關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告范文（通用11篇）
在想要了解某一情況或某一事件時(shí)，我們通常要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，并且最終的調(diào)查結(jié)果會(huì)寫(xiě)在調(diào)查報(bào)告中。怎樣寫(xiě)調(diào)查報(bào)告才規(guī)范呢？下面是小編為大家整理的關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告 1
現(xiàn)將我縣開(kāi)展《20xx年開(kāi)展農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)檢查》的工作總結(jié)隨文呈上，妥否，請(qǐng)審示。
為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保20xx年春節(jié)期間農(nóng)民工拿到工資，順利返鄉(xiāng)過(guò)年。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)民工維權(quán)案件逐年呈大幅上升趨勢(shì)，欠薪問(wèn)題呈體制性、多元性、普遍性、群體性特點(diǎn)，清欠工作十分艱巨，克扣、拖欠農(nóng)民工工資以至欠薪逃匿等行為，不僅直接損害了勞動(dòng)者的生存權(quán)益，而且惡化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響社會(huì)穩(wěn)定，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的極大隱患�，F(xiàn)將我縣開(kāi)展農(nóng)民工工資清欠情況工作作以下簡(jiǎn)要總結(jié)。
一、主要做法及成效
(一)健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。縣委、縣政府十分重視用人單位農(nóng)民工工資支付情況。根據(jù)省、州有關(guān)文件精神，及時(shí)安排并成立清欠領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃，有步驟的在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查。為確保20xx年春節(jié)前將拖欠工資清理完畢，在農(nóng)民工工資支付情況自查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查中各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、求真務(wù)實(shí)查清、查實(shí)了本行業(yè)、本單位拖欠農(nóng)民工工資額、人數(shù)、制定了清欠計(jì)劃和清欠措施。為防止專項(xiàng)檢查工作出偏差，出漏洞，實(shí)行投訴、舉報(bào)制度，縣清欠領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立并公布了舉報(bào)、投訴電話。
(二)督促落實(shí)工資保障金制度，加強(qiáng)源頭管理。我縣在工程建設(shè)領(lǐng)域逐步推行農(nóng)民工工資保障金制度，在發(fā)放項(xiàng)目工程施工許可證之前，要求承建企業(yè)向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門繳納農(nóng)民工工資保障金，為杜絕拖欠農(nóng)民工工資情況的發(fā)生提供保障。20xx年，全縣有6個(gè)施工項(xiàng)目共繳納農(nóng)民工工資保證金74萬(wàn)元，繳納保證金的用工單位無(wú)一出現(xiàn)工資拖欠問(wèn)題。
(三)簽訂勞動(dòng)用工合同，強(qiáng)化用工管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善勞動(dòng)用工依法管理機(jī)制，要求建設(shè)單位在用工過(guò)程中，必須依照合同法與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行實(shí)名制管理，建立職工名冊(cè)、考情記錄、工資支付等管理臺(tái)賬，嚴(yán)格按照合同約定按時(shí)足額發(fā)放工資。20xx年，全縣規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率為97.3%、小企業(yè)及其他用工單位簽訂率為85.9%，全縣各類用人單位簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)達(dá)到5057人。
(四)加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)深入企業(yè)和施工單位，對(duì)各用工單位勞動(dòng)合同簽訂情況、工資的發(fā)放情況開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令用工單位限期整改，為維護(hù)正常的勞動(dòng)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，結(jié)合執(zhí)法檢查，在用工企業(yè)、單位管理人員和勞動(dòng)者當(dāng)中深入宣傳，《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和勞動(dòng)維權(quán)知識(shí)，做到了檢查、整改、教育相結(jié)合，使企業(yè)和勞動(dòng)者依法履行職責(zé)、依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)得到不斷增強(qiáng)。
(五)依法處理拖欠工資案件，保障合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)近期農(nóng)民工工資拖欠情況的摸排，基本掌握了全縣各用人單位欠薪情況。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件，我們堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、清欠一起，做到了零容忍，有效保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。20xx年截止1月4日海晏勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)共接待來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪195人次。共受理投訴、舉報(bào)案件28起，經(jīng)調(diào)查立案22起。已結(jié)案17起，追發(fā)涉案金額133.2萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工295人。正在調(diào)查取證清欠的案件5起，涉案金額40.1萬(wàn)元(涉案金額中有一部分工程款，案件較為復(fù)雜正在立案調(diào)查取證予以處置)，涉及農(nóng)民工56人。20xx年立案后未清欠3起，涉案金額22.34萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工39人。建議通過(guò)司法程序解決的1起，涉案金額38.6萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工12人。
二、存在的困難和問(wèn)題
一是拖欠數(shù)額呈逐年增強(qiáng)趨勢(shì)。由于開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和資金規(guī)模迅速增長(zhǎng)，導(dǎo)致清欠工資案件數(shù)量和拖欠金額呈逐年增強(qiáng)趨勢(shì)。二是群體性討薪所占比例增高�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域5人以上集體討薪、越級(jí)上訪案件呈上升趨勢(shì)。三是處理欠薪案件的難度增大。工程管理不規(guī)范，拖欠農(nóng)民工工資、工資結(jié)算爭(zhēng)議和欠薪逃匿等現(xiàn)象仍然比較突出，且存在案件處理難度大。四是用工單位農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄。由于工程建設(shè)單位帶資墊資、轉(zhuǎn)包分包、隨意用工等現(xiàn)象多發(fā)，不能有效承擔(dān)起保障農(nóng)民工合法權(quán)益的責(zé)任，加之大部分農(nóng)民工知識(shí)水平較低，法律意識(shí)淡薄，不懂得用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益。不注意收集、保存勞動(dòng)關(guān)系及報(bào)酬方面的'相關(guān)證據(jù)，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)難以提供有效證據(jù)依法維權(quán)，往往只是憑自己的蠻道理維護(hù)自己的權(quán)益。五是工資支付制度不規(guī)范。用工單位在支付農(nóng)民工工資時(shí)通常是先支付給包工頭，然后再由包工頭發(fā)放到農(nóng)民工手中，不能及時(shí)掌握工資發(fā)放情況，如遇包工頭攜款逃匿的情況，極易發(fā)生拖欠案件。六是勞動(dòng)監(jiān)察力量薄弱。人員不足和辦案裝備不足問(wèn)題依然比較突出。
三、對(duì)強(qiáng)化農(nóng)民工工資保障的建議
一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度。建立農(nóng)民工工資協(xié)作制度，將農(nóng)民工工資保證金作為項(xiàng)目開(kāi)工和驗(yàn)收時(shí)的必要條件，項(xiàng)目主管單位在核實(shí)保證金已繳付到位后，才能辦理開(kāi)工許可證等相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，要把農(nóng)民工工資保證金相關(guān)內(nèi)容列入項(xiàng)目建設(shè)合同條款，提供法律保障。二是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)用工備案制度。對(duì)改、擴(kuò)建在內(nèi)的施工項(xiàng)目，施工單位要及時(shí)在縣勞動(dòng)保障監(jiān)察 大隊(duì)進(jìn)行備案，并將施工隊(duì)備案和農(nóng)民工工資支付情況作為項(xiàng)目開(kāi)工和竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容和程序。三是實(shí)行督查部門對(duì)項(xiàng)目單位的定期督辦制度。將農(nóng)民工工資清欠工作為地區(qū)重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一，列入各級(jí)黨委、政府督查部門督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行掛牌督辦。同時(shí)，將該工作納入各單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，與干部績(jī)效考核相掛鉤。四是實(shí)行項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理制度。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)，杜絕工程中的層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象發(fā)生。如發(fā)現(xiàn)糾紛矛頭應(yīng)及時(shí)和相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)、及時(shí)、全力地予以解決。
拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告 2
按照《州根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展20xx年度全州保障農(nóng)民工工資支付工作考核的通知》要求，現(xiàn)負(fù)責(zé)的移民安置工程涉及的保障農(nóng)民工工資支付工作自查情況報(bào)告如下：
一、完善機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任
為全力作好負(fù)責(zé)的在建移民安置工程項(xiàng)目及已完成建移民工程項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付工作，各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣扶貧開(kāi)發(fā)局保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公設(shè)在項(xiàng)目辦，由項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，并按照局分工落實(shí)電站、扶貧項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付工作責(zé)任人。切實(shí)保障電站移民工程和扶貧工程農(nóng)民工工資支付按時(shí)按期支付到位。
二、結(jié)合核心指標(biāo)、開(kāi)展自查
涉及的`硬梁包移民安置建設(shè)單位按照我縣根治欠薪目標(biāo)考核指標(biāo)認(rèn)真開(kāi)展了自查工作，主要對(duì)根治欠薪材料報(bào)送、勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信登記評(píng)價(jià)、在建工程項(xiàng)目總包企業(yè)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、在建工程項(xiàng)目繳納農(nóng)民工工資保證金、工程款和人工費(fèi)分離撥付、欠薪導(dǎo)致農(nóng)民工到州、省、京越級(jí)上訪、因欠薪引發(fā)30人以上群體突發(fā)事件、因欠薪引發(fā)極端事件并造成嚴(yán)重后果、工程項(xiàng)目有無(wú)欠薪案件辦結(jié)等核心指標(biāo)情況進(jìn)行梳理和自查。經(jīng)自查存在問(wèn)題如下：
1、未按規(guī)定向當(dāng)?shù)乩U納農(nóng)民工工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函。
2、勞動(dòng)用工實(shí)名制管理執(zhí)行不到位，缺少農(nóng)民工實(shí)名臺(tái)賬，退場(chǎng)時(shí)間等。
3、未按月考核農(nóng)民工工作量、考勤表執(zhí)行不到位。
4、編制工資支付表并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，本人簽字執(zhí)行不到位。
5、施工總承包單位沒(méi)有實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。
三、結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)、加強(qiáng)根治工作
根據(jù)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行的，及時(shí)督促落實(shí)，對(duì)排查出的欠薪問(wèn)題以限時(shí)解決，確保農(nóng)民工及時(shí)足額拿到工錢，實(shí)現(xiàn)元旦、春節(jié)基本無(wú)欠薪，將“兩清零”目標(biāo)落到實(shí)處。為實(shí)現(xiàn)“兩清零”目標(biāo)，根據(jù)近期自查問(wèn)題采取以下整改措施：
1、以督促在建工程項(xiàng)目總包企業(yè)向當(dāng)?shù)乩U納農(nóng)民工工資保證金或金融機(jī)構(gòu)保函。
2、在建工程項(xiàng)目總包企業(yè)以安排勞資專員按規(guī)定完善了農(nóng)民工實(shí)名制管理臺(tái)賬。
3、在建工程項(xiàng)目總包企業(yè)以安排勞資專員按月考核農(nóng)民工工作量、完善了農(nóng)民工考勤表執(zhí)行制度。
4、在建工程項(xiàng)目總包企業(yè)以按要求編制農(nóng)民工工資表，嚴(yán)格執(zhí)行了農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)制度。
5、在建工程項(xiàng)目總承包企業(yè)以按規(guī)定實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度，在現(xiàn)場(chǎng)制作了維權(quán)公示欄，按月將民工考勤表、民工工資發(fā)放進(jìn)行了公示。
四、下一步工作
按照省、州、縣對(duì)根治欠薪相關(guān)會(huì)議精神及今冬明春農(nóng)民工保障服務(wù)行動(dòng)工作方案，將加強(qiáng)涉及移民安置工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況督查工作，切實(shí)督促用工單位按照農(nóng)民工工資支付相關(guān)規(guī)定將農(nóng)民工工資全額即時(shí)支付到位，防止因欠薪產(chǎn)生上訪、纏訪、鬧訪事件的發(fā)生。
拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告 3
20xx年12月下旬，在區(qū)委區(qū)政府的正確指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委政府對(duì)春節(jié)期間拖欠農(nóng)民工工資工作部署，早謀劃、快出拳，及時(shí)制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案；成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專門工作組；提前召開(kāi)了全鎮(zhèn)專題工作會(huì)議，取得了較好的效果。
江家店鎮(zhèn)20xx年元旦、春節(jié)期間共發(fā)生農(nóng)民工討薪案件二件，涉及人數(shù)近800余人，金額達(dá)1330萬(wàn)元。在區(qū)政府和區(qū)直相關(guān)單位的大力支持下，通過(guò)全鎮(zhèn)相關(guān)職能單位同心協(xié)作，于春節(jié)前使這兩起案件全部得到穩(wěn)妥處理。
一、安徽翔鷹花炮廠欠薪事件
按照省相關(guān)文件要求，我鎮(zhèn)的花炮企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部關(guān)停。由于花炮企業(yè)是我鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，用工人數(shù)眾多，按照企業(yè)往年支付工資慣例，大多數(shù)工人都是在農(nóng)歷春節(jié)前結(jié)清全年工資。
在接到上級(jí)關(guān)停文件的同時(shí)，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真謀劃，成立三個(gè)工作組，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行逐個(gè)排查，分步驟逐項(xiàng)開(kāi)展工作。首先對(duì)企業(yè)工人集中宣傳國(guó)家相關(guān)政策和文件精神，讓他們了解關(guān)停花炮企業(yè)的目的和意義。其次對(duì)所有工人進(jìn)行登記界定，了解企業(yè)職工數(shù)和欠薪總額。在掌握大體數(shù)額的同時(shí)，主動(dòng)與裕安區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察 大隊(duì)匯報(bào)、溝通情況，在監(jiān)察 大隊(duì)的指導(dǎo)下按照法律程序多方面做工作。
1.對(duì)企業(yè)法人宣傳政策，讓其明確用人單位的.權(quán)利義務(wù)和惡意拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，督促企業(yè)理清工人工資和往來(lái)債務(wù)之間的區(qū)別。
2.積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取政府支持，多方籌措資金用于專項(xiàng)兌付工人工資。
3.對(duì)每天來(lái)詢問(wèn)的工人做好耐心細(xì)致的解釋說(shuō)明工作，介紹每個(gè)工作步驟和工作進(jìn)度，盡可能取得工人的理解、信賴和支持。
在區(qū)政府和區(qū)直各部門的幫助協(xié)調(diào)下，翔鷹花炮廠在農(nóng)歷二十三號(hào)前發(fā)放工人工資800萬(wàn)元，涉及人數(shù)600人，下欠約100萬(wàn)元工資與當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)，承諾于20xx年5月1日前兌付。
二、新溝平塘小區(qū)二期欠薪事件
平塘小區(qū)二期工程建筑面積約19000平方米，總造價(jià)1600余萬(wàn)元，于20xx年6月開(kāi)工建設(shè)。發(fā)包方：新溝民族村新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，承包方：安徽天裕建設(shè)工程有限公司(實(shí)際為羅杰、朱玉國(guó)等4人)。合同約定：13-15號(hào)3棟樓7400平方米為甲方(發(fā)包方)代建，價(jià)格850元/平方米，18-20號(hào)3棟樓11600平方米由乙方(承包方)自建自賣；本工程采取全墊資，要求竣工時(shí)間為20xx年12月31日。
由于承建方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，致使工程一再延期沒(méi)能按時(shí)全面交付使用。20xx年底已發(fā)生欠薪事件，鎮(zhèn)政府已直付農(nóng)民工資145萬(wàn)元，截止事發(fā)前，鎮(zhèn)財(cái)政通過(guò)三資專戶累計(jì)為其墊付資金518萬(wàn)元。
20xx年底，部分班組長(zhǎng)到鎮(zhèn)反映該工地再次欠薪，且有惡意欠薪嫌疑，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，成立以黨委副書(shū)記為組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)組，全程跟蹤協(xié)調(diào)處理欠薪事件：
1.組織專人，全面登記核實(shí)欠薪情況，累計(jì)欠薪430余萬(wàn)元，涉及近200名農(nóng)民工。
2.向農(nóng)民工解釋事件原委，做好勸導(dǎo)工作；
3.抓住外出人員返鄉(xiāng)過(guò)年機(jī)遇，會(huì)同新溝村兩委、承包方制定優(yōu)惠政策，發(fā)布公告，鼓勵(lì)預(yù)購(gòu)房戶提前交款結(jié)算，同時(shí)積極賣房，籌集資金；
4.召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，明確事件解決途徑：一是承包方作為欠薪主體，需積極籌措資金，兌付農(nóng)民工資；二是新溝村積極組織賣房、結(jié)算，籌集資金；三是鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)借部分資金；
5.向區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報(bào)，做好應(yīng)急預(yù)案。
至20xx年2月17日，在區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察 大隊(duì)、區(qū)公安分局治安大隊(duì)積極協(xié)助下，本次欠薪事件得到基本處理，欠薪民工滿意，結(jié)果如下：
1.承包方承擔(dān)350萬(wàn)元，其中年內(nèi)兌付100萬(wàn)元，下欠250萬(wàn)元承諾于20xx年端午節(jié)前兌付到位；
2.新溝村通過(guò)售房籌集資金40萬(wàn)元；
3.鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)借40萬(wàn)。
拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告 4
一、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感
我局歷來(lái)高度重視清理解決拖欠農(nóng)民工工資情況，多次發(fā)文要求各縣(區(qū))水務(wù)局提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，明確各縣(區(qū))水務(wù)局為本縣(區(qū))水利建設(shè)項(xiàng)目包保責(zé)任單位，要求一把手作為解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人。認(rèn)真組織研究分析本地區(qū)農(nóng)民工工資拖欠的突出問(wèn)題，明確牽頭協(xié)調(diào)和處理解決的責(zé)任人，限定解決時(shí)限，限定兌付期限，加強(qiáng)督促檢查，確保問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要求各縣根據(jù)實(shí)際情況制定開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查工作方案，并要求向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，以便接受群眾監(jiān)督。
二、迅速開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查
根據(jù)《妥善處理農(nóng)民工工資拖欠上訪問(wèn)題的通知》(保辦電〔20xx〕9號(hào))要求，我局在水利系統(tǒng)中認(rèn)真開(kāi)展了清理解決拖欠農(nóng)民工工資情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)，以《切實(shí)做好春節(jié)期間清理解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》(保水電〔20xx〕2號(hào))文件，專門對(duì)該項(xiàng)工作做了安排部署，截至目前五縣區(qū)水利系統(tǒng)均已完成了清理解決拖欠農(nóng)民工工資的專項(xiàng)檢查。各縣區(qū)對(duì)本區(qū)域所有在建水利工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了逐一清查，摸清底數(shù)、掌握情況，積極開(kāi)展協(xié)調(diào)解決工作。對(duì)項(xiàng)目各施工企業(yè)、勞務(wù)隊(duì)伍的用工情況、簽訂協(xié)議情況、農(nóng)民工工資結(jié)算、支付情況進(jìn)行了認(rèn)真排查，通過(guò)排查，進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)民工工資發(fā)放情況。開(kāi)通了拖欠民工工資投訴舉報(bào)電話號(hào)碼，在各標(biāo)段、各工地進(jìn)行公布，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)每一起投訴和舉報(bào)，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、解決一起。要求各縣區(qū)要按照合同約定，加強(qiáng)工程驗(yàn)收和計(jì)量支付管理，加快工程款結(jié)算支付進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)施工單位財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，督促及時(shí)清算支付材料款、設(shè)備租憑費(fèi)、農(nóng)民工工資等費(fèi)用。
三、建立解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制
要求各縣區(qū)對(duì)施工單位可能出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)償還欠款或不能及時(shí)支付農(nóng)民工工資的'施工單位，采取約談其項(xiàng)目經(jīng)理、法人代表等措施，責(zé)令其限期解決拖欠工資、費(fèi)用等問(wèn)題；對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，在招標(biāo)過(guò)程中要按照施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則的要求，在其信用評(píng)價(jià)得分中扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)；對(duì)于惡意拖欠、引發(fā)重復(fù)上訪、拖欠情節(jié)嚴(yán)重的施工企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其給予信用評(píng)價(jià)降級(jí)，或直接列入保山市水利建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位黑名單。以加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工單位懲處力度，落實(shí)責(zé)任，建立水利系統(tǒng)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、今后的努力方向
為了切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展，我局將繼續(xù)加大監(jiān)督力度，做好農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作：
(一)建立長(zhǎng)效機(jī)制，以專項(xiàng)檢查活動(dòng)為契機(jī)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。積極配合相關(guān)部門開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系，防止非正常上訪事件的發(fā)生。
(二)提高認(rèn)識(shí)，加大落實(shí)力度。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題歷來(lái)是勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重中之重，我們將進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)專項(xiàng)檢查工作的落實(shí)力度。
拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告 5
為了響應(yīng)《玉溪市人民政府督查室關(guān)于對(duì)xx年春節(jié)前農(nóng)民工資支付情況進(jìn)行專項(xiàng)督查的通知》。我部對(duì)在場(chǎng)的農(nóng)民工工資支付情況了自查自糾活動(dòng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，切實(shí)保障農(nóng)民工的利益。
一、加強(qiáng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬�、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，成立清理拖欠農(nóng)民工工資的領(lǐng)導(dǎo)小組；
�。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、計(jì)劃部定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工進(jìn)行人數(shù)清點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工提供的身份證對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工開(kāi)展思想教育工作，提高農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)。預(yù)防包工頭以變相手段無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資情況。
2、定期在農(nóng)民工中進(jìn)行回訪、調(diào)查，徹底杜絕包工頭變相克扣、拖欠、套取農(nóng)民工工資的情況。
3、財(cái)務(wù)部?jī)?chǔ)備用于解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的專項(xiàng)資金，用于對(duì)特殊情況的處理。
二、開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況的自查自糾活動(dòng)
1、全面調(diào)查摸底。通過(guò)不同的方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行全面摸底。在廣大群眾中征求農(nóng)民工工資支付的更為有效、健全的.實(shí)施方法。
2、查找突出問(wèn)題。深入查找問(wèn)題，擬出治理工作中需重點(diǎn)解決的問(wèn)題清單，明確整改方向。重點(diǎn)查找工程建設(shè)中拖欠農(nóng)民工工資的原因。
三、農(nóng)民工工資發(fā)放自查情況
我項(xiàng)目部落實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)每位農(nóng)民工工資發(fā)放情況的自查工作，未發(fā)現(xiàn)有拖欠工資的情況，由于人員流動(dòng)較大的客觀因素，部分人員來(lái)到我工地不到一個(gè)月即離開(kāi)，但我部手續(xù)明確，均有領(lǐng)取工資的記錄，長(zhǎng)期在本工程工作的農(nóng)民工均已領(lǐng)取工資。
臨近年關(guān)，我部非常重視農(nóng)民工工資發(fā)放的工作，我部一定按照要求做好此項(xiàng)工作，確保無(wú)突發(fā)事件發(fā)生。
拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告 6
我鎮(zhèn)黨委政府歷來(lái)高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資工作，特別是在春節(jié)前后，鎮(zhèn)人民政府組織專人成立解決拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工作組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工作問(wèn)題，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況簡(jiǎn)要報(bào)告如下。
一、工作開(kāi)展情況
一是協(xié)調(diào)解決了拖欠鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人王衛(wèi)東2.7萬(wàn)元環(huán)衛(wèi)工人工資，解決了拖欠近10年的遺留問(wèn)題。二是協(xié)調(diào)解決了20xx年綜合文化站建設(shè)承包方向治國(guó)拖欠民工工資2萬(wàn)元，避免了民工與施工方的矛盾激化與沖突。三是解決了雙柏樹(shù)村聚居點(diǎn)原遺留拖欠民工工資3.8萬(wàn)元問(wèn)題，有效的保證了春節(jié)期間轄區(qū)穩(wěn)定與和諧。
二、解決措施
春節(jié)前，按照縣政法維穩(wěn)系統(tǒng)，勞動(dòng)保障部門的.統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)著力把關(guān)系群眾切身利益的拖欠民工工資工作當(dāng)作重要工作來(lái)抓，一是組建專班，成立工作組，鎮(zhèn)人民政府組織專人成立解決拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工作組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資工作問(wèn)題。二是多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)配合。先后與縣勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁大隊(duì)，縣人社局、縣司法局等部門密切協(xié)調(diào)配合，多方渠道幫助農(nóng)民工維好權(quán)，幫助解決實(shí)際困難。
三、工作建議
一是，建議縣級(jí)相關(guān)部門繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工拖欠工資工作整治力度，在全社會(huì)營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的濃厚良好氛圍。
二是繼續(xù)加大對(duì)故意拖欠民工工資打擊力度。
三是大力做好民工依法依規(guī)維護(hù)好合法權(quán)益的法律知識(shí)普及工作。
拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告 7
根據(jù)xxx縣人民政府辦公室關(guān)于建立xxx縣解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度的通知要求，園區(qū)管委會(huì)高度重視，精心組織，安排企業(yè)辦、規(guī)劃建設(shè)辦，對(duì)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題工作進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：
近年來(lái)，上游工業(yè)園區(qū)管委會(huì)始終將解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，嚴(yán)格按照中央和省、市、縣關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的有關(guān)政策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新措施方法，完善制度機(jī)制，全力予以抓緊抓實(shí)抓好，有效杜絕了拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障了農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)了工業(yè)園和諧穩(wěn)定大局。
一、采取的主要做法及成效
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。
工業(yè)園管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，將其作為保障民生、造福百姓的重中之重予以親自抓、嚴(yán)格管，在園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、信訪維穩(wěn)工作會(huì)議等會(huì)議上多次安排部署解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題相關(guān)工作。
20xx年，工業(yè)園管委會(huì)建立了轄區(qū)企業(yè)欠薪工作臺(tái)賬，每月底更新一次數(shù)據(jù)，每季度由分管勞動(dòng)保障的領(lǐng)導(dǎo)組織企業(yè)辦、規(guī)建辦工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和建筑單位例行檢查，涉及勞動(dòng)用工企業(yè)119戶（其中：建筑企業(yè)8戶），涉及農(nóng)民工2000人，未發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引起的'集訪、鬧訪問(wèn)題。對(duì)存在欠薪行為的20戶用人單位，約見(jiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并下發(fā)整改通知單，及時(shí)糾正用人單位的違法行為，維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（二）開(kāi)展對(duì)用人單位落實(shí)勞動(dòng)合同、非法使用童工等專項(xiàng)行動(dòng)，全年新簽補(bǔ)簽勞動(dòng)合同350余人，被檢查用人單位勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，集體合同簽訂率達(dá)到86%以上。糾紛信息4起。
�。ㄈ┩咨铺幚砬沸揭l(fā)的上訪事件和過(guò)激討薪事件。
工業(yè)園管委會(huì)和縣勞動(dòng)監(jiān)察部門、信訪部門緊密配合，迅速行動(dòng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取應(yīng)急處置措施，妥善處置了喜亞藥業(yè)、渝澳紡織、鑫威門業(yè)、鵬飛紡織、林皓門業(yè)、百皇門業(yè)、永明紡織等拖欠員工工資引發(fā)的30余起上訪事件，追償農(nóng)民工工資800余萬(wàn)元。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理。進(jìn)一步修訂完善了《xxx縣上游工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)勞動(dòng)保障突發(fā)事件處置預(yù)案》，企業(yè)辦和規(guī)建辦設(shè)立了值班電話，接受電話投訴舉報(bào)和突發(fā)事件應(yīng)急指令，有效預(yù)防和合理處置欠薪引發(fā)的群體性的事件，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。20xx年，共接待欠薪引起的上訪30余批2000余人次，處理群體性應(yīng)急事件12起。
二、存在的問(wèn)題及建議
拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的頑疾，社會(huì)牽涉面廣、治理難度大，盡管我區(qū)采取了多種辦法措施加以治理，但工作中仍然存在以下困難和問(wèn)題：一是上游工業(yè)園區(qū)由于編制限制，無(wú)專職人員搞勞動(dòng)保障工作，勞動(dòng)保障工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)，勞動(dòng)保障應(yīng)急事件處置、群體性的事件應(yīng)急值守、日常檢查和專查工作都受到一定程度影響。二是涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件移交難。由于“公檢法”部門認(rèn)識(shí)上的差距和個(gè)別法規(guī)政策規(guī)定的不一致，造成園區(qū)提交的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件辦理困難重重。三是由于園區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡，企業(yè)管理層受文化因素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，缺乏對(duì)法律法規(guī)的敬畏，法律紅線意識(shí)淡薄，欠薪事件時(shí)有發(fā)生，經(jīng)調(diào)解后，常常不能兌現(xiàn)承諾。
建議增加勞動(dòng)保障編制，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障組織機(jī)構(gòu)；對(duì)移交的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件，“公檢法”應(yīng)協(xié)調(diào)配合，抓住一二個(gè)典型案件從重從快處理，有效遏制欠薪案件的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法制教育，強(qiáng)化法制意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障工作法制化。
拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告 8
近年來(lái)，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，這一痼疾的根除，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，還影響到社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。20xx年、20xx年、20xx年我區(qū)分別立案查處建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件77起、60起、68起，為2915名農(nóng)民工追討工資2457萬(wàn)元，處理越級(jí)上訪案件7起，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。筆者近期對(duì)我區(qū)拖欠農(nóng)民工資問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，體會(huì)到要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，就必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，并提出了針對(duì)性較強(qiáng)的建議和對(duì)策。
一、拖欠農(nóng)民工工資基本情況
據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，在我區(qū)打工的農(nóng)民工約2.5萬(wàn)人，主要分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。我們通過(guò)采取隨機(jī)抽查、發(fā)放調(diào)查表等方法，共抽查了10家企業(yè)，涉及農(nóng)民工500人。調(diào)查結(jié)果顯示，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題在各行業(yè)均有存在。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┩锨饭べY領(lǐng)域主要集中在建筑行業(yè)。拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題在餐飲服務(wù)、制造行業(yè)中雖然存在，但情況不嚴(yán)重，問(wèn)題主要集中在建筑行業(yè)。20xx年在我區(qū)建筑領(lǐng)域施工單位有31家建筑公司，農(nóng)民工達(dá)到1.52萬(wàn)人，被拖欠工資農(nóng)民工人數(shù)5205人，占企業(yè)總用工人數(shù)的34％，累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資10940萬(wàn)元，人均拖欠工資21018元。
�。ǘ┩锨饭べY成因主要由轉(zhuǎn)包或分包引發(fā)。調(diào)查結(jié)果顯示，所有的拖欠農(nóng)民工工資案件都與開(kāi)發(fā)企業(yè)工程款撥付不及時(shí)，施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包，墊資施工有關(guān)。在層層轉(zhuǎn)包和違法分包過(guò)程中又滋生了惡意討薪事件，惡意討薪人員主要以河南、四川 、湖南 、湖北等省市的農(nóng)民工為主，兩年來(lái)發(fā)生的4起大規(guī)模惡意討薪案，組織者和成員都來(lái)自以上地區(qū)。
�。ㄈ┯懶叫袨橄鄬�(duì)集中影響穩(wěn)定。農(nóng)民工的工資基本上不是按月發(fā)放，而是集中在端午、中秋和春節(jié)發(fā)放，因此多數(shù)討薪行為集中在三節(jié)前夕，特別是中秋和春節(jié)。人員聚集、人數(shù)眾多、時(shí)效性強(qiáng)，牽涉了勞動(dòng)保障工作人員精力的同時(shí)，也存在著極不穩(wěn)定的因素，容易激化從而引發(fā)群體性的事件。
�。ㄋ模┯懶叫袨橥鶐в衅渌康摹６鄶�(shù)以討要工資名義發(fā)生的群體性的事件都是在二包和小包工頭帶領(lǐng)下有組織地進(jìn)行，目的是利用農(nóng)民工給政府施壓，打著維權(quán)旗號(hào)，索要工程款或勞務(wù)費(fèi)。
二、農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因
拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，既有社會(huì)大環(huán)境的因素，也有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題。包含著各種復(fù)雜的利益糾葛和行業(yè)發(fā)展弊病。這與建筑行業(yè)發(fā)展程序操作不規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位、農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)不夠以及執(zhí)法部門監(jiān)管不力等有直接關(guān)系。主要原因有以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)資金撥付不及時(shí)
1、資金緊張?jiān)斐晒べY拖欠。一是受國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，房地產(chǎn)行業(yè)開(kāi)始走下坡路，大部分建設(shè)單位融資渠道受阻，資金緊張，直接導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。二是部分開(kāi)發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開(kāi)工，造成項(xiàng)目建設(shè)資金先天不足，從而把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，在工程的發(fā)包和施工過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，從而造成施工單位拖欠民工工資。
2、開(kāi)發(fā)企業(yè)付款不及時(shí)造成拖欠。個(gè)別開(kāi)發(fā)企業(yè)不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠，房屋雖已售罄，但不按時(shí)撥付工程款，甚至將工程款挪做它用，造成工資發(fā)放不及時(shí)。施工單位雖對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)不按合同約定撥款有意見(jiàn)，但是為了能夠繼續(xù)接工程，又不敢依靠法律規(guī)定維護(hù)自身利益。
（二）施工單位違法經(jīng)營(yíng)管理混亂
目前建筑市場(chǎng)供求不平衡，“轉(zhuǎn)包”已成為行業(yè)通病，一些施工企業(yè)采取低價(jià)、讓利、墊資施工等方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，承攬到工程后，又將勞務(wù)轉(zhuǎn)包出去。如承鋼錦繡城的七個(gè)施工區(qū)，每個(gè)區(qū)有一個(gè)總承包單位，往下就是自然人以施工單位的一個(gè)隊(duì)伍出現(xiàn)承包幾個(gè)樓；另一是“掛單”制，自然人向公司繳納管理費(fèi)，沒(méi)有資質(zhì)也可以掛靠，以公司的名義承攬工程，承攬到工程后再層層轉(zhuǎn)包，多的能達(dá)到七八層。無(wú)論哪種方式，都導(dǎo)致建筑企業(yè)與直接施工人員雇傭關(guān)系不清晰、不穩(wěn)定，建設(shè)資金被層層盤剝，而農(nóng)民工成了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款這個(gè)債務(wù)鏈條中的最終受害者。
1、建筑企業(yè)墊資施工。建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的狀況，導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)致使大多施工方為承攬到工程開(kāi)始?jí)|資施工，因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，往往會(huì)造成工資拖欠。
2、建筑公司惡意拖欠。有的'建筑公司不講信用、不守合同，對(duì)農(nóng)民工搞惡意拖欠。承建工程項(xiàng)目時(shí)收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。
3、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。因施工企業(yè)人員流動(dòng)性大，企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》的問(wèn)題非常普遍。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，出現(xiàn)糾紛找不到依據(jù)；二是不按月支付工資，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，年底一次性結(jié)清，極易產(chǎn)生年底的拖欠問(wèn)題。
（三）惡意討薪“二包”是幕后推手
1、農(nóng)民工往往由其班組長(zhǎng)或二包與“上線”私下訂立協(xié)議書(shū),其弊端是二包與建筑公司項(xiàng)目部簽協(xié)議書(shū)而不與農(nóng)民工簽，農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)屬口頭承諾，為二包克扣其工資帶來(lái)便利，農(nóng)民工成為被動(dòng)的受害者，二包的存在坑害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，克扣必然導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂。
2、二包承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，很多的包工頭是一窮二白，只包掙不包賠，一旦賠了，二包就利用招用的農(nóng)民工是其同鄉(xiāng)、親戚等關(guān)系組織做假工資表、考勤表惡意討薪。出現(xiàn)越級(jí)上訪、堵塞道路、爬塔吊等過(guò)激行為的組織者基本都是二包組織的，因此不取締二包，建筑市場(chǎng)永無(wú)寧日。
�。ㄋ模┬姓䦂�(zhí)法與刑事司法銜接不暢
1、盡管“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”已納入刑法并出臺(tái)了司法解釋，但由于需要從行政領(lǐng)域過(guò)渡到刑事領(lǐng)域，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問(wèn)題，再加上部分規(guī)定不明確，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無(wú)法有效移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，在一定程度上影響了刑法打擊犯罪的效果�?/p>
2、行政處理程序的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門接到欠薪投訴舉報(bào)，立案后發(fā)出限期整改責(zé)令書(shū)，責(zé)令企業(yè)支付工資。到期如果企業(yè)不履行，再作出行政處理決定書(shū)。按規(guī)定，行政處理決定有2個(gè)月的復(fù)議期，6個(gè)月的訴訟期限，即使企業(yè)到期既不申請(qǐng)復(fù)議又不提起訴訟，農(nóng)民工向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，一個(gè)行政處理程序完結(jié)，至少也需7個(gè)月時(shí)間。
3、農(nóng)民工維權(quán)工作司法、工商等部門介入少，增加了勞動(dòng)監(jiān)察部門的負(fù)擔(dān)，也了影響其他工作的開(kāi)展，造成工作任務(wù)不均衡。
三、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議和對(duì)策
以上環(huán)節(jié)，任何一處出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事件，從根本上解決就必須依法規(guī)范管理建筑市場(chǎng)。針對(duì)我區(qū)農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)狀，建議從以下幾方面著手解決：
�。ㄒ唬┮�(guī)范項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度
建筑領(lǐng)域拖欠工程款是造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，為杜絕和減少工程款和農(nóng)民工工資拖欠事件的發(fā)生，需積極探索防止拖欠的方法及措施，從源頭上防止拖欠，先解決工程款拖欠問(wèn)題。具體可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：一是規(guī)范投資項(xiàng)目資金管理。對(duì)項(xiàng)目資金不到位或者不落實(shí)的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，銀行和會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)不得為資金不落實(shí)的單位出具資金到位證明，主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，堅(jiān)決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)。二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理力度。對(duì)拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。對(duì)建筑市場(chǎng)中存在的虛假投標(biāo)、明招暗定、轉(zhuǎn)包、違法分包、“陰陽(yáng)合同”等突出問(wèn)題要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不怠。
�。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，遏制轉(zhuǎn)包、違法分包
建筑行業(yè)管理部門應(yīng)加大對(duì)建筑市場(chǎng)的整治力度。一是強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。重點(diǎn)是在資格審查中，要確保建設(shè)單位擇優(yōu)錄取實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè)，堅(jiān)決打擊掛靠、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為。二是加強(qiáng)對(duì)施工合同及履約情況的監(jiān)管。合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均表現(xiàn)在對(duì)合同的事后監(jiān)督，通過(guò)定期或者不定期的方式對(duì)合同備案后的履行情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)未按照合同進(jìn)行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時(shí)予以糾正，避免更大的損失，維護(hù)合同雙方的利益，對(duì)不按照合同執(zhí)行的主體應(yīng)視情況給與一定的處罰。三是要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。重點(diǎn)是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場(chǎng)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。
�。ㄈ┙∪r(nóng)民工用工體系，理順勞動(dòng)關(guān)系
相關(guān)部門要積極探索農(nóng)民工用工實(shí)名制管理制度，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工用工情況、用工合同簽訂的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時(shí)掌握工程各階段、各工種的農(nóng)民工用工情況。同時(shí)建筑行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程非法分包等行為監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)使用無(wú)資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)或包工頭，引導(dǎo)包工隊(duì)向兩個(gè)方向發(fā)展。一是發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)。把有實(shí)力的包工隊(duì)變成勞務(wù)派遣公司，通過(guò)勞務(wù)派遣方式規(guī)范農(nóng)民工用工制度，明確各方對(duì)農(nóng)民工工資支付的責(zé)任。二是成立專業(yè)的勞務(wù)分包公司。采用固定工為主、臨時(shí)工為輔的用工體制。對(duì)這些固定工，按月發(fā)薪，人員不足部分從外面招零工。這兩種方式都能保證農(nóng)民工和用人單位形成固定的勞動(dòng)關(guān)系。
�。ㄋ模┙∪煞⻊�(wù)援助制度，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工依法維權(quán)
農(nóng)民工文化水平較低、法律意識(shí)淡薄，工資被拖欠不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，有的被拖欠工資沒(méi)有證據(jù)，一些人往往采取過(guò)激行為。因此須予以農(nóng)民工必要的法律援助，推動(dòng)農(nóng)民工的自覺(jué)維權(quán)行動(dòng)勢(shì)在必行。一是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，著重進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。二是設(shè)立公開(kāi)咨詢電話，解答農(nóng)民工咨詢舉報(bào)問(wèn)題。三是為農(nóng)民工提供法律援助，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)信心。從而逐步提高農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。
（五）建立企業(yè)欠薪保障制度，充分發(fā)揮工資預(yù)儲(chǔ)金的作用
面對(duì)日益增加的拖欠工資事件，解決問(wèn)題的根本出路在于如何充分發(fā)揮企業(yè)欠薪保障制度的作用。原工資保證金收、管、用嚴(yán)重脫節(jié)，在處理拖欠工資案件中，工資保證金需經(jīng)建設(shè)部門和交納工資保證金單位的同意才能使用，通常情況是交工資保證金的單位發(fā)生拖欠都是有一定原因的，因此不會(huì)同意勞動(dòng)部門去動(dòng)用工資保證金，這就使保證金的作用大大折扣。目前，工資預(yù)儲(chǔ)金制度已經(jīng)實(shí)施，管理部門應(yīng)結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)，制定便于操作的預(yù)儲(chǔ)金使用流程，使工資預(yù)儲(chǔ)金收、管、用相互銜接，從根本上解決企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題。
拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告 9
為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，今年第一季度我們按省廳統(tǒng)一部署對(duì)全市范圍內(nèi)使用民工較集中的建筑、餐飲、服裝等行業(yè)工資拖欠情況進(jìn)行了調(diào)查。主要利用開(kāi)展專項(xiàng)檢查的契機(jī)采取隨機(jī)抽查、發(fā)放調(diào)查表等方法，共抽查了1069家企業(yè)，涉及職工總數(shù)5.4萬(wàn)人，其中農(nóng)民工1.2萬(wàn)人。調(diào)查結(jié)果表明，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題在餐飲服務(wù)、服裝行業(yè)中雖然存在，但情況不嚴(yán)重，但在建筑行業(yè)拖欠工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
一、農(nóng)民工拖欠工資基本情況
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在我市(含四縣)打工的農(nóng)民工大約20萬(wàn)人，其主要分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、輕紡行業(yè)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)使用農(nóng)民工約15萬(wàn)人，約占全市使用農(nóng)民工的四分之三。經(jīng)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)戶數(shù)974個(gè)，被拖欠工資的農(nóng)民工數(shù)為1.1萬(wàn)人，分別占抽查企業(yè)戶數(shù)和人數(shù)的91%和20%，累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資420.8萬(wàn)元，人均拖欠工資385.55元。
(一)拖欠工資的單位以集體企業(yè)、股份制企業(yè)為主。在拖欠工資企業(yè)中，國(guó)有及集體企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的60%；股份制企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的10%；其他類型企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的30%。
(二)拖欠工資的企業(yè)以建筑行業(yè)為主。從抽查結(jié)果看，欠薪現(xiàn)象在建筑行業(yè)最為嚴(yán)重，拖欠農(nóng)民工數(shù)為9000余人，拖欠總額316.8萬(wàn)元，分別占抽查拖欠總數(shù)的75%和82%。
(三)企業(yè)拖欠工資時(shí)間較長(zhǎng)，數(shù)額較大。從抽查結(jié)果看，拖欠時(shí)間平均一個(gè)月以上，有的長(zhǎng)達(dá)1年，其中有的被拖欠達(dá)3年以上。
二、農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因
拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，既有社會(huì)大環(huán)境的因素，也有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題。主要原因有以下幾個(gè)方面：
(一)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因主觀或客觀等原因，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不正常，資金周轉(zhuǎn)困難，造成企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，發(fā)生虧損，不能依法正常履行向職工支付工資的義務(wù)，確實(shí)沒(méi)有能力按時(shí)足額支付職工工資，這是企業(yè)拖欠職工工資的主要原因。
(二)在工程建設(shè)方面，由于部分開(kāi)發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開(kāi)工，造成項(xiàng)目建設(shè)資金先天不足，導(dǎo)致建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，進(jìn)而導(dǎo)致總包單位不能按合同約定支付分包價(jià)款，從而造成建筑工程施工專業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)拖欠民工工資。
(三)少數(shù)企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)，將承建工程非法轉(zhuǎn)包或分包給無(wú)資質(zhì)的單位或個(gè)人(包工頭)施工，造成民工工資發(fā)放無(wú)保障，無(wú)故拖欠或克扣職工工資行為時(shí)有發(fā)生。這類用工也是造成的拖欠職工工資的原因之一。個(gè)別包工頭鉆法律空子，不予民工簽定勞動(dòng)合同，隨意克扣、拖欠民工工資，導(dǎo)致民工投訴時(shí)缺乏法律依據(jù)。另外，不按月發(fā)工資也是造成農(nóng)民工工資被拖欠的原因之一。
(四)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員不足，影響了監(jiān)察工作開(kāi)展。目前我市有專職監(jiān)察員45人(經(jīng)省培訓(xùn)發(fā)證)，其中有部分專職監(jiān)察員還從事其它工作。由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員不足，監(jiān)察案件逐年遞增，迫使監(jiān)察人員長(zhǎng)年處于疲于應(yīng)對(duì)狀態(tài)，嚴(yán)重影響勞動(dòng)監(jiān)察工作的開(kāi)展。
(五)職工用法律手段自我保護(hù)的意識(shí)淡薄。在勞動(dòng)關(guān)系主體中，勞資雙方是平等的參與者，但實(shí)際上勞動(dòng)者明顯處于弱者的地位，加上多數(shù)職工不學(xué)法、不懂法，致使絕大部分勞動(dòng)者當(dāng)自己的`利益受到侵害時(shí)，不懂、也不敢用法律武器來(lái)維護(hù)自己的利益，這從另一方面助長(zhǎng)了一些企業(yè)無(wú)故拖欠或克扣職工工資的行為。
三、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)和建議
(一)規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。非法分包是建筑市場(chǎng)用工形式混亂主要原因之一，也是造成拖欠民工工資的主要原因。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程非法分包等行為監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)使用無(wú)資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)或包工頭。同時(shí)應(yīng)把建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查情況與市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)年檢和升級(jí)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，對(duì)有不良欠資記錄的單位堅(jiān)決降級(jí)其資質(zhì)處理，依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可證等進(jìn)行限制。
另外，我市目前建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)制度，有效解決了農(nóng)民工追討欠薪過(guò)程中遇到的舉證難問(wèn)題。制度實(shí)行三個(gè)月來(lái)，到勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴的民工中有部分人能拿出《勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)》舉證，希望有關(guān)部門加快該項(xiàng)制度的實(shí)施。
(二)健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度，規(guī)范企業(yè)的用工行為。有些企業(yè)用人行為不規(guī)范，用工不簽勞動(dòng)合同，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議無(wú)憑無(wú)據(jù)，這就為一些企業(yè)提供了無(wú)故拖欠或克扣職工工資的可乘之機(jī)。因此，要堵塞漏洞，就應(yīng)健全勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。用人單位在與職工訂立勞動(dòng)合同時(shí)，必須嚴(yán)格按照勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定，明確包括勞動(dòng)報(bào)酬、工資支付、違犯勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容的有關(guān)條款。這樣才能為職工按時(shí)足額領(lǐng)取工資提供書(shū)面依據(jù)，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，便于及時(shí)解決。
(三)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。工資是勞動(dòng)者維持家庭生活的直接收入來(lái)源，關(guān)系到每個(gè)勞動(dòng)者的切身利益。勞動(dòng)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，并加大執(zhí)法力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)無(wú)故拖欠或克扣職工工資的，不僅要求企業(yè)依法補(bǔ)發(fā)，還要給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。只有讓經(jīng)營(yíng)者感到無(wú)故拖欠或克扣職工工資的行為不僅不會(huì)有利可圖，而且會(huì)得不償失時(shí)，用人單位才有可能自覺(jué)地遵守《勞動(dòng)法》及其配套規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)地按時(shí)足額發(fā)放職工工資。
(四)加大宣傳教育力度，提高勞動(dòng)者和用人單位法律意識(shí)。要廣泛宣傳，重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問(wèn)題，這關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要深入宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、政策，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者守法和維權(quán)的自覺(jué)性。要逐步提高農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)信心。媒體應(yīng)多向其宣傳維權(quán)知識(shí)、方法、程序，加強(qiáng)勞動(dòng)法的宣傳等，使其人人皆知。農(nóng)民工對(duì)企業(yè)拖欠行為要及時(shí)投訴、舉報(bào)；新聞媒體要采取多種形式，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為以及解決拖欠農(nóng)民工工資好的典型及時(shí)曝光和宣傳，增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度。
(五)建立企業(yè)欠薪保障制度。面對(duì)日益增加的拖欠工資事件，如何由被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防。由滯后的政府干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的企業(yè)守法行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決問(wèn)題的根本出路在于建立企業(yè)欠薪保障制度。去年，我市已在使用農(nóng)民工較多的建筑行業(yè)實(shí)行欠薪保證金制度，但由于種種原因欠薪保證金無(wú)法使用，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)作用。政府部門應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)，制定便于操作的有關(guān)法規(guī)政策，在所有企業(yè)或建筑等部分行業(yè)盡快建立欠薪保障制度，從根本上解決企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題。
拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告 10
拖欠農(nóng)民工工資是全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)此給予高度重視并出臺(tái)各項(xiàng)措施規(guī)范且打擊拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，近年來(lái)此類問(wèn)題得到了有效遏制，但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然存在。今年以來(lái)由于受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，我旗各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，主要集中在建筑和酒店餐飲行業(yè)，且解決的難度較大。拖欠農(nóng)民工工資不僅不利于保護(hù)農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，也不利于城市建設(shè)的推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，甚至，有的農(nóng)民工在討薪過(guò)程中由于情緒過(guò)于激動(dòng)，可能采取一些過(guò)激行為激化矛盾、擴(kuò)大糾紛，容易引發(fā)集體上訪和群體性的事件，甚至導(dǎo)致惡性案件，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
為全面、系統(tǒng)地掌握我旗拖欠民工工資案件的具體情況，更好地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。針對(duì)我旗用人單位拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了專題調(diào)研，從掌握此類問(wèn)題的基本現(xiàn)狀入手，分析造成拖欠農(nóng)民工工資糾紛的原因，從而提出通過(guò)各種途徑妥善解決拖欠農(nóng)民工工資糾紛的若干思考，以更好地保護(hù)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、我旗拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的現(xiàn)狀
舉報(bào)投訴案件居高不下，勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。xx年以來(lái)，我旗勞動(dòng)督查大隊(duì)共受理舉報(bào)投訴案件95件，涉及農(nóng)民工1281人次，追還拖欠工資2610多萬(wàn)元。其中群體性來(lái)訪案件逐漸攀升，主要是外來(lái)務(wù)工人員，尤其以江蘇、四川、陜西、寧夏以及東三省勞動(dòng)者居多，而且勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，建筑領(lǐng)域違法分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭及掛靠現(xiàn)象非常普遍。勞務(wù)分包企業(yè)注冊(cè)資金低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資情況普遍存在。用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納保險(xiǎn)，出現(xiàn)勞資糾紛后勞動(dòng)者掌握依據(jù)不足，勞動(dòng)督查大隊(duì)協(xié)調(diào)解決難度較大。
二、產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因
(一)農(nóng)民工工資支付保證金制度執(zhí)行的不完善。目前我旗尚未全面實(shí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，按照制度在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后方可發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》，各蘇木鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的大量建設(shè)項(xiàng)目并未預(yù)存保證金，預(yù)存保證金的建設(shè)項(xiàng)目較少，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題主要集中在未預(yù)存保證金和無(wú)建筑審批手續(xù)的項(xiàng)目。
(二)建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范。一是建設(shè)項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商按進(jìn)度給建筑方付款，建筑方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款，勞務(wù)公司再把錢給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。由于受國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策及整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金壓力較大，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加。二是建設(shè)工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。由于建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資；建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營(yíng)現(xiàn)象普遍，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個(gè)人通過(guò)使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問(wèn)題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。
(三)勞務(wù)公司注冊(cè)資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同，由過(guò)去的散兵游勇成為實(shí)行公司化管理的員工，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。但目前勞務(wù)公司大多注冊(cè)資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒(méi)有能力墊付農(nóng)民工工資，目前我旗工商登記注冊(cè)的勞務(wù)公司有35家，大部分注冊(cè)資金較少，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資極為普遍。另外，部分勞務(wù)公司簽訂合同時(shí)未充分考慮人工成本的上漲因素，出現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲的情況時(shí)，公司無(wú)力支付人工工資，便會(huì)出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問(wèn)題；還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下，煽動(dòng)工人情緒，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪。
(四)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題責(zé)任主體不明確。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民工是與勞務(wù)公司簽訂的合同，發(fā)生工資拖欠時(shí)應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任，但追根溯源，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的，勞務(wù)公司在工程款被拖欠時(shí)必然會(huì)拖欠農(nóng)民工工資，因此責(zé)任主體很難界定。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務(wù)公司之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，勞動(dòng)監(jiān)察部門在處理此類問(wèn)題時(shí)往往缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的`重要原因。
(五)勞動(dòng)監(jiān)察人員力量薄弱、執(zhí)法手段單一。目前，我旗有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個(gè)，人員10名，承擔(dān)著對(duì)全旗所有企業(yè)、個(gè)體工商戶及勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，難以對(duì)用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管，同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，最終必須通過(guò)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān)，難以對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。
三、解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的建議
(一)全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度。農(nóng)民工工資支付保證金是從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的治本之措，今后我旗將全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(二)嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立防范制約機(jī)制。一是嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審批程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不辦理項(xiàng)目審批；對(duì)于施工企業(yè)過(guò)度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的連帶責(zé)任。二是施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題未解決的，一律嚴(yán)禁參與新建工程的招投標(biāo)；對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的工程，問(wèn)題未解決前一律不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。三是對(duì)有“轉(zhuǎn)包”、“違法分包”、“掛靠”等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的施工企業(yè)，給予其限制承接新項(xiàng)目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級(jí)的處罰，并計(jì)入企業(yè)信用檔案，降低其信用度。
(三)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司的監(jiān)管，規(guī)范用工行為。要研究制訂具有較強(qiáng)操作性和約束力的勞務(wù)企業(yè)管理制度，明確勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，按注冊(cè)資金的大小、信譽(yù)度的高低對(duì)勞務(wù)公司設(shè)置不同的等級(jí)，按等級(jí)承攬相應(yīng)的工程量，以增強(qiáng)勞務(wù)公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還可引導(dǎo)、扶持有實(shí)力的施工企業(yè)自己設(shè)立勞務(wù)公司,避免勞資糾紛。要規(guī)范勞務(wù)合同簽訂及監(jiān)督要求、工人工資支付方式、解決拖欠工人工資方式或途徑等，對(duì)發(fā)生惡意拖欠農(nóng)民工工資的，吊銷其相關(guān)資質(zhì)。
(四)加強(qiáng)法制宣傳，提升農(nóng)民工的法律意識(shí)。加強(qiáng)法制宣傳，從幫助農(nóng)民工樹(shù)立基本的法律意識(shí)入手，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)抓不懈的工作。一方面，要通過(guò)法制宣傳普及法律知識(shí)，使農(nóng)民工懂得一些基本的法律常識(shí)和訴訟知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，使他們變被動(dòng)為主動(dòng)，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。另一方面，要通過(guò)法制宣傳督促用工單位自覺(jué)規(guī)范自己的用工行為，防止主觀上出現(xiàn)偏差，這也有利于減少“拖欠農(nóng)民工工資糾紛”案件的發(fā)生，有利于從根本上維護(hù)廣大農(nóng)民工的根本利益。
(五)明確責(zé)任，互相配合，協(xié)同解決。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府相關(guān)職能部門要根據(jù)各自的行政職能承擔(dān)具體責(zé)任，要密切配合，做到信息靈通，上下聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)靈敏，防止和糾正相互扯皮、互相推諉、不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題的發(fā)生。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院、人民法院在受理、審理涉及拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，對(duì)可以適用簡(jiǎn)易程序的爭(zhēng)議，要采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖�，確保農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件處理及時(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)和諧平安綠色的烏審旗貢獻(xiàn)一份力量。
拖欠農(nóng)民工工資的調(diào)查報(bào)告 11
一、 前言部分
近些年來(lái)，用人單位違反國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益，隨意克扣、 拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象十分突出。為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有效防范、杜絕用人單位拖欠工資行為的發(fā)生與蔓延，同時(shí)也為了保證社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題亟待解決。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。
調(diào)查人：
調(diào)查時(shí)間：xx年4月
調(diào)查地點(diǎn)：
調(diào)查方法：走訪企業(yè)、鎮(zhèn)社保所、部分職工
二、事實(shí)部分
我國(guó)新勞動(dòng)法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。就目前統(tǒng)計(jì)，鐘鳴鎮(zhèn)管轄內(nèi)的企業(yè)176家，規(guī)模以上企業(yè)8家，勞工總?cè)藬?shù)5380人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年長(zhǎng)順?lè)�、金盛服飾等企業(yè)欠薪事件，追討回農(nóng)民工工資23萬(wàn)余元，寶莉菲服飾已通過(guò)信訪代理，銅陵縣法院已向市法院申請(qǐng)執(zhí)行，執(zhí)行金額5萬(wàn)余元。從統(tǒng)計(jì)上看，拖欠工資問(wèn)題越演越烈，主要原因是因?yàn)閯诠ず推髽I(yè)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，導(dǎo)致追要工資方面比較困難。
三、分析部分
(一) 拖欠勞工工資的原因分析
1.立法方面存在缺漏勞動(dòng)保障法律法規(guī)不夠配套和完善， 缺乏法律保駕護(hù)航， 是拖欠工資問(wèn)題難以根除的重要原因。主要表現(xiàn)在：
第一，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和勞動(dòng)行政部門在處理此類問(wèn)題的職權(quán)規(guī)定得過(guò)于靈活，不利于嚴(yán)格執(zhí)法，不能有效制裁、扼制用人單位的拖欠工資行為。
第二，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)用人單位與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系時(shí)未簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的法律責(zé)任未作行之有效的`規(guī)定，不利于對(duì)勞動(dòng)合同制度的完善，也不利于農(nóng)民工在權(quán)利受到侵害時(shí)及時(shí)舉證，反倒容易助長(zhǎng)用人單位的欠薪行為。
2. 勞動(dòng)行政管理部門方面存在不足
勞動(dòng)行政管理部門執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán)，有隙可乘，是部分用人單位屢次拖欠農(nóng)民工工資的重要原因。其主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是對(duì)用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題熟視無(wú)睹，不能及時(shí)責(zé)令其改正并對(duì)其進(jìn)行行政處罰。二是勞動(dòng)行政執(zhí)法中對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定大打折扣。
3. 工會(huì)方面尚不完善
從誕生之日起，工會(huì)一直在為提高工人工資和改善勞動(dòng)條件而不懈奮斗，是代表和維護(hù)工人利益的特殊社會(huì)組織。雖然 《工會(huì)法》 逐漸臻于完備，但實(shí)際生活中，工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面仍存在不足。具體表現(xiàn)在：
第一，目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會(huì)組織，嚴(yán)重制約著 工會(huì)職能的發(fā)揮。 第二，個(gè)別工會(huì)受用人單位影響太大，根本無(wú)法擔(dān)負(fù)為農(nóng)民工維護(hù)的責(zé)任。因此， 工會(huì)在經(jīng)濟(jì)上對(duì)用人單位的依賴性較大，也易淪為企業(yè)行政的附庸。
第三，由于工會(huì)既有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在以及宣傳組織力度不夠，致使農(nóng)民工入會(huì)積極性不高。
4. 用人單位自身的急功近利
企業(yè)用人單位勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄，不能正確處理企業(yè)利潤(rùn)與勞動(dòng)工資之間的合理分配關(guān)系，總想通過(guò)拖欠工資以降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益并控制員工流動(dòng)。“當(dāng)違法成本低于違法者所要承擔(dān)的法律后果時(shí)，違法者肯定會(huì)選擇后者” 。
5. 農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)
農(nóng)民工處在弱勢(shì)地位，法律意識(shí)淡漠，依法維權(quán)意識(shí)差。在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不知訂立勞動(dòng)合同。而在工資被企業(yè)拖欠時(shí)，不知道或不敢向勞動(dòng)行政管理部門舉報(bào)，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和審判機(jī)關(guān)申訴、起訴，及時(shí)主張自己獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。
(二) 解決思路及對(duì)策
為有效地防范、杜絕拖欠農(nóng)民工工資這一現(xiàn)象的發(fā)生和繼續(xù)蔓延，必須明確拖欠農(nóng)民工工資是嚴(yán)重的違法行為。解決拖欠工資問(wèn)題是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和民心安定的重要任務(wù)。針對(duì)前述拖欠農(nóng)民工工資的成因，結(jié)合學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下幾項(xiàng)具體應(yīng)對(duì)方案：
1. 完善勞動(dòng)立法，加大處罰力度解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，首先應(yīng)從立法入手，建立完善配套的勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)章體系，加大對(duì)拖欠工資行為的處罰力度，改變以往立法中存在的 “有規(guī)定，沒(méi)處罰，有職責(zé)，無(wú)手段” 的漏洞。具體來(lái)說(shuō)，有以下解決手段：
(1)加快建立起完備的勞動(dòng)法律體系， 盡早出臺(tái)專門調(diào)整勞動(dòng)報(bào) 酬關(guān)系的法律，如 《工資法》、《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《社會(huì)保障法》等，并及時(shí)修改《勞動(dòng)法》和相應(yīng)法律法規(guī)，吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一，構(gòu)成一個(gè)完善的立法體系，從而使農(nóng)民工的權(quán)益得到全方位的保護(hù)。
(2)加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度，在刑法中可以增設(shè)侵占工資罪，將惡意欠薪行為規(guī)定為犯罪，給予有力打擊，使惡意欠薪者付出得不償失的代價(jià)，從而不敢再侵吞農(nóng)民工的血汗錢，從源頭上解決拖欠工資問(wèn)題。
(3)加大對(duì)用人單位拖欠工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單人因拖欠工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，改變《勞動(dòng)法》第九十一條和《工資支付暫行規(guī)定》第十八條的彈性規(guī)定，增大用人單位實(shí)施該行為的違法成本，使之得不償失。如南京市的《工資支付條例》就規(guī)定，當(dāng)用人單位出現(xiàn)拖欠勞動(dòng)者工資的情形時(shí)，勞動(dòng)行政部門除責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還應(yīng)“責(zé)令其按相當(dāng)于被拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的一至五倍，向勞動(dòng)者支付賠償金”。
(4)全面規(guī)范各類企業(yè)，尤其是私營(yíng)、外資、港澳臺(tái)投資企業(yè)和包工單位的勞動(dòng)用工行為，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，完善勞動(dòng)合同管理，以立法形式，強(qiáng)調(diào)用人單位必須與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)行政管理部門要定期進(jìn)行勞動(dòng)審檢，如年審、季審，對(duì)用人單位未與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的，要規(guī)定給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰。
2.加強(qiáng)勞動(dòng)行政執(zhí)法工作把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為勞動(dòng)行政執(zhí)法部門的工作重點(diǎn)，提高地方勞動(dòng)行政執(zhí)法部門的法律意識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作， 采取有力措施，積極預(yù)防和認(rèn)真查處用人單位拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題。具體而言，一是建立和加強(qiáng)用人單位勞動(dòng)年審和勞動(dòng)規(guī)章備案制度，把用人單位工資發(fā)放等情況作為勞動(dòng)年審的重點(diǎn)內(nèi)容， 逐步建立并推廣“勞動(dòng)違法行為警示記錄系統(tǒng)”，將長(zhǎng)期嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的用人單位錄入系統(tǒng)，向社會(huì)曝光。二是建立健全用人單位工資發(fā)放監(jiān)控制度。對(duì)經(jīng)常拖欠工資的企業(yè)要進(jìn)行備案，列入“黑名單”，限制其銀行貸款、工程投標(biāo)等行為資格。
3.增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)，建立合作自助組織。各級(jí)勞動(dòng)行政管理部門和工會(huì)組織應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工的宣傳和培訓(xùn)，普及勞動(dòng)法律知識(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)合同觀念，培養(yǎng)維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)其在發(fā)生用人單位拖欠工資時(shí)，主動(dòng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)或司法機(jī)構(gòu)尋求權(quán)益的法律救濟(jì)。
4.改革完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)完全脫離行政機(jī)關(guān)， 建立類似于仲裁機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)，并用類似于仲裁法的法律法規(guī)規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，以保證其獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)建立或裁或?qū)�、裁審分軌的�?zhēng)議處理機(jī)制，以解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理耗時(shí)耗力，不利于勞動(dòng)者維權(quán)的問(wèn)題。在此種制度下，農(nóng)民工可以申請(qǐng)仲裁， 可以直接起訴，也避免了因勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)久拖不決， 導(dǎo)致仲裁期限延誤的情況。
總而言之，解決拖欠農(nóng)民工工資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 需要有關(guān)各方共同努力。 完善勞動(dòng)立法，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法，發(fā)揮工會(huì)作用，強(qiáng)化用人單位與農(nóng)民工雙方法律意識(shí)，改革勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，努力消滅拖欠工資問(wèn)題所滋生的 “土壤”，還農(nóng)民一片晴朗的天空。 相信在不久的將來(lái)，拖欠工資問(wèn)題將不再成為農(nóng)民工的煩惱和政府的困擾。
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