農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告范文
調(diào)查報(bào)告是對(duì)某一情況、某一事件"去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里"的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，最后以書(shū)面形式陳述出來(lái)。那么關(guān)于農(nóng)村的社會(huì)調(diào)查報(bào)告要怎么做呢?以下是關(guān)于農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告范文，歡迎閱讀!
一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問(wèn)題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)，整體推進(jìn)。
村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識(shí)普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。
在調(diào)查過(guò)程中，表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、民主選舉中的瓶頸制約：
(1)法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。
一般說(shuō)來(lái)，法律規(guī)定總是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。
我國(guó)的村級(jí)民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的培訓(xùn)。
正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的民主進(jìn)程。
然而，這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。
一方面，在我國(guó)，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化;另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。
反映在村委直選中，不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被“塑造”出來(lái)的。
對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。
《村委會(huì)選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動(dòng)票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。
但在具體實(shí)施中，大多數(shù)村沒(méi)條件進(jìn)行大會(huì)集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場(chǎng)、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣(mài)票”現(xiàn)象。
因而，村級(jí)民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識(shí)的強(qiáng)弱。
(2)法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。
我國(guó)農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步，各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。
因此，《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。
雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。
在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過(guò)于原則，不便操作;有的雖有行為模式，但沒(méi)有法律后果;有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。
這里僅列舉幾點(diǎn)，以見(jiàn)一斑：一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。
《村委會(huì)組織法》十二條規(guī)定“年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
但是，依照法律被剝奪其政治權(quán)利的人除外”。
《村委會(huì)選舉辦法》第十三條對(duì)候選人的推選條件作了細(xì)化。
如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí)，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，
尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見(jiàn)分歧的情況下更是如此。
二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。
拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的。
如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來(lái)了選舉中的雜音。
三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。
在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時(shí)得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。
2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：
村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。
因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
(1)需求與可能。
任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。
村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。
一方面，村委直選具有通過(guò)一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。
另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。
因此，在規(guī)范民主選舉過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。
有時(shí)候，就當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個(gè)法律行為的需要，但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。
(2)效益與成本。
在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那幺它的效率越高。
村級(jí)民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。
使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴(lài)的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來(lái)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體效益。
在村級(jí)民主選舉的法律運(yùn)行中，如何求得成本與效益的相對(duì)平衡，有不少方面值得進(jìn)一步探討。
(3)周密與簡(jiǎn)便。
于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。
村級(jí)民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過(guò)場(chǎng)。
但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂(lè)于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。
在有些地方推行的無(wú)候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。
3、整體推進(jìn)——民主選舉中的對(duì)策措施：
(1)在引導(dǎo)與磨合中，強(qiáng)化村民的參與意識(shí)和參與水平。
增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。
沒(méi)有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會(huì)走樣變形。
不斷豐富的村級(jí)民主選舉實(shí)踐，是營(yíng)造民主法治環(huán)境的大課堂。
對(duì)于廣大村民來(lái)說(shuō)，只有他們認(rèn)識(shí)到自己由權(quán)力的對(duì)象不同村里不同的條件所決定。
對(duì)于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。
通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì)議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì)議。
明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式，活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
其次，要按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，
都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)，按大多數(shù)人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。
要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。
三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用
黨的xx大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。
實(shí)行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn);加強(qiáng)民主決策，是堅(jiān)持和健全民主集中制這個(gè)重大課題中應(yīng)有之義，
只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實(shí)xx大精神，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展.
我國(guó)有八億農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。
首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來(lái)的損失最大。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。
民主決策對(duì)農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，往往是一著不慎，幾年難翻。
其二，決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
需要民主決策的事，一般是比較重大的問(wèn)題，不可能把一些瑣事拿來(lái)“民主”一番。
既然是比較重大的問(wèn)題，沒(méi)有群眾民主參與，村民自治就失去重心。
其三，民主決策影響其它三個(gè)民主。
決策是否民主，是對(duì)民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn)，所選的村委會(huì)成員素質(zhì)高，決策一般會(huì)民主，反之，民主決策就會(huì)走形;民主決策是民主管理的先決條件，
民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提;民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。
黨的xx大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。
黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。
加強(qiáng)民主監(jiān)督，必將促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。
新型農(nóng)村社會(huì)體育調(diào)查報(bào)告【2】
大眾體育的發(fā)展水平是衡量一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜的，漸進(jìn)的過(guò)程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，體育人口的發(fā)展是社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，
是人類(lèi)文明，社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果利用隨機(jī)調(diào)查提問(wèn)的方法，整理數(shù)據(jù)并由此可得知城市人口進(jìn)行體育鍛煉健身的趨勢(shì)。
對(duì)于我們自身來(lái)說(shuō)，參與體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，首先是增強(qiáng)體力、增進(jìn)健康;其次是為了消遣娛樂(lè)和精神情緒的修養(yǎng)、改善;再次就是為了增加社交機(jī)會(huì)，與朋友同伴交流。
也有部分人是為了提高運(yùn)動(dòng)能力和延續(xù)學(xué)生時(shí)代形成的體育習(xí)慣。
在遇到健康問(wèn)題的時(shí)候，體育人口首先想到參與體育活動(dòng)，而非體育人口首先想到的事補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)保健品、改善生活規(guī)律、加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)等非體育手段。
帶著看看農(nóng)村社會(huì)體育人口狀況，問(wèn)問(wèn)他們參加體育活動(dòng)的目的內(nèi)容及效果。
我們對(duì)廣場(chǎng)進(jìn)行體育鍛煉的群眾進(jìn)行了調(diào)查。
據(jù)調(diào)查，體育人口的活動(dòng)項(xiàng)目主要有長(zhǎng)走與跑步、羽毛球、體操、舞蹈、跳繩，體育人口在身心方面的鍛煉效果是十分明顯的，其身體和心理的基本狀況明顯優(yōu)于非體育人口。
如各種慢性病的發(fā)病率低于非體育人口7.1個(gè)百分點(diǎn)。
呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率只有非體育人口的12%肥胖的發(fā)生率低于非體育人口1.5個(gè)百分點(diǎn)。
而有身體疲勞、體力衰退感覺(jué)的人，體育人口比非體育人口要少一半。
體育人口飲酒、吸煙的比例比非體育人口要低得多。
在參加群眾體育活動(dòng)點(diǎn)的人群中，以年長(zhǎng)的人員為主體，女性所占比重較大，男性較小，分析其主要原因，應(yīng)該是男性普遍工作比較繁重，身心比較疲勞，閑暇時(shí)間都是抓緊時(shí)間休息，很少有人出來(lái)鍛煉。
活動(dòng)點(diǎn)的活動(dòng)時(shí)間晨晚練為主，其中晨練占80.7%，晚練占47.7%，其中有一部分活動(dòng)點(diǎn)是晨練與晚練都開(kāi)展活動(dòng)的。
活動(dòng)點(diǎn)穩(wěn)定性較強(qiáng)，常年堅(jiān)持的占93.4%。
64.0%的體育鍛煉者活動(dòng)點(diǎn)的活動(dòng)時(shí)間不隨四季的變化而變化，活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)的季節(jié)是5—10月份。
每天活動(dòng)時(shí)間在2小時(shí)以?xún)?nèi)的占總數(shù)的57.8%，在2小時(shí)以上的占總數(shù)的42.2%。
據(jù)調(diào)查，影響居民參加活動(dòng)的主觀原因，其中缺乏興趣的占45.2%，認(rèn)為“沒(méi)有必要”的占18.2%認(rèn)為自己“身體較弱，不宜參加體育活動(dòng)”的占11.4%,
學(xué)生時(shí)代就不喜歡體育活動(dòng)的占11.0%，認(rèn)為“體育活動(dòng)不適合自己的舉止行為”占6.9%，擔(dān)心他人譏笑的占7.3%。
對(duì)于影響人們參加體育活動(dòng)的客觀原因，缺少時(shí)間的占35.8%，缺少場(chǎng)地設(shè)施的占25.5%，精力不足的占20.8%，不懂鍛煉方法和場(chǎng)地遠(yuǎn)、不方便的占8.9%，其他占11.0%。
據(jù)此可見(jiàn)，時(shí)間與場(chǎng)地設(shè)施的問(wèn)題依然是影響人們參與體育活動(dòng)的主要問(wèn)題。
近幾年來(lái)，居民參加體育活動(dòng)的時(shí)間、體育消費(fèi)額等有所改善，政府為改善群眾健身活動(dòng)的條件作了大量工作。
但是，從調(diào)查中可以看出，場(chǎng)地設(shè)施及資金短缺問(wèn)題依然是困擾群眾體育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
調(diào)查表明，人們的體育意識(shí)在不斷加強(qiáng)，參加體育活動(dòng)的場(chǎng)所也大體不一，有20%的人在馬路上鍛煉，5%在家里，20%在學(xué)校，45%在廣場(chǎng)，10%則以其他的方式進(jìn)行鍛煉。
由此可見(jiàn)，在廣場(chǎng)參加活動(dòng)的人較多，這是由于廣場(chǎng)的設(shè)施比較齊全而且鍛煉的氛圍也好，而還有大部分人在學(xué)校，馬路上進(jìn)行身體活動(dòng)，這也是現(xiàn)在人們進(jìn)行體育活動(dòng)的新趨勢(shì)。
對(duì)于人們參加活動(dòng)的方式，以社區(qū)活動(dòng)為主的占10%，與家人一起鍛煉的占10%，個(gè)人鍛煉的占20%，與朋友一起鍛煉的則占50%，而10%的人則以其他方式進(jìn)行鍛煉。
由此看出，人們鍛煉時(shí)大多愿意與朋友在一起，這也更能促進(jìn)人們的鍛煉樂(lè)趣，同時(shí)又增加了友誼，另有多數(shù)人喜歡個(gè)人鍛煉，只與人的興趣愛(ài)好有關(guān)，
還有的是社區(qū)舉行的，這也應(yīng)該大力提倡，為我們熱愛(ài)健身的人提供更好更多的機(jī)會(huì)。
經(jīng)過(guò)這次實(shí)際性的調(diào)查可知，社會(huì)體育在農(nóng)村居民中已經(jīng)廣泛的展開(kāi)，人們對(duì)身體鍛煉的興趣也越來(lái)越高，而社會(huì)體育的方式多樣，種類(lèi)繁多，
人們?cè)诤螘r(shí)何地都能進(jìn)行身體鍛煉，這為農(nóng)村的體育人口提高，提供了有利得條件，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，人們的空余時(shí)間也越來(lái)越多，而人們對(duì)健康的要求也越來(lái)越高，
相信將來(lái)會(huì)有更多的人投身社會(huì)體育，農(nóng)村的體育人口會(huì)日益壯大。
關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告【3】
農(nóng)村社會(huì)保障是關(guān)系農(nóng)民切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
黨的xx大報(bào)告中提出了努力使全體人民“老有所養(yǎng)”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)。
近年來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，加大公共財(cái)政投入，
讓所有農(nóng)民都能夠享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光，確保改革發(fā)展成果能夠惠及農(nóng)民，充分發(fā)揮了社會(huì)保障體系的“安全網(wǎng)”、“平衡器”和“穩(wěn)定器”作用，解決了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活后顧之憂(yōu)。
現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
1、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況。
我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從1992年起開(kāi)展，由民政部門(mén)組織實(shí)施，1999年移交勞動(dòng)保障部門(mén)管理。
經(jīng)過(guò)十六年的積極探索，已建立了市、鎮(zhèn)(街)、村三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了一支專(zhuān)(兼)職農(nóng)保工作隊(duì)伍。
截止XX年底全市共有27萬(wàn)人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，適齡參保率100%，積累基金6896萬(wàn)元，現(xiàn)有36899人領(lǐng)取養(yǎng)老金，最高領(lǐng)取金額1115元/月，最低領(lǐng)取金額2元/月。
全市經(jīng)批準(zhǔn)征用土地面積19785畝，涉及魯城、陵城、時(shí)莊等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)征用土地面積10368畝，涉及村民12996人，
其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因修建高速公路等被批準(zhǔn)征用土地面積9417畝。
采煤塌陷地22020畝，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個(gè)村。
調(diào)查顯示，全市失地農(nóng)民中，法定退休年齡(男60歲，女50歲)以上人口占失地農(nóng)民總數(shù)21%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市人口老齡化平均水平，大部分老年人沒(méi)有正常收入，只能靠有限的土地補(bǔ)償費(fèi)勉強(qiáng)維持生活，養(yǎng)老沒(méi)有保障。
我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)217戶(hù)，共有職工10200人。
但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主大多法律意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，目前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳納保險(xiǎn)的有31戶(hù)，涉及參保人員1745人。
2、農(nóng)村合作醫(yī)療情況。
作為全省首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)市之一，我市自XX年以來(lái)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步提高的原則，積極探索形成了籌資、
取消轉(zhuǎn)診、就診報(bào)銷(xiāo)一卡通、無(wú)線上網(wǎng)報(bào)銷(xiāo)等一系列良好工作機(jī)制，初步建立起符合實(shí)際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
今年1-8月份已累計(jì)報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償農(nóng)民合作醫(yī)療費(fèi)1965.12萬(wàn)元，受益人口43.65萬(wàn)人次，參合率、受益率均居全省前列。
3、農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利工作情況。
XX年，我市共審批農(nóng)村低保對(duì)象4381戶(hù)、10905人，1-6月份月人均補(bǔ)助42元，月均發(fā)放農(nóng)村低保金51.3萬(wàn)元，年發(fā)放農(nóng)村低保資金將達(dá)到615.6萬(wàn)元。
截至今年8月份，已發(fā)放低保金366.4萬(wàn)元。
全部實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，一戶(hù)一存折，確保了資金的安全、有效。
同去年相比，保障覆蓋面、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金都有了大幅度提高，其中，保障人員增加2140戶(hù)、6534人，月人均補(bǔ)助增加27元，年發(fā)放低保金增加482.6萬(wàn)元。
二、存在的問(wèn)題
(一)認(rèn)識(shí)不到位。
部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，還未能把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足，推動(dòng)力度不大。
部分基層干部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認(rèn)為要辦的大事急事很多，沒(méi)有時(shí)間、精力解決社會(huì)保障問(wèn)題;有的認(rèn)為社會(huì)保障工作投入太大，
等有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力再去解決;還有一種是將適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為去向農(nóng)民收取費(fèi)用不合時(shí)宜。
從保障對(duì)象農(nóng)民來(lái)看，也存在種種模糊的認(rèn)識(shí)。
有的擔(dān)心國(guó)家政策多變，對(duì)參保后是否能拿到養(yǎng)老金心存疑慮;有的甚至認(rèn)為繳納保費(fèi)是政府的亂收費(fèi)行為，存在抵觸情緒。
反映在農(nóng)村合作醫(yī)療上，農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療制度信心不足，認(rèn)為合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度太小，解決不了看病的大問(wèn)題，參與的積極性不高;有的只注重溫飽，
健康投入意識(shí)差;還有相當(dāng)比例的農(nóng)民存在投機(jī)心理，認(rèn)為自己身體好，參加合作醫(yī)療的錢(qián)互助給他人，自己吃虧了，不愿參加等，這些問(wèn)題都直接影響了合作醫(yī)療的參加率。
(二)進(jìn)展不平衡。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展困難較大。
按照現(xiàn)行參保辦法，農(nóng)民20歲開(kāi)始參保，若60歲時(shí)要領(lǐng)取300元養(yǎng)老金，必須每年繳納1020元，連續(xù)繳納40年。
雖然XX年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4800元，具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，但很多農(nóng)民收入在平均數(shù)以下，如果扣除生活消費(fèi)支出后，其可支配收入有限。
尤其40歲以上的群體參保困難更大，他們的子女教育開(kāi)支較大，而他們參保繳費(fèi)時(shí)間短，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，成為參保的弱勢(shì)群體。
市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年給每個(gè)參保農(nóng)民的補(bǔ)貼較少，大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力較弱，補(bǔ)助能力有限。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民認(rèn)為，由于政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助較少，目前的繳費(fèi)機(jī)制基本等同于“自己吃自己”，還不如自己存銀行，參保積極性不高。
此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有社會(huì)統(tǒng)籌基金，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)資金的共濟(jì)。
二是被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策不完善。
政府115號(hào)文件對(duì)建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集渠道和比例已做出規(guī)定，但由于沒(méi)有強(qiáng)制性要求，在我市財(cái)政相對(duì)困難，大多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，
被征地農(nóng)民缺乏社會(huì)保障意識(shí)的情況下，保障資金籌集很難落實(shí)到位。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差。
目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難較大。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機(jī)制，企業(yè)職工有活就上班，沒(méi)活就回家種地。
哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動(dòng)，增加了保險(xiǎn)的管理成本，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保帶來(lái)了較大困難。
農(nóng)村合作醫(yī)療方面：由于籌資額度仍較低，加之我市經(jīng)濟(jì)增幅不快，農(nóng)民收入增幅趨緩，而藥品價(jià)格及醫(yī)療費(fèi)用不斷增高，農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較低。
由于大病醫(yī)療救助制度還沒(méi)很好地建立起來(lái)，救助基金沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源渠道，基金數(shù)量少，弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障問(wèn)題未能徹底得到解決。
特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實(shí)在堅(jiān)持不下去則靠東借西湊，
變賣(mài)糧食或牲畜來(lái)支付醫(yī)藥費(fèi)，以致債臺(tái)高筑。
“一人得病，全家返貧”。
調(diào)研中一些群眾深有感觸地說(shuō)：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以?xún)A家蕩產(chǎn)。
”鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制不理順，工作人員從衛(wèi)生院臨時(shí)抽調(diào)，無(wú)編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi)，難以保證長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。
農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利工作方面：一是低保戶(hù)“進(jìn)來(lái)容易出去難”問(wèn)題。
按照上級(jí)要求，我市已兩次提高救助標(biāo)準(zhǔn)，由去年的月人均25元提高到目前的52元。
一些有勞動(dòng)能力的低保戶(hù)產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴(lài)思想，進(jìn)來(lái)了就不想出去，容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。
加上審批過(guò)程中對(duì)低保戶(hù)家庭經(jīng)常性收入核準(zhǔn)難，隱性收入、金融性收入核查難，導(dǎo)致部分低保戶(hù)家庭實(shí)際收入雖然高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但仍然被列入低保對(duì)象。
二是低保工作機(jī)構(gòu)不健全。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)低保工作機(jī)構(gòu)，由民政辦兼職，村(居)委會(huì)則由村(居)會(huì)計(jì)兼職，農(nóng)村低保面廣、量大、要求高，又無(wú)專(zhuān)職人員，造成了低保工作被動(dòng)，規(guī)范化程度不高。
三是醫(yī)療救助費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)機(jī)制不合理。
不管是合作醫(yī)療還是醫(yī)療救助費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，目前實(shí)行的都是先墊再報(bào)的制度，即先由個(gè)人把醫(yī)療費(fèi)用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，再由個(gè)人向有關(guān)部門(mén)和組織進(jìn)行申報(bào)，核實(shí)后補(bǔ)給個(gè)人。
但部分困難家庭對(duì)墊資部分顯得力不從心，影響醫(yī)治效果，迫切要求個(gè)人在支付醫(yī)療費(fèi)用時(shí)把報(bào)銷(xiāo)部分直接扣除。
農(nóng)村社會(huì)福利工作有待加強(qiáng)。
特別是農(nóng)村老年人的福利目前僅僅停留在對(duì)“五保”老人的生活保障上，需進(jìn)一步探索建立普惠式的老年人社會(huì)福利機(jī)制。
(三)資金壓力過(guò)大。
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要強(qiáng)有力的資金支撐，資金主要來(lái)源于三大塊，分別是農(nóng)民個(gè)人、財(cái)政補(bǔ)助和村級(jí)集體資金的支持。
從農(nóng)民這個(gè)群體看，除困難戶(hù)外，大多數(shù)農(nóng)民有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入到自己的社會(huì)保障。
資金壓力主要是財(cái)政壓力和村級(jí)集體資金的壓力，如果財(cái)政和集體資金投入不足，不能發(fā)揮導(dǎo)向作用，則勢(shì)必影響農(nóng)民投入的積極性，影響整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程。
(四)管理體制不理順。
目前，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。
條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。
從管理機(jī)構(gòu)上看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民基本生活保障主要?dú)w勞動(dòng)保障部門(mén)管理，醫(yī)療保障主要?dú)w衛(wèi)生部門(mén)管理，
最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、老年人社會(huì)福利歸民政部門(mén)管理。
一些部門(mén)、鄉(xiāng)村也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定，如人武部、計(jì)生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會(huì)等，對(duì)義務(wù)兵、獨(dú)生子女戶(hù)、村組干部、殘疾人、
特困戶(hù)的社會(huì)保障都有相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，各自為政，條線分割;部分商業(yè)保險(xiǎn)公司也對(duì)部分農(nóng)民搞了保險(xiǎn)，形成了“多龍治水”的管理格局。
由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。
政府和農(nóng)民雖然不斷增加合作醫(yī)療投入，醫(yī)療費(fèi)用卻越漲越高，農(nóng)民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管顯得越來(lái)越緊迫。
同時(shí)，保險(xiǎn)資金的監(jiān)管力度也需要進(jìn)一步加大，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)涉及保險(xiǎn)資金方面的違紀(jì)違法案件屢見(jiàn)不鮮，必須引起高度重視，汲取教訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)管。
三、對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。
農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的系統(tǒng)工程。
只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，才能保證其健康順利發(fā)展。
一是要健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全“統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)擺上重要議事日程，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥，由勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、
國(guó)土資源等部門(mén)為成員的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)各部門(mén)、各條線優(yōu)勢(shì)資源整合。
進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并把任務(wù)逐年逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)職責(zé)部門(mén)，定期檢查考核，形成強(qiáng)大的工作合力。
二是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策教育。
采取多種靈活有效的方式，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)重要性、緊迫性的宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民保障意識(shí)教育，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)，
提高農(nóng)民參與的自覺(jué)性，營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持的良好氛圍。
三是要實(shí)行試點(diǎn)先行和典型引路。
針對(duì)保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)，不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)。
近期可先行開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)福利特別是老年人社會(huì)福利工作試點(diǎn)。
同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)推廣各地在農(nóng)村社會(huì)保障工作實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)、新途徑、新方法，樹(shù)好典型，建好樣板。
(二)積極探索創(chuàng)新，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
要積極創(chuàng)新，因地制宜、循序漸進(jìn)地開(kāi)展改革、探索和實(shí)踐，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
一是加大資金投入，采取政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式，政府出資的比例可以低起點(diǎn)，
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力，鼓勵(lì)農(nóng)民參保。
二是認(rèn)真解決被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民可納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系，保障其基本生活。
城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，凡已建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度、開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經(jīng)濟(jì)的，可將其經(jīng)營(yíng)收入的一定比例用于被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助。
已就業(yè)的被征地農(nóng)民，應(yīng)依法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;尚未就業(yè)的，可引導(dǎo)其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;
有條件的地方，可引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
三是妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。
對(duì)政府115號(hào)文件下發(fā)前被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題，應(yīng)本著因地制宜，因人制宜，實(shí)事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其就業(yè)和保障問(wèn)題。
個(gè)人有能力全額承擔(dān)繳費(fèi)的被征地農(nóng)民，可參加被征地農(nóng)民基本生活保障;具有部分繳費(fèi)能力的被征地農(nóng)民，可引導(dǎo)其參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);
生活困難且無(wú)工作能力的被征地農(nóng)民，應(yīng)納入農(nóng)村最低生活保障;已由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可根據(jù)不同情況，分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障。
四是調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
采取有力措施，要求農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)必須為其從業(yè)人員，尤其是已簽訂勞動(dòng)合同、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，繳納用工期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，可采取調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)的過(guò)渡辦法，低水平納入，逐步規(guī)范，增強(qiáng)企業(yè)的參保繳費(fèi)意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任。
五是建立農(nóng)村無(wú)保障老年人基本生活保障制度。
規(guī)定60周歲以上的無(wú)子女村民，其承包田收歸集體，每月給予一定的老年基本生活保障金，資金由市、鄉(xiāng)財(cái)政籌集，解決這個(gè)群體的養(yǎng)老問(wèn)題。
(三)深化合作醫(yī)療，切實(shí)保障農(nóng)民群眾健康。
一是加大財(cái)政投入力度。
建議出臺(tái)可操作性的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策，明確市縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的具體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或最低標(biāo)準(zhǔn)，
保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于同期經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。
將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員工資列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，解除后顧之憂(yōu)，使他們安心在基層工作。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力解決醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。
二是加快推行普及型合作醫(yī)療。
在堅(jiān)持做好大病統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)普及型合作醫(yī)療工作的經(jīng)驗(yàn)，加快推行普及型合作醫(yī)療，不斷擴(kuò)大受益面。
充分考慮資金可承受能力，合理增加門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例，適當(dāng)提高封頂線，增強(qiáng)普及型合作醫(yī)療的吸引力。
三是認(rèn)真解決費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和資金籌集等環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。
抓緊實(shí)行實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)辦法，使參保群眾在與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算時(shí)，只支付個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，其余可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用直接扣除，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序，方便參保群眾。
針對(duì)籌資成本較高的問(wèn)題，因地制宜改進(jìn)繳費(fèi)辦法，可在堅(jiān)持居民自愿的基礎(chǔ)上，積極探索與農(nóng)民簽訂數(shù)年期的合同或協(xié)議，
實(shí)行與電費(fèi)或其他公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)類(lèi)似的扣繳、繳費(fèi)卡代繳等方式，方便居民繳費(fèi)。
要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，深化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)督，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)，為合作醫(yī)療工作健康發(fā)展提供保障。
也可在合作醫(yī)療工作中引入社會(huì)化管理機(jī)制，由商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理和保險(xiǎn)金發(fā)放，讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問(wèn)題，
也確保了醫(yī)保基金的科學(xué)管理，杜絕了醫(yī)保問(wèn)題上的腐化行為，這一做法可以借鑒。
(四)堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施，提高農(nóng)村社會(huì)救助和福利水平。
一是堅(jiān)持分層分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)有別的原則。
根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同程度和情況，實(shí)施分層分類(lèi)救助。
救助范圍要逐漸從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困拓展，在政策設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“斜坡效應(yīng)”，改變過(guò)去救助政策只聚焦低保群體的“高臺(tái)效應(yīng)”。
對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭，要確保其享受最低生活保障及相應(yīng)的各項(xiàng)幫扶優(yōu)惠政策;對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120%以?xún)?nèi)的困難家庭，
應(yīng)在就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、住房、法律等方面給予援助;對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以?xún)?nèi)的困難家庭，應(yīng)在醫(yī)療、法律方面給予救助和援助。
對(duì)因家庭人員長(zhǎng)期患病造成醫(yī)藥費(fèi)支出已超出其家庭經(jīng)濟(jì)收入并造成生活特別困難的群眾，政府也將其列入救助范圍，重點(diǎn)給予醫(yī)療救助。
二是不斷完善最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
建立健全應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退機(jī)制。
凡符合最低生活保障條件的，都要及時(shí)給予救助，確保應(yīng)保盡保。
對(duì)低保家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時(shí)增發(fā)或減發(fā)保障金。
對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，確保應(yīng)退盡退。
完善低保家庭收入核查機(jī)制。
對(duì)新申報(bào)低保戶(hù)家庭必須實(shí)行公示，對(duì)無(wú)法確定其真實(shí)情況的，一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會(huì)議討論決定;另一種方法是通過(guò)法律程序?qū)ζ浯婵畹冗M(jìn)行查證核實(shí)。
要堅(jiān)持救助和扶本相統(tǒng)一，在對(duì)救助對(duì)象實(shí)施救助的同時(shí)，挖掘他們的潛力，建立就業(yè)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè)。
也可對(duì)有勞動(dòng)力的家庭實(shí)行限期救助，即根據(jù)勞動(dòng)力的年齡、身體狀況，確定最長(zhǎng)救助期限，超過(guò)期限的，實(shí)施減免，以切實(shí)解決好“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。
三是完善農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)和農(nóng)村老年人福利制度。
積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院設(shè)施建設(shè)，改善文化、娛樂(lè)、健身等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的敬老院可適當(dāng)安排生產(chǎn)生活用地，
讓尚有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人員從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，給予必要的報(bào)酬，改善其生活。
注重敬老院資源的合理利用，在滿(mǎn)足集中供養(yǎng)要求的前提下，開(kāi)展低收費(fèi)寄養(yǎng)活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)以院養(yǎng)院，使其成為農(nóng)村養(yǎng)老的重要場(chǎng)所和福利服務(wù)中心。
探索建立普惠式高齡老人生活補(bǔ)助制度，對(duì)高齡農(nóng)民，分段給予一定的生活補(bǔ)助，使老年人真正分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。
四是加大對(duì)我市農(nóng)村低保對(duì)象的資金補(bǔ)助力度。
市財(cái)政對(duì)我市的補(bǔ)助比例，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌h市，需要省、市財(cái)政提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，緩解我市低保資金缺口大的現(xiàn)狀。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。
一是搞好科學(xué)規(guī)劃。
通過(guò)規(guī)劃的制定、實(shí)施來(lái)提高農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的層次。
一方面，要明確整個(gè)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和任務(wù)要求，重點(diǎn)對(duì)近五年的工作任務(wù)作出規(guī)劃，提出目標(biāo)。
另一方面，要根據(jù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，分別制定出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)救助體系、農(nóng)村社會(huì)福利體系建設(shè)等實(shí)施辦法，努力形成配套聯(lián)動(dòng)的政策體系。
二是健全制度。
通過(guò)科學(xué)管理增強(qiáng)體系建設(shè)的實(shí)效。
建立健全適合實(shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制。
完善工作規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。
三是強(qiáng)化監(jiān)督。
嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度。
突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的督查，定期或不定期檢查，保證工作進(jìn)度和資金安全，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。
嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法現(xiàn)象，切實(shí)保障群眾利益。
四是重視設(shè)施建設(shè)。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。
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