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深圳特別重大滑坡事故調(diào)查報告「全文」
國務(wù)院近日批復了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報告。國務(wù)院調(diào)查組認定，這起事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。
2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷(重傷3人，輕傷14人)，33棟建筑物(廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟)被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟損失為8.81億元。
2015年12月25日，在國務(wù)院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組排除山體滑坡、認定不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并經(jīng)國務(wù)院批準，成立國務(wù)院廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查組。
調(diào)查組查明，事故直接原因是：紅坳受納場沒有建設(shè)有效的導排水系統(tǒng)，受納場內(nèi)積水未能導出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶;嚴重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大的沖擊力，加之事發(fā)前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
調(diào)查認定，深圳市綠威公司為紅坳受納場運營服務(wù)項目的中標企業(yè)，違法將全部運營服務(wù)項目整體轉(zhuǎn)包給深圳市益相龍公司。深圳市益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設(shè)計，違法違規(guī)組織紅坳受納場建設(shè)施工;現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開展紅坳受納場運營;無視受納場安全風險，對事故征兆和險情處置錯誤。與益相龍公司有債務(wù)關(guān)系的林敏武、王明斌等人通過債權(quán)換股權(quán)的形式實際參與紅坳受納場項目運營。兩家公司和實際參與運營者都是事故責任主體。
調(diào)查認定，深圳市和光明新區(qū)黨委政府未認真貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策方針和法律法規(guī)，違法違規(guī)推動渣土受納場建設(shè)，對有關(guān)部門存在的問題失察失管;深圳市城市管理、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃國土等部門單位違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患;廣東華璽建筑設(shè)計有限公司在未經(jīng)任何設(shè)計、計算和校審的情況下出具紅坳受納場施工設(shè)計圖紙并偽造出圖時間，從中牟利。
調(diào)查組對110名責任人員提出了處理意見。其中，司法機關(guān)已采取刑事強制措施的53人，包括：公安機關(guān)依法立案偵查并采取刑事強制措施的企業(yè)和中介機構(gòu)人員34名，檢察機關(guān)立案偵查并采取刑事強制措施的涉嫌職務(wù)犯罪人員19名。調(diào)查組另對57名相關(guān)責任人員提出了處理意見：建議對深圳市委市政府2名現(xiàn)任負責人和1名原負責人等49名責任人員給予黨紀政紀處分，其中廳局級11人、縣處級27人、科級及以下11人;建議對深圳市委、市政府主要負責人等2名責任人員進行通報批評，對深圳市有關(guān)部門的6名責任人員進行誡勉談話。調(diào)查組還建議責成廣東省政府向國務(wù)院作出深刻檢查，責成深圳市委、市政府向廣東省委、省政府作出深刻檢查。
調(diào)查組建議，依法吊銷深圳市益相龍公司有關(guān)證照并處罰款，企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人;依法吊銷綠威物業(yè)管理有限公司營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得并處罰款。對廣東華璽建筑設(shè)計有限公司給予沒收違法所得、罰款、吊銷相關(guān)資質(zhì)等行政處罰。
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