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學(xué)前教育三年行動計劃落實的情況調(diào)研報告范文
【調(diào)研背景】
一、 政策解讀
我國學(xué)前教育所面臨的辦學(xué)條件差、幼教資源短缺、入園難等現(xiàn)實情況，引起了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。
XX年3月16日，x市委副書記、市長陳xx就我市學(xué)前教育工作進行專題調(diào)研，并主持召開專題座談會，會上下發(fā)了《x市學(xué)前教育三年行動計劃（征求意見稿）》。
二、縣情分析
1、歷史因素：1999年前，我縣幼兒教育實行學(xué)校承辦，基本做到村村有學(xué)校、校校有幼兒班。
【基本情況】
近兩年來，我縣認(rèn)真落實《xx縣學(xué)前教育三年行動計劃》，以辦人民滿意教育為目標(biāo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，通過健全組織機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，規(guī)范辦園行為，使學(xué)前教育規(guī)模不斷擴大，幼兒園保教質(zhì)量穩(wěn)步提高。
一、學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模
學(xué)前教育機構(gòu)（所）
二、學(xué)前教育管理現(xiàn)狀
提升了保教質(zhì)量。為糾正人們對學(xué)前教育的曲解， 一是縣教育局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正"小學(xué)化"現(xiàn)象的通知》并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校全面組織學(xué)習(xí)，通過各種形式來宣傳新的學(xué)前教育理念，逐步糾正"認(rèn)為讀幼兒園就是要寫字算數(shù)，和小學(xué)生一樣寫作業(yè)"這一陳舊觀念，逐步讓家長認(rèn)識到"幼兒入園就讀的目的在于培養(yǎng)小朋友們在集體活動中的各項能力和習(xí)慣（包括行為習(xí)慣、生活習(xí)慣、基本社交能力）以及開發(fā)他們的智力和培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣"。
二是縣教育局組織學(xué)前教育送教下鄉(xiāng)活動，把科學(xué)合理的學(xué)前教育理念融入到教學(xué)活動當(dāng)中，讓農(nóng)村的幼教工作者接觸、了解并學(xué)會運用，以達到逐步扭轉(zhuǎn)小學(xué)化傾向的目的，提升學(xué)前教育質(zhì)量。
三是執(zhí)行《xx縣幼兒園教玩具配備目錄》，讓各類幼兒園認(rèn)識到自身玩具配備的不足，也加大了質(zhì)量提升的力度，從以前單一的球類到現(xiàn)在的桌面玩具、室內(nèi)玩具及戶外玩具全部進行了充實，硬件環(huán)境從簡單的水泥地面、白墻面改造成了木地板、地毯、人造草皮等各類軟化地面及童趣味十足的彩色墻體。
三、學(xué)前教育經(jīng)費投入情況
1、中心幼兒園建設(shè)
2、民辦普惠幼兒園建設(shè)
【存在的主要問題】
一、發(fā)展方面的問題
2、幼兒園辦園條件亟待改善。由于經(jīng)費投入不足，大部分幼兒園（包括公辦和民辦）辦園條件長期得不到改善，辦園設(shè)施陳舊、活動場地狹窄、設(shè)計極其不合規(guī)范、規(guī)模小、班額大，嚴(yán)重制約著我縣學(xué)前教育的發(fā)展，嚴(yán)重影響幼兒的健康成長。
3、非法辦園現(xiàn)象有禁不止。我縣少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在非法辦園現(xiàn)象，這些幼兒園無任何辦園手續(xù)，師資、園舍條件等都無法達到辦園要求。
二、教師隊伍的問題
1、幼兒教師編制短缺。國家規(guī)定，辦園規(guī)模在3個班（含3個班）以下、在園幼兒不超過x人的，每班至少配備一教一保；規(guī)模3個班以上、在園幼兒超過75人以上的，每班配備兩教一保。按此標(biāo)準(zhǔn)，全縣只有楚江鎮(zhèn)第一幼兒園達標(biāo)。全縣一班一師現(xiàn)象普遍存在。
2、幼兒教師待遇普遍偏低，教師隊伍不穩(wěn)定。待遇低、工作量大，致使目前幼兒園難以吸引和留住優(yōu)秀教師，教師隊伍不穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是民辦幼兒園更為突出。教師問題是制約我縣學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一。
三、保教質(zhì)量方面的問題。
1、幼兒園班額普遍過大。根據(jù)《xx省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定編班人數(shù)：小班xx人，中班x人，大班x人。目前，縣城區(qū)幼兒園平均班額x人，最大班額達x人。
2、幼師合格率低。幼師隊伍整體素質(zhì)較低，尤其是農(nóng)村幼兒園更為突出。全縣除楚江鎮(zhèn)第一幼兒園外，其它幼兒園都存在資質(zhì)不合格的教師，教師取得幼兒教師資格證書的比例非常低。有的學(xué)校附設(shè)學(xué)前班教師雖有小學(xué)教師資格證，但轉(zhuǎn)崗后未參加幼師培訓(xùn)，不適合幼兒教學(xué)。全縣幼兒教師x人，持有各類教師資格證人數(shù)x人，具有幼師資格證僅x人，幼師持證率x%.
由于保教人員專業(yè)化水平低，教學(xué)方式單一，教育手段落后，"小學(xué)化"傾向依然突出，嚴(yán)重影響幼兒園保教質(zhì)量，更談不上教師研究兒童特點和教育規(guī)律，辦園水平難以提高。
【建議與對策】
學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育的均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的重要前提和基礎(chǔ)。面對我縣學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題，擴大學(xué)前教育覆蓋面，加快公辦幼兒園建設(shè)步伐成為當(dāng)務(wù)之急。
一、強化政府責(zé)任，將學(xué)前教育迅速納入基本公共教育服務(wù)體系。
1、落實建設(shè)學(xué)前教育基本公共教育服務(wù)體系。學(xué)前教育實行政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與的辦學(xué)體制，加快發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學(xué)前教育基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)落到實處。
2、明確管理職責(zé)。堅持實行屬地管理和相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)學(xué)前教育機構(gòu)的全面工作要統(tǒng)一管理、督查和考核。建立學(xué)前教育質(zhì)量管理與評估體系，促進教育質(zhì)量全面提高。
3、嚴(yán)把學(xué)前教育準(zhǔn)入關(guān)。各類學(xué)前教育機構(gòu)一律實行教育行政主管部門審批制度。
二、加大建設(shè)投入，形成"廣覆蓋、保基本"的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
1、加大學(xué)前教育投入力度。
一是完成學(xué)前教育三年行動計劃，確保公辦幼兒園建設(shè)布局科學(xué)，設(shè)計規(guī)范，覆蓋合理，通過3至5年，基本形成以公辦幼兒園為主體的學(xué)前教育格局。
二是把學(xué)前教育工作經(jīng)費納入公共財政范圍。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在縣級財政性教育經(jīng)費中所占比例要逐年增長。
三是拓寬學(xué)前教育經(jīng)費籌措渠道。要落實有關(guān)政策，城市建設(shè)維護稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費各5%用于學(xué)前教育，土地出讓收入按0.5%的比例用于學(xué)前教育。
四是設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費。全面落實人平1元的學(xué)前教育專項資金，通過以獎代投的方式，支持和鼓勵各類幼兒園的建設(shè)和發(fā)展。建議對創(chuàng)建省、市、縣級示范性幼兒園成功的分別給予10萬、5萬、3萬元的獎勵；對年檢合格的民辦園按規(guī)模大小給予1000-5000元的補助獎勵，逐步把合格的民辦園過渡成普惠性幼兒園。
2、創(chuàng)新建園機制。
一是鼓勵社會力量投資、捐資發(fā)展學(xué)前教育。積極引導(dǎo)社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)、特色幼兒園，滿足不同家長的需求。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)。
二是落實各項優(yōu)惠政策。幼兒園用地按國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對符合稅法規(guī)定的舉辦單位免征企業(yè)所得稅。對幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)收取的教育費、保育費，稅務(wù)部門根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（財稅[2006]3號）規(guī)定免征營業(yè)稅，對民辦幼兒園房屋租賃等稅費按有關(guān)政策規(guī)定給予優(yōu)惠。幼兒園的用水、用電和用氣執(zhí)行中小學(xué)校用水、用電、用氣標(biāo)準(zhǔn)。
五是改建農(nóng)村中小學(xué)富余校舍舉辦幼兒園。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過整體移植、設(shè)立校中園等形式，建成具有相對獨立院落和法人資格的公辦幼兒園。
3、積極扶持普惠性民辦幼兒園。采取以獎代補、政府購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，形成"以政府辦園為主體，社會力量辦園為補充"的辦園格局。將民辦幼兒園的業(yè)務(wù)管理、師資培訓(xùn)和督導(dǎo)評估納入教育局統(tǒng)一管理，加大民辦幼兒園規(guī)范化管理，扶持民辦幼兒園擴大規(guī)模、完善硬件設(shè)施，引進先進教學(xué)方法，更新教育理念，形成并發(fā)展辦園特色，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。
三、增加幼師編制，提高教師待遇，完善聘用制度，穩(wěn)定教師隊伍。
1、配齊師資力量。依據(jù)國家規(guī)定的每班兩教一保標(biāo)準(zhǔn)配備教師和保育員。
2、嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。幼兒園教師應(yīng)持有幼兒教師資格證書，幼兒園工作人員也應(yīng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)，對已在園工作但未達到持證上崗要求的，要逐年組織培訓(xùn)。對達不到要求的要堅決予以辭退，不具備相關(guān)資質(zhì)的人員堅決不予以招聘。
3、加大幼兒師資培訓(xùn)力度。幼兒園園長必須接受國家規(guī)定的幼兒園園長崗位培訓(xùn)，教師和保育員要積極參加園本業(yè)務(wù)培訓(xùn)和上級主管部門組織的培訓(xùn)。各類幼兒園要在五年內(nèi)完成全員培訓(xùn)任務(wù)，確保全面提升整體隊伍的素質(zhì)，提高教學(xué)水平。
四、理順管理體制，全面落實學(xué)前教育工作職責(zé)。
1、建立和完善管理體制。建立和完善政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，幼兒園和家長共同參與的學(xué)前教育管理體制。
2、繼續(xù)開展幼兒園清理整頓工作。由縣鄉(xiāng)兩級政府牽頭，教育、工商、衛(wèi)生、消防、司法、發(fā)改、城管等部門參與，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，堅決取締非法幼兒園，整改不合格的幼兒園，促進全縣學(xué)前教育健康有序發(fā)展。
3、強化督查考核。教育主管部門要加強對學(xué)前教育的檢查指導(dǎo)，努力擺脫學(xué)前教育"保姆式"和"小學(xué)化"教育模式。要建立和完善學(xué)前教育督導(dǎo)評估機制，"兩辦"督查室和政府教育督導(dǎo)室要定期或不定期開展學(xué)前教育督導(dǎo)評估，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)的情況納入教育強縣工作考核，年底進入崗位目標(biāo)考核，對學(xué)前教育嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以問責(zé)。
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