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農(nóng)村稅費改革后我市教育財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報告范文
農(nóng)村稅費改革是繼我國農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革,是黨中央、xx為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),保護和調(diào)動農(nóng)民積極性,規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,又涉及上層建筑的改革,尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠的影響。
農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機遇,又是挑戰(zhàn)。是機遇,主要體現(xiàn)在:一是農(nóng)村稅費改革明確了各級政府對基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在xx領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級管理的體制,從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題;二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制得到了重新構(gòu)建,加大了政府對辦學(xué)的投入力度,使政府對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進一步強化,由過去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國家辦學(xué),將有力地推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展;三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機。學(xué)校編制的確定,在用人機制上優(yōu)勝劣汰,競爭上崗,有利于減員增效;四是為學(xué)校布局的調(diào)整,教育資源的優(yōu)化配置,薄弱學(xué)校的改造與合并,危房的改造創(chuàng)造了條件?傊,農(nóng)村稅費改革從多方面推動著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革,為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時機。
我們要看到農(nóng)村稅費改革給教育財務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機遇的同時,也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費改革是前無古人的事業(yè),沒有成功的經(jīng)驗。我國幅員遼闊,地域間發(fā)展不平衡,農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施,意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消,農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實行新體制認(rèn)識上不統(tǒng)一、不提高,國家的政策和措施不到位,將會出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑,多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展,將會遭受損失。稅費改革對教育財務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在:
第一,教師工資難兌現(xiàn),教師隊伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū),連續(xù)兩年市財政可用財力平均只有15119萬元,地方財力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員),按全額工資計算,年需要14128萬元。稅費改革前,教師工資主要來源于四個方面:一是市級財政預(yù)算;二是農(nóng)村教育費附加;三是從學(xué)生中收取;四是中央轉(zhuǎn)移支付。XX年,我市年初財政預(yù)算3206萬元,農(nóng)村教育費附加1343萬元,教師工資統(tǒng)籌(從學(xué)中收?3000萬元,轉(zhuǎn)移支付815萬元,合計8364萬元,保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農(nóng)村稅費改革,教育“一費制”的試行,教師工資統(tǒng)籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空,加上原有缺口108萬元,保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限,教師工資難以兌現(xiàn),按國家政策,教師四塊工資必需納入地方財政預(yù)算,并按時足額發(fā)放,我市市委、市政府克服很多困難,將上級轉(zhuǎn)移支付和市財政預(yù)算捆綁起來使用,教師“四塊”工資基本得到保證,但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落,各項補貼不能兌現(xiàn),農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低,心理不平衡,教師隊伍不穩(wěn)定,人心思走,大批骨干教師外流,有的出外打工,有的繼續(xù)深造,有的已跳槽到別的單位,我市“不辭而別”的教師近300多人。
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