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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況的調(diào)研報告
xx月份，市政協(xié)成立專題調(diào)研組就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作展開專題調(diào)研，先后深入馬陵山、時集、棋盤等鎮(zhèn)，走訪50多家農(nóng)戶、部分種養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)，召開了座談會，就我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作征求意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┗厩闆r
近年來，隨著全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大、農(nóng)村進城務(wù)工人員大幅增加、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈逐年增加趨勢，土地規(guī)模經(jīng)營水平進一步提升。截至2015年底，全市累計土地流轉(zhuǎn)30.79萬畝，約占全市耕地總面積的32.xx%，其中以出租形式流轉(zhuǎn)的有13.93萬畝、以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)的有9.82萬畝、以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的有0.22萬畝、以互換形式流轉(zhuǎn)的有0.7xx萬畝、以土地股份合作社（入股）形式流轉(zhuǎn)的有5.31萬畝，涉及農(nóng)戶約58360戶。2016年，全市計劃流轉(zhuǎn)土地約為2.8萬畝心得體會。
�。ǘ┓e極作用
一是增加了流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)濟收入。對農(nóng)戶而言，把自家承包地流轉(zhuǎn)出去，一方面可以獲取土地租金，另一方面可以擺脫土地束縛，從事各類務(wù)工項目增加收入，相較于單純種地年收入，家庭收入增長明顯。對承包大戶而言，不論是種植經(jīng)濟作物還是種植常規(guī)農(nóng)作物，其收入效益都是過去數(shù)倍，有效加快了致富步伐。
二是促進了特色農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。目前，各鎮(zhèn)（村）所流轉(zhuǎn)的土地，大都是以各種特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主。例如棋盤鎮(zhèn)馬陵山“五花園”瓜果花木園區(qū)，時集鎮(zhèn)白石村、山東村的水蜜桃種植園，馬陵山鎮(zhèn)十里長溝果蔬帶，高流鎮(zhèn)8xx2xx西瓜種植區(qū)，邵店鎮(zhèn)花卉苗木種植區(qū)，阿湖鎮(zhèn)大棚葡萄園區(qū)等等，逐步形成了規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，成為各鎮(zhèn)（村）特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的典型示范。特別是我市的美麗產(chǎn)業(yè)和甜蜜產(chǎn)業(yè)已形成特色并初具規(guī)模。另外，土地的規(guī)�；鬓D(zhuǎn)，還有力促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。目前，我市8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過提檔升級，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到大幅度提升。
三是培養(yǎng)了新型農(nóng)民。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營效益良好且具備持續(xù)發(fā)展能力的業(yè)主，多是具備強烈創(chuàng)新意識、適應(yīng)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的。他們根據(jù)各自從事產(chǎn)業(yè)特點，開展農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑農(nóng)事體驗并積極投身農(nóng)村電子商務(wù)，不僅提高了農(nóng)民組織化的程度，而且有效規(guī)避或化解了農(nóng)戶分散經(jīng)營生產(chǎn)的市場風(fēng)險，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升。不少業(yè)主把自己新鮮特色農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售到全國各地，有的還走出國門，走向世界。
二、主要問題
�。ㄒ唬┺r(nóng)民思想認(rèn)識有顧慮。首先，部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念影響，尤其是年齡偏大的農(nóng)民，弄不清楚土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)之間的關(guān)系，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會失去自己的承包地，手中無糧心里發(fā)慌，因此不敢參與流轉(zhuǎn)。其次，部分農(nóng)戶對土地存有不切實際的增值預(yù)期，尤其隨著國家加大“三農(nóng)”扶持后，取消農(nóng)業(yè)稅，糧價上漲，土地升值，加劇了部分農(nóng)民的戀土情結(jié)，甚至大多數(shù)在外務(wù)工人員，寧愿粗放經(jīng)營甚至撂荒，也不愿參與流轉(zhuǎn)。此外，雖然各級政府鼓勵土地向大戶集中，發(fā)展300－500畝的適度規(guī)模經(jīng)營，但宣傳不到位、程序不規(guī)范、政策不健全、保障不完善等問題普遍存在，造成大部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識淡薄，阻礙了整體土地流轉(zhuǎn)工作的推進。
�。ǘ┝鬓D(zhuǎn)市場體系不健全。一是服務(wù)平臺建設(shè)滯后。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場及土地承包糾紛仲裁庭雖然建立，但運轉(zhuǎn)不正常，鎮(zhèn)、村兩級中介組織和管理服務(wù)機構(gòu)大多流于形式，功能不健全，服務(wù)不到位，信息不暢。二是流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。合同文本普遍存在著概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期限處理辦法不明確等問題，部分農(nóng)戶口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地，隨意性較大，容易出現(xiàn)利益沖突，解決處理難度較大。三是監(jiān)督管理存在缺位。農(nóng)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入機制、風(fēng)險機制和監(jiān)督機制不健全，流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂，部門監(jiān)管不到位，部分業(yè)主不按產(chǎn)業(yè)布局進行規(guī)劃，甚至出現(xiàn)“非農(nóng)”建設(shè)現(xiàn)象；個別流轉(zhuǎn)大戶因各種因素企業(yè)停產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)戶土地租金不能及時兌現(xiàn)，引發(fā)農(nóng)戶群體上訪的事件，已出現(xiàn)多起。四是強行流轉(zhuǎn)依然存在。有些鎮(zhèn)村宣傳工作不夠，范文寫作不尊重農(nóng)民的意愿，采取簡單粗暴的行政干預(yù)方式強行流轉(zhuǎn)土地，造成干群關(guān)系緊張，產(chǎn)生尖銳的用地矛盾。
�。ㄈ┏休d主體發(fā)展壓力大。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低。傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營和分散種植普遍存在，投入成本大，生產(chǎn)效益低，抗風(fēng)險能力弱，企業(yè)和農(nóng)戶之間大多停留于一般購銷合同關(guān)系，存在著農(nóng)業(yè)科技難推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難實施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等問題，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。二是承載主體實力偏弱。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，雖然總體數(shù)量可觀，但多處于“成長階段”，缺乏真正的“龍頭”產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，我市還沒有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，省級僅有xx家，徐州市級有xx0家，市級100家，目前這些農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺少叫得響的知名品牌，市場競爭力還比較弱，還不具備成為大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)承載主體的實力。三是融資渠道不夠暢通。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本大，收益周期長，還需面對自然災(zāi)害和市場風(fēng)險。對于這些規(guī)模實力有限的土地流轉(zhuǎn)主體來說，目前我市財政扶持較少，金融部門貸款困難，資金投入成為其發(fā)展的最大瓶頸。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┳ヒ�(guī)范，加快流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)。一是健全服務(wù)平臺。進一步完善市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和市鎮(zhèn)村三級服務(wù)載體建設(shè)，分別設(shè)立“流轉(zhuǎn)辦”、“流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”和“流轉(zhuǎn)服務(wù)站”三級流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，確保組織健全、人員落實、范文內(nèi)容地圖職責(zé)明確、保障到位。二是落實流轉(zhuǎn)原則。尊重群眾意愿，堅持“依法、自愿、有償”，因地制宜，不搞行政干預(yù)，不下硬性指標(biāo)，杜絕“一刀切”。對現(xiàn)有從事特色種植業(yè)、收益較好的農(nóng)戶，不強行要求參與土地流轉(zhuǎn)；對以種田為主要收入來源且不愿流轉(zhuǎn)土地的家庭，可向村莊周邊集中，應(yīng)允許他們自主發(fā)展。三是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。抓好申請、登記、審核、備案、公證等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范操作程序，推進有序流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)大戶的資信情況、履約能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目的效益風(fēng)險強化監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)綜合狀況，實施適度規(guī)模經(jīng)營，提前對經(jīng)營項目實施嚴(yán)格的備案審查和監(jiān)督。四是保障農(nóng)民收益。建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度，合同約定承包方提前一年支付第二年的租金和土地的復(fù)墾費給農(nóng)戶，或按租金總額和土地復(fù)墾費的一定比例提取風(fēng)險保證金，一次性交鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門，正常履行合同期滿后退還承包方，以此減少農(nóng)民的流轉(zhuǎn)風(fēng)險。五是嚴(yán)格加強監(jiān)管。建議市政府應(yīng)出臺有關(guān)規(guī)定，對全市高產(chǎn)豐產(chǎn)農(nóng)田，劃出流轉(zhuǎn)“紅線”，范文參考網(wǎng)對已流轉(zhuǎn)土地加強監(jiān)管，禁止“非農(nóng)化”，確保全市糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
�。ǘ┳シ龀郑嘤滦娃r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一是加大培大育強力度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購等形式，組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式。二是加大政策扶持力度。選擇10個左右起點高、規(guī)模大、生產(chǎn)競爭力強、輻射帶動面廣的大中型涉農(nóng)企業(yè)，積極申請國家和省扶持項目，給予重點扶持，支持這些企業(yè)做大做強，力爭通過幾年的努力，發(fā)展一批在全國、全省具有較大影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。三是加大招商引資力度。以政府為主導(dǎo)，圍繞發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢招商引資，引進國內(nèi)外有影響的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進駐我市。組織我市企業(yè)與知名企業(yè)對接，擴大項目和技術(shù)合作，引進資金、項目、技術(shù)、人才和品牌，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合實力。
�。ㄈ┳�(chuàng)新，拓展土地流轉(zhuǎn)方式方法。一是擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各鎮(zhèn)可統(tǒng)一流轉(zhuǎn)一批土地，建立專業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)各鎮(zhèn)實際條件，熱門思想?yún)R報因地制宜，打造特色農(nóng)業(yè)項目，只要是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃條件統(tǒng)一進駐園區(qū)。如馬陵山鎮(zhèn)、窯灣鎮(zhèn)可大力發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)的農(nóng)家樂、采摘園等具有旅游特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目；環(huán)湖大道、山水大道及各鎮(zhèn)主要公路沿線，涉及到的鎮(zhèn)村，要提前統(tǒng)一規(guī)劃，整片流轉(zhuǎn)，按照一鎮(zhèn)一品、一村一品確定發(fā)展項目。不僅可以降低流轉(zhuǎn)成本，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投入，減少重復(fù)建設(shè)，還有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的統(tǒng)籌規(guī)劃。二是建立“土地托管站”模式。長期外出務(wù)工的農(nóng)戶將土地交給“土地托管站”即合作社或企業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。這種模式既替“有田無人種”的農(nóng)戶提供代耕服務(wù)，既增加了農(nóng)戶收入，同時也提高了土地經(jīng)營規(guī)模和效益。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。積極鼓勵與支持各鎮(zhèn)（村）發(fā)展土地股份合作社，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，通過分紅獲得長期收益，也有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
（四）抓服務(wù)，建立多元投入保障機制。一是創(chuàng)新金融支持機制。工作總結(jié)積極搭建針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的投融資平臺，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)村房屋抵押信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)信貸投資向農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶傾斜，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，使之更上規(guī)模與檔次，以此推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。二是鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。鼓勵社會資本大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要在繼續(xù)實行和增加對農(nóng)業(yè)的補貼的基礎(chǔ)上，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，實行項目貼息和獎勵、以獎代補、項目補助等優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的民營企業(yè)，在非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)及審批上要適度放寬政策。在投資領(lǐng)域上予以拓寬，允許利用社會資本按規(guī)劃對農(nóng)村生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，優(yōu)先安排社會資金參與投資風(fēng)險小、收益大的基礎(chǔ)建設(shè)，如農(nóng)村水、電、路等項目。以良好的投資環(huán)境吸引社會資本投入。三是推動保險支持機制。建議由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)部門，加強與保險公司合作，開展有關(guān)涉農(nóng)保險的試點工作，推動農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)把保險的功能與農(nóng)民的需要有機結(jié)合起來，增加農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供農(nóng)業(yè)保險信息、保險銷售和理賠等服務(wù)。確保大災(zāi)之年農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的基本收入和利益，保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展及農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三是建議實行最低工資保障制度。建議實行鄉(xiāng)村醫(yī)生工資最低保障線制度與工資正常增長機制，保障鄉(xiāng)村醫(yī)生工資水平與社會發(fā)展同步。
�。ㄋ模⿵娀芾恚嵘r(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。一是加強一體化管理。加強市衛(wèi)生行政部門、個人簡歷鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的各自責(zé)任，共同推進村衛(wèi)生室的發(fā)展；要加強對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、制度、藥械、財務(wù)、檔案等方面實行統(tǒng)一管理，進一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。二是建立績效考核機制。各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要制定切實可行、操作性強的考核激勵辦法，對村級衛(wèi)生室進行全面、客觀、科學(xué)的績效考評，并將考核結(jié)果與鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位工資發(fā)放、職稱評定、崗位聘用掛鉤，調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性。三是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。市衛(wèi)生行政部門要堅決打擊、嚴(yán)厲整治非法行醫(yī)行為，保障人民群眾的就醫(yī)安全。要加強鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，從嚴(yán)控制輸液行為，促進合理用藥，為農(nóng)村居民提供安全保障的衛(wèi)生服務(wù)。
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