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2018年關(guān)于我區(qū)刑事審判工作情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2011年工作計(jì)劃安排，日前，法工委在區(qū)人大常委會(huì)副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對(duì)我區(qū)刑事審判工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽取了區(qū)人民法院的工作匯報(bào)，查閱有關(guān)案卷和資料，并與區(qū)政法委、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及律師代表進(jìn)行了座談，征求了對(duì)刑事審判工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和分析�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來，區(qū)人民法院以科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)嚴(yán)打方針和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，不斷創(chuàng)新刑事審判工作機(jī)制，積極發(fā)揮刑事審判的職能作用，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，2009年以來，區(qū)法院共審結(jié)刑事案件2443件，判處罪犯4163人，每年結(jié)案率均達(dá)99%，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
1、突出打擊重點(diǎn)。區(qū)法院堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，重點(diǎn)打擊有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪，故意傷害、搶劫、聚眾斗毆等嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，三年來依法共審結(jié)嚴(yán)重刑事案件387件594人，其中被判處五年以上徒刑的377人，切實(shí)保護(hù)了人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，加大對(duì)貪污、受賄等職務(wù)犯罪的打擊力度，三年來依法審結(jié)此類案件30件，判處36人，有力地推動(dòng)了反腐敗斗爭的深入開展，維護(hù)了公務(wù)人員的廉潔性。加大對(duì)破壞金融管理秩序犯罪的打擊力度，有效地凈化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
2、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)。區(qū)法院在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)于社會(huì)危害不大、主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微、悔罪表現(xiàn)好的過失犯、未遂犯、初犯、偶犯、未成年人犯、老年犯以及具有自首、立功等從輕、減輕處罰情節(jié)的被告人等，依法從輕、減輕處罰，符合非監(jiān)禁刑條件的適用非監(jiān)禁刑，逐步實(shí)現(xiàn)審判效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。三年來共對(duì)956名被判處有期徒刑或拘役的被告人宣告緩刑；對(duì)25名被告人單處罰金；對(duì)379名被告人判處管制；對(duì)7名犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的被告人免予刑事處罰。
3、注重審判質(zhì)效。一是開展量刑規(guī)范化工作，規(guī)范刑事法官自由裁量權(quán)。根據(jù)《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》、《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見（試行）》等規(guī)定，針對(duì)被告人的犯罪事實(shí)、犯罪情節(jié)及危害結(jié)果等進(jìn)行分析，并對(duì)照規(guī)范量刑簡表中列出的被告人的基準(zhǔn)刑及從重、從輕、減輕的事由和比率進(jìn)行計(jì)算，依法判處被告人的刑期，促使不同法官對(duì)同類型案件的量刑上達(dá)到均衡，體現(xiàn)同罪同罰、罪刑相適應(yīng)的均衡量刑理念。二是全面啟用數(shù)字化法庭。目前所有刑事案件庭審活動(dòng)已全程錄音錄像，并按“一案一光盤”原則進(jìn)行刻錄保存，法官司法行為得到進(jìn)一步約束和規(guī)范。三是堅(jiān)持審判公開制度，除依法不應(yīng)公開審理的外，一律進(jìn)行公開審判。四是堅(jiān)持審限管理制度，建立刑事審判流程管理，積極推行普通程序簡化審理和適用簡易程序?qū)徖砗唵涡淌掳讣淖龇�，提高�?dāng)庭宣判率。
二、存在問題
刑事審判是國家依法懲罰犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要司法工作，事關(guān)公民權(quán)利保障、社會(huì)公平正義和國家長治久安。雖然區(qū)法院的刑事審判工作在依法懲罰犯罪，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，提高審判質(zhì)量等方面取得了一定的成績，但面對(duì)人民群眾日益增長的司法需求和嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，還存在著一些不足和問題。
1、刑事司法觀念有待轉(zhuǎn)變。長期以來刑事審判工作過于強(qiáng)調(diào)打擊犯罪的一面，而忽略對(duì)人權(quán)的保障功能，重刑主義無論是在審判人員還是在一般社會(huì)民眾中都有很深的社會(huì)根基，認(rèn)為對(duì)犯罪行為不嚴(yán)懲不足以起到震懾作用，不足以給予人民群眾安全感。而現(xiàn)代法治理念要求以人權(quán)保障為核心，強(qiáng)調(diào)和諧地調(diào)和各方權(quán)益關(guān)系，重刑主義已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。但由于受傳統(tǒng)刑事司法觀念影響，加之目前寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策社會(huì)認(rèn)知度不高，寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)又無明確等情況下，部分法官在實(shí)際操作中仍存在“寧嚴(yán)勿寬”的情況，特別是在外來人口犯罪及刑事附帶民事案件審理上。
2、案件審理質(zhì)量有待提高。近年來，我區(qū)刑事案件總量呈逐年上升趨勢(shì)，案件數(shù)量居高不下，刑事審判法官每年人均辦案超過130件，案多人少的矛盾，影響了法院的辦案質(zhì)量。個(gè)別法官有的為趕進(jìn)度，庭審時(shí)間過短，有走過場(chǎng)的傾向。有的則駕馭庭審能力不足，先定后審現(xiàn)象依然存在，沒有完全達(dá)到控辯式庭審所預(yù)期的效果，庭審質(zhì)量不高。此外，有的裁判文書說理不充分，對(duì)被告人的犯罪構(gòu)成及量刑的從重、從輕理由沒有進(jìn)行充分的分析和闡明，而造成被告人或者被害人對(duì)法院的判決不理解，極易導(dǎo)致案件上訴和抗訴。
3、刑事審判制度尚有不足。首先，控辯雙方地位不能真正平等。刑事訴訟法雖然賦予了被告人廣泛的訴訟權(quán)利，但是真正的與控方相比的時(shí)候，則達(dá)不到控辯雙方平等的度。在法庭上，公訴人既要出庭支持公訴，同時(shí)還要進(jìn)行法律監(jiān)督，其訴訟地位明顯優(yōu)于被告人及其辯護(hù)人，甚至處于壓倒辯方的地位，這也是導(dǎo)致很多律師不愿意涉足刑事案件的重要原因之一。其次，庭審中未能嚴(yán)格貫徹直接言詞原則。刑事訴訟法規(guī)定證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方訊問質(zhì)證，聽取各方證人的證言并且經(jīng)過查實(shí)以后，才能作為定案的根據(jù)。但是在實(shí)際的司法活動(dòng)中，刑事案件證人多數(shù)未出庭作證，鑒定人也不出庭接受控辯雙方的質(zhì)證，難以確保刑事審判程序的公正。再次，附帶民事案件的調(diào)解對(duì)量刑的影響不明確。審判實(shí)踐中，一般將附帶民事賠償達(dá)成調(diào)解作為酌定量刑情節(jié)之一，對(duì)被告人予以從輕處罰。但當(dāng)“賠償”與“被判輕刑或緩刑”并列在一起的時(shí)候，群眾容易把調(diào)解與量刑視為一種交易，同時(shí)法官作為調(diào)解者和量刑者的雙重身份進(jìn)行調(diào)解時(shí)，法官的意見對(duì)當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生潛在的壓力，可能有違調(diào)解自愿原則，從而損害法律的尊嚴(yán)與公正，也影響了人民法院的權(quán)威與形象。
三、幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，擴(kuò)大刑事審判社會(huì)效果。要主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及群眾代表旁聽一些社會(huì)影響大、群眾普遍關(guān)注的刑事案件，爭取社會(huì)各界的理解和支持。加強(qiáng)與新聞媒體和有關(guān)宣傳單位的聯(lián)系，對(duì)大案、要案進(jìn)行公開審理、深入剖析、廣泛宣傳，使其真正起到宣判一案教育一片的作用。針對(duì)誘發(fā)犯罪的社會(huì)管理方面的問題，適時(shí)提出司法建議，促進(jìn)有關(guān)部門改進(jìn)、創(chuàng)新管理，堵塞漏洞，提升社會(huì)管理水平，有效預(yù)防犯罪。要深入基層開展法制宣傳，積極配合司法行政部門開展社區(qū)矯正工作，引導(dǎo)群眾妥善解決各種利益沖突，提高群眾法制意識(shí)。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化審判職能，不斷提高案件審判質(zhì)量。要準(zhǔn)確把握和貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，堅(jiān)決防止片面、機(jī)械地理解和適用法律，確保不枉不縱。要積極推進(jìn)量刑規(guī)范化工作，依法規(guī)范刑罰自由裁量權(quán)的正確行使，確保作出的判決、裁定經(jīng)得起法律衡量、經(jīng)得起社會(huì)評(píng)價(jià)、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要切實(shí)落實(shí)證據(jù)裁判制度，規(guī)范庭審舉證、質(zhì)證，推進(jìn)關(guān)鍵證人和鑒定人出庭作證，依法排除非法證據(jù)，依法定罪量刑。要完善裁判文書的審核制度，強(qiáng)化對(duì)裁判文書的法理、情理、事理的論述，確保裁判文書質(zhì)量。同時(shí)要建立健全刑事案件錯(cuò)案報(bào)告和違法審判追究制度，防止錯(cuò)案的發(fā)生。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)刑事審判方式改革。要積極探索刑事和解方式的運(yùn)用，結(jié)合多元糾紛解決機(jī)制，最大限度地化解矛盾，發(fā)揮好刑事審判在懲治犯罪和保障人權(quán)方面的作用，確保案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。要認(rèn)真執(zhí)行人民陪審員制度，嚴(yán)格人民陪審員從任用到管理的各項(xiàng)程序，保障其依法履行職責(zé)。加強(qiáng)與公、檢、司等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，交流通報(bào)情況，共同研究解決疑難復(fù)雜問題。積極推動(dòng)建立刑事被害人救助機(jī)制，依法保障被害人合法利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
4、進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升刑事審判司法水平。加強(qiáng)思想政治教育，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)司法為民意識(shí)，培養(yǎng)敬業(yè)獻(xiàn)身精神。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展庭審觀摩、法律文書評(píng)比等活動(dòng)，取長補(bǔ)短，逐步提升刑事審判人員認(rèn)定事實(shí)、適用法律、釋法說理和化解矛盾糾紛的能力。合理司法資源配置，調(diào)整充實(shí)刑事審判隊(duì)伍，妥善解決案多人少的矛盾。加強(qiáng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控，增強(qiáng)拒腐防變能力，確保司法廉潔、執(zhí)法公正。
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