旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

　　旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告，隨著我們的生活質(zhì)量的提高，旅游產(chǎn)業(yè)也得到了較快的發(fā)展，下面我們就來看看下面的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告范文吧!

　　加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告【1】

　　為了推進(jìn)我縣三大產(chǎn)業(yè)之一的旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，縣人大常委會(huì)組織部分組成人員在章登暢主任的精心指導(dǎo)和方慶峰副主任的親自帶領(lǐng)下，對(duì)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　調(diào)研組歷時(shí)數(shù)月，先后聽取了營盤、石甕、鳳凰三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)管理處的匯報(bào)，實(shí)地察看了縣內(nèi)石甕景區(qū)、牛背梁景區(qū)、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)，并赴云南、四川考察了部分知名景點(diǎn)，通過召開各層次座談會(huì)、走訪相關(guān)人員、書面征詢良策等方式，廣泛聽取涉游部門、旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人和關(guān)心關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員及各界知名人士的意見。

　　經(jīng)過討論研究，集思廣益，初步形成了加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見和建議。

　　一、我縣旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　柞水旅游業(yè)具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　1984年溶洞的開發(fā)，開始了柞水旅游業(yè)的起步。

　　2004年縣十五屆人大二次會(huì)議作出的《柞水縣關(guān)于優(yōu)先發(fā)展醫(yī)藥旅游礦產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)決議》，從根本上將旅游確定為我縣優(yōu)先發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)之一。

　　特別是近年來，縣委、縣政府以打造“西安第二生活區(qū)”為目標(biāo)，圍繞旅游發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，突出生態(tài)觀光和休閑度假特色定位，實(shí)施了一系列推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的有效措施，“三廊六區(qū)九點(diǎn)”旅游整體發(fā)展框架基本形成，旅游產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步建立。

　　(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位明顯提高。

　　近年來，縣政府圍繞建設(shè)陜西旅游強(qiáng)縣和國家旅游名縣的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)品的對(duì)外影響力得到增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，我縣被確定為全省首批省級(jí)旅游強(qiáng)縣。

　　2004年決議作出后，我縣又相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加強(qiáng)招商引資工作的若干決定》、《關(guān)于加快柞水漁鼓開發(fā)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快打造柞水漁鼓文化品牌加快普及推廣柞水漁鼓的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快農(nóng)家樂發(fā)展的決定》和《實(shí)施意見》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　政策的出臺(tái)和措施的實(shí)施，使旅游業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位得到提升。

　　(二)旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步攀升。

　　2004年至2008年，5年累計(jì)接待游客269萬人次，門票收入3885萬元，旅游總收入4.66億元，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長。

　　特別是2007年，創(chuàng)歷史最好水平，全縣接待游客人數(shù)由2004年的3.8萬人次上升到126萬人次，門票收入由89萬增加到1776.5萬元,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益由1500萬增加到1.95億元。

　　旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，社會(huì)綜合效益大幅攀升，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步顯現(xiàn)，旅游業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值份額由2004年的0.5%上升到2008年的15%。

　　(三)旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)和旅游配套設(shè)施建設(shè)步伐加快。

　　20多年來，我縣相繼開發(fā)建成了天佛洞、風(fēng)洞、百神洞、東甘溝銀杏園、縣城三道井公園和橡膠壩蓄水項(xiàng)目等景點(diǎn)，特別是近年縣上強(qiáng)力推進(jìn)牛背梁、秦楚古道、鳳凰古鎮(zhèn)、乾佑河百里生態(tài)景觀帶等景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)，牛背梁被評(píng)為國家森林公園，溶洞成功創(chuàng)建國家AAA級(jí)旅游景區(qū)，使柞水旅游產(chǎn)品單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。

　　盤谷山莊、秦潤度假山莊正式營業(yè)，姜家溝和藥王廟旅游開發(fā)項(xiàng)目、盧才溝休閑度假和蓮花臺(tái)度假山莊、嶺南學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地、五洲盤龍植物觀賞園和五洲(萬國)大酒店等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，S210道路改造和南關(guān)迎賓大道建設(shè)完成，縣城的美化、綠化、亮化工程分步實(shí)施，乾佑河百里生態(tài)景觀帶工程初步建成。

　　縣城的賓館飯店進(jìn)行了升級(jí)改造，盤龍酒店、匯生源度假酒店啟動(dòng)建設(shè)，鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂建設(shè)在經(jīng)受旅游市場(chǎng)的洗禮后逐步規(guī)范，東甘溝村被評(píng)為陜西農(nóng)家樂明星村。

　　目前，我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能日臻完善，交通、餐飲、住宿等綜合接待能力明顯提高，綜合接待容量達(dá)4500人次/天。

　　(四)旅游文化開發(fā)有序推進(jìn)。

　　重點(diǎn)抓了以漁鼓為特色的地方民俗文化與旅游的結(jié)合，加快了漁鼓藝術(shù)的挖掘和開發(fā)，柞水漁鼓通過省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)證，正在申報(bào)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。

　　大型情景歌舞劇《竹風(fēng)清音漁鼓情》的成功編排，將為深入挖掘以柞水漁鼓為重點(diǎn)的地方文化，打造陜西知名文化品牌，成為我縣旅游產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的有力文化支撐。

　　(五)旅游工作初顯成效。

　　一是旅游環(huán)境與市場(chǎng)秩序不斷改善。

　　加強(qiáng)了旅游環(huán)境的治理和市場(chǎng)秩序整頓工作，各景區(qū)(點(diǎn))“衛(wèi)生臟、環(huán)境亂、服務(wù)差”的現(xiàn)象有了明顯改觀，一些破壞性建設(shè)和低層次開發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，綜合服務(wù)能力及管理水平有所提高。

　　二是旅游市場(chǎng)促銷機(jī)制初步建立，旅游宣傳和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)。

　　繼《秦嶺的女兒——柞水》在陜西電視臺(tái)播出后，又制作了《柞水旅游指南》、《西部人的度假村》、《柞水新時(shí)空》等大型旅游宣傳光碟、畫冊(cè)、掛歷，長年在陜西電視臺(tái)、《西北旅游》和《行游天下》播報(bào)旅游天氣或景點(diǎn)風(fēng)光宣傳片，參加了西洽會(huì)、商洛旅游西安新聞發(fā)布會(huì)、商南茶葉旅游節(jié)等活動(dòng);

　　縣旅游公司與陜旅集團(tuán)成功舉辦了“春色柞水”首發(fā)團(tuán)儀式，先后與省內(nèi)外200多家旅行社簽訂了組團(tuán)接待合同，大力宣傳推介柞水旅游，進(jìn)一步提升了柞水旅游的知名度和吸引力。

　　三是開展了居民學(xué)文明禮儀活動(dòng)和相關(guān)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)群眾和旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高了全縣旅游管理和服務(wù)水平，行業(yè)管理逐步規(guī)范。

　　二、我縣旅游業(yè)存在的主要問題

　　我縣旅游業(yè)經(jīng)過25年的不懈努力有了長足的發(fā)展，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　但也應(yīng)該看到，我縣旅游業(yè)還處在一個(gè)總量不大、質(zhì)量不高的發(fā)展水平。

　　(一)認(rèn)識(shí)不到位，工作落實(shí)不夠有力。

　　我縣旅游經(jīng)過20多年的開發(fā)，目前景點(diǎn)單一的狀況仍未完全改觀，與得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和現(xiàn)代都市人的旅游需求不相稱。

　　其根本原因是認(rèn)識(shí)的問題，表現(xiàn)為個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾缺乏現(xiàn)代旅游開發(fā)理念，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的地位、旅游政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，受資金缺乏、景點(diǎn)不特等“條件決定論”的影響，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的信心不足;

　　旅游協(xié)作意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要各方配合、齊抓共管的運(yùn)作方式還沒有做到思想和行動(dòng)上的一致，推進(jìn)旅游開發(fā)工作的落實(shí)措施還不夠到位。

　　致使我縣豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)未能變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用沒有很好地發(fā)揮出來，齊抓共管旅游產(chǎn)業(yè)的整體合力尚未有效發(fā)揮。

　　(二)旅游產(chǎn)品不精，景區(qū)功能不全、規(guī)模小。

　　(1)旅游景點(diǎn)開發(fā)相對(duì)滯后。

　　我縣現(xiàn)已開發(fā)形成的旅游景點(diǎn)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、特色不濃、看點(diǎn)不多，建成的天佛洞、風(fēng)洞、百神洞屬同一地域上且有遍在性的溶洞景觀。

　　(2)旅游要素不夠配套。

　　溶洞等已有品牌效應(yīng)的景區(qū)景點(diǎn)綜合服務(wù)設(shè)施不到位，旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵不深，人文資源挖掘不夠，休閑產(chǎn)品和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，可參與性、可體驗(yàn)性不強(qiáng)，缺乏足夠的吸引力;

　　鳳凰古鎮(zhèn)保護(hù)和開發(fā)建設(shè)進(jìn)展緩慢，仍為自由開放式景區(qū)。

　　由于對(duì)旅游資源開發(fā)不夠，整體上存在著分散、品位不高、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋和社會(huì)文化背景薄弱等問題。

　　(3)旅游客源市場(chǎng)覆蓋面小，客源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

　　旅游對(duì)外知名度和公眾認(rèn)知度不高，旅游客源主要在本地和西安，市場(chǎng)半徑較小。

　　在游客當(dāng)中，大眾游客多，高端游客少;

　　一日游多，過夜游少;

　　散客多，團(tuán)隊(duì)少，整體消費(fèi)水平不高。

　　(三)產(chǎn)業(yè)配套水平不高。

　　(1)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平低。

　　在旅游六要素中，娛樂、購物環(huán)節(jié)薄弱，且各環(huán)節(jié)松散，旅游景區(qū)基本停留在傳統(tǒng)的瀏覽層面，中心城區(qū)旅游發(fā)展滯后，多數(shù)游客僅僅是轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，逗留時(shí)間短，游客享受不到云南等地“白天看景點(diǎn)、途中有購物、晚上觀演出”的“一條龍”服務(wù)。

　　到目前為止，我縣還沒有一臺(tái)反映本土文化的大型旅游演藝節(jié)目，沒有能演示地方民間文化特色的歌舞、戲劇的場(chǎng)所，各景區(qū)景點(diǎn)也沒有可供小型歌舞、民情民俗表演的場(chǎng)所，沒有一處集中展示我縣豐富旅游商品的綜合購物場(chǎng)所，旅游收入主要來自門票、餐飲、住宿方面的消費(fèi)，渠道比較單一，綜合效益不高。

　　(2)旅游接待能力弱，服務(wù)跟不上。

　　柞水目前接待標(biāo)準(zhǔn)和能力整體上還顯得比較低，沒有專業(yè)旅游車隊(duì)和旅行社，縣城和景點(diǎn)附近的賓館飯店檔次不高，農(nóng)家樂規(guī)模小、門檻低，地方特色不明顯，缺少供游客體驗(yàn)農(nóng)村田園情趣的項(xiàng)目，旅游經(jīng)營接待單位普遍存在設(shè)施欠完善、經(jīng)營無特色、服務(wù)不夠規(guī)范現(xiàn)象，與游客日益提高的消費(fèi)期望不相適應(yīng)。

　　(3)旅游商品、特色商品開發(fā)滯后。

　　富有柞水地域特色的旅游紀(jì)念品很少，缺乏專門研制生產(chǎn)的企業(yè)、規(guī)模的旅游定點(diǎn)商場(chǎng)和較大的專業(yè)市場(chǎng)，乾佑石、漁鼓紀(jì)念品雖完成研制但基本沒有市場(chǎng)。

　　同時(shí)，缺乏物美價(jià)廉、便于攜帶的特色商品，難以滿足不同層次游客的需要。

　　(4)旅游線路基本沒有形成，游客停留時(shí)間短。

　　景區(qū)景點(diǎn)及所在集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境較差，污水、垃圾等公共設(shè)施不到位。

　　(四)旅游資金投入不足。

　　我縣旅游開發(fā)投資基本以政府為主導(dǎo)，招商引資和民間投資力度不夠大，渠道相對(duì)狹窄。

　　加之旅游項(xiàng)目具有投資規(guī)模大，資金回收周期長和投資風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，導(dǎo)致旅游建設(shè)資金籌措和融資難。

　　由于我縣財(cái)政困難，對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前期工作應(yīng)支付的資金難以籌措，對(duì)開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的大量資金無力承擔(dān)。

　　為此，政府通過多元化投入，包括把各方面的政策性投入通過項(xiàng)目捆綁起來，集中用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金投入仍顯得非常有限。

　　(五)旅游宣傳造勢(shì)不大。

　　(1)全縣旅游宣傳投入不夠，宣傳造勢(shì)缺乏整體性，力量分散、主題不明，景區(qū)之間缺乏品牌共創(chuàng)、聯(lián)手宣傳促銷意識(shí)，各宣傳各的多，宣傳柞水整體形象的少。

　　(2)市場(chǎng)定位和營銷策劃不夠，缺乏統(tǒng)一的宣傳造勢(shì)方案，宣傳處于陣發(fā)性、隨意性，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性。

　　云南就將其旅游宣傳造勢(shì)濃縮成七彩云南，張家界則將湘西鳳凰進(jìn)行整體打包宣傳。

　　(3)宣傳強(qiáng)度弱，手段相對(duì)單一，尤其沒有大的造勢(shì)活動(dòng)，難以產(chǎn)生轟動(dòng)性效應(yīng)。

　　此外，現(xiàn)階段人才使用機(jī)制不活，吸引懂旅游、會(huì)管理的人才來柞水投資創(chuàng)業(yè)力度不大，我縣旅游產(chǎn)業(yè)人力資源嚴(yán)重缺乏，旅游管理人員隊(duì)伍奇缺，現(xiàn)有專業(yè)旅游人才不穩(wěn)定，導(dǎo)游隊(duì)伍整體水平低，知識(shí)面窄，不能滿足游客獵奇求知心理需求，制約了旅游服務(wù)和經(jīng)營管理水平，也影響著柞水旅游形象的宣傳。

　　三、推動(dòng)我縣旅游業(yè)突破發(fā)展的對(duì)策與建議

　　通過對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的深入分析和認(rèn)真思考，借鑒外地旅游業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，做大做強(qiáng)柞水旅游，應(yīng)著重從以下8個(gè)方面努力：

　　(一)深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，進(jìn)一步明確加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)。

　　全縣上下要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，以全局的理念、開放的視野、戰(zhàn)略的眼光來審視和謀劃旅游，用更新的思路、更大的力量、更好的舉措抓旅游產(chǎn)業(yè)，真正樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓科學(xué)發(fā)展、抓對(duì)外開放、抓富裕民眾、抓文化產(chǎn)業(yè)的“五抓”意識(shí)，鎖定建設(shè)生態(tài)旅游強(qiáng)縣這一目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)來培植，作為“一號(hào)工程”來實(shí)施，舉全縣之力把我縣建成知名度高、對(duì)國內(nèi)外游客吸引力強(qiáng)的重要旅游目的地，實(shí)現(xiàn)旅游資源富縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的歷史性跨越，使旅游產(chǎn)業(yè)成為對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　首先，以柞水納入關(guān)中——天水國家級(jí)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)和建設(shè)秦嶺國家山水休閑度假旅游勝地為契機(jī)，以高起點(diǎn)搞好旅游資源開發(fā)、建設(shè)精品景區(qū)(點(diǎn))、創(chuàng)建優(yōu)秀旅游目的地城市為重點(diǎn)，以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作和加大投入為手段，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和人才隊(duì)伍建設(shè)為保障，以富裕民眾為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的終極目標(biāo)，全面實(shí)施“發(fā)展大旅游、開發(fā)大市場(chǎng)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)柞水旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

　　其次，按照“西安第二生活區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)人文理念，強(qiáng)化旅游休閑娛樂功能，突出地域文化特色，運(yùn)用系統(tǒng)性思維的方法，統(tǒng)籌謀劃，高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高品位的完善全縣的旅游總體規(guī)劃，并使之法規(guī)化，成為指導(dǎo)我縣旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性文件。

　　同時(shí)，做好規(guī)劃成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)力。

　　第三，明確品牌定位。

　　以“三廊六區(qū)九點(diǎn)”為框架，以“南山柞水，景天洞地”為形象主題，以“生態(tài)為基，文化為魂”的發(fā)展理念，以“詩畫山水，夢(mèng)幻田園”為創(chuàng)意基調(diào)，整合資源，拓展空間，充實(shí)內(nèi)涵，提升品位，建設(shè)一個(gè)寓游憩頤情、購物消費(fèi)、康體養(yǎng)生、異地養(yǎng)老為一體的新型生活區(qū)和西安近郊旅游目的地。

　　做大做強(qiáng)做響“清新之城，美食之都，漁鼓之鄉(xiāng)，養(yǎng)生之地，逍遙之境”的品牌，使柞水成為西安人休閑的驛站，度假的天堂，創(chuàng)業(yè)的熱土，消費(fèi)的樂園。

　　注重高端、中端、低端旅游市場(chǎng)消費(fèi)群體的分析，合理布局項(xiàng)目，按照“觀光旅游項(xiàng)目大眾化，休閑度假消費(fèi)高端化”，培育和打造新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)和新的旅游產(chǎn)品。

　　第四，突出“有中添彩”、“小題大做”和“無中生有”，以山水綠色生態(tài)景觀和人文歷史特色景觀為主，大力推進(jìn)和加快實(shí)施生態(tài)觀光游、休閑體驗(yàn)游和人文歷史游。

　　(二)推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升景區(qū)開發(fā)建設(shè)水平。

　　抓住我省打造“人文陜西·山水秦嶺”品牌和實(shí)施“168”旅游精品工程的機(jī)遇，堅(jiān)持速度與質(zhì)量、內(nèi)涵與外延相結(jié)合，傾力培育牛背梁國家森林公園、秦楚古道等山水生態(tài)度假旅游精品，著力打造鳳凰古鎮(zhèn)、藥王廟、盤龍醫(yī)藥等文化名片，重點(diǎn)完善溶洞風(fēng)景名勝區(qū)、牛背梁生態(tài)景觀旅游區(qū)和鳳凰古鎮(zhèn)民俗風(fēng)情區(qū)三大核心景區(qū)。

　　一是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。

　　抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目力度，搞好與國家、省有關(guān)部門的對(duì)接和溝通，最大限度地爭(zhēng)取國家政策性資金，加快牛背梁等重點(diǎn)景區(qū)開發(fā)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

　　二是加大招商引資力度。

　　樹立“不求所有，但求所在”和民間資金是旅游經(jīng)濟(jì)主體的理念，大膽創(chuàng)新投融資體制，出臺(tái)旅游招商引資優(yōu)惠政策，廣泛發(fā)布招商引資信息，積極開展扣門招商、以商招商、網(wǎng)上招商活動(dòng)，主動(dòng)與大客商、大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)聯(lián)姻結(jié)親，引入有全新理念、有資金實(shí)力的投資者來開發(fā)建設(shè)，通過借梯上樓，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

　　三是注重文化建設(shè)。

　　深入挖掘和展示景區(qū)文化內(nèi)涵，豐富游覽內(nèi)容，增加游客互動(dòng)娛樂項(xiàng)目，營造濃厚的文化氛圍，增強(qiáng)景區(qū)的生命力和吸引力。

　　四是引導(dǎo)景區(qū)開展創(chuàng)A升A活動(dòng)，加快景區(qū)精品化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)柞水旅游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　一要集中力量抓緊抓好旅游建設(shè)項(xiàng)目。

　　著力把牛背梁國家森林公園打造成陶冶性情、益智健身的認(rèn)知之旅，走進(jìn)峰林、感悟滄桑的探險(xiǎn)之旅，登梯游心、騎牛得福的逍遙之旅，山水歸宗、尊崇秦嶺的朝拜之旅，建成標(biāo)志性品牌旅游景區(qū)，使之真正成為柞水旅游的龍頭。

　　逐步將牛背梁國家森林公園、柞水溶洞創(chuàng)建成國家5A級(jí)景區(qū)。

　　二要高標(biāo)準(zhǔn)精心設(shè)計(jì)新的資源開發(fā)項(xiàng)目。

　　重點(diǎn)是鳳凰古鎮(zhèn)，但在景點(diǎn)開發(fā)中，要吸取四川柳江古鎮(zhèn)和云南束河古鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)：規(guī)劃一定要超前，開發(fā)一定要有實(shí)力的老板。

　　否則寧愿加以保護(hù)而暫不開發(fā)!景點(diǎn)低水平的開發(fā)將對(duì)景區(qū)造成不可挽回的破壞。

　　(三)完善旅游配套服務(wù)體系，加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

　　圍繞景區(qū)開發(fā)，完善服務(wù)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬收入渠道，增加綜合效益。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)服務(wù)區(qū)建設(shè)。

　　配套完善餐飲、住宿、購物、娛樂、醫(yī)療等各類服務(wù)設(shè)施，滿足游客多樣化消費(fèi)需求。

　　加快牛背梁游客服務(wù)中心、溶洞客服中心建設(shè)，積極爭(zhēng)取并推進(jìn)溶洞景區(qū)過境路改線項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大旅游接待容量。

　　二是打造特色旅游經(jīng)濟(jì)板塊。

　　發(fā)揮鳳凰古鎮(zhèn)旅游資源地處城鎮(zhèn)本身的優(yōu)勢(shì)，把旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以旅游景點(diǎn)提升城鎮(zhèn)品位和人氣，帶動(dòng)古鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以景區(qū)為依托、以城鎮(zhèn)為載體、以交通為軸線的特色旅游板塊。

　　三是優(yōu)化旅游服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　以“魅力農(nóng)家、快樂鄉(xiāng)村”為主題，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的鄉(xiāng)村游，開發(fā)建設(shè)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民俗旅游、鄉(xiāng)村民俗文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑度假、自然生態(tài)旅游，發(fā)展以“農(nóng)”為根、以“家”為形、以“樂”為魂、以“富”為本的農(nóng)家樂和農(nóng)家賓館，積極探索以吃農(nóng)家飯為主向茶余飯后觀賞民間藝術(shù)、體驗(yàn)農(nóng)家生活轉(zhuǎn)化的發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè);

　　適度發(fā)展可接待高端游客的高檔次星級(jí)飯店、旅行社接待點(diǎn)，逐步培育商務(wù)會(huì)展旅游;

　　規(guī)劃建設(shè)旅游綜合購物場(chǎng)所，分期分批建立石甕旅游一條街、鳳鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)等旅游購物市場(chǎng)商場(chǎng);

　　大力推進(jìn)特色文化演藝進(jìn)景區(qū)，盡快挖掘開發(fā)具有柞水人文特色的旅游演藝節(jié)目，推動(dòng)文化與旅游的融合互動(dòng)。

　　四是重點(diǎn)挖掘整理南北交融的移民文化，敬天惜物的生態(tài)文化，風(fēng)味各異的飲食文化，濟(jì)世養(yǎng)生的中藥文化，精心炮制眾多參與性強(qiáng)的游客體驗(yàn)式項(xiàng)目對(duì)旅游六要素進(jìn)行優(yōu)化整合，把景區(qū)建成“吃住行游購?qiáng)省饼R備的生態(tài)旅游場(chǎng)所。

　　地方民俗文化方面，要認(rèn)真落實(shí)文化部聯(lián)合國家旅游局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，聘請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)行挖掘整理。

　　通過引經(jīng)據(jù)典，搜集民間傳說，對(duì)各景點(diǎn)、景觀、景物進(jìn)行傳奇性編撰包裝。

　　在各景區(qū)內(nèi)配套建設(shè)特色文化軟硬項(xiàng)目，搭建傳承平臺(tái)，景區(qū)(點(diǎn))要廣泛吸納文藝演出團(tuán)體和藝術(shù)表演人才以多種方式靈活參與景區(qū)經(jīng)營，不斷提高景區(qū)(點(diǎn))的文化內(nèi)涵，提升旅游文化底蘊(yùn)和旅游文化品位，增強(qiáng)游客游覽興趣。

　　鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有演藝資源進(jìn)行整合利用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游演出市場(chǎng)，努力把《竹風(fēng)清音漁鼓情》編排成精品劇目，打造成優(yōu)秀旅游演出節(jié)目。

　　積極開發(fā)富有地方特色的大型創(chuàng)意文化節(jié)目，適時(shí)推向市場(chǎng)。

　　旅游商品開發(fā)方面，抓住柞水已有一定名氣的豆腐制品、土雞蛋、黑木耳、核桃、板栗等農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)和特色，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展名牌旅游商品。

　　加快旅游工藝品和紀(jì)念品的開發(fā)引進(jìn)，把旅游工藝品開發(fā)與柞水地方特色和民間特色產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步推出質(zhì)優(yōu)、款新、價(jià)廉、富有創(chuàng)意的旅游工藝品。

　　五是通過旅游線路的包裝把旅游定點(diǎn)購物和特色文藝表演納入游程計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)一批旅游定點(diǎn)購物商場(chǎng)、文化演藝和民俗表演場(chǎng)所。

　　(四)強(qiáng)化旅游產(chǎn)品促銷，積極打造高知名度旅游品牌。

　　堅(jiān)持“立足西安、主攻周邊、逐步向遠(yuǎn)程延伸”的旅游產(chǎn)品促銷戰(zhàn)略，把周邊500公里以內(nèi)地市作為主要客源地進(jìn)行經(jīng)常性宣傳推介，確保旅游接待量持續(xù)穩(wěn)定增長，旅游市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。

　　一是建立“政府組織、部門聯(lián)合、政企聯(lián)手、上下聯(lián)動(dòng)”的宣傳促銷機(jī)制。

　　政府及旅游主管部門對(duì)旅游宣傳主題、內(nèi)容、形式、方法進(jìn)行研究，聘請(qǐng)知名旅游營銷策劃公司制定柞水旅游宣傳整體方案，全力做好旅游目的地公共營銷;

　　旅游企業(yè)要想方設(shè)法做好旅游產(chǎn)品營銷。

　　二是建立投入機(jī)制，增加旅游宣傳推介經(jīng)費(fèi)，設(shè)立旅游發(fā)展資金，并從全縣旅游企業(yè)經(jīng)營收入中提取2%用于整體宣傳促銷。

　　三是創(chuàng)新形式。

　　利用中央電視臺(tái)、周邊省會(huì)城市電視臺(tái)等主流媒體，全面介紹柞水豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光;

　　主動(dòng)走出去，赴西安及周邊城市，依托當(dāng)?shù)芈糜尾块T、旅游企業(yè)和新聞媒體，策劃舉辦一批有特色、高水平的大型推介活動(dòng)，積極參加國家和省舉辦的各種旅游交易會(huì)、推介會(huì);

　　積極申辦、組織有影響的會(huì)議等大型活動(dòng)，借力造勢(shì)，宣傳旅游;

　　突出特色，提升水平，精心策劃并辦好各種以旅游為主題、豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng);

　　開展旅游宣傳“六個(gè)一工程”，即一條短信、一份折頁、一張光碟、一份地圖、一副風(fēng)光撲克和一份旅游紀(jì)念品，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做到旅游宣傳品進(jìn)賓館、車站等人員密集場(chǎng)所，努力擴(kuò)大柞水旅游的社會(huì)影響。

　　盡早做好牛背梁國家森林公園開園的宣傳策劃工作，選擇強(qiáng)勢(shì)宣傳媒體等開展全方位、立體式宣傳推介活動(dòng)。

　　四是橫向聯(lián)合。

　　與周邊地市加強(qiáng)區(qū)域合作，邀請(qǐng)國內(nèi)旅行社來柞組團(tuán)采線，簽訂組團(tuán)協(xié)議，建立長期合作關(guān)系，共同推出和打造跨區(qū)域特色旅游線路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送、利益雙贏、資源與市場(chǎng)共享。

　　結(jié)合旅行社行規(guī)制定吸引力強(qiáng)的優(yōu)惠政策，從景區(qū)門票、賓館飯店、車輛使用等與外地最優(yōu)惠的標(biāo)準(zhǔn)“接軌”，充分發(fā)揮好外地旅行社組織引入游客的積極作用。

　　五是新聞、旅游、文化等部門，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各自業(yè)務(wù)，利用現(xiàn)代化手段，搭建旅游電子信息商務(wù)平臺(tái)，通過組織文藝界人士宣傳柞水，畫家畫柞水，作家寫柞水，歌手唱柞水，攝影家拍柞水的辦法聯(lián)合宣傳推介柞水旅游資源，宣傳柞水旅游形象和旅游產(chǎn)品，著力叫響柞水“一山一洞一古鎮(zhèn)”。

　　重大外宣、招商、文化交流等活動(dòng)要與旅游宣傳有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排。

　　(五)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，塑造良好的旅游目的地形象。

　　堅(jiān)持培訓(xùn)、管理、激勵(lì)、監(jiān)督四位一體，努力提升旅游服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

　　一是依據(jù)行業(yè)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，進(jìn)一步推動(dòng)旅游企業(yè)制度化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);

　　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)誠信建設(shè)，倡導(dǎo)和樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣。

　　二是認(rèn)真開展優(yōu)秀景區(qū)和優(yōu)秀星級(jí)飯店評(píng)選活動(dòng)，并給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，為柞水旅游增光添彩。

　　三是加強(qiáng)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)飯店的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大對(duì)旅游市場(chǎng)的集中整頓力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，使柞水成為游客滿意的旅游目的地。

　　高度重視旅游安全工作，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，重點(diǎn)加強(qiáng)五一、十一等節(jié)假日期間的旅游安全檢查和治理，杜絕各類旅游安全事故發(fā)生。

　　四是對(duì)主要旅游通道兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行綜合整治，全面清理并拆除低俗不良、與文明和諧不相稱的標(biāo)語標(biāo)牌，治理亂搭亂建、亂堆亂放、濫挖濫伐、豬圈廁所等不文明不美觀現(xiàn)象，搞好道路兩側(cè)的綠化、美化和凈化。

　　進(jìn)一步完善交通指示牌、地名標(biāo)牌、公共信息圖形符號(hào)、旅游區(qū)標(biāo)志牌、景點(diǎn)說明牌等旅游公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，更好為游客提供旅游導(dǎo)示服務(wù)。

　　五是營造和諧的旅游環(huán)境。

　　堅(jiān)持用和諧的旅游觀念來謀劃和指導(dǎo)旅游發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)上要堅(jiān)持發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進(jìn)人與自然相和諧，促進(jìn)旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　縣城要科學(xué)修編規(guī)劃，拆舊騰地，發(fā)展高層，擴(kuò)大空間，完善集中供暖供氣降署功能設(shè)施，著力改善居民的生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量，增強(qiáng)城市的載體功能和品位，塑造高樓綠樹、藍(lán)天碧水的山城形象。

　　結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷工程，優(yōu)化農(nóng)村布局，科學(xué)規(guī)劃并統(tǒng)一旅游集鎮(zhèn)及中心村的建筑風(fēng)格，營盤旅游產(chǎn)業(yè)園、集鎮(zhèn)的外觀力爭(zhēng)原木貼墻、青瓦戴帽，民居土墻土色，竹籬瓦舍;

　　石鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)在石頭墻體、石頭街道上做文章;

　　鳳凰本是古鎮(zhèn)，修舊如舊是工作的核心，重視水文化、建筑文化、雕刻文化、楹聯(lián)文化、工商文化、移民文化的研究與展示。

　　六是“以人為媒”，全力塑造淳樸、熱情、開放、包容、誠信、有為的人文環(huán)境。

　　加強(qiáng)以養(yǎng)成文明習(xí)慣為基本內(nèi)容的文化教育，培養(yǎng)和提高廣大公民特別是景區(qū)群眾養(yǎng)成講文明的行為習(xí)慣，時(shí)時(shí)處處展現(xiàn)出有教養(yǎng)、守誠信、講禮貌的精神風(fēng)貌，努力營造人人都是旅游形象大使，個(gè)個(gè)都是宣傳推銷員的良好氛圍。

　　(六)理順旅游管理體制，進(jìn)一步創(chuàng)新搞活旅游機(jī)制。

　　一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”的集中管理模式，構(gòu)建和完善“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　理順旅游局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)管理處、旅游公司之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，明晰權(quán)利，加快建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的旅游管理體制。

　　二是實(shí)行政企分開、政事分開，根據(jù)各景區(qū)景點(diǎn)的實(shí)際，科學(xué)選擇模式并適時(shí)推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革：第一種，把現(xiàn)有代表政府行使管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)的景區(qū)、景點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)，一步到位改制成政府持股、其他投資者持股、經(jīng)營者和職工持股的股份制企業(yè)。

　　第二種，把政府所屬的景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)向有實(shí)力和經(jīng)營能力的大企業(yè)集團(tuán)、大公司轉(zhuǎn)讓。

　　第三種，待開發(fā)景區(qū)符合條件的，通過引入外資，大企業(yè)參股、買斷等形式確定投資主體，進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營。

　　溶洞風(fēng)景名勝區(qū)要依據(jù)《陜西省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，并借鑒壺口、華山等地管理經(jīng)驗(yàn)加以規(guī)范，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理，使門票收入更多地投放到旅游滾動(dòng)發(fā)展上。

　　(七)建立多層次的培訓(xùn)教育體系，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游人才和隊(duì)伍建設(shè)。

　　一是探索建立善納人才、善用人才、善育人才機(jī)制，進(jìn)一步完善人才激勵(lì)機(jī)制，公開許諾以優(yōu)厚的待遇、優(yōu)越的用人環(huán)境和充分施展才能的空間，盡快招攬一批能適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高端旅游人才。

　　二是采取委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、招聘大學(xué)生等辦法，培養(yǎng)和吸納一批旅游產(chǎn)業(yè)需要的人才，引進(jìn)熟悉產(chǎn)品策劃設(shè)計(jì)、精通生產(chǎn)經(jīng)營管理、善于宣傳促銷的實(shí)用性旅游人才以及旅游文化經(jīng)紀(jì)人來柞工作。

　　三是加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)管理。

　　建立多層次的培訓(xùn)教育體系，力爭(zhēng)每兩年對(duì)旅游行政管理人員、旅游企業(yè)中層以上管理人員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型的旅游宣傳、策劃、營銷、管理等專業(yè)人才。

　　旅游企業(yè)要抓好經(jīng)常性的自行培訓(xùn)，可在縣職專開設(shè)旅游相關(guān)內(nèi)容的短訓(xùn)班，也可以請(qǐng)旅游管理方面或具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者來柞舉辦學(xué)習(xí)班和為旅游學(xué)校學(xué)生提供實(shí)習(xí)平臺(tái)等途徑，多方借力引智促進(jìn)旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平的提高。

　　積極組織開展旅游行業(yè)服務(wù)人員崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高一線人員實(shí)際操作技能和水平。

　　(八)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)資源整合和政策扶持力度，合力推進(jìn)柞水旅游產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)各類資源整合，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

　　一是組建高規(guī)格的推進(jìn)全縣旅游發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和務(wù)實(shí)高效的辦事機(jī)構(gòu)。

　　縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組是指導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的核心力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣旅游工作;

　　建議在政府部門機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將旅游局確定為政府組成部門，局長兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，履行領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)全縣旅游規(guī)劃管理、綜合協(xié)調(diào)、營銷策劃、市場(chǎng)監(jiān)管、人才培訓(xùn)等綜合協(xié)調(diào)和公共服務(wù)職能。

　　建立定期的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)旅游班子建設(shè)，構(gòu)建一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、觀念新、魄力足、靠得住的和諧旅游團(tuán)隊(duì)。

　　三是建議成立縣旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，隸屬旅游局，行使旅游執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管職能。

　　四是建議縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)家樂管委會(huì)，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會(huì)主任，并設(shè)立管委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)家樂布局規(guī)劃、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)管和扶持;

　　組建柞水特色飲食文化研究會(huì)，負(fù)責(zé)研究開發(fā)獨(dú)具陜南風(fēng)味、柞水特色的菜系。

　　同時(shí)，落實(shí)必備的經(jīng)費(fèi)和人員。

　　五是強(qiáng)化旅游宣傳的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)外宣傳的渠道和口徑。

　　六是出臺(tái)進(jìn)一步加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，明確發(fā)展思路、目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施。

　　切實(shí)加強(qiáng)政策扶持力度，努力營造適宜旅游業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

　　一是由財(cái)政出資，對(duì)景區(qū)(點(diǎn))創(chuàng)A升A、飯店上星升星的給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)旅游企業(yè)向更高層次發(fā)展。

　　二是對(duì)投資項(xiàng)目要實(shí)行承諾服務(wù)，給予特殊保護(hù)，嚴(yán)肅處理干擾旅游開發(fā)的違規(guī)違紀(jì)行為，保證投資者開發(fā)和經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行。

　　三是外資、內(nèi)資，企業(yè)、個(gè)人投資搞旅游開發(fā)的，享受國家、省和我縣出臺(tái)的一切優(yōu)惠政策。

　　引進(jìn)縣外資金用于旅游開發(fā)的單位和個(gè)人，按照柞水招商引資有關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四是建立旅游經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理安排，推出幾條特色旅游線路，探索并實(shí)施牛背梁、溶洞、秦楚古道、鳳凰古鎮(zhèn)等景點(diǎn)以及文化演藝的套票、聯(lián)票制度，以提高旅游效益。

　　五是整合各類旅游開發(fā)資源，形成齊心協(xié)辦、配套聯(lián)動(dòng)的發(fā)展合力。

　　樹立大旅游意識(shí)，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真借鑒商南金絲峽開發(fā)建設(shè)創(chuàng)出的成功經(jīng)驗(yàn)，按照項(xiàng)目圍繞旅游報(bào)、資金圍繞旅游爭(zhēng)、工程圍繞旅游建，形成齊心協(xié)力、共謀旅游發(fā)展的工作合力，匯聚成發(fā)展柞水旅游的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　計(jì)劃部門要圍繞旅游線路和重點(diǎn)旅游景區(qū)需要，布局建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，捆綁各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持旅游項(xiàng)目建設(shè);

　　交通部門要積極爭(zhēng)取并將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)年度建設(shè)計(jì)劃安排;

　　國土、林業(yè)、水保、農(nóng)業(yè)、扶貧、稅務(wù)、文化等部門要從資金、土地使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、市場(chǎng)管理、稅收等方面，認(rèn)真落實(shí)好優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù);

　　衛(wèi)生部門、科技等部門要利用柞水豐富獨(dú)特的中草藥資源，研究開發(fā)并推出吃藥膳、逛藥園、洗藥浴等旅游服務(wù)項(xiàng)目;

　　縣財(cái)政要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性投入，從2010年起每年籌措200萬元，作為旅游項(xiàng)目招商、宣傳促銷等政策性導(dǎo)向資金，并視財(cái)政狀況逐年遞增;

　　電力、通信等部門應(yīng)優(yōu)先解決旅游景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施，對(duì)旅游線路和旅游景區(qū)實(shí)施通訊全覆蓋;

　　鼓勵(lì)部門及個(gè)人爭(zhēng)資引資參與賓館餐飲、休閑娛樂等旅游服務(wù)設(shè)施開發(fā);

　　政府督查部門要建立健全旅游產(chǎn)業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核體系，對(duì)各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門旅游工作目標(biāo)責(zé)任、工作進(jìn)展情況，定期督促檢查，并按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)加強(qiáng)考核和監(jiān)督檢查，確保目標(biāo)落到實(shí).

　　加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告【2】

　　南洞庭湖風(fēng)景優(yōu)美、濕地景觀類型多樣、生態(tài)環(huán)境良好、歷史文化內(nèi)涵深厚，1997年省人民的政府批準(zhǔn)成立南洞庭湖濕地和水禽自然保護(hù)區(qū)，20**年南洞庭濕地被列入國際重要濕地名錄，20**年批準(zhǔn)成立南洞庭湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　自湖南省啟動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以來，南洞庭湖旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　一、XX市南洞庭湖旅游發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、主要資源特點(diǎn)

　　一是水域風(fēng)光優(yōu)美，觀賞價(jià)值極高。

　　南洞庭湖為調(diào)蓄型湖泊，水域面積廣闊、水位漲落有律，隨水位和季節(jié)變換呈現(xiàn)不同風(fēng)光。

　　春有芳草、夏觀壯闊、秋賞葦雪、冬看候鳥。

　　二是濕地景觀完備、生物資源豐富。

　　南洞庭湖濕地主要為內(nèi)陸濕地，其次為人工濕地。

　　湖泊、池塘、樹木濕地、蘆葦濕地、水田、河流、魚塘等濕地類型齊全。

　　濕地地貌呈現(xiàn)多樣性和鑲嵌性。

　　濕地內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，魚類、鳥類、植物種類繁多，共計(jì)有植物864種、鳥類163種、魚類114種。

　　三是人文景觀獨(dú)特、歷史文化深厚。

　　南洞庭湖區(qū)人文歷史悠久，早在10萬年前就有人類活動(dòng)。

　　現(xiàn)湖區(qū)存有建于清中期的凌云塔、鎮(zhèn)江塔和魁星樓;

　　明朗山漢代古墓葬遺址;

　　撂刀口、蓮花坳宋代楊幺農(nóng)民起義古戰(zhàn)場(chǎng);

　　位于市區(qū)的洞庭湖博物館收藏文物3萬多件，其中國家級(jí)文物56件，齊白石、于右任等名人字畫1000多幅，是全國收藏文物最多的縣級(jí)博物館。

　　南洞庭湖盛行劃龍舟、包粽子，是端午節(jié)的發(fā)源地。

　　漁家開湖是特色民俗，還有漁鼓、地花鼓、三棒鼓、蓮花落等民間藝術(shù)。

　　屈原、范蠡、西施、李白、杜甫、曾國藩、左宗棠、胡林翼、彭玉麟、毛澤東等歷史文化名人均在沅江留下足跡。

　　四是氣候宜人，區(qū)位交通優(yōu)越。

　　南洞庭湖區(qū)屬亞熱帶濕潤型氣候，陽光充足、日照較長、雨量充沛。

　　年平均氣溫接近17°c，受巨大水體調(diào)控，晝夜溫差較小，類似海濱氣候。

　　南洞庭湖位于湘中偏北，距離長株潭等省內(nèi)主要客源市場(chǎng)較近，又處于張家界——長沙、重慶——岳陽等旅游熱線附近，旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，水陸交通便利，可進(jìn)入性強(qiáng)。

　　2、開發(fā)現(xiàn)狀

　　近年來南洞庭湖進(jìn)入旅游高速發(fā)展期，近年來，我市旅游業(yè)保持20%以上增長速度，20XX年共接待游客275萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入7.9億元。

　　一是確立了洞庭湖旅游區(qū)的重要地位。

　　在湖南省旅游局編制的《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》中，以我市為主的南洞庭湖旅游組團(tuán)成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的三大重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目之一。

　　二是南洞庭湖已獲批成為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　南洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)成為了繼桃花江之后XX市第二個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　三是旅游規(guī)劃體系不斷完善。

　　去年我市委托湖南省建筑科學(xué)院和湖南遠(yuǎn)景旅游設(shè)計(jì)規(guī)劃院編制《南洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》和《南洞庭旅游景區(qū)規(guī)劃》。

　　這兩個(gè)規(guī)劃的編制將對(duì)沅江旅游發(fā)展建設(shè)方向、功能目標(biāo)定位、具體項(xiàng)目開發(fā)、資源開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)等起到具體的指引作用。

　　四是五湖連通工程的旅游功能逐步完善。

　　五湖連通工程現(xiàn)已建成巴山路人工運(yùn)河、小葉湖、蓼葉湖、瓊湖環(huán)湖路等功能區(qū)，楊泗橋人工運(yùn)河、石磯湖風(fēng)光帶等進(jìn)入施工周期。

　　這些工程，極大地美化了XX市區(qū)人居環(huán)境，充分挖掘了城市景觀資源，提升了城市品味，也使得我市又多了一份旅游資產(chǎn)。

　　五是赤山島整體旅游開發(fā)提上議事日程。

　　湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)系列規(guī)劃均將赤山島列為重點(diǎn)開發(fā)目標(biāo)。

　　特別是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃中將赤山島列為了洞庭湖三大旅游開發(fā)項(xiàng)目之一，建設(shè)規(guī)模將達(dá)數(shù)百億。

　　六是產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

　　現(xiàn)有各類旅行社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8家，其中國際社2家;

　　星級(jí)賓館2家;

　　國家級(jí)濕地公園1家;

　　四星級(jí)以上農(nóng)家樂3家;

　　工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2家;

　　aa級(jí)景區(qū)1家;

　　旅游商品生產(chǎn)企業(yè)3家;

　　旅游運(yùn)輸企業(yè)1家;

　　旅游裝備制造企業(yè)1家;

　　旅游開發(fā)公司4家。

　　南洞庭湖區(qū)域內(nèi)有凌云塔、鎮(zhèn)江塔、安瀾閣、洞庭閣、魁星樓等歷史人文類景點(diǎn);

　　七星洲、魯馬湖等自然風(fēng)光類景點(diǎn);

　　撂刀口、蓮花坳、明朗山、野雞坳等漁家民俗體驗(yàn)類景點(diǎn)。

　　3、南洞庭湖旅游發(fā)展的問題與困難

　　一是旅游產(chǎn)業(yè)總體基礎(chǔ)比較薄弱、發(fā)展程度低。

　　主要表現(xiàn)為旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)、游客服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入不足，旅游產(chǎn)品開發(fā)層次較低、主題不突出，旅游企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展乏力。

　　缺乏戰(zhàn)略投資商和起發(fā)展帶動(dòng)作用的龍頭旅游景區(qū)。

　　二是自然環(huán)境對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的限制。

　　一是南洞庭湖為過水性湖泊，水位變化較大，對(duì)永久性旅游設(shè)施的選址、建設(shè)、運(yùn)營和管理維護(hù)造成了一定的影響;

　　二是血吸蟲病的負(fù)面影響難以清除。

　　由于旅游者和投資商對(duì)于血吸蟲病的不了解以及長期以來的恐懼心理，對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)開發(fā)造成了一定的負(fù)面影響。

　　三是旅游資源破環(huán)比較嚴(yán)重。

　　一方面是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)旅游資源的破壞，我市屬于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。

　　但由于粗放的生產(chǎn)方式和落后的觀念，對(duì)于南洞庭湖旅游資源帶來了一定程度的破壞。

　　如廢氣廢水亂排放、隨意圍湖養(yǎng)魚、濫捕濫撈等;

　　另一方面是無序開發(fā)帶來的資源破壞。

　　一些旅游景點(diǎn)由于缺乏縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，其開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀與其資源底蘊(yùn)不完全適應(yīng)。

　　一些地段忽視了其旅游開發(fā)價(jià)值，低價(jià)承包給了個(gè)人或不具備開發(fā)實(shí)力的單位，造成資源閑置和浪費(fèi)的同時(shí)為今后開發(fā)設(shè)置了障礙。

　　四是旅游發(fā)展體制有待改革。

　　南洞庭湖的各項(xiàng)自然資源之前多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性，忽視其旅游價(jià)值。

　　其湖洲、水面、生物資源等的管轄權(quán)限分別歸屬林業(yè)、濕地、水產(chǎn)等部門，這種多頭管理的局面難以有效整合旅游資源，形成開發(fā)合力。

　　缺乏旅游資源日常管理與開發(fā)的平臺(tái)型實(shí)體(管理處或開發(fā)公司)，旅游項(xiàng)目的立項(xiàng)、招商、開發(fā)、管理等難以直接落地。

　　五是政策性制約因素。

　　南洞庭湖先后被批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　按照有關(guān)政策，保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)(面積共86.3萬畝)內(nèi)，旅游開發(fā)建設(shè)受到一定的政策限制。

　　二、加快南洞庭湖旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的建議和意見

　　1、加大政府前期投入力度。

　　旅游產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性

　　強(qiáng)、公共服務(wù)屬性強(qiáng)、資金投入大、投資回收期長等特點(diǎn)。

　　這些特點(diǎn)決定了要將眾多產(chǎn)業(yè)和要素捏合成型，形成旅游生產(chǎn)力，必須依靠政府的前期投入。

　　民資都具有趨利性和投機(jī)性的特性，完全依靠投資商來大舉開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)不很現(xiàn)實(shí)。

　　一是要加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期投入。

　　完善旅游景區(qū)及周邊的交通運(yùn)輸、電力、給排水、社會(huì)保障等服務(wù)設(shè)施。

　　提高旅游景區(qū)的可進(jìn)入性、便捷性。

　　從而為旅游開發(fā)和對(duì)客服務(wù)提供基本保障。

　　建議近期抓緊建設(shè)南洞庭旅游大道、安瀾閣旅游碼頭、游客中心等。

　　二是要加大旅游景點(diǎn)建設(shè)前期投入。

　　對(duì)于有重大開發(fā)價(jià)值的核心景區(qū)景點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)先期投入一定資金進(jìn)行開發(fā)和周邊環(huán)境保護(hù)，使之形成一定的旅游接待能力和市場(chǎng)規(guī)模。

　　從而樹立旅游品牌、提振市場(chǎng)信心，便于招徠旅游戰(zhàn)略投資商。

　　先期的景點(diǎn)建設(shè)投入也能作為政府資產(chǎn)被投資商收購。

　　建議政府先期投入資金開發(fā)建設(shè)南洞庭湖濕地旅游區(qū)和赤山島旅游區(qū)。

　　三是投入人力財(cái)力研究制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、線路組織、總體營銷、資源保護(hù)等有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大政方針。

　　2、實(shí)施龍頭項(xiàng)目撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了旅游者的出游和消費(fèi)連續(xù)性、附著性較強(qiáng)，龍頭項(xiàng)目對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)整體帶動(dòng)效應(yīng)大。

　　張家界、鳳凰兩大核心景區(qū)對(duì)大湘西旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用便是明證。

　　由政府開發(fā)建設(shè)兩個(gè)具有帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭項(xiàng)目，是推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

　　根據(jù)總規(guī)的景點(diǎn)布局和開發(fā)計(jì)劃，力爭(zhēng)今年啟動(dòng)旅游碼頭、南洞庭湖景觀帶、五湖景區(qū)旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施系列項(xiàng)目、洞庭湖博物館及游客接待中心等項(xiàng)目建設(shè)。

　　這幾個(gè)項(xiàng)目一旦建成，沅江洞庭湖國際濕地景區(qū)的框架就基本形成，下一步的招商引資、景點(diǎn)開發(fā)和市場(chǎng)化運(yùn)作就能全面帶動(dòng)帶活起來。

　　3、堅(jiān)持高起點(diǎn)高品位創(chuàng)建旅游品牌。

　　一是要高起點(diǎn)規(guī)劃旅游產(chǎn)品。

　　下一階段要在現(xiàn)有總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)行國際性招標(biāo)，鎖定具有國際知名度、有類似成功案例的資深旅游咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)一步編制完善控規(guī)和詳規(guī)。

　　通過高起點(diǎn)、高品位的規(guī)劃，加強(qiáng)本地旅游產(chǎn)品的原創(chuàng)性、獨(dú)特性和不可復(fù)制性，提升旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是要精確找準(zhǔn)自身品牌定位。

　　在景區(qū)總體開發(fā)理念和主要項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，要突出大湖特色、深挖文化底蘊(yùn)、緊貼市場(chǎng)需求并具有一定的前瞻性。

　　在以觀光旅游的基礎(chǔ)上，注重開發(fā)體驗(yàn)型、休閑型的旅游產(chǎn)品。

　　要重視與同類型旅游區(qū)的競(jìng)合與博弈。

　　特別是環(huán)洞庭湖旅游圈中，岳陽和常德的旅游開發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，如果益陽的湖鄉(xiāng)文化旅游還是在低層次上開發(fā)，結(jié)果會(huì)是被周邊同型旅游區(qū)擠占發(fā)展空間。

　　所以必須認(rèn)清和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高強(qiáng)度營銷，創(chuàng)出自己的品牌。

　　三是要強(qiáng)勢(shì)開展旅游營銷。

　　要盡快制定本地旅游形象識(shí)別系統(tǒng)(cis)，統(tǒng)一旅游宣傳口號(hào)、確定品牌理念內(nèi)核、選取代表性圖片。

　　由政府出面或組織企業(yè)綜合運(yùn)用廣告營銷、事件營銷、文化營銷、新媒體營銷和舉辦節(jié)會(huì)等多種營銷手段，全面的、系統(tǒng)的按照一定的頻率和步驟開展旅游營銷活動(dòng)。

　　政府應(yīng)當(dāng)安排一定比例的財(cái)政資金用于開展公益性城市旅游形象宣傳，對(duì)開展旅游營銷的企業(yè)給予一定資金扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠。

　　4、創(chuàng)新和理順旅游發(fā)展體制機(jī)制。

　　一是搭建旅游發(fā)展平臺(tái)。

　　推進(jìn)旅游開發(fā)的市場(chǎng)化運(yùn)作要有與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。

　　要強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須搭建“平臺(tái)型”實(shí)體。

　　改變目前我市旅游開發(fā)只有“裁判員”缺乏“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)狀。

　　建議我市成立一家政府控股的旅游開發(fā)公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理全市旅游資源和政府投資興建的旅游項(xiàng)目，以及旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

　　旅游開發(fā)公司先期可由市旅游局管理，主要擔(dān)負(fù)市場(chǎng)開發(fā)、招商引資和協(xié)助市城投公司的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)等工作，一待旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本成熟，即政企分開，獨(dú)立運(yùn)作。

　　二是樹立大旅游觀念。

　　將城市市政建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和旅游城市建設(shè)相結(jié)合，推行“三位一體”。

　　城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)以打造旅游城市為目標(biāo)，旅游城市建設(shè)以城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為載體。

　　整合資源、提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。

　　各項(xiàng)工作圍繞發(fā)展旅游做文章。

　　以文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市等各項(xiàng)創(chuàng)建工作為契機(jī)推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。

　　充分利用和整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利等部門項(xiàng)目，在實(shí)施部門項(xiàng)目同時(shí)，改善人居環(huán)境、保護(hù)旅游資源，為旅游發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　5、協(xié)調(diào)旅游開發(fā)和資源保護(hù)之間的關(guān)系。

　　要嚴(yán)格按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重。

　　一方面在已設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)劃要求，堅(jiān)守資源保護(hù)紅線，堅(jiān)持核心保護(hù)區(qū)禁止開發(fā)、緩沖區(qū)有限度開發(fā)。

　　另一方面在非保護(hù)區(qū)域要科學(xué)合理的開發(fā)旅游資源。

　　要杜絕破壞性開發(fā)、低水平開發(fā)和重復(fù)開發(fā)。

　　規(guī)范和管理好旅游資源周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活，保護(hù)旅游資源和周邊環(huán)境，打擊違法破壞生態(tài)環(huán)境和旅游資源的行為。

　　同時(shí)政府應(yīng)制定相關(guān)規(guī)范，對(duì)旅游開發(fā)、經(jīng)營和旅游者消費(fèi)行為進(jìn)行引導(dǎo)，避免旅游活動(dòng)造成資源環(huán)境的破壞。

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