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干部駐村幫扶工作調(diào)查報(bào)告
根據(jù)省政府扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)一安排，第三調(diào)研組于2月15日至19日深入咸豐縣、利川市，對(duì)八個(gè)貧困村的駐村幫扶工作開展了抽樣調(diào)查，我們通過入村走訪、與鎮(zhèn)村干部座談、查閱資料等方式，掌握了基本情況，現(xiàn)將抽樣調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、駐村幫扶基本情況
咸豐縣共有貧困村22個(gè)，貧困戶44307戶。從2015年到2020年期間，每?jī)赡暌惠�，分三輪完成�?6個(gè)重點(diǎn)貧困村為主要幫扶對(duì)象的駐村包片幫扶工作。全縣共組建了22個(gè)工作隊(duì)，其中州直工作隊(duì)4個(gè)，縣直工作隊(duì)18個(gè)。此次走訪抽查了清坪鎮(zhèn)高峰村、馬家坪村和坪壩營(yíng)鎮(zhèn)中壩村、水車坪村，四個(gè)村共有農(nóng)戶1371戶，總?cè)丝?593人，共有貧困戶571戶，貧困人口1849人，貧困發(fā)生率為40。25%。其中馬家坪村和水車坪村是2015至2016年第一輪實(shí)施的村，共有州直及縣直部門9個(gè)單位駐村幫扶，州直單位3個(gè)，縣直單位6個(gè)，駐村幫扶隊(duì)員共26人。利川市共有貧困村141個(gè)，貧困戶68650戶。從2015年至2020年期間，對(duì)38個(gè)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)、141個(gè)貧困村、440個(gè)非貧困村、21。6萬(wàn)貧困人口開展精準(zhǔn)扶貧工作。貧困村幫扶單位由47個(gè)市直單位組成，負(fù)責(zé)141個(gè)貧困村駐村幫扶工作，每?jī)赡陠?dòng)一批，每輪47個(gè)，駐點(diǎn)單位每?jī)赡険Q一次聯(lián)系點(diǎn)，每個(gè)片區(qū)安排1至2名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭幫扶。此次走訪抽查了東城街道辦事處筆架山村和求男臺(tái)村、南坪鄉(xiāng)長(zhǎng)樂村和謀道鎮(zhèn)鹿池村。其中求男臺(tái)村、鹿池村、長(zhǎng)樂村為第一輪2015至2016年實(shí)施的村，筆架山村為第二輪2017至2018年實(shí)施的村。四個(gè)村共有農(nóng)戶1430戶，總?cè)丝跒?175人，共有貧困戶699戶，貧困人口為2762人，貧困發(fā)生率為44。72%。共有7個(gè)市直部對(duì)這四個(gè)村進(jìn)行駐村幫扶，其中3個(gè)村有1家?guī)头鰡挝唬粋�(gè)村有5家?guī)头鰡挝弧?/p>
二、駐村幫扶主要作法
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，駐村幫扶工作有保障。咸豐縣、利川市分別于2014年9月23日和2014年12月28日以兩辦名義印發(fā)了《關(guān)于在全縣開展干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作的實(shí)施方案的通知》和《關(guān)于在全市開展干部駐村幫扶貧困村和貧困戶工作的實(shí)施方案的通知》，實(shí)施方案中明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、幫扶方式、幫扶職責(zé)、保障措施，并對(duì)駐村幫扶工作的目標(biāo)任務(wù)、工作紀(jì)律提出了明確的要求，有事需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行請(qǐng)假報(bào)備手續(xù)。制定下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部和部門包片駐村結(jié)對(duì)幫扶表。咸豐縣在2014年11月17日再次召開了全縣駐村幫扶動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)州直及縣直駐村幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行了專門的培訓(xùn)。兩個(gè)縣（市）的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到駐村看望和慰問各級(jí)駐村幫扶工作隊(duì)員，聽取工作情況匯報(bào)，幫助解決實(shí)際問題。各派出單位充分發(fā)揮后盾作用，積極支持隊(duì)員的工作，為隊(duì)員創(chuàng)造了良好的工作、生活環(huán)境。
2、駐村隊(duì)員接地氣，駐村幫扶工作有成效。咸豐縣、利川市第一輪實(shí)施幫扶的貧困村中，駐村工作隊(duì)員大多數(shù)都能按照方案要求進(jìn)村了解情況，與鎮(zhèn)村干部同吃同住，幫助貧困村制定村級(jí)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定的資金扶持，并在春節(jié)前對(duì)部分困難群眾進(jìn)行慰問。咸豐縣水車坪村牽頭幫扶單位為州商務(wù)局，幫扶責(zé)任單位為州供銷社、省第二地質(zhì)大隊(duì)、中石油恩施銷售分公司，幫扶工作隊(duì)與該村一起制定了總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，共包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、實(shí)施民生工程、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化村級(jí)陣地建設(shè)等內(nèi)容，并印發(fā)了干部包戶的方案，明確了各幫扶單位幫扶資金（州商務(wù)局12萬(wàn)元，州供銷社、省第二地質(zhì)大隊(duì)各10萬(wàn)元，中石油恩施銷售分公司9萬(wàn)元），規(guī)劃目標(biāo)明確，措施具體，符合實(shí)際。該村已建成獼猴桃基地1000畝，成為群眾脫貧致富的主要產(chǎn)業(yè)，群眾和村干部謀求發(fā)展的信心很足，積極性很高。
3、幫扶方式與內(nèi)容靈活，駐村幫扶工作各有特色。咸豐縣和利川市根據(jù)全省駐村幫扶的指導(dǎo)意見，結(jié)合實(shí)際，在幫扶形式與內(nèi)容上勇于創(chuàng)新。兩縣市在實(shí)施步驟上都采取每?jī)赡隇橐惠�，分三輪�?duì)所有貧困村進(jìn)行駐村幫扶;在幫扶方式上按照“科學(xué)規(guī)劃、全面覆蓋、分批實(shí)施、分年考評(píng)、限期脫貧”，采取“五個(gè)統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌組織駐片單位、統(tǒng)籌選派駐村干部、統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金、統(tǒng)籌落實(shí)幫扶政策、統(tǒng)籌開展考核評(píng)價(jià)）的辦法組織推進(jìn)駐村幫扶工作。利川市在貧困村幫扶中提出貧困村“六型村莊”建設(shè)（產(chǎn)業(yè)型村莊建設(shè)、科普型村莊建設(shè)、先進(jìn)型村莊建設(shè)、服務(wù)型村莊建設(shè)、宜居型村莊建設(shè)、和諧型村莊建設(shè)），實(shí)施貧困戶“四個(gè)到戶”工程（產(chǎn)業(yè)扶持到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、扶貧搬遷到戶、金融扶貧到戶）。咸豐縣在幫扶任務(wù)上做到六到位（開展政策宣傳、落實(shí)建檔立卡、制定幫扶規(guī)劃、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、改善民生條件、扶持市場(chǎng)主體、建強(qiáng)基層組織）。這些幫扶方式與內(nèi)容都比較符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。
三、存在的問題
1、駐村幫扶工作推進(jìn)不平衡。從兩個(gè)縣市出臺(tái)的實(shí)施方案比較來看，咸豐縣推進(jìn)的更快一些。有的派出單位及工作隊(duì)員積極行動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，大多數(shù)工作隊(duì)已基本上實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的年度工作目標(biāo)。但也有個(gè)別隊(duì)員把駐村幫扶看作是“鍍金”，沒有把主要精力放在駐村幫扶工作上，工作上缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。部分包村扶貧單位行動(dòng)遲緩，極個(gè)別單位沒有開展實(shí)質(zhì)性工作，影響了駐村幫扶工作的全面開展。
2、部分村干部依賴思想比較重。個(gè)別村兩委干部存在“等”“要”“靠”思想，工作干勁和信心不是很足，對(duì)所駐工作隊(duì)期望值過高，把希望完全寄托在駐村幫扶工作隊(duì)員身上，片面要求多辦實(shí)事，解決眼前的一些實(shí)際問題，而不在培養(yǎng)造血功能、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上下功夫，在一定程度上影響了駐村幫扶工作的正常開展和實(shí)際效果。
3、幫扶的精準(zhǔn)度有待提高。在貧困村的發(fā)展上和貧困戶的脫貧上，駐村工作隊(duì)缺少深入研究與調(diào)查，對(duì)村情、民情把握的不夠，制定發(fā)展規(guī)劃有的不符合實(shí)際，操作性不強(qiáng);有的還停留在表面文章上，流于形式無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容;有的簡(jiǎn)單的認(rèn)為只要給點(diǎn)幫扶資金就行了，以資金來代替駐村，以資金的多少來衡量幫扶效果的好壞。
四、對(duì)搞好駐村幫扶工作的意見和建議
1、要加強(qiáng)駐村幫扶工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善駐村幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制和幫扶考核制度。駐村幫扶工作剛剛啟動(dòng)，勢(shì)頭很好，初有成效，但要防止前緊后松，虎頭蛇尾。要進(jìn)一步加大對(duì)駐村幫扶工作的督查指導(dǎo)力度，制定科學(xué)、具體、管用的考核評(píng)價(jià)辦法，讓做得好的有面子，做得不好的有壓力。
2、要在幫扶內(nèi)容與幫扶措施上進(jìn)一步提高精準(zhǔn)度。駐村工作隊(duì)要充分的征求村干部和群眾意見，因村而宜，因地而宜，根據(jù)貧困村的土地、資源、勞力、資金、市場(chǎng)等方面制定有操作性、群眾能得實(shí)惠、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。特別是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要注重造血功能，努力提高群眾收入水平;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要加大投入力度，努力改善農(nóng)村生活居住環(huán)境;在社會(huì)管理創(chuàng)新上，要利用好網(wǎng)格化，努力建設(shè)農(nóng)村和諧家園;在基層組織建設(shè)上，要增強(qiáng)村兩委凝聚力，夯實(shí)基層堡壘。駐村工作隊(duì)員要成為發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)員、政策法規(guī)的宣傳員、群眾致富的參謀員、矛盾糾紛的調(diào)解員、農(nóng)產(chǎn)品的推銷員。駐村派出單位要結(jié)合各自職能，不斷創(chuàng)新駐村幫扶的形式與內(nèi)容，將扶貧與扶智相結(jié)合，提高幫扶的實(shí)效性。
3、要加強(qiáng)干部駐村幫扶工作的經(jīng)驗(yàn)交流和輿論宣傳。適時(shí)召開駐村幫扶工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織隊(duì)員代表實(shí)地參觀和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，查找不足，促進(jìn)工作。搞好輿論宣傳，大力營(yíng)造駐村幫扶工作的社會(huì)氛圍，充分利用各級(jí)新聞媒體，大力宣傳駐村幫扶工作的最新動(dòng)態(tài)，工作隊(duì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和優(yōu)秀工作隊(duì)員的典型事跡，擴(kuò)大聲勢(shì)和影響，為駐村幫扶工作的開展?fàn)I造濃厚氛圍。充分調(diào)動(dòng)群眾參與駐村幫扶的積極性和主動(dòng)性，群眾不能當(dāng)看客。
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