關于財政的論文
財政是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。在國家產(chǎn)生以前，原始公社末期已經(jīng)存在著從有限的剩余產(chǎn)品中分出一部分用于滿足社會共同需要的經(jīng)濟現(xiàn)象。
第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實踐探索
摘要：
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入也在不斷增多，極大的促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的發(fā)展，但隨著財政管理要求的不斷提高，財政體制也在不斷深化改革，以適應農(nóng)村財政發(fā)展的需要，
但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中還存在一些問題阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有序、健康發(fā)展，因此，本文對如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理進行研究，以其規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進其有序發(fā)展。
關鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;管理;規(guī)范
近年來，各級政府和相關部門重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理，改進和完善各項措施，積極規(guī)范財政收支行為，財政管理水平有了長足的進步。
但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政管理中仍存在預算管理較差、違規(guī)支出較多、會計核算不規(guī)范等諸多問題。
為進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學化和精細化水平，筆者結(jié)合工作實際進行了實踐探索。
一、實施三級聯(lián)動，凝聚工作合力，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作重心逐漸從組織收入向支出管理和服務“三農(nóng)”方面轉(zhuǎn)移，業(yè)務范圍越來越廣，專項資金越來越多，管理要求越來越高。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員大量分流，有些財政所變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財務室”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督乏力;長期手工記賬使基礎數(shù)據(jù)積累不全;人員隊伍不專業(yè)、不穩(wěn)定、交叉使用。
這一現(xiàn)狀直接導致基層財政職能弱化，遠遠不能適應工作需要。
基于此，專門出臺了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設的意見》，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設的指導思想、方法步驟、建設標準和補助政策等，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本建設和管理工作。
建設過程中，堅持市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，合力推進。
一是強化指導。
研究出臺規(guī)范性文本，提出了統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一形象標志、統(tǒng)一色調(diào)格局、統(tǒng)一崗位設置、統(tǒng)一服務功能、統(tǒng)一硬件配制“六統(tǒng)一”建設要求，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構職能、建章立制、業(yè)務管理、隊伍建設、基礎設施“五到位”管理標準，為縣鄉(xiāng)兩級加強財政所建設提供了標尺。
二是加大投入。
縣鄉(xiāng)共同籌資，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所軟硬件規(guī)范化建設，努力改善辦公條件。
上級財政加大獎補力度，調(diào)動建設積極性。
三是嚴格考核。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設工作納入財政標準化管理綜合考評體系，實行一把手負責制，對完不成規(guī)定目標的，年終考核時“一票否決”。
二、抓實五個到位，力促規(guī)范建設，夯實基層財政科學理財基礎
(一)機構職能到位
按照“職能職責明確、管理體制規(guī)范、人員配備合理”的要求，清晰界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所關于預算管理、涉農(nóng)資金兌付、國有資產(chǎn)管理等職能職責。
每個財政所設所長、記賬會計、資金會計、涉農(nóng)專管員、村級財務會計等崗位，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制執(zhí)行、資金收支管理、財務管理監(jiān)督等30余項具體工作。
(二)建章立制到位
編印《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)章制度示范文本》，內(nèi)容涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作規(guī)則、會計核算監(jiān)督、預算會計崗位責任等各方面270條規(guī)章制度，形成一套比較完備的規(guī)范化管理制度體系，促進了基層財政財務工作各個方面、各個環(huán)節(jié)無縫銜接和高效運轉(zhuǎn)。
(三)業(yè)務管理到位
創(chuàng)新管理模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支實行“鄉(xiāng)財縣管理”、“村賬鄉(xiāng)代理”，規(guī)范業(yè)務流程，細化工作標準，完善對重點業(yè)務、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制。
對預算管理、財務監(jiān)督核算管理、債權債務管理、國有資產(chǎn)管理、補貼發(fā)放基礎信息管理、檔案管理、票據(jù)管理等7個方面的財政業(yè)務，均做到原始憑證真實完整，臺賬信息錄入及賬務處理及時準確，檔案資料齊全，網(wǎng)絡管理安全規(guī)范，信息系統(tǒng)運行穩(wěn)定。
(四)隊伍建設到位
按照“人員結(jié)構合理、業(yè)務培訓有效、思想作風過硬”的要求，建立了規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所選人進人機制和干部激勵機制，結(jié)合專業(yè)、年齡要求實行干部定期輪崗交流，對優(yōu)秀基層干部給予表彰獎勵，最大限度地激發(fā)主觀能動性。
完善培訓規(guī)劃，安排專門經(jīng)費，多形式、分批次開展培訓。
(五)基礎設施到位
圍繞滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所履行基本公共服務職能需要，每個財政所按照辦公室、檔案室、財務室、便民服務大廳“三室一廳”的要求建設辦公用房，建筑面積不少于100平方米。
各所都配備了必要的電腦、打印機等辦公設備，并與省、市、縣進行業(yè)務連接和財政內(nèi)網(wǎng)連接，實現(xiàn)信息化、電子化辦公。
三、發(fā)揮四大作用，強化服務職能，進一步提升基層理財績效
通過大力度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設，不僅基層財政面貌煥然一新，更主要的是職能作用得到了充分發(fā)揮，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。
(一)促進了科學理財
通過規(guī)范化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實現(xiàn)了與市、縣聯(lián)網(wǎng)，惠農(nóng)補貼發(fā)放等業(yè)務上線運行;規(guī)范資金監(jiān)管操作程序和管理制度，實現(xiàn)了財政資金全過程監(jiān)督;通過分層次、多形式培訓，
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在網(wǎng)絡操作、會計核算及資金管理等方面的操作水平迅速提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部形成了運行科學、互相制約、監(jiān)督到位、服務基層的管理機制。
(二)落實了惠農(nóng)政策
為確保“三農(nóng)”資金和惠農(nóng)補貼資金及時足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立了包括農(nóng)戶姓名、身份證號、人口、承包土地面積等相關基礎信息數(shù)據(jù)庫。
將糧食直補、農(nóng)資綜合直補等15項惠農(nóng)補貼資金全部納入“一折通”發(fā)放。
通過規(guī)范管理，強化監(jiān)管，堵塞了漏洞，杜絕了強農(nóng)惠農(nóng)資金被挪用、套取、冒領等現(xiàn)象。
(三)強化了監(jiān)督管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)揮就地實施監(jiān)管的優(yōu)勢，實現(xiàn)了財政資金投到哪里，財政監(jiān)管就延伸到哪里，建立了覆蓋所有財政性資金和資金運行全過程的監(jiān)督體系，促進了財政資金高效運轉(zhuǎn)、績效提升。
(四)實現(xiàn)了便民利民
通過建設便民服務大廳，實行一廳式辦公、一站式服務，規(guī)范資金核算、資金撥付、管理流程等各項規(guī)章制度，縮短業(yè)務辦理時限，基層財政所實現(xiàn)了由收支管理型向管理服務型的重大轉(zhuǎn)變，進一步密切了干群關系，拉近了與群眾的距離，樹立了政府良好形象。
參考文獻：
[1]毛央紅.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化建設的實踐與思考[J].當代會計，2015.
第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題研究
摘要:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是當前我國五級財政體系里的一個重要組成部分，是國家財政體系的基礎環(huán)節(jié)。
近幾年，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和財稅改革逐漸深入的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暴露出諸多薄弱環(huán)節(jié)。
筆者結(jié)合工作實踐，提出了緩解困難的建議。
關鍵詞:
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;新形式;化解對策
一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題
(一)剛性支出有增無減，財政資金捉襟見肘
一是人頭支出比重過大，“吃飯財政”名副其實。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)控編不嚴、堵不住“亂進人”的口子，是造成機構臃腫、人浮于事進而造成個人部分支出居高不下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負的根本原因。
一份調(diào)查資料顯示，全國范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人頭經(jīng)費占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的平均比率為88%，成了確確實實的“吃飯財政”。
個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人支出部分占財政支出的比重高達90%，再加之上級出臺的較多增資政策，按照分稅制要求一部分需要自行消化，這種“破車重載”的無奈令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱，陷入困境。
二是法定要求與財政實力產(chǎn)生矛盾。
每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都要按法定要求不斷增加對農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的投入，且專項經(jīng)費又必須做到�？顚Ｓ�，財政支出回旋余地極小。
同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要按規(guī)定，對上級扶持的項目投入配套資金。
在財力有限的情況下，調(diào)劑能力受到制約，收入與支出結(jié)成了一道難解的“死扣”。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源后勁不足，宏觀政策導致財力減弱
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設后勁不足。
我過大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市場化經(jīng)營仍然在初級階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場化遠未形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場占有率較低，財政來源和稅務結(jié)構相對單一，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺少增收的“頂梁柱”。
而實行分稅制度之后，零散、穩(wěn)定性較差的稅源留給地方財政部門，以上稅源有數(shù)額少、潛力小，難征收的特點，難解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)之渴”，這種情況在西部欠發(fā)達地區(qū)影響更為嚴重。
這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎較差差，底子薄，財政收入潛力小，導致后勁不足，也間接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中財政貧富差距的進一步加大。
二是農(nóng)村稅費改革直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力減少。
農(nóng)村改革稅費制度是黨中央、國務院的一項重大民生決策。
實行幾年的長期實踐證明，這項改革對農(nóng)民負擔的減輕、農(nóng)村分配關系的規(guī)范和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
但同時，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了不可回避的影響。
改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門為了政權運轉(zhuǎn)的基本需要，也為了對鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、村事村辦的原則，把籌集農(nóng)民資金(三項村提留、五項鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌)，作為彌補財政供給不足和鄉(xiāng)村兩級組織活動經(jīng)費的首選渠道，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出壓力。
農(nóng)村改革稅費制度后，按照“三個取消、兩個調(diào)整、一項改革”的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級收入來源由稅費并存變?yōu)閱我徽鞫�，并且逐步降低農(nóng)業(yè)稅率。
這些宏觀政策的出臺，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力明顯減少。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的大幅減少，對本已超負荷運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，的確有一種如履薄冰的危機感。
(三)財政體制不夠科學，資金使用效益有待提高
一是財政體制改革和財政管理沒有完全到位，導致職權與責任錯位、事權與財權分離等問題屢有發(fā)生，一系列問題導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責不分、體制落后、管理混亂。
實行分稅制后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原享受的補助不遞增，相反還要逐年遞減。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論貧富，每年的財政增長部分都要按統(tǒng)一標準向上級財政解繳，而與分稅制配套的轉(zhuǎn)移支付制度卻不甚規(guī)范，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展失衡局面加劇。
二是資金使用效益低。
當前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人把關不嚴，很難保證人員素質(zhì)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員由于學歷不高、工作資歷尚淺等原因?qū)е吕碡斈芰ζ�，不能結(jié)合實際制定行之有效的規(guī)章制度，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平整體偏低，資金的使用效益得不到極至發(fā)揮，間接地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱沉重，財政潛在風險較大
當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務幾乎普遍存在。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產(chǎn)生的原因是多方面的:前幾年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了快速發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，不顧國家政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目擔保借債，企業(yè)一旦虧損就會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上償債包袱，形成隱性債務;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源稀少，收入不足，年底為完成任務而借款入稅等不良舉措，形成了由財政兜底的顯性債務顯現(xiàn)。
之后債務久拖不還，不但成為了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的明顯障礙，而且還成為不穩(wěn)定的“引爆器”，形成潛在風險。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難應對措施
(一)積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力
大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的根本出路。
一是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟水平，建設新的財政來源。
要盡全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，大力開展確有實效的招商引資，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，盡快建立多種經(jīng)濟成分并存、多種經(jīng)營形式同在的競相發(fā)展格局，不斷提高民營經(jīng)濟稅收占財政收入的比重，盡快形成結(jié)構立體多元、層次錯落有致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源體系。
二是要穩(wěn)步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開啟財源亮點。
要制定實施支持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的具體政策措施，運用市場化手段，不斷吸引外來資本、民間資本來共同參與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)，“引來金種子，培植參天樹”，適當調(diào)整工商稅收比重，涵養(yǎng)后續(xù)財源。
同時，也應該合法地抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益和其他各類型罰沒款項的收繳與管理，不斷擴大補充性財源。
(二)完善縣鄉(xiāng)財政體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財積極性
一是應該科學界定縣鄉(xiāng)兩級事權和財權劃分。
按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理”的原則，堅持“財力下放、缺口上移”，通過措施盡可能的最大化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟利益，嚴禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財政負擔，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力能夠滿足財權運轉(zhuǎn)所必需的支出，做到事權與財權相結(jié)合、責權利相統(tǒng)一。
二是要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和財力分配辦法，盡力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入和一次性、不確定性財政收入要采取不同的辦法計入基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須杜絕“虛收空轉(zhuǎn)”行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)“實打?qū)?rdquo;。
支出基數(shù)的核定要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、環(huán)境等綜合因素。
要合理下放收支權限，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收節(jié)支積極性。
(三)深化機構改革和財政改革，理順各種分配關系
一是要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和教育網(wǎng)點布局。
對人口和面積較少、經(jīng)濟實力較弱、財政支出缺口較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決予以撤并;對規(guī)模偏小、實力偏弱的村民委員會進行適當合并，壓縮村干部職數(shù)。
條件許可的地方，可以考慮把村級經(jīng)費和村干部工資由縣級財政統(tǒng)一支付。
積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局，推進教育人事制度改革，建立有效的激勵機制，同時，積極引導和鼓勵民間投資辦學、社會助學等工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增添一臂之力。
二是深化財政改革，加強公共財政建設。
要建立財源培植、社會化綜合治稅、“收支兩條線”管理三者結(jié)合的收入征管和長效增長機制，建立綜合預算、零基預算和部門預算三者結(jié)合的預算管理機制，建立政府采購、財政集中支付、公有資產(chǎn)拍賣三者結(jié)合的財政資金監(jiān)督機制，從而切實提高財政資金的使用效益，盡快構筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政框架。
(四)妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，切實防范財政風險
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務清理中，首先應該建立責任追究制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導部門積極樹立科學發(fā)展觀，以及“增收和減債同是政績”的正確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟觀，要把債務清除列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導離任時審計內(nèi)容，對決策失誤導致重大經(jīng)濟損失和債務風險的，要追究其領導責任。
其次，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導集團要制訂合乎時宜的還債計劃。
上級財政部門在全面核實清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基礎之上，根據(jù)不同的債務情況來制訂相對應的償債計劃，并將償債資金列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預算范圍，從根本上確保償債資金來源。
再次，要積極主動消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。
可通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有資源，解決硬性債務。
上級財政部門可以加大轉(zhuǎn)移支付能力，以及提高專項補助力度，給予下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)府必要的資金援助。
同時金融部門也應對貸款實行停息掛帳，免除部分債務等方式給予適當援助。
最后，應該嚴格控制新增債務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府避免大范圍的對外提供經(jīng)濟擔保，避免赤字預算不應在無償債能力的情況下，盲目搞建設、上大型項目等。
參考文獻:
[1]葉忠懷，黃仁川.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設存在的問題及建議.光華時報.
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