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關(guān)于市留守兒童情況調(diào)研報告范文
市位于河南省西部，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個工業(yè)區(qū)，332個行政村，總面積948平方公里，總?cè)丝?3萬。17歲以下兒童25.6萬，占總?cè)丝诘?0.8%。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，一大批未成年的孩子被留在家中，隨之出現(xiàn)一個新的兒童特殊群體——留守兒童，這一群體日益受到社會各界關(guān)注。孩提時代的生活原本應(yīng)該是快樂的和無憂的，但是留守兒童的父母卻遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，生活在沒有父母庇護(hù)的天空下，他們被形象的稱為“三缺” 兒童——生活上缺少照顧，學(xué)習(xí)上缺少輔導(dǎo)，行為上缺少管束。“三缺”已經(jīng)成為影響留守兒童成長（包括生理、心理、人格、品質(zhì)等多個方面）的明顯障礙。為深入了解偃師留守兒童現(xiàn)狀、生存發(fā)展中面臨的突出問題與迫切需求，XX市婦聯(lián)分別于2006、2007、2008年通過發(fā)放統(tǒng)計表、召開座談會、個別走訪等形式，分四次對偃師農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀、問題與對策進(jìn)行排查摸底，進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、偃師留守兒童現(xiàn)狀及存在問題
偃師雖然是農(nóng)業(yè)大市，但由于交通便利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早，發(fā)展迅速，形成了鋼制辦公家具、摩托車、制鞋、針織等幾大產(chǎn)業(yè)，就地解決不少農(nóng)村勞動力。調(diào)研結(jié)果顯示：目前偃師共有外出務(wù)工人員17.8萬人，留守兒童1533人，與其它兄弟縣市相比，這個群體并不是很大。但是隨著跨地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個數(shù)字將會不斷上升。從整體來看，偃師留守兒童的分布呈區(qū)域性特征：圍繞XX市區(qū)周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留守兒童數(shù)量偏少；東南部顧龍公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，留守兒童較為集中；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本持平。由于正常家庭教育的缺失，留守兒童身心發(fā)展尤其是品德、心理健康成長方面存在的問題正日益凸顯，亟待引起社會有關(guān)方面的高度重視。
�。ㄒ唬┝羰貎和改副O(jiān)護(hù)缺位。從調(diào)查結(jié)果來看，留守兒童的教育管理主要依靠代理監(jiān)護(hù)人，即爺爺奶奶外公外婆，還有一部分孩子由叔叔伯伯姑姑等家屬照顧。他們的父母外出務(wù)工，回家次數(shù)很少，只能通過電話聯(lián)系對兒童的學(xué)習(xí)、生活、身體等方面進(jìn)行淺層次的了解。XX市城關(guān)鎮(zhèn)共有13名留守兒童，他們的父母大部分是出國務(wù)工，務(wù)工地點有韓國、日本、西班牙、美國、新加坡等，回家的機(jī)率非常低。有的父母雖離家不是很遠(yuǎn)，但受工作限制，也不能經(jīng)�；丶�。留守兒童的父母作為法定監(jiān)護(hù)人，其基本的監(jiān)護(hù)職責(zé)實際上沒有履行也無法履行。
（二）留守兒童學(xué)習(xí)情況呈兩極分化，普遍較差。一方面，由于缺乏有效的家庭教育，代理監(jiān)護(hù)人不是年齡大，身體差，就是文化程度很低，在學(xué)習(xí)上無法給孩子有效的幫助和輔導(dǎo)；同時他們還要承擔(dān)家務(wù)勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。另一方面，打工父母對子女總體期待過低。這些都造成孩子對學(xué)習(xí)缺乏熱情，自覺性不強(qiáng)，作業(yè)不能按時完成，應(yīng)付了事，成績較差。
但也有少數(shù)留守兒童有著許多同齡孩子較少具有的優(yōu)秀品質(zhì)。比如：獨立性強(qiáng)、自理能力強(qiáng)、意志堅定，比同齡孩子成熟。能夠把對父母的思念轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動力，有較高的學(xué)習(xí)自覺性，成績優(yōu)異，各方面表現(xiàn)良好。諸葛鎮(zhèn)楊村小學(xué)六年級的王娜，生活在單親家庭里，父親早亡，母親在鄭州打工，王娜與外婆相依為命。但該生品學(xué)兼優(yōu)，愛好寫作，年年被評為“三好學(xué)生”。我們在顧縣鎮(zhèn)中心學(xué)校與留守兒童座談時，有不少孩子表示對父母外出務(wù)工表示理解。這種情況雖然在留守兒童中所占比例較小，卻也提示我們，對留守兒童來說，成長和生活環(huán)境是辨證的。如何將留守兒童的不利處境轉(zhuǎn)化為積極因素，是需要探討的非常有意義的話題。
（三）留守兒童親情缺失。父母在外打工對留守兒童生活的影響較為復(fù)雜，其中情感缺乏問題是最嚴(yán)重也是最現(xiàn)實的問題。研究表明，親子撫養(yǎng)比隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)能更好地促進(jìn)兒童的身心健康發(fā)展。親情關(guān)系直接影響到孩子的行為習(xí)慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于父母不在身邊，留守兒童長期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，他們的生理和心理需要得不到滿足，往往焦慮緊張，缺乏安全感，產(chǎn)生孤獨感，心理失衡，自我封閉，人際交往能力較差。在問卷中，留守兒童的最大心愿一項，所有的孩子都用稚嫩的筆，寫下了“希望見到爸爸媽媽”，對正常的家庭生活表現(xiàn)出極大向往。諸葛鎮(zhèn)蘇溝村的常丹丹，父母分別到溫州和杭州打工，奶奶去世后，爺爺住在遠(yuǎn)處的嬸嬸家。丹丹在日記中寫到：我每天自己做飯、料理家務(wù)，有事才去找外婆。她還畫了一幅畫，兩個大人一個孩子，手拉手唱著笑著，題名為“幸福的家”，流露出孩子內(nèi)心對家的渴望。
�。ㄋ模┝羰貎和嬖谛睦碚系K。數(shù)據(jù)顯示，留守兒童監(jiān)護(hù)人對他們的心理健康問題介入較少，關(guān)注不夠。有心事時，留守兒童選擇的第一傾訴對象是同伴，第二為教師，第三才是監(jiān)護(hù)人。學(xué)生正處于身心迅速發(fā)展的時期，對自身變化、學(xué)業(yè)壓力、人際交往等方面有獨特的理解與認(rèn)識，也產(chǎn)生了許多煩惱與沖突。這時，他們需要暢通的傾訴渠道，更需要正確的引導(dǎo)。但由于遠(yuǎn)離父母，缺少了起碼的與父母交流的機(jī)會，而監(jiān)護(hù)人又無暇顧及他們的情緒情感變化，這種對他們的心理健康極為不利，常引發(fā)種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極……心理問題的形成是一個長期的過程，其解決也是一個長期的過程。一旦形成了畸形心理，進(jìn)行矯正教育則比其形成過程更艱難。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幼兒期的留守兒童普遍表現(xiàn)出內(nèi)向、拘謹(jǐn)、怯生等特點，對陌生的人和事抵觸情緒很重。而年齡大一些的孩子，更容易封閉自我，不與人交流。
（五）留守兒童的行為習(xí)慣較差。處于義務(wù)教育階段的兒童少年，其行為發(fā)展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護(hù)人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯，監(jiān)護(hù)人對孩子的行為一般都采取認(rèn)可態(tài)度，由于缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童特別是青春期的孩子紀(jì)律散漫，存在行為偏差，極易成為“問題兒童”。據(jù)調(diào)查，留守兒童中，30%的留守兒童存在厭學(xué)心理，10%的留守兒童人生觀、價值觀偏離正確方向，存在違紀(jì)行為。
�。┎糠至羰貎和彝ド罘浅Ｘ毨�。貧困原因一般是父母或代理監(jiān)護(hù)人疾病、婚變、事故等造成的。偃師1533名留守兒童中，特困留守兒童224人，約占 15%；其中特困人數(shù)最多的是寇店鎮(zhèn)，73名留守兒童中，特困兒童61人，占84%。翟鎮(zhèn)寧南村的段鑫萌，今年11歲，是個殘疾女孩，父親常年有病，全靠母親打工的微薄收入維持生活；顧縣鎮(zhèn)安灘村的李迎飛，父親違法進(jìn)了勞改所，母親病故，跟著祖父，生活非常艱難。我們在顧縣鎮(zhèn)座談時，看到孩子們寫的基本情況，一張字跡歪歪扭扭的紙引起我們注意：“我叫高義可，7歲，上一年級，媽媽死了，爸爸出去打工，爺爺死了，跟奶奶生活�！弊x起來讓人滿懷心酸。特困留守兒童的狀況，更需要社會各界的關(guān)愛和幫助。
二、留守兒童問題產(chǎn)生的原因及現(xiàn)狀分析
1、從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。
我國農(nóng)村流動人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不可能將子女帶在身邊。根源在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及隨之產(chǎn)生的子女免費或低收費入學(xué)、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費用問題、在簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無法解決升學(xué)考試問題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。
2、從經(jīng)濟(jì)條件來看，留守兒童數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和務(wù)工信息發(fā)達(dá)程度有很大聯(lián)系。
一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能就地消化勞動力，外出務(wù)工的農(nóng)民就少。如城關(guān)鎮(zhèn)、岳灘鎮(zhèn)、翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)，以制鞋、三輪摩托車制造和針織為支柱產(chǎn)業(yè)，吸收了大量剩余勞動力，留守兒童數(shù)量就相對較少，分別為13、11、11、12人。另一方面，務(wù)工信息發(fā)達(dá)的地方，人員流動快，留守兒童則多。如龐村鎮(zhèn)、李村鎮(zhèn)和緱氏鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)雖不算非常落后，但務(wù)工信息很發(fā)達(dá)，農(nóng)民意識有所轉(zhuǎn)變，外出人員較多，留守兒童數(shù)量隨之增多，分別為388、264、215人。李村鎮(zhèn)袁溝村的田林栓夫婦，由于在鋼制家具方面技術(shù)熟練，到昆明務(wù)工已三年，家中兩個孩子正在讀小學(xué)，生活僅靠爺爺一人照顧；龐村鎮(zhèn)的10歲男孩陳永真的父母，也是熟練工人，在上海鐵箱廠打工。類似情況在偃師，特別是前面提到的顧龍公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在少數(shù)。經(jīng)濟(jì)狀況和務(wù)工信息發(fā)達(dá)程度，直接沖激著傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，激發(fā)了農(nóng)民求變求新求好的思想。
3、從家庭認(rèn)識來看，在增加經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。
為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。這其中，雖有生活壓力的原因，但更重要的是教育意識的原因。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有意識到教育是最大的投資，對孩子的教育忽視，對孩子的心理關(guān)注更為貧乏。
4、從學(xué)校教育來看，課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)。
教師的關(guān)注是兒童形成學(xué)習(xí)動機(jī)的外部動因之一。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)，需要通過教師、集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但在應(yīng)試教育的體制下，由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計劃地對學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育。這些教育內(nèi)容不但對留守兒童是必要的，對生活在社會飛速變化，媒體迅猛發(fā)展時代的所有兒童都是必要的。
三、對策與建議
留守兒童問題是當(dāng)今農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中帶來的問題，而且將是一個時期內(nèi)長期存在的問題，由于這一人群正在加大，問題正在凸顯，因此，我們必須從法律上、制度上整體地把這些問題納入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)中加以解決，才能夠標(biāo)本兼治，徹底解決留守兒童教育的問題。
1、在政策體制上，要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。
改革戶籍制度的核心并不在于完全取消戶籍管理制度，而是要逐步弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動力的合理流動。政府應(yīng)制訂和實施優(yōu)惠政策和配套措施,使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會權(quán)益。同時，逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，給予農(nóng)民工及其子弟以切實的市民待遇，使留守兒童在流入地和流出地都能平等分享社會管理和公共服務(wù)資源�？衫贸鞘兄行W(xué)生源減少的機(jī)遇，運用現(xiàn)有教育資源，適當(dāng)鼓勵、幫助民工將其子弟帶到城市上學(xué)和生活，充分發(fā)揮家庭的難以取代的教育功能。目前，偃師正在積極推行戶藉制度改革，給留守兒童帶來很大希望。在配套改革到位前，可先期開辟打工子女就學(xué)“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的受教育待遇，免除一切限制和收費。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。
2、在教育體系上，要重點加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)對留守兒童的教育與管理。
一是從生活上和心理上給予留守兒童更多關(guān)心和關(guān)愛。讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長，讓留守兒童受到更多的監(jiān)督與照顧，減少留守兒童受教育的斷層與真空。二是針對留守學(xué)生特點，強(qiáng)化行為規(guī)范的養(yǎng)成訓(xùn)練。在教學(xué)中加強(qiáng)生存教育、安全教育和法制教育，幫助他們學(xué)會自我管理、自我保護(hù)、自我生活、自我心理調(diào)適；三是建立留守兒童跟蹤管理檔案。學(xué)校要對留守兒童登記備案，分類區(qū)別對待，進(jìn)行有針對性的教育和管理。記錄留守兒童日常表現(xiàn)，注意觀察留守兒童的生活和思想動態(tài)，及時與留守兒童家長進(jìn)行溝通。完善留守兒童家訪制度，保存留守兒童家長的聯(lián)系方式，并把家訪作為一項制度列入學(xué)習(xí)管理規(guī)范。留守兒童家庭要把保障孩子的學(xué)習(xí)、生活放在首位，通過書信、電話定期和學(xué)校取得聯(lián)系，及時了解孩子的在校表現(xiàn)，適時進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。
3、從社會職能上，要進(jìn)一步形成全社會齊抓共管的格局。
由于留守兒童教育問題是一個極其復(fù)雜的、綜合性的社會問題，需要各級有關(guān)職能部門和社會各界統(tǒng)一認(rèn)識，積極配合，協(xié)同努力，進(jìn)一步形成齊抓共管的良好格局。
建議把農(nóng)村留守兒童工作納入政府新農(nóng)村建設(shè)、勞動力轉(zhuǎn)移等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各部門工作規(guī)劃，置于社會管理和公共服務(wù)體系之中。把留守兒童工作與政府實施兒童發(fā)展綱要結(jié)合起來，納入綱要實施監(jiān)測評估體系。把留守兒童工作作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，以政府為主導(dǎo)，動員社會力量，確保留守兒童學(xué)業(yè)有教、親情有護(hù)、安全有保。
目前留守兒童問題已經(jīng)引起我市有關(guān)部門的重視， 2006年以來我市啟動了由市委組織部、婦聯(lián)、教育局、公安局、民政局、衛(wèi)生局、團(tuán)委等七家單位聯(lián)合開展的“關(guān)愛留守兒童”工程，力爭通過開展多種形式的活動，在全市范圍內(nèi)搭建起留守兒童“心有人愛、身有人護(hù)、難有人幫”的愛心網(wǎng)絡(luò)平臺。具體來說，就是要做到“2545”，即：開展“2”項活動；實施 “5”個一建設(shè)；組建“4”支隊伍，形成“5”大關(guān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
開展“2項活動”。一是在“以城帶鄉(xiāng)幫扶工程”的基礎(chǔ)上，開展“以城帶鄉(xiāng)，攜手共建，情系留守，共享藍(lán)天” 活動，由市直委局和部分留守兒童比較多的村結(jié)成幫扶對子，為這些孩子們提供健康保健、心理輔導(dǎo)、精神撫慰、經(jīng)濟(jì)扶助等方面的志愿服務(wù)，經(jīng)常看望或電話聯(lián)系，捐贈生活和學(xué)習(xí)用品，從學(xué)習(xí)、生活、身體和心理等各方面，對留守兒童給予關(guān)心和幫助。
二是于2008年啟動關(guān)愛留守兒童“春暖行動”，通過援建“留守兒童之家”、“愛心書屋”、“陽光操場”、“結(jié)對幫扶卡”等項目，為行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人奉獻(xiàn)愛心提供平臺，發(fā)動全社會力量為農(nóng)村留守流動兒童辦好事、辦實事。
實施“5個一建設(shè)”。具體講就是成立一個組織：留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組；建立一所學(xué)校：留守兒童家長學(xué)校；組建一個家園：留守兒童之家；制定一套制度：各項工作制度；編發(fā)一本教材：農(nóng)村留守兒童家庭教育指導(dǎo)手冊。
組建“4支隊伍”。即一支管護(hù)隊伍，由村委、婦代會、學(xué)校教師、司法等力量組成；一支教師隊伍，留守兒童家長學(xué)校師資力量；一支輔導(dǎo)員隊伍，由學(xué)習(xí)、心理、教育、衛(wèi)生等方面人士組成；一支志愿者隊伍，在精神和物質(zhì)等方面對留守兒童進(jìn)行關(guān)愛的社會人士構(gòu)成。
形成“5大關(guān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)”。即我們的目標(biāo)，是通過一系列活動和努力，逐步形成一個由家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校幫護(hù)、社會呵護(hù)、法律保護(hù)、組織管理五級聯(lián)動的關(guān)護(hù)教育網(wǎng)絡(luò)體系，為留守兒童的健康成長搭建平臺，形成“關(guān)愛留守兒童，共建和諧社會”的良好氛圍。
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