公共管理視閾下的檔案管理范式探究論文

　　一、公共管理概述

　　公共管理的本質(zhì)即公共性和服務(wù)性。就公共性而言，在政府規(guī)范人們行為的同時(shí)，代理人們行使了一定的公共權(quán)力，包括維護(hù)社會(huì)的安全與穩(wěn)定、公益活動(dòng)的推廣等。公共權(quán)利不是為某一個(gè)階級(jí)而服務(wù)的，而是站在社會(huì)的角度上造福于廣大的人民群眾，這就是服務(wù)性的體現(xiàn)。全心全意為人們服務(wù)是我國(guó)黨的宗旨，因此，政府的行為應(yīng)該立足于提升人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。因此，服務(wù)意識(shí)是做好公共管理的核心要素。公共管理有四大職能，分別是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督和公共服務(wù)。公共管理部門應(yīng)該為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共信息的傳播盡到自己的本職責(zé)任，滿足人們對(duì)社會(huì)發(fā)展的要求。

　　二、檔案管理范式概述

　　檔案管理是對(duì)具體文件的整理、分類和保管，檔案管理的工作與社會(huì)管理具有緊密的關(guān)系。檔案管理范式是一種管理行為，針對(duì)具體的檔案管理活動(dòng)，在專業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)行縝密的核查和保管，并為實(shí)際問題提供真實(shí)、可靠的依據(jù)。檔案管理范式能夠有效地結(jié)合管理理念和管理行為，將兩者進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)一，有利于工作的順利開展。在先進(jìn)理念的幫助下，能夠增強(qiáng)管理實(shí)踐的力度，減少工作中的失誤。在檔案管理常年的發(fā)展中，站在“范式”的角度思考并解決問題，能夠發(fā)現(xiàn)事物的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)邏輯性的考察，能夠?qū)�檔案的收集和分類進(jìn)行系統(tǒng)的劃分，做到科學(xué)化的管理。

　　三、影響檔案管理范式選擇的因素分析

　　影響檔案管理工作的因素有很多，在社會(huì)制度和社會(huì)發(fā)展之中，面對(duì)不同的情況做出檔案管理的范式選擇是十分重要的。本文將從以下幾點(diǎn)進(jìn)行具體的分析。

　　1．經(jīng)濟(jì)制度

　　不同的經(jīng)濟(jì)制度對(duì)檔案管理范式的選擇也略有不同。在私有制的經(jīng)濟(jì)體制下，封建制度對(duì)生產(chǎn)資料有著完全的掌控權(quán)，檔案管理是統(tǒng)治階級(jí)的私人財(cái)產(chǎn)，其范式行為表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治色彩，并不能體現(xiàn)公共性。當(dāng)社會(huì)進(jìn)入到資本主義社會(huì)時(shí)，檔案管理有了自主權(quán)，能夠向社會(huì)公眾提供較為開放的檔案管理制度，具有一定的社會(huì)性和服務(wù)性，實(shí)現(xiàn)了管理本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變。但是，在私有制經(jīng)濟(jì)的前提下，檔案管理依舊立足于資產(chǎn)階級(jí)本身的利益，不能滿足社會(huì)公眾的利益，難以協(xié)商解決共同的社會(huì)問題。我國(guó)是最大的社會(huì)主義國(guó)家，在發(fā)展的過程中堅(jiān)持國(guó)家利益和人民利益的共享性，在檔案管理中堅(jiān)持為人民服務(wù)，兼有社會(huì)性和服務(wù)性的原則，能夠得到人民的支持。

　　2．政治制度

　　檔案工作通常離不開國(guó)家制度的管轄，具有一定的政治形態(tài)。在獨(dú)裁的政治環(huán)境下，人民長(zhǎng)期處于被壓制生存空間里，公共個(gè)人利益得不到實(shí)現(xiàn)。權(quán)利的壟斷，使檔案部門完全為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，淪為管理國(guó)家的一種強(qiáng)制性手段，具有封閉性。在民主政治體制的不斷完善中，人民具有了更多的權(quán)利，能夠?yàn)閲?guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量，具有知情權(quán)。因此，在檔案管理的過程中，能夠使用自己的權(quán)利進(jìn)行利益的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的發(fā)展。因此，檔案部門作為信息服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠體現(xiàn)人民的意志，增強(qiáng)其社會(huì)性，維護(hù)了人民群眾的切實(shí)利益。

　　3．社會(huì)發(fā)展理念

　　社會(huì)發(fā)展是我們不斷追求的目標(biāo)，社會(huì)進(jìn)步也影響到檔案管理范式的選擇。檔案管理具有一定的保密性，但是過于強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)容易造成與社會(huì)的脫節(jié)，不利于實(shí)現(xiàn)檔案管理建立的初衷。在滿足社會(huì)發(fā)展和人們需求的情況下，將“人”的管理作為發(fā)展的核心目標(biāo)能夠有效地推進(jìn)社會(huì)管理，突出人的價(jià)值。在檔案管理的功能上，不局限于歷史工作的研究，做到檔案查詢的生活化，發(fā)揮檔案的信息價(jià)值、歷史價(jià)值和記憶功能。

　　四、基于公共管理的檔案管理范式

　　1．現(xiàn)代檔案工作的公共性

　　(1)檔案工作領(lǐng)域的公共性

　　檔案工作領(lǐng)域的公共性，可以從橫向、縱向兩個(gè)角度來看。從縱向上分析，我們?cè)诮▏?guó)初期就重視了檔案制度的建設(shè)和管理，在國(guó)家相關(guān)部門的指引下，從中央到地方的企事業(yè)單位都建立了檔案管理制度，這體現(xiàn)了檔案工作的全局性和延伸性。在橫向上分析，檔案管理涉及到生活的諸多方面，其主要管轄不再是黨政組織的人員檔案以及歷史文化資料的管理，而是從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政治發(fā)展、科技進(jìn)步等多個(gè)方面著手，深入不同的領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)的檔案管理，具有擴(kuò)展性。

　　(2)檔案工作服務(wù)對(duì)象的公共性

　　檔案工作的服務(wù)對(duì)象具有一定的廣泛性，這是由于我國(guó)民主法制化進(jìn)程加快所產(chǎn)生的必然結(jié)果。人民群眾的維權(quán)意識(shí)和法治意識(shí)不斷的提高，知情權(quán)是我國(guó)公民的主要權(quán)利之一。因此，檔案工作的服務(wù)對(duì)象也隨著擴(kuò)展，滿足社會(huì)公眾對(duì)信息化檔案的全方位需求。在以往檔案的主要服務(wù)人群外，增加了普通人民群眾的查閱權(quán)，做到檔案管理為民服務(wù)。

　　(3)檔案工作機(jī)制的公共性

　　檔案信息管理具有自身的特性，即作為公共物品，其提供的方式是由公共部門進(jìn)行統(tǒng)一的安排，不能放任給個(gè)人進(jìn)行分配管理。因此，世界各國(guó)在檔案工作的管理機(jī)制上較為統(tǒng)一的選擇了政府部門進(jìn)行主導(dǎo)，各部門配合協(xié)調(diào)的方式，完善檔案管理。根據(jù)我國(guó)的具體情況，在檔案管理上，主要是以檔案實(shí)體管理部門和檔案行政管理部門共同負(fù)責(zé)的。檔案管理實(shí)體部門主要是指檔案館，是一種特殊的事業(yè)單位。檔案行政管理部門主要是指檔案局，獨(dú)立行使國(guó)家*府部門賦予的公共權(quán)利。保證檔案管理中的公共利益需要各部門之間的配合，發(fā)揮自身的效益，堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)。

　　2．檔案管理范式的公共性

　　(1)管理價(jià)值取向

　　檔案管理的價(jià)值取向需要堅(jiān)持以人為本。高效的檔案管理工作是以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以人為本需要我們解放思想，滿足社會(huì)要求。站在全局性的角度上，檔案管理涉及到每一個(gè)人的根本利益，人口流動(dòng)檔案、工作信息檔案，這些都是公民參與檔案管理的主要內(nèi)容。社會(huì)的發(fā)展是在關(guān)注人的基礎(chǔ)上得到的，因此，我們要擺脫傳統(tǒng)的管理理念，將管理重心從“物”轉(zhuǎn)移到“人”上來。

　　(2)管理原則

　　首先，要做到堅(jiān)持開放共享的原則。開放是指對(duì)檔案信息源頭的開放，共享是指將檔案信息放在社會(huì)的大環(huán)境里共同使用。檔案的管理不僅僅是檔案部門的問題，還對(duì)國(guó)家的法制化進(jìn)程有著重要的影響。因此，樹立開放共享的原則能夠?yàn)樯鐣?huì)各個(gè)階層的人員提供服務(wù)。其次，要堅(jiān)持自由公平的原則。檔案管理所體現(xiàn)的自由是指，公民依法享有自己的權(quán)利，具有知情權(quán)，能夠在合法合理的條件下要求檔案管理部門公開信息。而公平主要是指公民享有平等的檔案查詢權(quán)力。無論是機(jī)關(guān)部門，還是人民群眾都可以上訪檔案管理部門，并理應(yīng)得到同等的對(duì)待。因此，檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該避免“特權(quán)”行為的發(fā)生，一視同仁。

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