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中國新生育政策對社會經濟影響的報告
“全面二孩”政策實施已一年有余，政策松綁使得民眾生育更加自由，但也面臨生育成本偏高、特別是女性生育意愿偏低等難題，中國人口政策形勢正發(fā)生深刻變化。
“新媒體新人口新經濟研討會”17日在北京舉行。新華社新媒體中心與山東大學聯(lián)合發(fā)布了《中國新生育政策對社會經濟影響的報告》，來自監(jiān)管部門、研究機構和醫(yī)療機構的專家，共同探討“全面二孩”政策如何破解體制機制的難題，更好釋放政策紅利。
該報告研究認為，新人口政策將在短期內促進教育培訓市場、婦幼相關食品工業(yè)、移動母嬰醫(yī)療及護理服務產業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，中長期內則將緩和中國社會老齡化問題，促使中國的經濟結構更加趨于合理，增加總體購房需求。
中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員林寶認為，“十三五”時期，“全面二孩”政策將影響公共資源的配置，醫(yī)療資源、社會生育保險、教育資源等將會增加。
在為“全面二孩”欣喜之余，由于經濟收入、住房條件、子女教育、撫養(yǎng)成本等現實因素，人們“生不起、養(yǎng)不起”的問題也不容忽視。
“現代社會，女性生育孩子的機會成本很高，這導致她們的生育意愿降低”，山東大學哲學與社會發(fā)展學院副院長、山東省人口與社會研究中心主任宋全成認為，政府應該制定相應的激勵政策，在就業(yè)、產假、醫(yī)療等方面對女性給予支持。
“政府應該解決人們生育的后顧之憂”，林寶以子女教育為例，表示政府應該有所準備，提供更多的優(yōu)質教育資源，實現教育公平。
報告認為，新人口政策將面臨性別平等與就業(yè)、社會承受力等方面的挑戰(zhàn)，并提出國家可以在完善生育補貼政策、提供就業(yè)保障的同時，大力提升社會生產力和勞動率，化挑戰(zhàn)為機遇。
報告中說，要應對中國嚴峻的老齡化趨勢，全面放開二孩生育僅僅邁開了第一步。“讓生”與“要生”之間的環(huán)節(jié)因素需要長遠考慮，如政府緩解家庭經濟壓力的有效補貼、為社會提供一系列完整的配套措施與政策等，以此改變人們的生育觀念，打消生育顧慮。與此同時，要在現有勞動力的前提下，提升個體生產效率，創(chuàng)造更多的價值。
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自十八屆五中全會決定，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動”以來，擁有世界五分之一人口的中國告別了長達35年的“一對夫婦只能生一個”的計劃生育政策，但在人們欣喜“二胎”松綁之余，經濟收入、住房條件、子女教育、撫養(yǎng)成本等現實考慮使得“生不起、養(yǎng)不起”的問題在一定程度體現，人口政策的形勢已發(fā)生深刻變化。
17日，新華社新媒體中心與山東大學聯(lián)合研究，白云山中一滋腎育胎生育力研究中心公益支持并發(fā)布了《中國新生育政策對社會經濟影響的報告》。該報告研究認為，新人口政策將在短期內將促進教育培訓市場、婦幼相關食品工業(yè)、移動母嬰醫(yī)療及護理服務產業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展，中長期內則將緩和中國社會老齡化問題，促使中國的經濟結構更加趨于合理，增加總體購房需求。但新人口政策同時也將面臨性別平等與就業(yè)、社會承受力等問題，報告針對新人口政策所面臨的挑戰(zhàn)，提出國家可以在完善生育補貼政策、提供就業(yè)保障的同時，大力提升社會生產力和勞動率，化挑戰(zhàn)為機遇。
山東大學哲學與社會發(fā)展學院副院長、山東省人口與社會研究中心主任宋全成認為，中國人口的高速老齡化必將給中國的經濟發(fā)展、社會保障和社會進步產生巨大的消極影響。為了應對人口老齡化的嚴峻形勢，我國需要實施全面放開計劃生育政策的限制，同時延遲退休制度。在這個基礎之上，全面建立以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為平臺，機構養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務體系，只有這樣才能應對人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。
對此，該報告認為，總體來講，要應對我國嚴峻的老齡化趨勢，全面放開二孩生育僅僅只是邁開了第一步。“讓生”與“要生”之間的環(huán)節(jié)因素才是要長遠考慮的，譬如政府緩解家庭經濟壓力的有效補貼、為社會提供一系列完整的配套措施與政策等，以改變人們的生育觀念，打消生育的種種顧慮。與此同時，在現有勞動力的前提下，如何提升每個個體生產效率，創(chuàng)造更多價值，也要深刻反思。只有繼續(xù)穩(wěn)步推進這些，才能保證政策的有效落實，讓全面放開“二孩”成為一種常態(tài)，真正帶來應有的社會效果。
報告建議，國家應完善生育補貼政策、提供就業(yè)保障。我國生育津貼的支付方式和支付標準分兩種：其一，在實行生育保險社會統(tǒng)籌的地區(qū)，支付標準按本企業(yè)上年度職工月平均工作的標準支付，期限不少于98天;其二，在沒有開展生育保險社會統(tǒng)籌的地區(qū)，生育津貼由本企業(yè)或者單位支付，標準為女職工生育前的基本工作和物價補貼，期間一般為98天。
但是，由于我國生育保險制度建立較晚，在許多方面存在不足：首先，生育保險立法程度低，相關的法律條文中關于生育保險規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作性較低，部分內容過時，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在制度障礙;其次，覆蓋范圍窄、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異現象明顯，許多適齡女性并沒有參保;第三，生育保險待遇較低，現有的生育保險制度內容已經不能滿足我國對于生育保險待遇的需求，存在著津貼標準模糊不清、醫(yī)療服務標準不確定的問題;最后，生育保險金的管理制度不完善，生育保險制度在落實中缺乏法律強制力的保障，對于違規(guī)企業(yè)，沒有相應辦法予以制裁和管理。
而生育保險制度的完善，能夠緩解企業(yè)因負擔生育費用不均而導致的市場競爭不公平的矛盾問題，同時還利于維護女性職工的合法權益，促進就業(yè)中的性別公平。
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