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中國新生育政策對社會經(jīng)濟影響的報告
“全面二孩”政策實施已一年有余，政策松綁使得民眾生育更加自由，但也面臨生育成本偏高、特別是女性生育意愿偏低等難題，中國人口政策形勢正發(fā)生深刻變化。
“新媒體新人口新經(jīng)濟研討會”17日在北京舉行。新華社新媒體中心與山東大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了《中國新生育政策對社會經(jīng)濟影響的報告》，來自監(jiān)管部門、研究機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)的專家，共同探討“全面二孩”政策如何破解體制機制的難題，更好釋放政策紅利。
該報告研究認(rèn)為，新人口政策將在短期內(nèi)促進教育培訓(xùn)市場、婦幼相關(guān)食品工業(yè)、移動母嬰醫(yī)療及護理服務(wù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中長期內(nèi)則將緩和中國社會老齡化問題，促使中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加趨于合理，增加總體購房需求。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員林寶認(rèn)為，“十三五”時期，“全面二孩”政策將影響公共資源的配置，醫(yī)療資源、社會生育保險、教育資源等將會增加。
在為“全面二孩”欣喜之余，由于經(jīng)濟收入、住房條件、子女教育、撫養(yǎng)成本等現(xiàn)實因素，人們“生不起、養(yǎng)不起”的問題也不容忽視。
“現(xiàn)代社會，女性生育孩子的機會成本很高，這導(dǎo)致她們的生育意愿降低”，山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副院長、山東省人口與社會研究中心主任宋全成認(rèn)為，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的激勵政策，在就業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療等方面對女性給予支持。
“政府應(yīng)該解決人們生育的后顧之憂”，林寶以子女教育為例，表示政府應(yīng)該有所準(zhǔn)備，提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)教育公平。
報告認(rèn)為，新人口政策將面臨性別平等與就業(yè)、社會承受力等方面的挑戰(zhàn)，并提出國家可以在完善生育補貼政策、提供就業(yè)保障的同時，大力提升社會生產(chǎn)力和勞動率，化挑戰(zhàn)為機遇。
報告中說，要應(yīng)對中國嚴(yán)峻的老齡化趨勢，全面放開二孩生育僅僅邁開了第一步。“讓生”與“要生”之間的環(huán)節(jié)因素需要長遠考慮，如政府緩解家庭經(jīng)濟壓力的有效補貼、為社會提供一系列完整的配套措施與政策等，以此改變?nèi)藗兊纳^念，打消生育顧慮。與此同時，要在現(xiàn)有勞動力的前提下，提升個體生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多的價值。
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自十八屆五中全會決定，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”以來，擁有世界五分之一人口的中國告別了長達35年的“一對夫婦只能生一個”的計劃生育政策，但在人們欣喜“二胎”松綁之余，經(jīng)濟收入、住房條件、子女教育、撫養(yǎng)成本等現(xiàn)實考慮使得“生不起、養(yǎng)不起”的問題在一定程度體現(xiàn)，人口政策的形勢已發(fā)生深刻變化。
17日，新華社新媒體中心與山東大學(xué)聯(lián)合研究，白云山中一滋腎育胎生育力研究中心公益支持并發(fā)布了《中國新生育政策對社會經(jīng)濟影響的報告》。該報告研究認(rèn)為，新人口政策將在短期內(nèi)將促進教育培訓(xùn)市場、婦幼相關(guān)食品工業(yè)、移動母嬰醫(yī)療及護理服務(wù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中長期內(nèi)則將緩和中國社會老齡化問題，促使中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加趨于合理，增加總體購房需求。但新人口政策同時也將面臨性別平等與就業(yè)、社會承受力等問題，報告針對新人口政策所面臨的挑戰(zhàn)，提出國家可以在完善生育補貼政策、提供就業(yè)保障的同時，大力提升社會生產(chǎn)力和勞動率，化挑戰(zhàn)為機遇。
山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副院長、山東省人口與社會研究中心主任宋全成認(rèn)為，中國人口的高速老齡化必將給中國的經(jīng)濟發(fā)展、社會保障和社會進步產(chǎn)生巨大的消極影響。為了應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，我國需要實施全面放開計劃生育政策的限制，同時延遲退休制度。在這個基礎(chǔ)之上，全面建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為平臺，機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，只有這樣才能應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
對此，該報告認(rèn)為，總體來講，要應(yīng)對我國嚴(yán)峻的老齡化趨勢，全面放開二孩生育僅僅只是邁開了第一步。“讓生”與“要生”之間的環(huán)節(jié)因素才是要長遠考慮的，譬如政府緩解家庭經(jīng)濟壓力的有效補貼、為社會提供一系列完整的配套措施與政策等，以改變?nèi)藗兊纳^念，打消生育的種種顧慮。與此同時，在現(xiàn)有勞動力的前提下，如何提升每個個體生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多價值，也要深刻反思。只有繼續(xù)穩(wěn)步推進這些，才能保證政策的有效落實，讓全面放開“二孩”成為一種常態(tài)，真正帶來應(yīng)有的社會效果。
報告建議，國家應(yīng)完善生育補貼政策、提供就業(yè)保障。我國生育津貼的支付方式和支付標(biāo)準(zhǔn)分兩種：其一，在實行生育保險社會統(tǒng)籌的地區(qū)，支付標(biāo)準(zhǔn)按本企業(yè)上年度職工月平均工作的標(biāo)準(zhǔn)支付，期限不少于98天;其二，在沒有開展生育保險社會統(tǒng)籌的地區(qū)，生育津貼由本企業(yè)或者單位支付，標(biāo)準(zhǔn)為女職工生育前的基本工作和物價補貼，期間一般為98天。
但是，由于我國生育保險制度建立較晚，在許多方面存在不足：首先，生育保險立法程度低，相關(guān)的法律條文中關(guān)于生育保險規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作性較低，部分內(nèi)容過時，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在制度障礙;其次，覆蓋范圍窄、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異現(xiàn)象明顯，許多適齡女性并沒有參保;第三，生育保險待遇較低，現(xiàn)有的生育保險制度內(nèi)容已經(jīng)不能滿足我國對于生育保險待遇的需求，存在著津貼標(biāo)準(zhǔn)模糊不清、醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不確定的問題;最后，生育保險金的管理制度不完善，生育保險制度在落實中缺乏法律強制力的保障，對于違規(guī)企業(yè)，沒有相應(yīng)辦法予以制裁和管理。
而生育保險制度的完善，能夠緩解企業(yè)因負(fù)擔(dān)生育費用不均而導(dǎo)致的市場競爭不公平的矛盾問題，同時還利于維護女性職工的合法權(quán)益，促進就業(yè)中的性別公平。
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