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關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收途徑的調(diào)查報告
隨著社會一步步向前發(fā)展，接觸并使用報告的人越來越多，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。相信很多朋友都對寫報告感到非�？鄲腊桑旅媸切【幨占淼年P(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收途徑的調(diào)查報告，希望能夠幫助到大家。
改革開放30多年來，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的進一步變革，社會深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。特別是近幾年受農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等因素的影響，農(nóng)民從土地中獲得的收入持續(xù)減少。對此，農(nóng)民群眾深深感受到，僅僅依靠土地難以實現(xiàn)當(dāng)前社會發(fā)展。要想過上富裕幸福的生活，最直接的辦法就是丟掉鋤頭，洗腳外出，逐漸形成了“民工潮”，進而發(fā)展到“離土又離鄉(xiāng)”，甚至舉家搬遷。長此以往，農(nóng)村勞動力的大量外流造成的鄉(xiāng)村人才“空心化”問題也便顯現(xiàn)出來，并已影響到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，關(guān)注、解決鄉(xiāng)村人才“空心化”問題，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。
為此，我對孫橋村及其周邊許樓、彭莊三個發(fā)展層次不同的村莊進行了實地調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，并認真思考，提出對策。
孫橋行政村基本情況：該村位于孟海鎮(zhèn)政府駐地西南2公里處，全村368戶，1326人，耕地面積1896畝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，全村有勞動力686余人，有糧食購銷儲運有限公司1家，發(fā)展蔬菜種植等農(nóng)民合作社5家，各類個體戶12家，以反季節(jié)蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展冬暖式蔬菜大棚36個，外出務(wù)工人員約占全村勞動力的60%，全村政治穩(wěn)定，社會安定，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
許樓行政村基本情況：該村位于孟海鎮(zhèn)南部，沿萬福河兩岸，轄6個自然村，總?cè)丝?303人，耕地面積5189畝，全村903戶，有勞動力1173人，外出務(wù)工730人，約占勞動力的50%，全村發(fā)展民營企業(yè)6家，個體工商戶107家，全村發(fā)展冬暖大棚319個，蔬菜成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全鎮(zhèn)屬中游。
彭莊行政村基本情況：該村位于鎮(zhèn)政府駐地西一公里處，轄兩個自然村，總?cè)丝?170人，耕地面積1800畝，全村408戶，有勞動力411人，外出務(wù)工人員約占勞動力的70%，30歲以下的全部外出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展在全鎮(zhèn)屬較差水平。
從總體上看，哪個村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯，工商服務(wù)業(yè)發(fā)達，哪個村勞動力外流的就少，經(jīng)濟發(fā)展就快。
一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀
從調(diào)查情況來看，農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力占勞動力總數(shù)的60%左右，外出的越多對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響就越大。
�。ㄒ唬﹦趧恿ν獬鲚^多且結(jié)構(gòu)失衡。隨著工業(yè)化、城市化的加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力參與城市建設(shè)、融入城市生活已是大勢所趨。且年齡結(jié)構(gòu)不合理，18歲-35歲的青壯勞動力外出比例大，達到95%以上，4050人員外出比例較小。文化水平高的外出務(wù)工的多，熟練技工收入高。
�。ǘ┺r(nóng)村勞動力大量外流已影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。按目前可耕地面積測算，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要農(nóng)村勞動力和技術(shù)人才應(yīng)占到勞動力的50%，轉(zhuǎn)移后農(nóng)村青壯年勞動力、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺口在30%左右。部分村，由于青壯年勞動力外出的太多，在家務(wù)農(nóng)的主要是老人和婦女，在這種情況下，農(nóng)村只能延續(xù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式，先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械設(shè)備、管理方式無法推廣應(yīng)用，特別是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)更是難上加難。修路，打井，進行農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)，也缺乏必要的勞動力。
�。ㄈ┳咿r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與外出務(wù)工收入相當(dāng)。孟海鎮(zhèn)重點培植了蔬菜、林果、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成了蔬菜加工、棉花加工、畜產(chǎn)品加工板塊經(jīng)濟體系，帶動經(jīng)商、服務(wù)、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸納富余勞動力3000余人，農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級增加的平均收入與外出務(wù)工人員的平均收入相當(dāng)。
二、農(nóng)村人才外流、農(nóng)民增收緩慢問題產(chǎn)生的原因
農(nóng)村人才大量外流、農(nóng)民增收緩慢問題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有經(jīng)濟層面的，又有社會方面的因素，亦有思想觀念發(fā)生變化等原因。
�。ㄒ唬┘彝ヂ�(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制約。分田到戶的土地承包經(jīng)營率先開啟了中國改革開放的大門，其初，由于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性、創(chuàng)造性得到極大激發(fā)，適應(yīng)了生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展要求，促進了生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。但是，土地承包政策三十年，甚至更長時間不變，又不能自由流轉(zhuǎn)，使土地的使用零星化，難以進行適度規(guī)模經(jīng)營，土地收益不集中。再加上土地是農(nóng)民的命根子，是其生存的依賴，對土地有特殊的感情，對自己承包的土地不愿意流轉(zhuǎn)，使有限的土地資源很難向大戶集中，先進的機器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施難以推廣應(yīng)用。致使鄉(xiāng)村人才不得不外出另尋他途。
�。ǘ⿲ξ镔|(zhì)利益的追求。由于分散的經(jīng)營方式不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植模式使農(nóng)民的土地收入微薄，收入增長緩慢。但外出務(wù)工可收到十分明顯的增收效果，并且明顯高于在家務(wù)農(nóng)收入。事實也已證明，務(wù)工收入已撐起農(nóng)民收入的半邊天。
�。ㄈ┏青l(xiāng)發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才從“低處”流向“高處”。改革開放30多年來，工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化的加速，再加上農(nóng)村發(fā)展的短腿，自然而然形成了城鄉(xiāng)差別。城市在、、醫(yī)療、文化娛樂、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面都明顯優(yōu)越于農(nóng)村，對鄉(xiāng)村人才有著巨大的吸引力。
三、解決農(nóng)村人才外流、農(nóng)民增收問題的對策建議。
農(nóng)村大量人才外流、農(nóng)民增收緩慢問題的形成原因是多方面的，解決這一問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須多措并舉，多管齊下。
（一）要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村人口多，就業(yè)壓力大，而大量勞動力的轉(zhuǎn)移又產(chǎn)生了鄉(xiāng)村人才“空心化”問題。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決這一矛盾問題的有效途徑，即有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也有利于減輕城市在交通、公共、資源環(huán)境等各方面的壓力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，實行“產(chǎn)、加、銷”一條龍， 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，可以按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”，“一村一品”等模式確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭加工企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力支持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，讓千家萬戶群眾都能融入到產(chǎn)業(yè)鏈條中去，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，引進并廣泛使用滴管、噴灌技術(shù)，普遍推廣機械化作業(yè)一方面實現(xiàn)部分農(nóng)民在家門口就業(yè)，另一方面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)效益。由掌握現(xiàn)代科技的勞動者從事農(nóng)業(yè)，采用先進的經(jīng)營理念改進農(nóng)業(yè)，實行專業(yè)化、社會化、商品化生產(chǎn)使農(nóng)民不用外出也能有較高收入。這樣能較好的解決小生產(chǎn)與大市場及農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在矛盾與問題。
（二）實施農(nóng)村人才開發(fā)戰(zhàn)略。一方面是國家扶持政策向農(nóng)村人才傾斜，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)，搭建農(nóng)村人才的活動舞臺，改善農(nóng)村人才的成長環(huán)境。同時要創(chuàng)新人才使用機制，降低各種門檻，打破各種限制，允許農(nóng)村人才參加社會人才選聘，吸引人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。另一方面是加強對年輕人的引導(dǎo)，鼓勵回鄉(xiāng)建設(shè)美好家園。新農(nóng)村的建設(shè)需要一批具有知識、技術(shù)、創(chuàng)新的年輕人作為引導(dǎo)與推動力量，因此，通過政府宣傳發(fā)動，鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供政府和資金支持，要不斷完善大學(xué)生村官，利用他們的自身知識、技術(shù)帶動農(nóng)民致富。同時各級黨委、政府都要把農(nóng)村人才開發(fā)當(dāng)作一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程來抓。制定農(nóng)村人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，建立農(nóng)村人才評估辦法，在全社會營造“尊重知識，尊重人才”的良好氛圍。
�。ㄈ┘訌娹r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長期以來，農(nóng)村較之城市，環(huán)境臟、亂、差問題異常突出，交通、公共衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均相對滯后，農(nóng)民群眾享受不到較高質(zhì)量的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后都制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促使大量農(nóng)村人才外流。因此，必須進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)濟打造發(fā)展平臺。要不斷完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號村村覆蓋、戶戶覆蓋，使年輕人通過網(wǎng)絡(luò)獲得信心，利用網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)展貿(mào)易，宣傳等。不斷豐富農(nóng)村的精神文化生活，并不斷結(jié)合實際開展各種形式的文化建設(shè)活動。
�。ㄋ模┩七M土地產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，推動土地承包經(jīng)營權(quán)適度流轉(zhuǎn)，擴大土地集約化、規(guī)�；�(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村勞動力回鄉(xiāng)就業(yè)。要在堅決實行第二輪土地承包到期后再延長30年的政策的前提下，進一步深化農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營者的土地經(jīng)營權(quán)。要通過農(nóng)地“三權(quán)”分置改革，釋放農(nóng)村勞動力，促進城鄉(xiāng)資本投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等，最終使農(nóng)村的農(nóng)地、資金、技術(shù)、人才、人力等各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
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