干部駐村幫扶工作調(diào)查報告

　　根據(jù)省政府扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)一安排，第三調(diào)研組于2月15日至19日深入咸豐縣、利川市，對八個貧困村的駐村幫扶工作開展了抽樣調(diào)查，我們通過入村走訪、與鎮(zhèn)村干部座談、查閱資料等方式，掌握了基本情況，現(xiàn)將抽樣調(diào)查情況報告如下：

　　一、駐村幫扶基本情況

　　咸豐縣共有貧困村22個，貧困戶44307戶。從2015年到2020年期間，每兩年一輪，分三輪完成以66個重點貧困村為主要幫扶對象的駐村包片幫扶工作。全縣共組建了22個工作隊，其中州直工作隊4個，縣直工作隊18個。此次走訪抽查了清坪鎮(zhèn)高峰村、馬家坪村和坪壩營鎮(zhèn)中壩村、水車坪村，四個村共有農(nóng)戶1371戶，總?cè)丝?593人，共有貧困戶571戶，貧困人口1849人，貧困發(fā)生率為40。25%。其中馬家坪村和水車坪村是2015至2016年第一輪實施的村，共有州直及縣直部門9個單位駐村幫扶，州直單位3個，縣直單位6個，駐村幫扶隊員共26人。利川市共有貧困村141個，貧困戶68650戶。從2015年至2020年期間，對38個扶貧攻堅片區(qū)、141個貧困村、440個非貧困村、21。6萬貧困人口開展精準扶貧工作。貧困村幫扶單位由47個市直單位組成，負責141個貧困村駐村幫扶工作，每兩年啟動一批，每輪47個，駐點單位每兩年換一次聯(lián)系點，每個片區(qū)安排1至2名市級領(lǐng)導牽頭幫扶。此次走訪抽查了東城街道辦事處筆架山村和求男臺村、南坪鄉(xiāng)長樂村和謀道鎮(zhèn)鹿池村。其中求男臺村、鹿池村、長樂村為第一輪2015至2016年實施的村，筆架山村為第二輪2017至2018年實施的村。四個村共有農(nóng)戶1430戶，總?cè)丝跒?175人，共有貧困戶699戶，貧困人口為2762人，貧困發(fā)生率為44。72%。共有7個市直部對這四個村進行駐村幫扶，其中3個村有1家?guī)头鰡挝�，一個村有5家?guī)头鰡挝弧?/p>

　　二、駐村幫扶主要作法

　　1、領(lǐng)導高度重視，駐村幫扶工作有保障。咸豐縣、利川市分別于2014年9月23日和2014年12月28日以兩辦名義印發(fā)了《關(guān)于在全縣開展干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作的實施方案的通知》和《關(guān)于在全市開展干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作的實施方案的通知》，實施方案中明確了指導思想、目標任務、幫扶方式、幫扶職責、保障措施，并對駐村幫扶工作的目標任務、工作紀律提出了明確的要求，有事需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行請假報備手續(xù)。制定下發(fā)了領(lǐng)導干部和部門包片駐村結(jié)對幫扶表。咸豐縣在2014年11月17日再次召開了全縣駐村幫扶動員暨培訓會議，對州直及縣直駐村幫扶工作隊長進行了專門的培訓。兩個縣（市）的領(lǐng)導經(jīng)常到駐村看望和慰問各級駐村幫扶工作隊員，聽取工作情況匯報，幫助解決實際問題。各派出單位充分發(fā)揮后盾作用，積極支持隊員的工作，為隊員創(chuàng)造了良好的工作、生活環(huán)境。

　　2、駐村隊員接地氣，駐村幫扶工作有成效。咸豐縣、利川市第一輪實施幫扶的貧困村中，駐村工作隊員大多數(shù)都能按照方案要求進村了解情況，與鎮(zhèn)村干部同吃同住，幫助貧困村制定村級發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設施建設給予一定的資金扶持，并在春節(jié)前對部分困難群眾進行慰問。咸豐縣水車坪村牽頭幫扶單位為州商務局，幫扶責任單位為州供銷社、省第二地質(zhì)大隊、中石油恩施銷售分公司，幫扶工作隊與該村一起制定了總體規(guī)劃和年度計劃，共包括基礎(chǔ)設施建設、村莊環(huán)境整治、實施民生工程、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、強化村級陣地建設等內(nèi)容，并印發(fā)了干部包戶的方案，明確了各幫扶單位幫扶資金（州商務局12萬元，州供銷社、省第二地質(zhì)大隊各10萬元，中石油恩施銷售分公司9萬元），規(guī)劃目標明確，措施具體，符合實際。該村已建成獼猴桃基地1000畝，成為群眾脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)，群眾和村干部謀求發(fā)展的信心很足，積極性很高。

　　3、幫扶方式與內(nèi)容靈活，駐村幫扶工作各有特色。咸豐縣和利川市根據(jù)全省駐村幫扶的指導意見，結(jié)合實際，在幫扶形式與內(nèi)容上勇于創(chuàng)新。兩縣市在實施步驟上都采取每兩年為一輪，分三輪對所有貧困村進行駐村幫扶;在幫扶方式上按照“科學規(guī)劃、全面覆蓋、分批實施、分年考評、限期脫貧”，采取“五個統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌組織駐片單位、統(tǒng)籌選派駐村干部、統(tǒng)籌安排專項資金、統(tǒng)籌落實幫扶政策、統(tǒng)籌開展考核評價）的辦法組織推進駐村幫扶工作。利川市在貧困村幫扶中提出貧困村“六型村莊”建設（產(chǎn)業(yè)型村莊建設、科普型村莊建設、先進型村莊建設、服務型村莊建設、宜居型村莊建設、和諧型村莊建設），實施貧困戶“四個到戶”工程（產(chǎn)業(yè)扶持到戶、技術(shù)培訓到戶、扶貧搬遷到戶、金融扶貧到戶）。咸豐縣在幫扶任務上做到六到位（開展政策宣傳、落實建檔立卡、制定幫扶規(guī)劃、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、改善民生條件、扶持市場主體、建強基層組織）。這些幫扶方式與內(nèi)容都比較符合當?shù)貙嶋H。

　　三、存在的問題

　　1、駐村幫扶工作推進不平衡。從兩個縣市出臺的實施方案比較來看，咸豐縣推進的更快一些。有的派出單位及工作隊員積極行動，有計劃、有步驟地開展工作，大多數(shù)工作隊已基本上實現(xiàn)了時間過半、任務過半的年度工作目標。但也有個別隊員把駐村幫扶看作是“鍍金”，沒有把主要精力放在駐村幫扶工作上，工作上缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。部分包村扶貧單位行動遲緩，極個別單位沒有開展實質(zhì)性工作，影響了駐村幫扶工作的全面開展。

　　2、部分村干部依賴思想比較重。個別村兩委干部存在“等”“要”“靠”思想，工作干勁和信心不是很足，對所駐工作隊期望值過高，把希望完全寄托在駐村幫扶工作隊員身上，片面要求多辦實事，解決眼前的一些實際問題，而不在培養(yǎng)造血功能、注重長遠發(fā)展上下功夫，在一定程度上影響了駐村幫扶工作的正常開展和實際效果。

　　3、幫扶的精準度有待提高。在貧困村的發(fā)展上和貧困戶的脫貧上，駐村工作隊缺少深入研究與調(diào)查，對村情、民情把握的不夠，制定發(fā)展規(guī)劃有的不符合實際，操作性不強;有的還停留在表面文章上，流于形式無實質(zhì)內(nèi)容;有的簡單的認為只要給點幫扶資金就行了，以資金來代替駐村，以資金的多少來衡量幫扶效果的好壞。

　　四、對搞好駐村幫扶工作的意見和建議

　　1、要加強駐村幫扶工作的指導，進一步完善駐村幫扶的長效機制和幫扶考核制度。駐村幫扶工作剛剛啟動，勢頭很好，初有成效，但要防止前緊后松，虎頭蛇尾。要進一步加大對駐村幫扶工作的督查指導力度，制定科學、具體、管用的考核評價辦法，讓做得好的有面子，做得不好的有壓力。

　　2、要在幫扶內(nèi)容與幫扶措施上進一步提高精準度。駐村工作隊要充分的征求村干部和群眾意見，因村而宜，因地而宜，根據(jù)貧困村的土地、資源、勞力、資金、市場等方面制定有操作性、群眾能得實惠、管長遠的發(fā)展規(guī)劃。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要注重造血功能，努力提高群眾收入水平;在基礎(chǔ)設施建設上，要加大投入力度，努力改善農(nóng)村生活居住環(huán)境;在社會管理創(chuàng)新上，要利用好網(wǎng)格化，努力建設農(nóng)村和諧家園;在基層組織建設上，要增強村兩委凝聚力，夯實基層堡壘。駐村工作隊員要成為發(fā)展規(guī)劃的指導員、政策法規(guī)的宣傳員、群眾致富的參謀員、矛盾糾紛的調(diào)解員、農(nóng)產(chǎn)品的推銷員。駐村派出單位要結(jié)合各自職能，不斷創(chuàng)新駐村幫扶的形式與內(nèi)容，將扶貧與扶智相結(jié)合，提高幫扶的實效性。

　　3、要加強干部駐村幫扶工作的經(jīng)驗交流和輿論宣傳。適時召開駐村幫扶工作經(jīng)驗交流會，組織隊員代表實地參觀和現(xiàn)場觀摩，發(fā)揚成績，查找不足，促進工作。搞好輿論宣傳，大力營造駐村幫扶工作的社會氛圍，充分利用各級新聞媒體，大力宣傳駐村幫扶工作的最新動態(tài)，工作隊的好經(jīng)驗、好做法和優(yōu)秀工作隊員的典型事跡，擴大聲勢和影響，為駐村幫扶工作的開展營造濃厚氛圍。充分調(diào)動群眾參與駐村幫扶的積極性和主動性，群眾不能當看客。

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