可能。
�。�3）__客運(yùn)站客運(yùn)業(yè)務(wù)飽和已經(jīng)暴露了缺乏繼續(xù)發(fā)展空間的缺陷，而伴隨客流增長(zhǎng)的車流，也開(kāi)始在一定程度上造成了對(duì)__市區(qū)交通擁堵的影響。如能有計(jì)劃地將__客運(yùn)站一部分東、南向的客運(yùn)班線（經(jīng)調(diào)查這部分客流約占車站全部客流的35%左右）以及部分省市區(qū)的快速客運(yùn)班線移至校西客運(yùn)站，既可以緩解__客運(yùn)站運(yùn)營(yíng)壓力，又可以解決校西客運(yùn)站運(yùn)輸規(guī)模問(wèn)題。
�。�4）校西客運(yùn)站客流量將以原校西配客點(diǎn)日均客流量（約20__人）、麥客隆配客點(diǎn)客流量（約20__人）以及由__客運(yùn)站調(diào)整過(guò)來(lái)的上海、浙江和部分蘇南班線的客流（約2300人）為基礎(chǔ)而形成。根據(jù)初步測(cè)算在規(guī)劃期內(nèi)校西客運(yùn)站日發(fā)送旅客量為7000人左右。
�。�5）在經(jīng)過(guò)線路和客流調(diào)整之后，校西客運(yùn)站將以發(fā)往上海、浙江方向的省際班車，以及發(fā)往蘇南地區(qū)如蘇州、常州等地的班車為主，還包括發(fā)往啟東、海門、通州等市內(nèi)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線。
校西客運(yùn)站作為城東客運(yùn)站的前期市場(chǎng)培育站點(diǎn)，將起到承接過(guò)渡作用，滿足近期__市區(qū)居民東南向出行需求，并為規(guī)劃中的城東客運(yùn)站培育良好的客運(yùn)市場(chǎng)。近期，校西客運(yùn)站將在__市區(qū)公路客運(yùn)站場(chǎng)布局中起到非常重要的作用。
由于校西客運(yùn)站為城東客運(yùn)站的短期過(guò)渡站點(diǎn)，不應(yīng)大規(guī)模修建硬件設(shè)施，可以簡(jiǎn)化配置硬件設(shè)施設(shè)備。由于其客流量較大，建議校西客運(yùn)站定為三級(jí)客運(yùn)站來(lái)建設(shè)，采用準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置土地和相關(guān)設(shè)施。根據(jù)客流量初步計(jì)算校西客運(yùn)站占用土地為50畝左右，并采用公路客運(yùn)站“小站房，大站場(chǎng)”的發(fā)展模式來(lái)配置硬件設(shè)施設(shè)備，以到達(dá)節(jié)約資源、科學(xué)合理配置的目的。
2. 建設(shè)綜合性的城東客運(yùn)站
隨著__市區(qū)政治經(jīng)濟(jì)中心的東南向轉(zhuǎn)移，根據(jù)__市區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃，青年路將被建成城市快速通道，通富路、世倫路將會(huì)形成中遠(yuǎn)期__市區(qū)的生活主干道。__大學(xué)城坐落于市區(qū)東南側(cè)，這樣在城市東南部居民存在非常大的出行需求。同時(shí)根據(jù)《__市城市總體規(guī)劃調(diào)整文本》中對(duì)__市區(qū)公路客運(yùn)站應(yīng)在“主城區(qū)東部增設(shè)一座汽車客運(yùn)站”的規(guī)劃意見(jiàn)，新建城東客運(yùn)站非常有必要。但是從目前實(shí)際情況來(lái)看，__市區(qū)東、南側(cè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要一段時(shí)間，__市區(qū)公路網(wǎng)布局完善也還需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此城東客運(yùn)站的建設(shè)應(yīng)在“十一五”末期、“十二五”初期較為合適。
�。�1）從遠(yuǎn)期發(fā)展來(lái)看，校西客運(yùn)站作為城東客運(yùn)站的市場(chǎng)培育站點(diǎn)，將不再能滿足中遠(yuǎn)期居民的出行需求。市區(qū)居民將依靠城東客運(yùn)站的建設(shè)滿足其東南向出行需求。
�。�2）__至江南“三橋”興建，從根本上改變了__作為一個(gè)“盡頭式”的交通地位，并將開(kāi)始發(fā)揮其“通過(guò)式”的作用。隨著__市與蘇南、長(zhǎng)三角聯(lián)系的增加，也需要改變過(guò)去已經(jīng)陳
舊、老化的__客運(yùn)站作為公路客運(yùn)的形象，重塑一個(gè)帶有__文化特色的客運(yùn)站，并以此為_(kāi)_市公路客運(yùn)標(biāo)志性建筑是很有必要的，它能起到__市對(duì)外宣傳的良好作用。
�。�3）經(jīng)過(guò)線路調(diào)整以后，城東客運(yùn)站將主要開(kāi)行發(fā)往上海、浙江、蘇南等地區(qū)的班車，如考慮一部分短途城鄉(xiāng)客運(yùn)班線，初步預(yù)測(cè)達(dá)產(chǎn)年度日均旅客發(fā)送量可達(dá)25000人左右，完全符合建設(shè)一級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)可實(shí)現(xiàn)__市東西兩個(gè)一級(jí)客運(yùn)站遙相呼應(yīng)的目標(biāo)。
通過(guò)對(duì)__市區(qū)所有公路客運(yùn)班線的合理調(diào)整，城東客運(yùn)站將成為發(fā)往上海、浙江、蘇南等地區(qū)長(zhǎng)途客運(yùn)班線的主要站點(diǎn)，為_(kāi)_市融入上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并成為_(kāi)_市區(qū)公路客運(yùn)站的一個(gè)東大門。
綜上所述，從__市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)出發(fā)，結(jié)合鐵路通車、車站營(yíng)運(yùn)、大橋修筑、南北貫通的實(shí)際，__市區(qū)公路客運(yùn)站場(chǎng)布局模式應(yīng)是：東西對(duì)稱，南北呼應(yīng)；近市選址，多點(diǎn)布局；新老并重，公鐵銜接。該方案的`實(shí)施，不僅可以保持與__市城市規(guī)劃和交通規(guī)劃的充分一致性，符合__市“十一五”期間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合綜合交通發(fā)展的方向，而且又能在最大程度上滿足__市區(qū)居民出行乘車的需要，體現(xiàn)“服務(wù)于民，以人為本”原則。
五、對(duì)在__城區(qū)東部建站的幾點(diǎn)建議
__市區(qū)公路客運(yùn)站場(chǎng)的布局，將影響__市區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)__市區(qū)將成為_(kāi)_市連接上海、蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要通道，__市區(qū)公路客運(yùn)站場(chǎng)的合理布局與建設(shè)將成為滿足__市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求以及__市區(qū)居民出行需求的關(guān)鍵。為合理布局與建設(shè)__市區(qū)公路客運(yùn)站場(chǎng)，提出以下建議：
1. __市政府綜合考慮__市區(qū)發(fā)展需求，對(duì)于__市區(qū)公路客運(yùn)站場(chǎng)的規(guī)劃布局和建設(shè)予以大力政策性的支持。
2. 相關(guān)主管部門在公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)方面給與大力扶持。例如在城市規(guī)劃方面充分考慮公路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)預(yù)留相應(yīng)土地資源，在土地征用與拆遷方面提供優(yōu)惠政策，在資金籌措方面提供便利，在公共交通設(shè)施銜接方面予以積極配合等。
3. 城東客運(yùn)站所處區(qū)政府能夠有計(jì)劃的將其周圍地區(qū)逐步發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)商業(yè)圈，形成區(qū)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為發(fā)展完善周邊配套設(shè)施提供相關(guān)政策。
4. 隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、遠(yuǎn)期規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，城東客運(yùn)站將被逐步打造成為_(kāi)_市區(qū)公路客運(yùn)站場(chǎng)的主客運(yùn)站。城東客運(yùn)站的建設(shè)可以借鑒全國(guó)其它城市公路客運(yùn)站場(chǎng)主客運(yùn)站建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，將其建成為_(kāi)_市、江蘇省乃至全國(guó)的典范客運(yùn)站場(chǎng)。
客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告6
宜昌市夷陵區(qū)地處鄂西山區(qū)與江漢平原過(guò)渡地帶，山區(qū)面積占四分之三，在新農(nóng)村建設(shè)中，如何解決農(nóng)民坐方便車、坐安全車、坐經(jīng)濟(jì)車、坐舒心車，納入了地方人民政府和交通行政主管部門的重要議事日程，筆者根據(jù)區(qū)情，提出一些想法，與同仁共同探討。
一、客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
從中國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁榮的任務(wù)是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實(shí)現(xiàn)？關(guān)鍵就看農(nóng)村。其二，是中國(guó)國(guó)情決定的，無(wú)論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會(huì)有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們?cè)谀抢锇簿訕?lè)業(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的'基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)則成為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。
二、我區(qū)的客運(yùn)現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┩ㄟ_(dá)狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個(gè)行政村（居委會(huì)），3400多平方公里，51.5萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口占80％�，F(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營(yíng)運(yùn)線路58條，營(yíng)運(yùn)里程2250公里。這58條線路中有10條的終點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點(diǎn)到村，貫穿了157個(gè)村（居委會(huì)），占行政村總數(shù)的71％。還有65個(gè)行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。
�。ǘ┻\(yùn)力狀況，現(xiàn)有客運(yùn)公司12家，客車378臺(tái)，其中從事農(nóng)村客運(yùn)的客運(yùn)車輛310臺(tái),5846座.日發(fā)班次758個(gè)，日發(fā)送客運(yùn)量4萬(wàn)人次。
�。ㄈ┱緢�(chǎng)建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)（夷陵客運(yùn)站和太平溪港水陸客運(yùn)站各一個(gè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站現(xiàn)有2個(gè)（霧渡河、黃花），在建的2個(gè)（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個(gè)（鄧村）�，F(xiàn)有招呼站5個(gè)，擬建75個(gè)�，F(xiàn)有候車棚27個(gè)，擬建50個(gè)。原有2個(gè)五級(jí)客運(yùn)站（鴉雀嶺、土門）因?yàn)榉N種原因閑置。
三、存在的問(wèn)題及其原因
�。ㄒ唬┚�路開(kāi)不通。鄉(xiāng)村公路等級(jí)較低、通車?yán)锍潭�、斷頭路多、維護(hù)不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級(jí)公路，無(wú)法投放客運(yùn)車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來(lái)五年一定會(huì)有一個(gè)巨大的變化。
�。ǘ┙�(jīng)營(yíng)者開(kāi)不起。一是經(jīng)營(yíng)者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運(yùn)量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實(shí)載率低。加上高額的稅費(fèi)、油料和修理費(fèi)用，使經(jīng)營(yíng)難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽(yáng)山等數(shù)條線路開(kāi)班以后又停下來(lái)。二是有的鄉(xiāng)村線路開(kāi)班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點(diǎn)兒客源被低票價(jià)的非法營(yíng)運(yùn)車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺(tái)“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽(yù)等方式進(jìn)行非法載客營(yíng)運(yùn)，長(zhǎng)期以往，已開(kāi)通的客運(yùn)班車就自然而然地開(kāi)不下去了。
（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路里程短、路況差、票價(jià)相對(duì)高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價(jià)的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。
（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運(yùn)線路大多道路等級(jí)低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過(guò)了車輛技術(shù)檢測(cè)，但長(zhǎng)期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)不足，隨時(shí)可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多乘客不敢坐。
�。ㄎ澹┐迕癯鲂须y。一是客運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級(jí)客運(yùn)站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)等級(jí)站，只有簡(jiǎn)易停車場(chǎng)，行政村基本沒(méi)有停車場(chǎng)，沿線居民點(diǎn)也沒(méi)有候車棚，村民只好在路邊候車，見(jiàn)到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運(yùn)班車，不適應(yīng)村民隨時(shí)出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。
�。┖谲嚧虿凰�。鄉(xiāng)村客運(yùn)線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運(yùn)輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)非法載客，有生意的時(shí)候就撈一把，沒(méi)有生意或遇有執(zhí)法檢查的時(shí)候就在家“休整”，靈活機(jī)動(dòng)、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會(huì)串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會(huì)變本加厲。
四、幾點(diǎn)思考
加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)村村通，要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來(lái)，我區(qū)搶抓機(jī)遇，充分利用國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績(jī)，使我區(qū)通車?yán)锍�、通車質(zhì)量和候車條件大大改善。
客運(yùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告7
根據(jù)市交通局《關(guān)于開(kāi)展專題調(diào)研，推進(jìn)交通行業(yè)新發(fā)展的通知》的安排，20xx年4月12日至19日，由高局長(zhǎng)帶隊(duì)的調(diào)研小組深入到市運(yùn)管處、客管處、公交公司和xx區(qū)交通局，就城市客運(yùn)管理職能移交后，如何應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)管理一體化新形勢(shì)，理順交通部門內(nèi)部運(yùn)管、客管、交管職責(zé)，形成分工明確、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)管有力的客運(yùn)市場(chǎng)管理新機(jī)制這一課題進(jìn)行調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、xx市城區(qū)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀
目前，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的主體有市公交公司、出租汽車公司、客運(yùn)人力三輪車、舒捷公司、xx安達(dá)公司及與公汽同線經(jīng)營(yíng)的四條線路中巴車。
從城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的主體構(gòu)成來(lái)看，經(jīng)營(yíng)主體多而散。市公交公司擁有公交車416輛，營(yíng)運(yùn)線路30條，日運(yùn)載乘客22萬(wàn)人次。城區(qū)擁有具備營(yíng)運(yùn)資格的出租汽車1700輛（富康1124輛、面的428輛、其他148輛），在23家出租汽車公司經(jīng)營(yíng)，人力客運(yùn)三輪車996輛。舒捷公司是20xx年8月份由二汽管委會(huì)申報(bào)，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)成立，目前已投入6臺(tái)中巴車從事火車站——二汽開(kāi)發(fā)區(qū)的客運(yùn)。進(jìn)入市區(qū)與公交同線經(jīng)營(yíng)的4條線路（6路泥咀、7路伙牌、16路肖灣、3路牛首）上營(yíng)運(yùn)的中巴車有150臺(tái)，其中隸屬襄城區(qū)的6路泥咀線上有41臺(tái)（原有81臺(tái)），隸屬樊城區(qū)3路牛首線上有23臺(tái)，隸屬xx區(qū)16路肖灣線上有75臺(tái)，7路伙牌線上有11臺(tái)。xx公交1995年經(jīng)xx區(qū)（原xx縣）批準(zhǔn)成立，投入車輛16臺(tái)，開(kāi)行線路2條。
從行業(yè)管理上來(lái)看，城區(qū)經(jīng)營(yíng)的城市公交、出租車、進(jìn)城中巴車分屬不同的部門管理，既有市直部門，也有xx區(qū)，既有管理部門，也有企業(yè)自身，表現(xiàn)為多頭管理。公交公司實(shí)行自主管理，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向上級(jí)備案；出租汽車公司和客運(yùn)人力三輪車由客管處進(jìn)行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報(bào)批程序；xx公交及7路、16路中巴車由xx區(qū)審批，3路、6路由市運(yùn)管處審批。
從經(jīng)營(yíng)模式上來(lái)看，公交公司屬于國(guó)有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，享受國(guó)家給予公益性企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼；出租車公司大部分通過(guò)行政手段成立，吸收個(gè)人購(gòu)車經(jīng)營(yíng)，公司收取管理費(fèi)；客運(yùn)人力三輪車實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式；舒捷公司由二汽管委會(huì)負(fù)責(zé)管理；xx公交由xx區(qū)安達(dá)公司進(jìn)行企業(yè)管理。
從行業(yè)管理所執(zhí)行的政策依據(jù)來(lái)看，城市公共交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城中巴被作為不同的運(yùn)輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)一的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)政策缺位。城市公交車輛由公交公司自主管理經(jīng)營(yíng)，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公共交通的費(fèi)收、管理政策。舒捷公司的營(yíng)運(yùn)車輛作為通勤車由市客管處管理。而四條線路的中巴車則是作為道路運(yùn)輸車輛，執(zhí)行有關(guān)道路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)收、行業(yè)管理政策，由運(yùn)管部門管理。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，我市城市客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)控措施大多通過(guò)行政命令、相關(guān)部門協(xié)調(diào)等方式實(shí)施，往往人員的變更致使政策的連續(xù)性受到影響。如在進(jìn)城中巴車的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準(zhǔn)新的企業(yè)投入中巴車從事城市公交客運(yùn)。
二、城市公交市場(chǎng)存在的問(wèn)題和矛盾
從調(diào)研情況來(lái)看，大家共同反映的感受是xx市雖然形成城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一管理的交通大格局，但由于長(zhǎng)期的體制不順，城市客運(yùn)市場(chǎng)中歷史遺留和形成了一些矛盾和問(wèn)題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現(xiàn)在：
1、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理制約著城市統(tǒng)一公共客運(yùn)市場(chǎng)的形成。
城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理人為分割，運(yùn)輸資源得不到合理配置和有效利用，管理職能得不到有效履行，市場(chǎng)秩序得不到有力的`監(jiān)管。
2、公交車與四線路中巴車的。
矛盾始終是影響城市公交客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要因素。近年來(lái)公交車、中巴車四線路車輛由于線路延伸、車輛更新、班次變化、站場(chǎng)使用等而引發(fā)的沖突此起彼伏。政府領(lǐng)導(dǎo)、市局領(lǐng)導(dǎo)雖多次出面協(xié)調(diào)，但由于種種客觀因素，問(wèn)題仍未得到根本解決。春節(jié)期間公交車被7路中巴車圍堵長(zhǎng)達(dá)6天，就是因?yàn)楣卉嚫萝囕v、增加班次，中巴車經(jīng)營(yíng)受到影響而引起。隨著城區(qū)范圍的擴(kuò)大，受利益驅(qū)動(dòng)，城市公交車輛與中巴車因相互搶占市場(chǎng)而發(fā)生的沖突將會(huì)更加激烈。
3、城市公交客運(yùn)市場(chǎng)秩序一直是社會(huì)和廣大市民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，進(jìn)城短途中巴車發(fā)展失控，運(yùn)行失序，管理缺位，嚴(yán)重影響了城市交通，影響了城市形象。市政府和人民群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。20xx年，市政府要求20xx年前取締中巴車，但中巴車一直以要求按城市公交對(duì)待為由，集體上訪，政府無(wú)有效制約手段，中巴車能否按期退出城市公交客運(yùn)市場(chǎng)還很難確定，交通部門將面臨來(lái)自政府和社會(huì)的更大壓力。
4、非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
非法經(jīng)營(yíng)的“摩的”無(wú)人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車?yán)霉芾頃r(shí)間空隙，滿街亂串；鄉(xiāng)鎮(zhèn)出租車時(shí)有進(jìn)入市區(qū)經(jīng)營(yíng)。這些非法經(jīng)營(yíng)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成極大沖擊，合法經(jīng)營(yíng)者反映強(qiáng)烈。
5、客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制有待健全。
由于市場(chǎng)缺乏準(zhǔn)入機(jī)制，造成運(yùn)力大量涌入，豐厚的利潤(rùn)又刺激經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)投資，形成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。
三、加強(qiáng)城市公交行業(yè)管理的建議
城市公共客運(yùn)與人民群眾生活息息相關(guān)，市委、市政府理順城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)管理體制后，政府高度關(guān)注，經(jīng)營(yíng)者急切盼望，人們?nèi)罕娂挠韬裢�，迫切希望城區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)秩序良好，服務(wù)水平優(yōu)良。同時(shí)，作為省域副中心城市，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)城市公交客運(yùn)市場(chǎng)也提出了更高的要求，概括為實(shí)行“六個(gè)一”即：一個(gè)規(guī)劃攬總、一個(gè)隊(duì)伍管理、一個(gè)法規(guī)依據(jù)、一個(gè)源頭審批、一個(gè)過(guò)渡方案適應(yīng)、一個(gè)人才培育。
1、一個(gè)規(guī)劃攬總
由市局牽頭，公交公司、市運(yùn)管處、客管處等相關(guān)部門參與，選擇專業(yè)部門編制一部具備權(quán)威性、全面性和戰(zhàn)略性的xx市城市公共發(fā)展規(guī)劃（包括城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃）。規(guī)劃應(yīng)著眼于今后5—10年內(nèi)城市公交市場(chǎng)的培育和發(fā)展，內(nèi)容應(yīng)涵蓋市場(chǎng)主體培育和建設(shè)、運(yùn)輸工具裝備水平、公交出租站場(chǎng)點(diǎn)布局、公交線路優(yōu)化布局等，規(guī)劃報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。就此規(guī)劃編制所需的經(jīng)費(fèi)，已專題向市政府報(bào)告，待財(cái)政局審批后實(shí)施。
2、一個(gè)隊(duì)伍管理
加強(qiáng)客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確其城市客運(yùn)管理職能，實(shí)現(xiàn)公共客運(yùn)一家管理。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場(chǎng)管理的職能，但一直未能充分履行。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，建議加強(qiáng)客管處的領(lǐng)導(dǎo)力量，在此基礎(chǔ)上，由市局發(fā)文明確整個(gè)城市公共客運(yùn)的行業(yè)管理歸口客管處。由市客管處負(fù)責(zé)城市公交市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，由市客管處對(duì)整個(gè)城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)。
3、一個(gè)法規(guī)依據(jù)
爭(zhēng)取市政府制定、出臺(tái)新的《xx市城市客運(yùn)管理辦法》。《xx市城市客運(yùn)管理辦法暫行》于1994年制定，已不能適應(yīng)當(dāng)前城市客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和行政主體變更的要求，應(yīng)予以修訂。建議此項(xiàng)工作在明確客管處城市客運(yùn)管理職能后由客管處著手進(jìn)行相關(guān)工作。
4、一個(gè)源頭審批
一是理順城市公共客運(yùn)管理體制，除公交公司外，四條中巴線、舒捷公司、xx公交的車輛納入城市公交客運(yùn)范疇統(tǒng)一管理。3路、6路中巴車的管理由市局協(xié)調(diào)市運(yùn)管處、客管處、市公交公司后予以理順，xx公交、7路及16路中巴車管理從由現(xiàn)在xx區(qū)審批改為xx區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批的基礎(chǔ)上，市局協(xié)調(diào)運(yùn)管部門、市客管處，在充分考慮、維持xx區(qū)即得利益的前提下予以理順。二是理順進(jìn)城客運(yùn)線路審批體制。xx區(qū)現(xiàn)有的按縣內(nèi)線路審批的進(jìn)城客運(yùn)線路審批，改由按跨縣（市）客運(yùn)線路進(jìn)行管理，由xx區(qū)申報(bào)，市運(yùn)管處審批；市運(yùn)管處對(duì)整個(gè)城區(qū)公路客運(yùn)市場(chǎng)秩序負(fù)責(zé)，短途客運(yùn)車輛在城區(qū)經(jīng)營(yíng)、�？空�、場(chǎng)、點(diǎn)的設(shè)置，由市運(yùn)管處按照城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，客運(yùn)站、場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管職能，由城區(qū)屬地運(yùn)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
5、一個(gè)過(guò)渡方案適應(yīng)
為理順交通內(nèi)部管理體制，定期協(xié)商、交通溝通，建議市局在領(lǐng)導(dǎo)下成立運(yùn)管、客管、公交、xx區(qū)等部門組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成協(xié)商機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)議，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解，對(duì)涉及相互之間矛盾和利益沖突的決策，經(jīng)過(guò)協(xié)商委員會(huì)確認(rèn)后方可實(shí)施，改變過(guò)去頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳和消防隊(duì)式的被動(dòng)局面。
同時(shí)現(xiàn)階段，鼓勵(lì)公交公司收購(gòu)四條公交線路。一車一人，車輛作價(jià)，對(duì)符合條件的駕乘人員由公司聘用，統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一管理，解決公交車同中巴車的矛盾，也解決個(gè)體中巴車車主的就業(yè)問(wèn)題。
6、一個(gè)人才培養(yǎng)
采取組織現(xiàn)有管理人員赴外地在進(jìn)行學(xué)習(xí)、考察和引進(jìn)城市交通管理專業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊(duì)伍，提高我市城市客運(yùn)管理水平。
四、當(dāng)前需要解決的問(wèn)題
在調(diào)研中，被調(diào)研單位各自提出關(guān)系到今后管理中存在的具體問(wèn)題。
1、現(xiàn)在交管站的管理體制不明朗，管理手段和管理素質(zhì)落后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨運(yùn)發(fā)展的管理需要，市運(yùn)管處提出應(yīng)對(duì)交管站的行政管理、行業(yè)管理、人事管理等加以明確，規(guī)范交管站的管理。
2、客管處提出我市經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成非法經(jīng)營(yíng)增多，執(zhí)法環(huán)境差，違法經(jīng)營(yíng)者暴力抗法給正常執(zhí)法帶來(lái)很大困難�？凸芴幰騿挝恍再|(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實(shí)際履行行政管理職能，現(xiàn)無(wú)正常經(jīng)費(fèi)來(lái)源，牽制日常工作的進(jìn)行。
3、公交公司認(rèn)為承擔(dān)社會(huì)公益性運(yùn)輸，政府應(yīng)制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)公交建設(shè)項(xiàng)目予以資金保障，對(duì)政策性虧損予以財(cái)政補(bǔ)貼。
4、xx區(qū)提出現(xiàn)已是建成區(qū)，客運(yùn)車輛應(yīng)享受市區(qū)公交的優(yōu)惠政策；農(nóng)村出租客運(yùn)市場(chǎng)處于真空狀態(tài)，應(yīng)盡快進(jìn)行規(guī)范，納入正常管理。
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