基層調(diào)查報(bào)告（通用23篇）

　　在生活中，報(bào)告的適用范圍越來(lái)越廣泛，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。你還在對(duì)寫(xiě)報(bào)告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家整理的基層調(diào)查報(bào)告，歡迎大家分享。

　　基層調(diào)查報(bào)告 1

　　為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展，進(jìn)一步了解居民實(shí)際情況，扎實(shí)開(kāi)展“三問(wèn)三解”活動(dòng)，我深入到田坎社區(qū)居民群眾當(dāng)中，進(jìn)行了走訪調(diào)研工作。走訪通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、詢(xún)問(wèn)交談，收集意見(jiàn)等方式，充分了解我轄區(qū)居民的相關(guān)居住狀況，查找相關(guān)問(wèn)題�，F(xiàn)結(jié)合文峰街道辦事處“千名黨員干部教師下基層”實(shí)施方案，形成如下調(diào)研報(bào)告：

　　一、走訪概況及重點(diǎn)

　　走訪所見(jiàn)群眾基本生活狀況良好，對(duì)社區(qū)管理工作評(píng)價(jià)較為滿(mǎn)意。主要分析重點(diǎn)幾戶(hù)走訪對(duì)象，情況如下：

　　汪善榮：轄區(qū)居民，田坎小學(xué)退休教師。

　　楊定發(fā)：老黨員。

　　二、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及原因分析

　　根據(jù)走訪群眾所見(jiàn)現(xiàn)實(shí)情況及以上重點(diǎn)對(duì)象分析，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

　　(一)居民群眾對(duì)新時(shí)期各項(xiàng)社會(huì)保障優(yōu)惠政策了解不夠深入，遇到問(wèn)題不能夠根據(jù)各項(xiàng)程序享受政策優(yōu)惠。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)很多居民生病后不能夠順利

　　通過(guò)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)。此處充分表現(xiàn)出居民對(duì)政策優(yōu)惠的相關(guān)程序以及辦理手續(xù)了解甚少。這在很大程度上增加了居民看病治病的負(fù)擔(dān)，優(yōu)惠政策反而成了落不到實(shí)處的空架子。原因?yàn)橐韵聨�點(diǎn)：一是對(duì)相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳還不到位，沒(méi)有落到實(shí)處，宣傳面點(diǎn)散零星，不夠全面;二是對(duì)辦理程序手續(xù)過(guò)程講解不夠清楚。

　　(二)突發(fā)意外導(dǎo)致家庭困難拮據(jù)的相關(guān)原因情形增加。成員中有殘疾的、年老體弱的，他們喪失勞動(dòng)能力，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是導(dǎo)致家庭困難拮據(jù)的原因之一�，F(xiàn)下社會(huì)人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)也成了居民們關(guān)注問(wèn)題的`重中之重。很多老人子女不在身邊，文化水平的限制，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)置也是一知半解，到底如何辦理、需要何種手續(xù)、辦理后會(huì)享受到什么待遇也是一片茫然。但是工作中還是存在著很多問(wèn)題，如年輕人都外出打工，留守老人和兒童問(wèn)題。住戶(hù)家庭經(jīng)濟(jì)條件一般或者較差，流動(dòng)人口較少，環(huán)境衛(wèi)生比較好。

　　三、今后工作中的重點(diǎn)解決問(wèn)題

　　1、貧窮老人今后的生活問(wèn)題;

　　2、沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源的困難家庭如何改變現(xiàn)狀脫離貧困狀態(tài);

　　3、如何更好的向居民宣傳介紹醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理情況;

　　4、留守老人和兒童問(wèn)題。

　　四、政策落實(shí)情況

　　從居民醫(yī)療保障制度，到始終開(kāi)展的扶貧幫困走訪慰問(wèn)制度等，都實(shí)實(shí)在在地得到了認(rèn)真落實(shí)，在一定程度上改善和解決了部分困難家庭的住房、老人患病就醫(yī)、基本生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)等實(shí)際生活困難。仍需我們繼續(xù)做出巨大努力。

　　為此提出如何做好工作的幾點(diǎn)建議：

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳醫(yī)療保障制度的全面落實(shí)，最大限度地減少居民和多數(shù)貧困家庭的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。借助醫(yī)療保障制度的力量，爭(zhēng)取民政部門(mén)的支持，給予居民符合其實(shí)際情況的醫(yī)療救助。

　　2、日常生活中對(duì)留守老人和困難家庭的幫助。動(dòng)員全體職工，積極投身到幫扶孤寡老人和困難家庭的社會(huì)公益活動(dòng)中來(lái)。

　　3、不定時(shí)開(kāi)展宣傳醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理的活動(dòng)，讓廣大居民隨時(shí)了解政府的新政策。并定期走訪探望，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)為其解決。

　　4、加強(qiáng)平安田坎工作的開(kāi)展，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的綜治維穩(wěn)情況隨時(shí)了解，積極征詢(xún)居民意見(jiàn)，為今后工作的開(kāi)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

　　基層調(diào)查報(bào)告 2

　　在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史大潮中，作為青年干部，怎樣把黨和政府的政策、關(guān)懷通過(guò)文化的渠道，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際和群眾習(xí)慣接受的方式向群眾傳播、延展，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。這次農(nóng)村基層生活不僅使青年干部有機(jī)會(huì)深切了解白河村的基本情況，對(duì)農(nóng)村存在的一些社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行了較為深入的思考，而且為我們力所能及地做一些工作提供了平臺(tái)。

　　一、白河村基本情況及文化發(fā)展現(xiàn)狀

　　黃鐸堡鎮(zhèn)白河村位于xx市西北部，屬于寧夏南部山區(qū)。白河村轄3個(gè)自然村，全村414戶(hù)1605人，屬純回民村，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，主要農(nóng)產(chǎn)品為玉米、馬鈴薯，養(yǎng)殖業(yè)以分散的小規(guī)模養(yǎng)殖為主。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要是自產(chǎn)自銷(xiāo)，商品率不高。農(nóng)民收入渠道單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，低收入貧困人口占總?cè)丝谝话胍陨稀?/p>

　　為改變生存環(huán)境，相關(guān)部門(mén)竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。但是受知識(shí)水平等因素的限制，農(nóng)村精神文化生產(chǎn)嚴(yán)重缺乏。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的擴(kuò)大，白河村的精神文化生活問(wèn)題也隨之加劇。信息閉塞、精神文化匱乏是農(nóng)村很多地方面臨的一大問(wèn)題，可以說(shuō)白河村文化貧困現(xiàn)象只是是千萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村的一個(gè)縮影。

　　白河村村民們除通過(guò)電視獲得外部信息和文化娛樂(lè)外，現(xiàn)代城市的各種文化消費(fèi)一無(wú)所有。通過(guò)半個(gè)月的走訪，我們了解農(nóng)民基本生活還是比較貧窮、落后，與外界的聯(lián)系閉塞、滯后，文化生活尤為匱乏。白河村沒(méi)有文化站，也沒(méi)有圖書(shū)室，沒(méi)有體育活動(dòng)場(chǎng)所，多年也沒(méi)有放過(guò)電影。村民平常的娛樂(lè)活動(dòng)就是打麻將、玩撲克。路過(guò)一家農(nóng)家商店，進(jìn)去后發(fā)現(xiàn)六、七個(gè)青年村民們圍坐在一起打麻將，玩撲克。其中一個(gè)青年告訴我們，現(xiàn)在還不是忙農(nóng)活的季節(jié)，村子又沒(méi)有什么體育設(shè)施，也沒(méi)有其他娛樂(lè)活動(dòng)，只有這樣打發(fā)日子可以看出村民精神文化生活空虛。

　　白河小學(xué)也存在著這樣的問(wèn)題。該小學(xué)共有240余名學(xué)生，有11名老師，其中5名老師為臨時(shí)聘用。在白河小學(xué)支教的.這段時(shí)間發(fā)現(xiàn)學(xué)生沒(méi)有閱讀課外書(shū)的習(xí)慣，他們?nèi)鄙俳佑|大量新鮮信息的機(jī)會(huì)。學(xué)生除了上課之外，其余時(shí)間都在玩耍。學(xué)校僅有的一間圖書(shū)室很小很暗，里面擺放的圖書(shū)內(nèi)容陳舊、數(shù)量有限、種類(lèi)單一，很難吸引和提起學(xué)生的閱讀興趣。學(xué)生家大多沒(méi)有電腦，沒(méi)有雜志也沒(méi)有報(bào)紙，精神生活極度匱乏，回到家只是玩耍和干農(nóng)活，常此以往，學(xué)生對(duì)信息的渴求逐漸衰退。

　　二、文化貧困的原因

　　文化貧困從根本上說(shuō)是產(chǎn)生貧因的主要根源之一，而貧困文化則是文化貧困的直接后果，是長(zhǎng)期生活在貧困之中的鄉(xiāng)民的文化習(xí)俗、思維定勢(shì)和價(jià)值取向的積淀。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

　　對(duì)于這個(gè)以農(nóng)業(yè)和小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為主的地方來(lái)說(shuō)，許多農(nóng)民因?yàn)槁浜蠖�貧窮，因?yàn)樨毟F而忽視知識(shí)。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走訪分析,造成白河村文化貧困的原因，一方面是對(duì)農(nóng)村精神文化建設(shè)重視不夠。幾十年來(lái)，農(nóng)村一直以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，把物質(zhì)扶貧作為重點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)精神文化建設(shè)熱情不夠，對(duì)農(nóng)村文化淡漠、忽視。另一方面，由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于城市，農(nóng)民的教育狀況不容樂(lè)觀。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)60%。1845周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低，高中及以上僅占8%左右。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，農(nóng)村長(zhǎng)期固有的思維方式、生活方式和行為方式很難改變，他們接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱或不能接受新鮮的文化事物，僅停留在賭博等一些低俗文化活動(dòng)中，這給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

　　三、轉(zhuǎn)變扶貧方式的必要性

　　農(nóng)村需要文化，但農(nóng)村又缺少文化。為此，要根治貧困，必須從貧困的主體人入手，走文化扶貧之路，即向他們輸入新的文化、知識(shí)和價(jià)值觀念，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，傳授適用的科技，并開(kāi)拓交通，輸入各方信息，從整體上提高貧困群體的素質(zhì)，讓他們可以利用自己的雙手和大腦，變當(dāng)?shù)氐臐撛谪?cái)富為現(xiàn)實(shí)財(cái)富。文化扶貧往往能用最少的錢(qián)，收到最大的效果，投入產(chǎn)出比很高。走訪了解到目前扶貧主要是輸血式救濟(jì)，即單純向貧困地區(qū)送錢(qián)送物，這雖然起到了暫時(shí)救濟(jì)的作用，但沒(méi)有使原本體質(zhì)孱弱的貧困地區(qū)出現(xiàn)活力與生機(jī)，相反卻養(yǎng)成了當(dāng)?shù)厝罕姷膰?yán)重依賴(lài)思想，安于現(xiàn)狀。送的糧吃光了，錢(qián)用光了，衣穿破了，扶貧生產(chǎn)貸款挪作非生產(chǎn)用途，有貸無(wú)還，再貸不靈。輸血式救濟(jì)不但沒(méi)有幫助貧困戶(hù)走出貧困，反而使他們陷入了貧困的怪圈之中，難以自拔。造成白河村貧困的原因并不僅僅是物質(zhì)方面的因素，還有文化建設(shè)的缺失。治貧必先治愚，正如一位扶貧干部所說(shuō)的，沒(méi)有文化富不了，有了文化窮不長(zhǎng)。扶貧要逐漸實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　所以說(shuō)大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，開(kāi)展文化扶貧，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而重要的工作。

　　四、白河村文化扶貧的幾點(diǎn)建議

　　授人以魚(yú)，不如授之以漁。文化不能嫌貧而要扶貧。物質(zhì)幫扶的同時(shí)，應(yīng)該側(cè)重文化扶貧�，F(xiàn)代文明的各種因素在農(nóng)村這個(gè)根深蒂固的環(huán)境里，往往會(huì)變形，消解乃至被排斥。我們覺(jué)得，在我們向農(nóng)村傳輸各類(lèi)文化的同時(shí)，一定要針對(duì)村民們喜聞樂(lè)見(jiàn)和貼近他們利益的形式、內(nèi)容進(jìn)行，這樣才有可能產(chǎn)生好的快速的效果。否則，我們主觀良好的愿望很可能不會(huì)出現(xiàn)期望的種種效果。

　　繼續(xù)做好扶貧工作和青年干部下基層活動(dòng)。青年干部通過(guò)走訪農(nóng)戶(hù)與廣大農(nóng)民群眾交流，可以用自己先進(jìn)的思想觀念逐漸影響和改變農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助他們糾正一些不良的思想認(rèn)識(shí)、陋習(xí)等，引導(dǎo)他們接受外界新鮮事物。青年干部在了解農(nóng)民群眾思想動(dòng)態(tài)的同時(shí)將自己的思想也帶進(jìn)了農(nóng)戶(hù)家里。同時(shí)，青年干部也能給農(nóng)村基層組織注入活力，及時(shí)的將黨和政府的聲音傳遞給群眾，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開(kāi)展健康向上的文化活動(dòng)。

　　建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，配送圖書(shū)。鄉(xiāng)村建起圖書(shū)室，使之成為向農(nóng)民進(jìn)行政策法律宣傳、提供致富技能和信息的陣地。針對(duì)農(nóng)民的文化程度，購(gòu)置一些簡(jiǎn)單實(shí)用的書(shū)籍，農(nóng)民們通過(guò)讀書(shū)用書(shū)把書(shū)庫(kù)變成糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)同時(shí)，針對(duì)白河小學(xué)圖書(shū)匱乏問(wèn)題，建議審計(jì)廳干部每人捐贈(zèng)至少一本書(shū)籍，幫助他們充實(shí)書(shū)籍量，擴(kuò)大圖書(shū)室規(guī)模。

　　建設(shè)農(nóng)民文化活動(dòng)室，創(chuàng)辦村體育活動(dòng)中心。建設(shè)文化活動(dòng)室，配置電腦、電視機(jī)、vcd機(jī)，以農(nóng)村文化活動(dòng)室為陣地，定期播放一些指導(dǎo)農(nóng)民致富的視頻，每月放映一場(chǎng)電影，把文化信息資源共享服務(wù)延伸到村。配備乒乓球臺(tái)，籃球架，健身器械等體育設(shè)施，為村民提供健康的豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。積極組織引導(dǎo)農(nóng)村群眾業(yè)余文藝演出和體育活動(dòng)，舉辦文藝演出和體育比賽活動(dòng)，以激發(fā)群眾參與文娛活動(dòng)的熱情。

　　在調(diào)研和了解農(nóng)民的需要之后，組織開(kāi)辦各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，把相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者請(qǐng)到當(dāng)?shù)厥谡n培訓(xùn)，把可行的致富項(xiàng)目引進(jìn)農(nóng)村，改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)村民致富。

　　基層調(diào)查報(bào)告 3

　　自從深入學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀，作為一名小學(xué)數(shù)學(xué)老師，我認(rèn)識(shí)到自己要不斷加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)的積累，加強(qiáng)教學(xué)法的研究，努力提高課堂教學(xué)的綜合能力，構(gòu)建和諧高效的課堂教學(xué)氛圍。改革教學(xué)模式，注重課堂教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量。 我反思自己的教學(xué)工作，形成如下調(diào)查報(bào)告：

　　主要存在問(wèn)題：

　　1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不足，不能用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)集合實(shí)際指導(dǎo)自己的工作。

　　2、以人為本的意識(shí)不夠，只注重本學(xué)科的教學(xué)，忽視學(xué)生的其它方面。

　　3、在課堂教學(xué)中注重共性，忽視張揚(yáng)學(xué)生的個(gè)性。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，采取如下改進(jìn)措施：

　　1、要不斷學(xué)習(xí)政治理論和新的教學(xué)理念，掌握現(xiàn)代教育教學(xué)技術(shù)，樹(shù)立以學(xué)生為本的教育教學(xué)理念，不斷提高自身的教學(xué)素養(yǎng)。我們要隨時(shí)掌握最新的教育理論和教學(xué)理念。我們要時(shí)刻保持清醒的頭腦以應(yīng)對(duì)可能在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題。我們一定要把握好科學(xué)發(fā)展觀這條正確的理念。學(xué)習(xí)新的教育理念來(lái)武裝自己的頭腦，學(xué)習(xí)教學(xué)方法來(lái)提高自己的業(yè)務(wù)水平。掌握本學(xué)科最前沿的研究成果，增強(qiáng)科研意識(shí)和改革意識(shí)，積極參與教育改革，在實(shí)踐中提高自己的教育教學(xué)能力。

　　2、在實(shí)際工作中中運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理論

　　改變工作理念，服務(wù)當(dāng)先，樹(shù)立一種為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)。要踏實(shí)做事，多做好事多辦實(shí)事，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧。學(xué)習(xí)是實(shí)踐的前提，實(shí)踐是學(xué)習(xí)的目的�？茖W(xué)發(fā)展觀具有鮮明的實(shí)踐特征，只有在實(shí)踐中才能不斷深化認(rèn)識(shí)、增長(zhǎng)才干、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。務(wù)實(shí)是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，空談?wù)`事，實(shí)干興業(yè)。學(xué)以致用，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要提高掌握科學(xué)()發(fā)展觀的理論水平，更要提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自學(xué)性和堅(jiān)定性，要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，要根據(jù)崗位職責(zé)的要求，學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。就我本人而言，既要以人為本，更好地為學(xué)生服務(wù)，提高學(xué)生管理方面的能力，又要著重加強(qiáng)積累教學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高教學(xué)能力。

　　3、要為人師表，以身作則。教師在學(xué)生心目中占有很大的位置，教師的一言一行都在潛移默化的影響著學(xué)生，一個(gè)有良好師德的教師應(yīng)站在學(xué)生和家長(zhǎng)的立場(chǎng)及處境思考問(wèn)題，把學(xué)生和家長(zhǎng)的意愿與發(fā)展需要擺在第一位。良好的師德在學(xué)生和家長(zhǎng)心中都是受到十分的'欽佩和尊敬的。每個(gè)家長(zhǎng)都希望孩子在良好的教育環(huán)境下接受教育，我們教師要提高自身的師德修養(yǎng)。教師還要有奉獻(xiàn)精神，要發(fā)揚(yáng)吃苦在前，享受在后的精神。教師這一職業(yè)只要有無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，那么你就成功了一半。把科學(xué)發(fā)展觀和奉獻(xiàn)精神結(jié)合在一起，那么就是一個(gè)成功的、高尚的、受人尊敬的教師。

　　總之，新的形勢(shì)下，我們要堅(jiān)持不斷解放思想，按時(shí)按質(zhì)寫(xiě)好個(gè)人科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得體會(huì)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的觀念來(lái)解決工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，在教育教學(xué)工作中不斷開(kāi)拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新，努力提高自己的教育教學(xué)水平。

　　基層調(diào)查報(bào)告 4

　　一、社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

　　1、社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位

　　通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴(lài)性，自主性、自治性沒(méi)有得到體現(xiàn)。

　　一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。

　　二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”�！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門(mén)做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過(guò)調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過(guò)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開(kāi)展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門(mén)填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門(mén)臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門(mén)的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

　　我結(jié)合工作對(duì)40人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問(wèn)到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有28人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了社區(qū)居委會(huì)的.工作強(qiáng)度。

　　3、政府部門(mén)職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

　　繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，許多部門(mén)提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會(huì)議多、檢查多、報(bào)表多的局面。有些部門(mén)工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒(méi)有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評(píng)比，輕內(nèi)容、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺(tái)帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。

　�。ǘ�）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

　　一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少�！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

　　二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要4000-5000元。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了，但日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要4000-6000元。政府部門(mén)部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少3000多元。

　　在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬(wàn)5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　（三）社區(qū)專(zhuān)職工作者待遇較低

　　XX年《北京市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者的待遇進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專(zhuān)職工作者的待遇，同時(shí)按照勞動(dòng)法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)。

　　但社區(qū)專(zhuān)職工作者待遇低的問(wèn)題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門(mén)安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專(zhuān)職工作者（社區(qū)居委會(huì)工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專(zhuān)職工作者都是經(jīng)過(guò)招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專(zhuān)職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專(zhuān)職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有900-1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

　　基層調(diào)查報(bào)告 5

　　一、 宏觀環(huán)境分析

　�。ㄒ唬�、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家，全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與區(qū)域一體化進(jìn)程加速，消費(fèi)升級(jí)加快發(fā)展。提高創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快培育新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的水平和質(zhì)量，著力改善民生，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展持久動(dòng)力，將成為新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)和重要使命�？傮w上，我國(guó)將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。

　　我國(guó)旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中最具活力和增長(zhǎng)最快的行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界前列。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年我國(guó)將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源國(guó)。我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的重要?dú)v史階段�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]41號(hào)）首次將發(fā)展旅游業(yè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確提出要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我國(guó)旅游業(yè)在“十二五”期間繼續(xù)處于高速增長(zhǎng)階段，同時(shí)國(guó)內(nèi)旅游成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游業(yè)迎來(lái)新的黃金發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)入戰(zhàn)略提升時(shí)代、旅游強(qiáng)國(guó)時(shí)代、全民旅游時(shí)代、休閑旅游時(shí)代、品質(zhì)旅游時(shí)代和旅游國(guó)際化時(shí)代。

　�。ǘ�）、社會(huì)文化環(huán)境

　　1、社會(huì)環(huán)境

　　社會(huì)是人群生活所組成的各種組織體及行為規(guī)范與態(tài)度的集合。不同團(tuán)體對(duì)服裝的需求不同。學(xué)校會(huì)組織春游和秋游，工作單位組織的公司福利，家庭也會(huì)出去放松等等。

　　2、 文化環(huán)境

　　中國(guó)是個(gè)具有古老歷史、悠久傳統(tǒng)、民族眾多的國(guó)家，文化的多姿多彩也使一些消費(fèi)者想體驗(yàn)不一樣的生活和文化。因此，對(duì)于人口基數(shù)14億的中國(guó)，旅游行業(yè)前景可觀，更別提國(guó)家開(kāi)放越來(lái)越多的外國(guó)人來(lái)到中國(guó)，更是一大商機(jī)。

　　（三）、政治和法律環(huán)境

　　政治環(huán)境是指企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的外部政治形勢(shì)，對(duì)企業(yè)的影響主要表現(xiàn)為國(guó)家政治所制定的方針政策。如人口政策，能源政策，物價(jià)政策，財(cái)政政策，貨幣政策等。 為了推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，常州市出臺(tái)了 《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《常州市城市總體規(guī)劃（2004－2020）》、《常州市旅游發(fā)展規(guī)劃（2003－2020）》、《常州市休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》等文件，編制規(guī)劃。

　　二、行業(yè)現(xiàn)狀分析

　　中國(guó)是世界上最大的旅游消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的旅游進(jìn)口國(guó)，但中國(guó)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展很不平衡。忽略了文化歷史消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)等進(jìn)一步的發(fā)展，還缺乏真正意義上的文化消費(fèi)，主要還是通過(guò)景區(qū)自生的歷史優(yōu)勢(shì)在進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和配套設(shè)施還不完善。 常州目前編制完成了“常州武進(jìn)區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃”、“常州市休閑度假旅游發(fā)展規(guī)劃”及“恐龍谷溫泉”、“江蘇環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷”、“中華孝道園”、“春秋淹城”、“東方鹽湖城”、“天目湖景觀提升”、“三河三園親水游線”、“南大街休閑旅游區(qū)”、“茅山風(fēng)景旅游區(qū)”、“常州農(nóng)博園”等近20個(gè)旅游規(guī)劃。實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目目標(biāo)管理，強(qiáng)化有效投入和建設(shè)進(jìn)度。“十一五”期間共完成旅游項(xiàng)目投資約170億元，建成了恐龍谷溫泉、恐龍城大劇場(chǎng)、庫(kù)克蘇克峽谷（恐龍園三期）、三河三園水上游線、紅梅公園與東坡公園（改造工程）、天寧寶塔、青楓公園、淹城野生動(dòng)物世界、淹城春秋樂(lè)園、淹城傳統(tǒng)商業(yè)街坊、華夏藝博園、金陵度假村、竺山湖小鎮(zhèn)、環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷（一期）、中華孝道園（一期）、天目湖山水園三期改造、中歐論壇會(huì)址、南山竹海御水溫泉、金沙灣鄉(xiāng)村俱樂(lè)部等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，并積極推動(dòng)了環(huán)球恐龍城迪諾水鎮(zhèn)、花都水城、南田文化園、“運(yùn)河五號(hào)”創(chuàng)意街區(qū)、東方鹽湖城等一批旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　（一）、旅游市場(chǎng)的消費(fèi)者是一個(gè)龐大的群體

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活水平的提高，無(wú)論是國(guó)內(nèi)游還是出境游都是一大熱門(mén)。以常州為例“十一五”期間，共接待入境旅游者約143.51萬(wàn)人次，是“十五”接待量的2.54倍，年均增幅14.56%；實(shí)現(xiàn)旅游創(chuàng)匯共19.30億美元，是“十五”創(chuàng)匯總量的3.05倍，年均增幅13.26%；共接待國(guó)內(nèi)旅游者10431.24萬(wàn)人次，是“十五”國(guó)內(nèi)游客接待量的2.41倍，年均增幅16.92%；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入共1125.40億元，是“十五”國(guó)內(nèi)旅游收入的2.98倍，年均增幅23.30%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1219.73億元，旅游增加值569.74億元，分別為是“十五”期間的2.95倍和3.40倍，年均增幅分別為22.62%和26.05%。接待國(guó)內(nèi)旅游者、國(guó)內(nèi)旅游收入、旅游總收入和旅游增加值等均超額完成了“十一五”旅游規(guī)劃設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)多年保持全省第四位，旅游業(yè)已經(jīng)成為常州市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)業(yè)重要的`支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)所擁有的是一個(gè)具備相當(dāng)消費(fèi)能力及旺盛的消費(fèi)欲望需求強(qiáng)大的消費(fèi)群體。

　�。ǘ�）、消費(fèi)者需求特點(diǎn)

　　1、消費(fèi)者對(duì)服裝種類(lèi)的需求多樣性

　　生活方式的變化使消費(fèi)者對(duì)于旅游服務(wù)種類(lèi)的需求呈飛速上升的趨勢(shì)。其速度之快，使得現(xiàn)有的旅游服務(wù)產(chǎn)品每一刻都顯現(xiàn)出某種程度的單一和過(guò)時(shí)。跟不上現(xiàn)代城市年輕主要的旅游服務(wù)行業(yè)消費(fèi)者的需求，所以一些收入水平高的，有條件的消費(fèi)者選擇出境游，使得國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)陷入尷尬的境地�？梢韵胍�(jiàn)在未來(lái)的服務(wù)市場(chǎng)上，消費(fèi)者滿(mǎn)意度越高的產(chǎn)品將越受歡迎。

　　2、消費(fèi)者在趨勢(shì)上追求層次化和個(gè)性化

　　層次化和個(gè)性化的消費(fèi)趨勢(shì)日益明顯。消費(fèi)層次的區(qū)分因收入、年齡、地域不同而開(kāi)始呈現(xiàn)出顯著不同的消費(fèi)特征。老年人適合去慢生活風(fēng)景區(qū)旅游，年輕一些的消費(fèi)者則會(huì)選擇一些刺激項(xiàng)目的游樂(lè)園，情侶會(huì)選擇一些浪漫風(fēng)情的地區(qū)去體驗(yàn)生活等等。因?yàn)橄�費(fèi)者時(shí)間和地域的限制也會(huì)有短途游，一日游等相應(yīng)的選擇。

　　三、存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策

　�。ㄒ唬┞糜螛I(yè)發(fā)展的問(wèn)題

　　1．旅游政策扶持不夠，常態(tài)機(jī)制尚未建立

　　旅游發(fā)展配套政策還不夠完善。在重點(diǎn)旅游項(xiàng)目引導(dǎo)資金、旅游促銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金和旅游人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)政扶持上尚未形成常態(tài)機(jī)制，在旅游項(xiàng)目建設(shè)用地和減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面，旅游政策配套和扶持仍顯不夠，政策匯聚資源的杠桿效應(yīng)和對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　2．拳頭產(chǎn)品仍然偏少，旅游影響有待提高

　　目前旅游精品產(chǎn)品仍偏少，城市及其旅游知名度與影響力有待提高。為此，需要進(jìn)一步加大旅游資源整合和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加快旅游資源的開(kāi)發(fā)和傳統(tǒng)景區(qū)的提檔升級(jí)，進(jìn)一步創(chuàng)新性地打造在旅游市場(chǎng)上極具吸引力的拳頭產(chǎn)品，加大旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)力度，進(jìn)一步拓展客源市場(chǎng)半徑。

　　3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，旅游發(fā)展不夠平衡

　　旅游經(jīng)濟(jì)總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，地區(qū)旅游發(fā)展水平和各地專(zhuān)業(yè)化發(fā)展程度不夠均衡，旅游業(yè)態(tài)發(fā)展和旅游要素發(fā)展也不夠平衡，商務(wù)會(huì)議、旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)、休閑度假、旅游信息服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整完善，旅游發(fā)展方式還需要深入轉(zhuǎn)變。

　　4．企業(yè)主體不夠強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)融合程度較低

　　旅游產(chǎn)業(yè)主體培育相對(duì)不夠，大型現(xiàn)代旅游企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)較少，企業(yè)主體不夠強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)利能力不強(qiáng)。同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚度不高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)未能有效顯現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)與信息、金融、交通、文化、體育、會(huì)展、商貿(mào)及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合度、融合度還有待提高，旅游新業(yè)態(tài)培育不足，大旅游產(chǎn)業(yè)格局仍未真正形成，旅游產(chǎn)業(yè)鏈需進(jìn)一步拉長(zhǎng)。

　　5．服務(wù)體系有待健全，旅游人才相對(duì)不足

　　城市旅游休閑服務(wù)功能還不夠完善，旅游要素和公共服務(wù)體系還有待進(jìn)一步健全，旅游目的地管理水平和旅游服務(wù)品質(zhì)還有待提升。旅游人才相對(duì)缺乏，真正懂得旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律、掌握旅游專(zhuān)業(yè)知識(shí)、具備旅游經(jīng)營(yíng)管理才能的旅游專(zhuān)門(mén)人才較少，旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，總體上不能適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需要。

　�。ǘ�）如何抓住旅游發(fā)展

　　1．政府主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)得到提升，堅(jiān)持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，將旅游業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度，積極整合社會(huì)力量，高度重視和大力扶持旅游業(yè)發(fā)展，是旅游業(yè)加快發(fā)展的前提。

　　2．規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展。科學(xué)編制旅游規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)、引領(lǐng)和促進(jìn)旅游發(fā)展。

　　3．加大投入，堅(jiān)持加大旅游投入，多渠道籌集旅游開(kāi)發(fā)資金，積極培育旅游市場(chǎng)主體。

　　4．打造精品，創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力。打造旅游精品，集中力量建設(shè)旅游引擎項(xiàng)目，重視旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　5．強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境，堅(jiān)持加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)旅游體制機(jī)制創(chuàng)新，提升旅游品質(zhì)和行業(yè)素質(zhì)，營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

　　基層調(diào)查報(bào)告 6

　　現(xiàn)行干部教育培訓(xùn)體系按干部層級(jí)劃分，根據(jù)筆者工作實(shí)踐來(lái)看，區(qū)縣一級(jí)對(duì)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部、事業(yè)單位干部的培訓(xùn)相對(duì)較少，特別是一些急需培訓(xùn)的年輕干部長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)，“游離”在黨校主體班教育培訓(xùn)之外，導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)對(duì)象覆蓋不全面，存在事實(shí)上的“盲區(qū)”。

　　一、干部教育培訓(xùn)“盲區(qū)”的表現(xiàn)

　　雖然當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作取得很大成績(jī)，但離落實(shí)干部大教育大培訓(xùn)戰(zhàn)略的要求還有較大的差距，覆蓋不全面主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、主體班培訓(xùn)對(duì)象相對(duì)固化。一直以來(lái)，縣級(jí)黨校（行政學(xué)校）主體班培訓(xùn)對(duì)象主要以培訓(xùn)輪訓(xùn)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、基層黨組織書(shū)記為重點(diǎn)，培訓(xùn)對(duì)象相對(duì)固化，加之每年主體班辦班期數(shù)有限，參訓(xùn)對(duì)象還受名額限制，從源頭造成干部參訓(xùn)面不廣，受訓(xùn)機(jī)會(huì)先天不足。

　　2、重視程度參差不齊導(dǎo)致培訓(xùn)落差。部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視干部教育培訓(xùn)，從上到下基本都存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為“學(xué)習(xí)不是工作”、“學(xué)習(xí)耽誤工作”、“學(xué)習(xí)的人不干工作”，單位主體班名額本就有限，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)輕則換人，重則推脫放棄，造成干部更加少有參訓(xùn)機(jī)會(huì)，致使干部隊(duì)伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進(jìn)則退。

　　3、工學(xué)矛盾解決不力致使想訓(xùn)不能訓(xùn)。一方面是培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，另一方面是有了培訓(xùn)機(jī)會(huì)需要培訓(xùn)的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。隨著平均年齡、業(yè)務(wù)熟悉程度的不斷增長(zhǎng)，勝任工作的人數(shù)卻越來(lái)越少，造成很多重要工作崗位一人多崗，有的身處一線繁忙重要崗位。面對(duì)省、市、區(qū)很多專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容特別需要，但卻實(shí)在分身乏術(shù)，單位也不愿意因?yàn)閭�(gè)人培訓(xùn)影響工作，一旦調(diào)訓(xùn)則工作斷檔，所以每次面對(duì)培訓(xùn)機(jī)會(huì)都只能無(wú)奈錯(cuò)過(guò)。

　　4、部分干部主觀上消極參訓(xùn)致使能訓(xùn)不愿訓(xùn)。在我們區(qū)縣一級(jí)，部分年齡約五十歲以上，已提拔到一定職級(jí)，繼續(xù)向上提拔已基本沒(méi)有希望的干部，有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，而自己主觀上不想培訓(xùn)。

　　二、原因分析

　　究其原因，主要有：

　　1、主體班設(shè)置欠科學(xué)，調(diào)訓(xùn)難涉及。目前，我區(qū)干部能參加的主體班主要有處干班、科干班、中青班、黨外干部班、婦干班等，受訓(xùn)對(duì)象主要是科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和部分中青年后備干部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中所占比例較重的一般干部，有的由于年齡較輕、參加工作時(shí)間較短，有的職級(jí)未提升，基本少有機(jī)會(huì)參加黨校主體班培訓(xùn)。

　　2、培訓(xùn)內(nèi)容欠豐富，吸引力不強(qiáng)。一些年輕干部，由于離開(kāi)學(xué)校不久，有著旺盛的學(xué)習(xí)精力、大量的閑余時(shí)間、強(qiáng)烈的求知欲望和積極向上的期望心理，非常希望能參加一些政治理論培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。可事實(shí)上，這些年輕干部所能參加的，只有一年一到二次的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員更新知識(shí)培訓(xùn)。而且，知識(shí)更新培訓(xùn)所涉及的外語(yǔ)、電腦、普通話等等知識(shí)技能，往往是比較初淺的，對(duì)于一名剛剛從學(xué)校畢業(yè)不久的年輕干部來(lái)說(shuō)，實(shí)在是太簡(jiǎn)單了�？梢哉f(shuō)，離校三到五年的年輕干部，幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)參加那些真正能提高能力素質(zhì)的培訓(xùn)。

　　3、部分干部主觀思想消極，終身學(xué)習(xí)難堅(jiān)持。一是個(gè)人學(xué)習(xí)欲望下降。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于工作已有一定的年限，不論政治理論水平還是業(yè)務(wù)能力，都有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，處理日常工作已不成問(wèn)題，學(xué)習(xí)的興趣和欲望都降低了。二是學(xué)習(xí)動(dòng)力不夠。根據(jù)干部選拔任用中的一些規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部到了一定的年齡界限，得到提拔的希望已經(jīng)很小，從客觀上講，努力提高自身能力素質(zhì)也就失去了動(dòng)力。三是學(xué)習(xí)精力跟不上。部分干部年齡一大，記憶力肯定不如年輕時(shí)候，再加上四十歲以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般都是上有老、下有小，方方面面都需要照顧，精力也確實(shí)搭不夠。

　　4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理松散，約束激勵(lì)不嚴(yán)格。干部教育培訓(xùn)缺少動(dòng)力，一整套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、可操作的、針對(duì)干部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎(jiǎng)懲制度尚未形成。建立的培訓(xùn)考試考核制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的流于形式。考試無(wú)壓力，平時(shí)就不努力，考試結(jié)果也難分等級(jí)。對(duì)干部培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用不夠，存在培訓(xùn)與使用相脫節(jié)的現(xiàn)象，先訓(xùn)后用、屆期必訓(xùn)的制度沒(méi)有落實(shí)。不訓(xùn)照用，調(diào)訓(xùn)就可以不參加。無(wú)考核無(wú)獎(jiǎng)懲，也就無(wú)激勵(lì)，干部學(xué)習(xí)既沒(méi)有動(dòng)力，也沒(méi)有壓力，從而形成了學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的弊端。

　　三、解決的.對(duì)策與建議

　　1、科學(xué)設(shè)置主體班，保障調(diào)訓(xùn)的有效實(shí)施。

　　一是保障培訓(xùn)覆蓋面。將青年干部作為培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，促使青年干部培訓(xùn)從年度培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常培訓(xùn)。注重?cái)U(kuò)大培訓(xùn)范圍。采取個(gè)人報(bào)名、單位推薦、組織調(diào)學(xué)的方式，將后備干部、選調(diào)生、新錄用公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、選派到村第一書(shū)記、大學(xué)生村官都納入到培訓(xùn)范圍。二是實(shí)行培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)。以往我們主體班實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)時(shí)，組織部門(mén)在開(kāi)班之前總為參訓(xùn)學(xué)員到位問(wèn)題發(fā)愁。經(jīng)常遇到單位領(lǐng)導(dǎo)講原因不支持，干部講價(jià)錢(qián)不配合，以單位工作忙、工學(xué)有矛盾為由，讓干部調(diào)訓(xùn)工作很難到位。近年來(lái)，我們按照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，采取自行申報(bào)計(jì)劃的方式，要求各單位根據(jù)各自實(shí)際，按照考慮干部本人意愿、單位統(tǒng)籌安排、五年內(nèi)不重復(fù)培訓(xùn)、黨委黨組研究申報(bào)的原則，制定了五年參訓(xùn)計(jì)劃，既保證單位有人參訓(xùn)，也讓對(duì)自己參訓(xùn)做到心中有數(shù)。三是注重保證培訓(xùn)時(shí)間。開(kāi)班之前與調(diào)學(xué)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，保證每名干部的培訓(xùn)時(shí)間，用時(shí)間保證干部培訓(xùn)質(zhì)量。

　　2、轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)和受訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)觀念。

　　當(dāng)前，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，干部隊(duì)伍知識(shí)老化的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，就必須更新思想觀念。一是領(lǐng)導(dǎo)者樹(shù)立人才是第一資源的觀念。發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)集團(tuán)公司都十分重視人才的培養(yǎng)、挖空心思、千方百計(jì)引進(jìn)人才，我國(guó)也在科教興國(guó)戰(zhàn)略之后提出了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。人才不是天生的，而是通過(guò)教育和培訓(xùn)培養(yǎng)出來(lái)的。樹(shù)立了人才是第一資源的觀念，自然就會(huì)高度重視干部培訓(xùn)工作。二是要樹(shù)立干部終身教育觀念。原來(lái)社會(huì)發(fā)展緩慢，知識(shí)的發(fā)生較少�，F(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展加速，知識(shí)也呈幾何數(shù)增長(zhǎng)。知識(shí)爆炸了，人腦還是那么大，所以得學(xué)，有選擇的學(xué)，一直學(xué)，終身學(xué)。終身學(xué)習(xí)將成為干部的重要任務(wù)，成為人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。三是要樹(shù)立干部的培訓(xùn)權(quán)利觀念。全員培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)不僅是組織對(duì)干部的要求，而且是干部的權(quán)利，不僅要安排干部參加調(diào)訓(xùn)，而且要為干部參加自選培訓(xùn)創(chuàng)造條件，以幫助干部建立不斷演進(jìn)的知識(shí)體系，促進(jìn)各級(jí)干部向“專(zhuān)家型”、“思想型”、“管理型”轉(zhuǎn)變。

　　3、保持培訓(xùn)內(nèi)容的更新。

　　一是要實(shí)現(xiàn)從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了精細(xì)化的時(shí)代，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容也必須由粗變細(xì)，變精，順應(yīng)干部成長(zhǎng)規(guī)律，為不同崗位干部“量體裁衣”，因材施教、“按需施教”，突出教育培訓(xùn)的個(gè)性化、特色化、專(zhuān)業(yè)化。二是注重在提高干部的實(shí)際工作能力上下功夫。要緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞黨委、政府的中心工作，緊扣干部群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)，與實(shí)際工作緊密相聯(lián)的內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題教育培訓(xùn)。三是要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。要求我們的眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不是現(xiàn)在缺什么就補(bǔ)什么，而是著眼未來(lái)，將來(lái)可能需要什么，現(xiàn)在就學(xué)什么，使培訓(xùn)內(nèi)容具有一定的超前性。

　　4、學(xué)用結(jié)合，注重成果的有效運(yùn)用。

　　一是要堅(jiān)持做到“能者上，弱者下”。我們?nèi)绻�能�?jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)�，做到“能者上、弱者下”，則干部參加教育培訓(xùn)的自覺(jué)性和積極性自然就提高了。若不參加教育培訓(xùn)，能力素質(zhì)跟不上發(fā)展的需要，即使已經(jīng)到了一定的職位，也有可能被降職免職。這樣一來(lái)，只要有培訓(xùn)機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然會(huì)積極自覺(jué)地去參加，甚至沒(méi)有機(jī)會(huì)，他們也會(huì)主動(dòng)地去爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。二是要嚴(yán)把進(jìn)出口關(guān)。至于一般的年輕干部，以及各類(lèi)不同年齡的一般機(jī)關(guān)工作人員，只要做到干部隊(duì)伍的“能進(jìn)能出”，那么干部參加教育培訓(xùn)的自覺(jué)性和積極性自然也會(huì)提高。三是教育培訓(xùn)與干部使用相結(jié)合。把學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的成效作為一個(gè)重要條件，建立健全并認(rèn)真實(shí)施先培訓(xùn)后上崗和在職進(jìn)修制度，把教育培訓(xùn)的效果作為干部考察的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。學(xué)習(xí)合格作為考核干部、選拔任用干部的必要條件之一，實(shí)行干部考學(xué)、述學(xué)制度，使干部做到工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化，把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)，不斷豐富自己的知識(shí)能力體系。這意味著，將培訓(xùn)結(jié)果與考核晉升掛鉤，可使對(duì)干部的培訓(xùn)要求變成剛性的硬約束，促進(jìn)干部積極主動(dòng)地參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　基層調(diào)查報(bào)告 7

　　基層?jì)D聯(lián)組織如何為婦女兒童服務(wù)?婦女兒童的需求又將如何得以實(shí)現(xiàn)與滿(mǎn)足?又如何使婦女兒童擁有高一層面的獲得感和幸福感?近年來(lái)，xx鎮(zhèn)婦聯(lián)積極探索，建立鎮(zhèn)、村、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將婦聯(lián)組織、婦女和兒童緊緊聯(lián)系在一起，較好地實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)的“聯(lián)”字功能。

　　一、xx鎮(zhèn)婦女兒童基本情況

　　xx鎮(zhèn)位于xx縣東北角，北鄰xx市xx縣xx鎮(zhèn)，東傍xx市xx縣xx鄉(xiāng)，面積XX平方公里，共有XXXX戶(hù)，X.X萬(wàn)口人，其中留守兒童戶(hù)XXX戶(hù)，孤兒戶(hù)為XX戶(hù)，單親家庭戶(hù)為XXX戶(hù)，留守婦女戶(hù)為XXXX戶(hù)。大多男性外出，婦女則在家?guī)Ш⒆�、照顧老人，這些留守婦女農(nóng)忙時(shí)種田，農(nóng)閑時(shí)則基本無(wú)事可做，這些人該如何引導(dǎo)?該如何找事給她們做呢?如何使得單親家庭的孩子能夠受到良好的教育?如何使留守兒童、孤兒能像別人家的孩子一樣生活在父母的懷抱中，玩上一些時(shí)髦的玩具，用上時(shí)髦的文具?為此，我們積極探索，以更好的服務(wù)于留守婦女兒童。

　　二、工作開(kāi)展情況

　　1、鎮(zhèn)村婦聯(lián)組織全面了解婦女兒童實(shí)際情況，把握需求，分類(lèi)做好管理。鎮(zhèn)婦聯(lián)組織充分發(fā)揮村婦代會(huì)作用，對(duì)本村留守婦女兒童、孤兒、單親家庭，尤其是貧困留守婦女兒童逐戶(hù)進(jìn)行全面摸查，登記造冊(cè)，切實(shí)掌握本村留守婦女兒童情況，做到底數(shù)清、情況明，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村留守婦女和兒童信息庫(kù)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)留守婦女兒童的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)了解和解決這些家庭面臨的問(wèn)題。并充分利用新聞媒體的力量，將惠民好政策宣傳出去，提供投資少、見(jiàn)效快的相關(guān)致富項(xiàng)目，使外出務(wù)工人員可以在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從而減少留守婦女兒童的數(shù)量，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和家庭的穩(wěn)定。針對(duì)大多數(shù)留守婦女創(chuàng)業(yè)缺少資金、項(xiàng)目的實(shí)際情況，鎮(zhèn)農(nóng)商銀行加大信貸助推、崗位助推婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的力度，增加留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)留守家庭關(guān)系穩(wěn)定。截至目前，已組織女性參加網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)X次，培訓(xùn)婦女XXX余人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員XXX人，集中在商店門(mén)市類(lèi)項(xiàng)目XX人、刺繡加工項(xiàng)目XX人、箱包、服飾加工帶動(dòng)XX人、百雜貨類(lèi)等項(xiàng)目XX人。

　　2、校級(jí)、村級(jí)創(chuàng)新活動(dòng)載體，充分發(fā)揮陣地職能作用。鎮(zhèn)中小學(xué)為更好的服務(wù)留守兒童、孤兒等困境兒童，在學(xué)校設(shè)立溫馨驛站，拓展留守兒童關(guān)愛(ài)的載體和平臺(tái)，在溫馨驛站，老師們就像媽媽一樣，關(guān)心呵護(hù)著每一位來(lái)訪的學(xué)生，對(duì)他們生活、學(xué)習(xí)中遇到的困惑，悉心開(kāi)導(dǎo)，對(duì)排查出的困境兒童XXX余人進(jìn)行了一對(duì)一心理輔導(dǎo)，引導(dǎo)他們健康快樂(lè)成長(zhǎng)。各村居充分發(fā)揮各村能人大戶(hù)、老黨員等各類(lèi)女性代表，利用各村的婦女兒童之家、婦女維權(quán)站，對(duì)留守婦女兒童加強(qiáng)教育引導(dǎo)，面向留守婦女宣傳有關(guān)法律法規(guī)，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助留守婦女提高身心素質(zhì)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，并深化對(duì)留守婦女兒童的維權(quán)服務(wù)，對(duì)留守婦女進(jìn)行心理情緒疏導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)她們的.人文關(guān)懷，通過(guò)建立廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持小組等各種平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的文化、娛樂(lè)活動(dòng)，讓留守婦女兒童積極參與進(jìn)來(lái)，豐富留守婦女兒童的精神文化生活。截至目前，全鎮(zhèn)XX個(gè)村居，已有X個(gè)村建立廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)，有XXX余名留守婦女參與，XX個(gè)村均建立了婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持小組，吸納女創(chuàng)業(yè)致富能人XX余人，種養(yǎng)殖大戶(hù)XX余人，更加有效的為婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。

　　3、各類(lèi)女性代表志愿參與到關(guān)愛(ài)留守婦女兒童活動(dòng)中，力所能及的給予幫扶

　　鎮(zhèn)村婦聯(lián)組織積極動(dòng)員社會(huì)力量，健全留守婦女兒童關(guān)愛(ài)體系，積極把熱心公益事業(yè)、樂(lè)于服務(wù)他人的巾幗志愿者組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，定期走訪慰問(wèn)留守婦女兒童家庭，進(jìn)行情感關(guān)愛(ài)、行動(dòng)幫扶等;建立農(nóng)村婦女互助小組，在留守婦女集中的地方，成立互助組，讓她們生產(chǎn)上互幫、生活上互助，心理上共慰;組織村婦代會(huì)主任、婦代會(huì)成員、婦女代表、致富女能手、種養(yǎng)殖大戶(hù)等對(duì)生活貧困和老弱病殘等特殊困難留守婦女和家庭進(jìn)行定點(diǎn)、重點(diǎn)幫扶，幫助解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。

　　三、下一步工作打算

　　1、村級(jí)婦聯(lián)組織繼續(xù)加大對(duì)留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)鎮(zhèn)組織的觀摩活動(dòng)，與鄰村進(jìn)行對(duì)比，切實(shí)找準(zhǔn)適合本村發(fā)展的項(xiàng)目，積極動(dòng)員有創(chuàng)業(yè)意向的青年夫妻返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)各方資源，對(duì)符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供幫助，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提供多種優(yōu)惠政策，并且充分發(fā)揮本村及本鎮(zhèn)先進(jìn)典型引領(lǐng)、示范、輻射、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)廣大婦女勤勞致富和敢于創(chuàng)業(yè)的信心與決心。

　　2、鎮(zhèn)、村、校三級(jí)組織切實(shí)加大對(duì)留守兒童、孤兒等困境兒童的關(guān)愛(ài)力度，及時(shí)了解兒童的生活、學(xué)習(xí)狀況，及時(shí)給予幫助。

　　3、鎮(zhèn)、村婦聯(lián)組織及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守婦女兒童的良好氛圍。積極調(diào)動(dòng)留守婦女兒童和家庭的參與熱情，及時(shí)總結(jié)推廣工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，為留守婦女兒童的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

　　基層調(diào)查報(bào)告 8

　　近年來(lái)，我縣煤礦安全生產(chǎn)工作得到全縣各級(jí)各部門(mén)的高度重視，齊抓共管的格局已經(jīng)形成，全縣地方煤礦安全生產(chǎn)形式逐年向好。20xx年全市地方煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0，是近年以來(lái)的最好水平。目前安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)向好發(fā)展，但基礎(chǔ)比較脆弱，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步摸清我縣地方煤礦安全生產(chǎn)情況，根據(jù)縣政府、局機(jī)關(guān)的安排，以煤礦安全課題，就我縣地方煤礦安全生產(chǎn)情況深入到煤礦進(jìn)行了走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

　　一、煤礦現(xiàn)狀及趨勢(shì)

　　我縣是一個(gè)產(chǎn)煤縣，現(xiàn)有煤礦6座，其中復(fù)產(chǎn)礦井有1個(gè)，復(fù)工礦井2個(gè)停工停產(chǎn)礦井3個(gè)。全市地方煤礦自整頓規(guī)范以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)高度重視，各項(xiàng)制度、措施得到真正的貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)主體地位得以明確，安全生產(chǎn)投入逐年增大，取的了較好的成績(jī)。

　　（一）地方煤礦安全生產(chǎn)得到高度重視。一是實(shí)行目標(biāo)管理層層簽訂落實(shí)責(zé)任制。縣局和煤礦，煤礦和礦長(zhǎng)、工程師、副礦長(zhǎng)、班隊(duì)長(zhǎng)、工人層層簽訂責(zé)任狀，并于年終考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。二是定期召開(kāi)安全生產(chǎn)例會(huì)、調(diào)度會(huì)，對(duì)有關(guān)精神層層傳達(dá)，對(duì)有關(guān)工作安排通報(bào)。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保安全制度和駐礦督查員制度。相關(guān)人員定期、不定期到煤礦督促檢查工作，查隱患促整改。四是各級(jí)主管部門(mén)不定期開(kāi)展安全抽查，如對(duì)人最困最易發(fā)生事故的零點(diǎn)班和四點(diǎn)班重點(diǎn)督查，防患于未然。

　�。ǘ�）安全投入得到增大。一是瓦斯防范措施方面。在巷道、采掘面等地安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，班組配備便攜式瓦檢器專(zhuān)人巡檢。二是全部煤礦實(shí)現(xiàn)了有工作面必須配探水鉆，真正做到了有采必探，有掘必探。三是煤塵防護(hù)，工作面采用防暴設(shè)施，通過(guò)灑水、噴霧降塵，采用濕式鉆眼法。四是采取防電擊火花、過(guò)流、接地、跳閘管理，用防靜電阻燃電纜、風(fēng)筒、皮帶，配電點(diǎn)配備滅火器、滅火沙袋，專(zhuān)人跟班檢查機(jī)電設(shè)備杜絕電機(jī)火花，禁帶火種下井作業(yè)。

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)主體地位得以明確。通過(guò)明確煤礦法人承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，各部門(mén)承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)督主體的職責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，及多年的摸索和總結(jié)，甚至于血的教訓(xùn)后，各煤礦業(yè)主逐步能意識(shí)到“安全即是生產(chǎn)力”的道理，加上國(guó)家“重典治安”方針的貫徹實(shí)施，現(xiàn)煤礦業(yè)主的思想意識(shí)已發(fā)生由“要我安全”向“我要安全”質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　（四）安全形勢(shì)逐年向好。經(jīng)過(guò)不斷的深化煤礦安全整治,采取關(guān)小上大、明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化主體責(zé)任、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，加大煤礦瓦斯治理、采煤方法改革等基礎(chǔ)性工作，及安全專(zhuān)項(xiàng)整治與安全生產(chǎn)許可相結(jié)合，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦等一系列行之有效的措施，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┟旱V職工的整體安全素質(zhì)較低，工人流動(dòng)性大首先，有部分煤礦業(yè)主對(duì)“安全第一”方針認(rèn)識(shí)不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。同時(shí)煤礦的管理人員，特別是班隊(duì)級(jí)這些“兵頭將尾”的基層管理人員，絕大部分是業(yè)主的親戚或朋友，技術(shù)短缺，安全意識(shí)不高。此外，許多工人干活憑經(jīng)驗(yàn)，作業(yè)中必須遵守的《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等對(duì)他們約束不大；有不少人的觀點(diǎn)是“上班就要出煤，出了煤才有錢(qián)”。

　　其次，采煤工人流動(dòng)性大，安全意識(shí)差，培訓(xùn)費(fèi)用高。井下采煤工人多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，文化素質(zhì)都比較低，缺乏采煤技術(shù)。在崗前培訓(xùn)的'72小時(shí)中，對(duì)《安全作業(yè)規(guī)程》記不住。同時(shí)，農(nóng)民工的隨意性很大。煤礦使用的農(nóng)民工，農(nóng)閑時(shí)到煤礦打工掙錢(qián)，農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)。由于沒(méi)有用工合同的約束，煤礦也只能任之離去，新到的工人雖然進(jìn)行了上崗培訓(xùn)，但由于對(duì)礦井情況不熟悉因一些細(xì)節(jié)問(wèn)題而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

　　（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力

　　各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有按照要求真正落實(shí)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是干部作風(fēng)漂浮，有些干部下井不是為了管好安全生產(chǎn)，而是為完成規(guī)定的下井指標(biāo)，走馬觀花現(xiàn)象不少；二是以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，一些部門(mén)把煤礦安全指標(biāo)納入承包內(nèi)容后，對(duì)安全生產(chǎn)缺乏嚴(yán)密的管理措施和嚴(yán)格的考核辦法，使各種安全承包流于形式；三是技術(shù)管理不到位，有的技術(shù)管理人員片面認(rèn)為，自己的工作就是寫(xiě)寫(xiě)《作業(yè)規(guī)程》、《技術(shù)措施》。從而導(dǎo)致了現(xiàn)場(chǎng)最直接的技術(shù)管理不到位，另外，在編制《作業(yè)規(guī)程》時(shí)有的與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)，編制的內(nèi)容大而全，工人記不住，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。

　　（三）“重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象依然存在

　　煤礦業(yè)主雖然都按要求對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行了投入，但存在不同程度的“重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象。在整合期間部分煤礦業(yè)主對(duì)政策把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)短期行為。他們大都采取突擊生產(chǎn)，抱著能采一點(diǎn)算一點(diǎn)的心態(tài)，不注重安全的實(shí)質(zhì)性投入，這樣很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。多數(shù)煤礦業(yè)主及工人們總認(rèn)為：“產(chǎn)量是硬指標(biāo)，質(zhì)量是次指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，因?yàn)樽鳂I(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益是靠完成產(chǎn)量的多少而獲得的。同時(shí)，煤炭行業(yè)管理部門(mén)下基層檢查也是既下通知又打招呼，地方煤礦企業(yè)為了檢查合格，也停產(chǎn)整頓忙一陣，檢查過(guò)后恢復(fù)了原來(lái)的面目，形成了應(yīng)付檢查的局面；煤礦自行組織的每旬工程質(zhì)量驗(yàn)收也基本形成了規(guī)律，檢查過(guò)后又不顧質(zhì)量趕產(chǎn)量，形成了不良循環(huán)。

　　（四）安全資金投入不足

　　由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經(jīng)濟(jì)效益低、安全資金投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象較為普遍。由于歷史欠賬多，初期對(duì)安全的投入不足，現(xiàn)在面臨關(guān)閉整合，在支護(hù)、設(shè)備和技術(shù)的投入更顯不足，造成更大的安全隱患。一些煤礦業(yè)主惟利是圖，急功近利，對(duì)安全投入重要性的認(rèn)識(shí)不足，未安裝瓦斯抽放系統(tǒng)等基本設(shè)施，礦井防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力弱。

　　三、措施建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)

　　煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

　　做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理職能的基本要求。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。特別是各煤礦要牢固樹(shù)立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等各個(gè)方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。

　�。ǘ�）嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生

　　安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。既要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗(yàn)，更要看到薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實(shí)上還存在著差距，為此要抓好：

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》實(shí)行“重xx，典治安”，嚴(yán)肅查處各類(lèi)煤礦違法生產(chǎn)行為，督促煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故，對(duì)事故礦井實(shí)施嚴(yán)查重處，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則認(rèn)真查處每一起事故。認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)和工作中的不足之處，加強(qiáng)和改進(jìn)工作方法，使煤礦從被動(dòng)抓安全向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，以達(dá)到預(yù)防和減少事故的目的。

　　2、各地方煤礦要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測(cè)、周報(bào)告、月分析”。

　　3、建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面煤礦自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對(duì)井下采掘進(jìn)頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對(duì)井下運(yùn)輸大巷、工作面的支護(hù)管理危巖的處理對(duì)水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面市縣各級(jí)有關(guān)部門(mén)，特別是煤炭行業(yè)主管部門(mén)和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)煤礦的日常安全檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開(kāi)采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)重大隱患制定專(zhuān)人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改及時(shí)，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

　　4、煤礦要進(jìn)一步針對(duì)煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作。

　�。ㄈ�）狠抓安全培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

　　當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題來(lái)看，主要表現(xiàn)為煤礦管理人員安全知識(shí)潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好煤礦管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是市縣煤礦行業(yè)主管部門(mén)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)要依法強(qiáng)化對(duì)煤礦業(yè)主和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實(shí)際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦自身要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對(duì)各自煤礦的實(shí)際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開(kāi)拓布局情況，又真正做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

　�。ㄋ模┙�立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作

　　各級(jí)地方政府部門(mén)要密切協(xié)作和配合，充分發(fā)揮政府、部門(mén)及媒體的各種力量，形成合力，做好瓦斯治理、關(guān)閉整頓工作，打擊非法開(kāi)采行為；共同督促煤礦加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，努力提高管理人員和從業(yè)人員的整體素質(zhì)；開(kāi)展煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，加大對(duì)隱患的排查、整改力度和事故查處力度，營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。探索一條行之有效的安全約束激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定。深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，完善安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全生產(chǎn)管理制度，不斷改善煤礦的安全生產(chǎn)條件，提高煤礦的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　基層調(diào)查報(bào)告 9

　　“基建為生產(chǎn)服務(wù)，生產(chǎn)為營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，營(yíng)銷(xiāo)為客戶(hù)服務(wù)”�；鶎庸╇娖髽I(yè)的營(yíng)銷(xiāo)抄收班組就是直接為客戶(hù)服務(wù)的班組，每個(gè)月都要與成千上萬(wàn)的客戶(hù)打交道。因此，基層營(yíng)銷(xiāo)抄收班組無(wú)疑是供電企業(yè)的核心班組，其建設(shè)的好壞，不僅直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且關(guān)系到企業(yè)的社會(huì)形象。如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，切切實(shí)實(shí)把營(yíng)銷(xiāo)抄收班組建設(shè)好，是擺在我們企業(yè)黨組織面前的一個(gè)重要課題。正好xx電力局的兩個(gè)抄收班組都是筆者的掛鉤班組，在繁忙的“春檢”期間，盡量抽時(shí)間深入這兩個(gè)班組，與全體班員座談，開(kāi)展跟班勞動(dòng)，調(diào)查了解情況，就存在的問(wèn)題進(jìn)行了一些思索。

　　一、總體情況。

　　xx電力局有抄收班組兩個(gè)，分別是專(zhuān)變臺(tái)區(qū)班和公變臺(tái)區(qū)班。專(zhuān)變臺(tái)區(qū)班現(xiàn)有員工4人，全是正式員工，其中黨員2人；公變臺(tái)區(qū)班現(xiàn)有員工19人，其中正式員工8人，黨員1人，勞務(wù)派遣員工11人，這11人里，又分原為落聘農(nóng)電員工8人，正式招聘3人。兩位班長(zhǎng)都是復(fù)員軍人，管理能力和責(zé)任心均較強(qiáng)，敢抓敢管，戰(zhàn)斗力強(qiáng)，關(guān)鍵時(shí)候沖得上。20xx年分別率領(lǐng)全班發(fā)揚(yáng)“三千精神”，圓滿(mǎn)完成了市局下達(dá)的營(yíng)銷(xiāo)電費(fèi)回收指標(biāo)任務(wù)，特別是專(zhuān)變臺(tái)區(qū)班創(chuàng)下了全部電費(fèi)“顆粒歸倉(cāng)”的記錄，被評(píng)為市局營(yíng)抄先進(jìn)班，班長(zhǎng)xx被評(píng)為省公司營(yíng)抄先進(jìn)個(gè)人，班員xxx被評(píng)為市局安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人。專(zhuān)變臺(tái)區(qū)班全體員工在班長(zhǎng)xxx的帶領(lǐng)下，發(fā)揚(yáng)了“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能勝利”的軍人作風(fēng)，戰(zhàn)斗到考核前最后一天深夜11點(diǎn)，終于完成目標(biāo)任務(wù)。

　　二、存在問(wèn)題

　　通過(guò)調(diào)查了解，這兩個(gè)班雖然去年較好地完成了電費(fèi)回收目標(biāo)任務(wù)，但也還存在一些隱憂。這些隱憂主要存在于公變臺(tái)區(qū)班。必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，盡快采取對(duì)策，如任其發(fā)展，后果不堪設(shè)想。

　　（一）人員素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重制約抄收服務(wù)開(kāi)展。

　　人員的問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是人員數(shù)量偏少。公變臺(tái)區(qū)班管轄3萬(wàn)多客戶(hù)，并且由于一些單位的兩電分離，商住小區(qū)的迅速崛起，客戶(hù)數(shù)量還在急劇膨脹，現(xiàn)有人員19人，按通常情況，1人一般只能負(fù)責(zé)1700戶(hù)人左右，現(xiàn)在該班多的1人已達(dá)2500戶(hù)。二是人員素質(zhì)良莠不齊。8正式員工里成份偏老，其中50歲以上3人，且個(gè)別員工責(zé)任心不強(qiáng)。勞務(wù)派遣員工每月平均1100元左右，全年在1.5萬(wàn)元左右，與他們的欲求不相稱(chēng)，相差甚遠(yuǎn)。8名原落聘農(nóng)電員中，有的身兼數(shù)職，無(wú)法集中精力用于我局的營(yíng)抄工作。

　�。ǘ�）營(yíng)抄手段依然原始，電費(fèi)回收形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　該局現(xiàn)在的.營(yíng)抄手段仍然停留在非常原始的階段，到每家每戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)抄表，現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)。全部客戶(hù)只有2/3能夠統(tǒng)計(jì)來(lái)電話號(hào)碼，能用電話通知客戶(hù)繳費(fèi)，其余的都要去現(xiàn)場(chǎng)家家戶(hù)戶(hù)送通知單。表計(jì)一般統(tǒng)一安裝在一樓或二樓，難以與各家各戶(hù)對(duì)上號(hào)，有點(diǎn)經(jīng)多次電話通知和送通知單仍不繳費(fèi)，只有采取停電措施才不得不繳費(fèi)。有的個(gè)體租房老板，生意虧了，一走了之，留下電費(fèi)無(wú)法收回。收費(fèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，特別是新化河?xùn)|為新開(kāi)發(fā)的城區(qū)，無(wú)本局網(wǎng)點(diǎn)，客戶(hù)反映繳費(fèi)難的問(wèn)題十分突出，特別是資江二橋一塊，無(wú)任何交通設(shè)施，客戶(hù)繳費(fèi)十分困難。

　　三、建議對(duì)策

　　針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫。

　�。ㄒ唬┳プ〈蟀嘟M改革機(jī)遇，切實(shí)調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

　　凡事人是第一根源,基層供電企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)是核心業(yè)務(wù)，抄收班組更是核心班組，服務(wù)對(duì)象是形形色色的客戶(hù)，更加需要高素質(zhì)的人才。因此，既要下大力氣拓寬營(yíng)銷(xiāo)抄收班組人員的流入渠道，又要把住人員的入口關(guān),切不可讓那些道德品質(zhì)差、文化素質(zhì)低、責(zé)任心不強(qiáng)的人混進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)抄收隊(duì)伍。也可制定各部門(mén)、班組和各專(zhuān)業(yè)人員的合理流動(dòng)規(guī)劃，把一些有親和力，勤勉敬業(yè)，有事業(yè)心的人才充實(shí)到營(yíng)銷(xiāo)抄收一線。按大班組改革要求，專(zhuān)變班和公變合二為一，全局從整體上要進(jìn)行一性全面的調(diào)整，這樣給調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)良好的機(jī)遇，一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，淘汰一批不符合要求的人員，流進(jìn)一些新鮮血液，從根本上改變營(yíng)銷(xiāo)抄收班組的人員結(jié)構(gòu)。

　�。ǘ�）巧借學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)?xùn)|風(fēng)，轉(zhuǎn)變營(yíng)抄人員思想觀念。

　　觀念決定出路。有了高素質(zhì)的人，人的思想觀念又是非常重要的。要狠抓觀念更新和思想轉(zhuǎn)變，營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)要乘借深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的東風(fēng)，廣泛開(kāi)展解放思想大討論，要下大力改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的陳舊觀念，要從根本上完成從“電老彪”到“電黃牛”的轉(zhuǎn)變，真正樹(shù)立“人民電業(yè)為人民”的思想，努力增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使廣大營(yíng)銷(xiāo)抄收班組人員自覺(jué)以更新的觀念、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求對(duì)待自己、對(duì)待工作、對(duì)待客戶(hù)。這樣就要?jiǎng)?chuàng)新思想政治工作方法，和營(yíng)銷(xiāo)抄收一線的同志做朋友，多談心，多溝通，多傾聽(tīng)他們的困難和想法，把一些新思想、新觀念貫輸給他們，把國(guó)家和各級(jí)的政策方針及時(shí)傳達(dá)到每位員工。同時(shí)，要多開(kāi)展一些理念方面的活動(dòng)，使廣大營(yíng)銷(xiāo)抄收員工樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想和崇高的品德。

　�。ㄈ�）務(wù)求教育培訓(xùn)活動(dòng)效果，全面提升營(yíng)抄人員素養(yǎng)。

　　同時(shí)要注重教育培訓(xùn)。要提高現(xiàn)有人員的素養(yǎng)，教育培訓(xùn)是非常有效的途徑。目前，營(yíng)銷(xiāo)方面的培訓(xùn)非常多，這是好事，但大都局限于一些具體的技能、技巧方面的培訓(xùn)，效果還不十分理想。因此，要開(kāi)展一些理念方面的培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)行一些心理學(xué)方面的學(xué)習(xí)，從員工的思想上解決問(wèn)題，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，真正提高培訓(xùn)效果。同時(shí)，要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)抄收服務(wù)方面規(guī)章制度的學(xué)習(xí)；要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)方面的業(yè)務(wù)技能技巧方面的學(xué)習(xí)；要加強(qiáng)對(duì)省公司員工獎(jiǎng)懲辦法宣貫和學(xué)習(xí)。使廣大營(yíng)銷(xiāo)班組員工對(duì)以上內(nèi)容入心入腦，熟記于心。

　　對(duì)電力局基層營(yíng)銷(xiāo)抄收班組情況的調(diào)查報(bào)告提要：通過(guò)調(diào)查了解，這兩個(gè)班雖然去年較好地完成了電費(fèi)回收目標(biāo)任務(wù)，但也還存在一些隱憂。這些隱憂主要存在于公變臺(tái)區(qū)班。必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，盡快采取對(duì)策，如任其發(fā)展。

　　（四）建立健全營(yíng)銷(xiāo)規(guī)章制度，確保獎(jiǎng)懲考核嚴(yán)格到位。

　　要不斷建立健全營(yíng)銷(xiāo)抄收服務(wù)方面的規(guī)章制度，對(duì)規(guī)章制度要定期清理，定期公布有效文件。達(dá)到制度健全，規(guī)定明確，執(zhí)行嚴(yán)格。用制度來(lái)規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)抄收工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程。使?fàn)I銷(xiāo)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程都有章可循，有規(guī)可依。管理規(guī)范是營(yíng)銷(xiāo)抄收服務(wù)的基本要求，要積極推行 “工作依文件，辦事按程序，過(guò)程有記錄”的營(yíng)銷(xiāo)管理體制。同時(shí)，要“嚴(yán)”當(dāng)頭，“信”字為本，以“嚴(yán)抓嚴(yán)管”的治企方略統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)銷(xiāo)抄收工作，有了制度不執(zhí)行等于沒(méi)有制度；執(zhí)行制度不考核等于沒(méi)有執(zhí)行。嚴(yán)格考核是落實(shí)各項(xiàng)制度執(zhí)行的重要手段。該獎(jiǎng)的一定獎(jiǎng)到位，不拖延，不打折扣；該罰的一定要罰到位，罰得讓人心疼。執(zhí)行各項(xiàng)制度一定要百分之百到位，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)以制度管理人，以制度約束人的目標(biāo)。

　�。ㄎ澹┓e極爭(zhēng)取營(yíng)銷(xiāo)項(xiàng)目資金，不斷完善營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)手段。

　　要積極爭(zhēng)取上級(jí)營(yíng)銷(xiāo)改造項(xiàng)目資金，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把有限的資金用在刀刃上，努力規(guī)范和堅(jiān)強(qiáng)縣域電網(wǎng)。盡快爭(zhēng)取在xx新城區(qū)梅苑開(kāi)發(fā)區(qū)增設(shè)一個(gè)自營(yíng)收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，方便河?xùn)|客戶(hù)繳費(fèi)，緩減局本部的收費(fèi)壓力。盡快開(kāi)通短信提醒客戶(hù)繳費(fèi)平臺(tái)，減輕抄收班員工催費(fèi)工作量。擴(kuò)大負(fù)控裝置范圍，增加自覺(jué)繳費(fèi)的客戶(hù)數(shù)量。同時(shí)，爭(zhēng)取在本局管轄范圍比較集中的物業(yè)小區(qū)，逐步推行集抄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供電服務(wù)抄收現(xiàn)代化和信息化。

　　（六）不斷繁榮營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)文化，彰顯國(guó)家電網(wǎng)品牌形象。

　　要大力弘揚(yáng)國(guó)家電網(wǎng)公司“努力超越，追求卓越”的企業(yè)文化，不斷繁榮供電營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)文化，倡導(dǎo)營(yíng)銷(xiāo)抄收班組的員工以“始于客房所需，終于客戶(hù)滿(mǎn)意”要求自己，自覺(jué)地做優(yōu)做佃做精營(yíng)銷(xiāo)抄收服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要讓營(yíng)銷(xiāo)抄收班組的員工主動(dòng)想事情，主動(dòng)干事情，努力把事情干好、干優(yōu)。以人為本抓服務(wù)，處處彰顯人文關(guān)懷。動(dòng)員職工家屬后方叮嚀，親情提醒；從生活上和感情上給自己的親人以更多的關(guān)懷，創(chuàng)造和諧家庭；發(fā)動(dòng)離退休老同志發(fā)揮余熱；設(shè)立班組豐富多彩的“親情墻”；在整個(gè)單位形成“大政工”、“大營(yíng)銷(xiāo)”格局。最后，實(shí)現(xiàn)以文化服務(wù)，以文化管人的目標(biāo)，努力規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)抄收服務(wù)，彰顯國(guó)家電網(wǎng)品牌形象。

　　基層調(diào)查報(bào)告 10

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加劇，大量外來(lái)人口涌入城市，中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，貧富差距進(jìn)一步拉大，人民內(nèi)部矛盾加劇，社會(huì)問(wèn)題叢生，社會(huì)治安形勢(shì)惡化。在新形勢(shì)下，由于社區(qū)治安防范的滯后，造成社區(qū)的刑事案件比重增大，發(fā)案增加，社區(qū)已成為犯罪分子主要侵害對(duì)象，若不及時(shí)改變現(xiàn)狀，將會(huì)給國(guó)家、社會(huì)和居民帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。社區(qū)治安防范作為預(yù)防違法犯罪的一種事前的、積極主動(dòng)的治本式舉措，又由于社區(qū)治安防范體系建設(shè)正面對(duì)著新的環(huán)境，面臨著新的挑戰(zhàn)，所以社治安防范在社區(qū)建設(shè)研究和社會(huì)治安防范體系研究中，越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視。

　　社區(qū)是社會(huì)的組織細(xì)胞，是社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)有著豐富的內(nèi)容和重要的社會(huì)整合功能，社區(qū)治安的治理是整個(gè)社會(huì)治安治理的前提與基礎(chǔ)。社區(qū)被認(rèn)為是二十一世紀(jì)治安防控的基地。從城市管理和城市發(fā)展的角度看，社區(qū)安全保障功能已經(jīng)日益凸現(xiàn)，因而急需引起全社會(huì)的普遍認(rèn)同與關(guān)注。在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)蓬勃發(fā)展的良好形勢(shì)下，積極探索城市社區(qū)安全保障方面的對(duì)策與建議，不僅在理論上顯得十分必要，而且是社區(qū)基層行政管理與發(fā)展實(shí)踐的迫切需要。本文闡述了新形勢(shì)下，中國(guó)社區(qū)治安現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題探討了社區(qū)防范工作的策略。

　　關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)管理；基層行政管理；安全管理

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的人口逐漸增多，城市社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。但是隨著城市外來(lái)人口的增多，社會(huì)成分復(fù)雜，人際關(guān)系淡化，鄰居間互幫互助、團(tuán)結(jié)一家的特點(diǎn)減弱，給某些犯罪分子提供了良好的犯罪機(jī)會(huì)。在社區(qū)治安防范的實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)、物業(yè)管理公司、保安服務(wù)公司、社區(qū)自治組織、社區(qū)內(nèi)部單位保衛(wèi)組織、社區(qū)治安志愿者等共同構(gòu)成社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)。在這張防范網(wǎng)絡(luò)中，公安機(jī)關(guān)作為政府公共安全服務(wù)主體，應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)防范的主導(dǎo)作用，而其他防范主體也應(yīng)各盡所能，在公安機(jī)關(guān)的組織和協(xié)調(diào)下，形成防范合力，共保社區(qū)平安。社區(qū)治安建設(shè)是城市規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。社區(qū)治安建設(shè)的主要目的是為居民創(chuàng)造安全、和諧的生活環(huán)境；這既是政府的責(zé)任，也是全民的生存需求。研究社區(qū)防范工作十分必要。

　　一、社區(qū)安全管理概述

　　（一）社區(qū)防范工作內(nèi)涵

　　城市社區(qū)安全保障已經(jīng)成為衡量城市和諧文明程度的重要標(biāo)志。一個(gè)城市的文明不僅要通過(guò)深厚的歷史底蘊(yùn)、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)和人們高質(zhì)量的生活水平來(lái)體現(xiàn)，更重要的還在于整個(gè)城市人們的文化素質(zhì)和精神面貌，這當(dāng)中，首當(dāng)其沖的是安全文化素質(zhì)的提高。在人口流動(dòng)頻繁、網(wǎng)絡(luò)生活發(fā)達(dá)、各種異質(zhì)性文化并存的現(xiàn)代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測(cè)，增加溝通交流的效率�？梢赃@樣說(shuō)，城市的文明依賴(lài)于市民素質(zhì)的提高，而市民素質(zhì)的提高又依賴(lài)于市轄各社區(qū)單位基礎(chǔ)安全保障的實(shí)現(xiàn)。城市社區(qū)安全保障通過(guò)保證生產(chǎn)、治安、交通、醫(yī)療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個(gè)和諧融洽、放心舒暢的良好環(huán)境里。

　�。ǘ�）社區(qū)安全管理的重要性

　　社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐一再證明，社區(qū)安全保障具有十分重要的意義。城市社區(qū)安全保障

　　不僅是城市發(fā)展和穩(wěn)定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，反映著城市發(fā)展的現(xiàn)代化程度和整個(gè)社會(huì)的和諧文明程度。隨著科學(xué)發(fā)展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設(shè)中的安全保障問(wèn)題已經(jīng)為各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者所關(guān)注，并越來(lái)越多地引起政府管理部門(mén)的高度重視。

　　二、當(dāng)前社區(qū)防范工作存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

　　（一）社區(qū)防范法制建設(shè)嚴(yán)重滯后

　　從建設(shè)和諧社會(huì)的要求來(lái)看，和諧社區(qū)是依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)之一，而社區(qū)法制化建設(shè)的理論和實(shí)務(wù)的研究還滯后于社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，落后于法治社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)的各種關(guān)系難以理順，影響了社區(qū)法制建設(shè)和社區(qū)犯罪防控體系的有效性。居民委員會(huì)與居委會(huì)黨支部、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)之間的關(guān)系一直是城市社區(qū)管理和建設(shè)中的老大難問(wèn)題，也是制約社區(qū)法制建設(shè)和社區(qū)犯罪防范體系建設(shè)的瓶頸。

　�。ǘ�）社區(qū)群眾防治力量薄弱

　　原來(lái)形成的發(fā)動(dòng)群眾自愿參加的群防群治模式，在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的今天，逐漸弱化、萎縮，而有關(guān)單位和民警沒(méi)有正確對(duì)待，僅將其歸咎于“無(wú)錢(qián)難辦事”，工作中存在推卸、畏難情緒，對(duì)上門(mén)征收治安聯(lián)防費(fèi)、做好群眾工作、挖掘資源等需要下苦功、收效慢的長(zhǎng)期性工作不主動(dòng)、不堅(jiān)持，導(dǎo)致社區(qū)“人防”力量薄弱。

　　（三）社區(qū)防范機(jī)制不健全

　　社區(qū)警務(wù)工作在我國(guó)處于初創(chuàng)階段，社區(qū)民警的配置、社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)、社區(qū)警務(wù)工作的全面開(kāi)展與社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)差距仍然很大，尤其是對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解上還存在著偏差，對(duì)社區(qū)警務(wù)的財(cái)政投入明顯不足，社會(huì)參預(yù)也不夠，群眾參與維護(hù)治安的積極性并未全面調(diào)動(dòng)起來(lái)。社區(qū)警察多沿襲過(guò)去管片民警的工作方法，對(duì)本身角色還不太適應(yīng)。

　　（四）社區(qū)防范針對(duì)性不足

　　社區(qū)民警對(duì)維穩(wěn)信息的收集、對(duì)警情信息研判的能力不強(qiáng)，仍存在比較普遍的按老辦法辦事，僅憑個(gè)人印象或個(gè)別群眾的反映情況去斷定社區(qū)防范重點(diǎn)，導(dǎo)致防范措施未能及時(shí)調(diào)整落實(shí)到最關(guān)鍵的.時(shí)間、空間和人物上。

　　三、完善社區(qū)防范工作的對(duì)策

　　（一）健全社區(qū)防范工作法律法規(guī)

　　1、健全社會(huì)治安法律法規(guī)，形成執(zhí)法保障體系

　　城市社區(qū)居民和社區(qū)組織依照社區(qū)建設(shè)的法律、法規(guī)，決定和管理社區(qū)事務(wù)，既是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求，也是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)城市社區(qū)建設(shè)，特別是依法管理社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)城市社區(qū)法制建設(shè)，能夠使社區(qū)治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產(chǎn)生的紛爭(zhēng)得到及時(shí)解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。

　　2、建立社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)體系

　　要在街道綜合治理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，組織治保委員、社區(qū)保安、單位內(nèi)保力量、社區(qū)物業(yè)以及社區(qū)志愿者等各種治安力量的作用，共同參與到社區(qū)治安防范工作中來(lái)。同時(shí)，強(qiáng)化居民自治組織在社區(qū)治安管理中的職責(zé)和作用，明確作為居民代表大會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的居委會(huì)是社區(qū)治安體系的主體。

　　社區(qū)治安防范工作的主要內(nèi)容是：積極開(kāi)展法制宣傳、調(diào)解糾紛、預(yù)防青少年犯罪和幫教等各項(xiàng)工作，指導(dǎo)和幫助社區(qū)單位及家庭增強(qiáng)防范意識(shí)，健全防范措施，提高防范能力。強(qiáng)化社區(qū)治安防范功能，對(duì)社會(huì)治安管理來(lái)說(shuō)，具有基礎(chǔ)性的功能，是一項(xiàng)必須要抓好的工作。

　　3、構(gòu)建社會(huì)治安防控體系

　　公安部負(fù)責(zé)人表示，力爭(zhēng)用三到四年的時(shí)間，要積極構(gòu)建四個(gè)網(wǎng)絡(luò)、不斷完善三個(gè)機(jī)制、著力強(qiáng)化兩項(xiàng)管理，在全國(guó)構(gòu)建起一個(gè)以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，以社會(huì)面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理為重點(diǎn)，人、物、時(shí)、空控制相結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，警民結(jié)合的社會(huì)治安防控體系。

　　4、管理與服務(wù)相結(jié)合

　　社區(qū)的管理工作涉及面廣，要使管理工作及時(shí)到位，達(dá)到預(yù)防違法犯罪的效果，首先是要制定出一套有效的管理辦法，完善自治管理制度，比如制定社區(qū)文明公約，規(guī)范居民個(gè)人行為；制定出入憑證制度，凈化社區(qū)來(lái)往人員；完善外來(lái)流動(dòng)人口登記管理制度，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員控制；落實(shí)社區(qū)出租屋管理，杜絕將房屋出租給有犯罪嫌疑的人，房屋出租必須到物業(yè)站、派出所登記等等。其次是要采集廣泛信息，結(jié)合人口普查、戶(hù)口調(diào)查和情況詢(xún)查，建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)，將外來(lái)暫住人口納入管理，做到不是控，不漏管。

　　在搞好社區(qū)的管理職能的同時(shí)，我們也要加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)職能，促進(jìn)了新型人際關(guān)系的形式，改變?cè)瓉?lái)的社區(qū)特有的疏遠(yuǎn)冷淡的鄰里人際關(guān)系的特點(diǎn)，從而使社區(qū)居民感到生活環(huán)境的安全和人際關(guān)系的溫暖，形成團(tuán)結(jié)的一個(gè)整體，因而在必然減少犯罪分子作案的可能性的同時(shí)，維護(hù)了人與人之間的一種心連心的傳統(tǒng)美德。

　�。ǘ�）提高社區(qū)治安防范的認(rèn)識(shí)

　　開(kāi)展社區(qū)的宣傳教育，通過(guò)教育來(lái)提高居民素質(zhì)，消除產(chǎn)生犯罪的主觀條件，提高預(yù)防犯罪的意識(shí)和積極性。首先是思想、道德教育，使居民了解目前治安狀況及預(yù)防犯罪與本身利益的關(guān)系，樹(shù)立共同創(chuàng)建美好家園的集體主義思想，凈化社會(huì)環(huán)境，預(yù)防犯罪。其次是文化知識(shí)教育，通過(guò)對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行基礎(chǔ)文化知識(shí)、法制知識(shí)和科學(xué)知識(shí)的教育，提高文化水平和法律意識(shí)，使社區(qū)居民自覺(jué)守法并懂得怎樣運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，打擊和預(yù)防犯罪。

　　此外，我們還要加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解工作，健全民間調(diào)解組織，發(fā)現(xiàn)矛盾，積極做深入細(xì)致的思想工作，從而化解矛盾，平息糾紛，防止事態(tài)的惡化，預(yù)防民事糾紛轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的刑事案件。

　　（三）構(gòu)筑科學(xué)有效社區(qū)防范工作機(jī)制

　　以政府為主導(dǎo)，就是要加強(qiáng)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和使命感，使其在有關(guān)社區(qū)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃安排等方面從快、從簡(jiǎn)予以辦理，并將安全社區(qū)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)和城市可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量目標(biāo)之一。同時(shí)，政府為主導(dǎo)的社區(qū)還有利于引進(jìn)和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)理論與技術(shù)方法，組織和參加國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動(dòng)。以社區(qū)為主體，就是要讓社區(qū)全體居民參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)監(jiān)督、親自貢獻(xiàn)、諫言獻(xiàn)策等多種形式，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區(qū)安全保障的有效實(shí)現(xiàn)。

　　要進(jìn)一步部署和推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施�！按蚍澜Y(jié)合、預(yù)防為主”是黨中央在全面總結(jié)社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的重要方針。這一方針的提出和實(shí)施，無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，各地在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，也將社會(huì)治安防范工作納入議事日程，并創(chuàng)造了大量的行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。事實(shí)說(shuō)明，開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)與搞好社會(huì)治安防范是并行不悖、相輔相成的，只有在開(kāi)展好“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地強(qiáng)化社會(huì)治安防范，做到“打防結(jié)合、預(yù)防為主”和專(zhuān)群結(jié)合、齊抓共管，才能夠真正而持久地保持社會(huì)穩(wěn)定。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)

　　在新形勢(shì)下，針對(duì)公安民警與人民群眾關(guān)系的現(xiàn)狀，我們強(qiáng)調(diào)公安民警要帶著感情做好群眾工作，這是實(shí)踐黨的根本宗旨、堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)的具體體現(xiàn)。社會(huì)實(shí)踐的大量事實(shí)說(shuō)明，是否樹(shù)立了正確的群眾觀點(diǎn)，對(duì)人民群眾有沒(méi)有感情，決定著公安民警的工作目標(biāo)、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作方法。要做人民群眾擁護(hù)的公安民警，就必須全心全意為人民服務(wù)，特別是作為窗口行業(yè)的人民警察，不僅直接面對(duì)群眾，而且決策直接關(guān)系群眾切身利益，只有樹(shù)立了群眾觀點(diǎn)，一切以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，公安隊(duì)伍的立身之本才能更扎實(shí)，才能真正受到群眾的擁護(hù)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)社區(qū)防范基礎(chǔ)建設(shè)

　　社區(qū)要正常穩(wěn)定地發(fā)展，首要的標(biāo)準(zhǔn)是安全，治安搞不好，群眾就沒(méi)有安全感，因而其他任何建設(shè)都無(wú)從談起，所以我們必須以治安為突破口，加上提高居民文化素質(zhì)，搞好小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能將社區(qū)搞好。在社區(qū)加快警務(wù)室建立，建立警務(wù)室不僅維護(hù)了社區(qū)內(nèi)部治安秩序，而且也加強(qiáng)了外部巡查，控制了周邊環(huán)境和社區(qū)的各個(gè)社會(huì)層面，從而保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序。第二，加強(qiáng)社區(qū)巡邏隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏。確保社區(qū)內(nèi)的打擊和防范違法犯罪活動(dòng)在力度、時(shí)間和空間上有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮物業(yè)站、家委會(huì)的作用，在社區(qū)中舉辦居民學(xué)校，不斷對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的文明意識(shí)教育；開(kāi)展群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)和群眾志愿者活動(dòng)等，使廣大居民自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境。

　　加大社區(qū)安全保障的資金投入，一方面確保社區(qū)安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護(hù)衛(wèi)工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)防設(shè)備，比如目前的遠(yuǎn)紅外周邊報(bào)警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門(mén)禁對(duì)講系統(tǒng)等。從而最終實(shí)現(xiàn)技防、物防和人防的緊密結(jié)合與相互促進(jìn)。

　　結(jié)論

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的逐漸深入，社區(qū)在人們的生活中扮演著越來(lái)越重要的地位，逐漸成為人們生活的基本場(chǎng)所，社會(huì)的矛盾和犯罪率也隨之向社區(qū)蔓延，其中社區(qū)犯罪就是社會(huì)犯罪的主要形式之一，社區(qū)犯罪已成為影響居民生活穩(wěn)定的重大因素。怎樣防控社區(qū)犯罪，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)治安和建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)社區(qū)法制化建設(shè)、建立健全有效的社區(qū)犯罪防控體系提上了社區(qū)基層行政管理的日程；開(kāi)展社區(qū)安全管理的研究和實(shí)踐具有重要意義。

　　基層調(diào)查報(bào)告 11

　　按照中央及省、市計(jì)劃要求，我區(qū)自20xx-20xx年開(kāi)展了小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。工程建設(shè)過(guò)程中，作為我區(qū)指揮部辦公室副主任，我直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備、施工管理、資金管理、工程驗(yàn)收等全部日常工作，現(xiàn)該工程已進(jìn)入驗(yàn)收總結(jié)階段。為做好該工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，規(guī)范運(yùn)行管理、促進(jìn)效益發(fā)揮，我組織工管科相關(guān)人員，多次深入基層，到相關(guān)政府及周邊村開(kāi)展調(diào)研，積極溝通、了解民生民情，為下一步工作方案提供了依據(jù)。

　　一、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程概況

　　歷城區(qū)現(xiàn)有小型水庫(kù)28座，其中�。ㄒ唬┬退畮�(kù)4座，�。ǘ�）型水庫(kù)24座。20xx年經(jīng)過(guò)全市小型水庫(kù)大壩安全排查，其中27座屬于三類(lèi)壩。根據(jù)省、市小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)要求，我區(qū)自20xx到20xx年，對(duì)27座（其中小﹝一﹞型4座，小﹝二﹞型23座）病險(xiǎn)水庫(kù)逐一進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，20xx年完成白炭窯、葫蘆峪等8座；20xx年完成棗林、大會(huì)等11座；20xx年完成黃巢等8座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，總計(jì)完成投資3502.1萬(wàn)元。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)該項(xiàng)工作高度重視，成立了歷城區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及重點(diǎn)河道治理工程建設(shè)指揮部，作為項(xiàng)目法人開(kāi)展工作，并且與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)，明確了各級(jí)政府的相應(yīng)職責(zé)分工。

　　工程建設(shè)中，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等單位全程參與，各參建單位遵循“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、設(shè)計(jì)單位服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督、當(dāng)?shù)卣�府配合”等制度，明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，按照項(xiàng)目管理“四制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）要求，規(guī)范程序、嚴(yán)格管理，確保了工程質(zhì)量和進(jìn)度。尤其 1 是20xx年工程，較08、09年投資額度大、施工難度高，歷城區(qū)高度重視，各參建單位共同努力，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，在全市做到了三個(gè)率先：“率先完成招投標(biāo)、率先進(jìn)場(chǎng)施工、率先完成水下主體工程”，使工程達(dá)到了預(yù)期成效。

　　該工程共收到上級(jí)資金1979萬(wàn)元，其中中央資金450萬(wàn)元，省級(jí)資金275萬(wàn)元，市級(jí)資金1254萬(wàn)元，其余資金由區(qū)政府配套。指揮部設(shè)立專(zhuān)用資金賬戶(hù)，規(guī)范操作，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　除險(xiǎn)加固工程實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合惠民政策，鼓勵(lì)、提倡選聘農(nóng)民工，不但節(jié)省了工程開(kāi)支，對(duì)農(nóng)民增收也起到了積極作用；施工方案因地制宜，將水庫(kù)防洪效益與群眾生產(chǎn)生活需求相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了民心工程。

　　工程實(shí)施后，有利于提高水庫(kù)防洪能力，發(fā)揮防洪效益，減輕下游洪水災(zāi)害損失；有利于增強(qiáng)蓄水能力、提高灌溉效益，保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收；有利于減少水土流失，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游；有利于進(jìn)一步完善管理設(shè)施，提高管理水平，使水庫(kù)工程運(yùn)行進(jìn)入良性軌道。

　　二、調(diào)研情況

　　為將小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固收尾工作做好，進(jìn)一步促進(jìn)該工程的效益發(fā)揮，11月8日-11月12日，由我及工管科相關(guān)人員組成調(diào)研小組，深入基層，深入群眾，就該工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及建后管理、效益發(fā)揮等工作開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中，我們走訪了各水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處的水庫(kù)運(yùn)行管理部門(mén)和部分重點(diǎn)水庫(kù)所在村。

　�。ㄒ唬┳咴L單位小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程概況

　　此次下基層調(diào)研各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處基本情況如下：

　　柳埠鎮(zhèn)：現(xiàn)有小型水庫(kù)12座，其中黃巢水庫(kù)為�。ㄒ唬� 2 型水庫(kù)，�。ǘ�）型水庫(kù)11座（除桃科水庫(kù)外，其余10座水庫(kù)均被列入此次加固計(jì)劃）。

　　西營(yíng)鎮(zhèn)：現(xiàn)有小型水庫(kù)8座，其中白炭窯水庫(kù)為�。ㄒ唬┬退畮�(kù)，�。ǘ�）型水庫(kù)7座。

　　彩石鎮(zhèn)：現(xiàn)有�。ǘ�）型水庫(kù)3座。

　　仲宮鎮(zhèn)：現(xiàn)有�。ǘ�）型水庫(kù)1座。

　　高而辦事處：現(xiàn)有小型水庫(kù)2座，其中八大嶺水庫(kù)為小

　　（一）型水庫(kù)，小（二）型水庫(kù)1座。

　　港溝辦事處：現(xiàn)有小型水庫(kù)2座，其中燕棚水庫(kù)為小（一）型水庫(kù)，小（二）型水庫(kù)1座。

　　（二）調(diào)研基本情況

　　此次下基層調(diào)研我們分別走訪了三類(lèi)對(duì)象，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處水利站工作人員；二是有關(guān)村干部；三是庫(kù)區(qū)周邊村民。在具體方式上，我們主要通過(guò)召開(kāi)水利站相關(guān)人員及村干部座談會(huì)、走訪三類(lèi)對(duì)象、到庫(kù)區(qū)周邊與農(nóng)民交談等方式，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議，對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)針對(duì)當(dāng)?shù)孛裆�民情，�?duì)水庫(kù)的建后管理和效益發(fā)揮做出初步規(guī)劃方案。

　　調(diào)研過(guò)程中，大家一致認(rèn)為，小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，從工程的前期準(zhǔn)備（勘探、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)），到實(shí)施過(guò)程中施工管理、資金控制、質(zhì)量監(jiān)督的嚴(yán)格把關(guān)，直至工程組織驗(yàn)收等全過(guò)程，指揮部及各參建單位能夠明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，經(jīng)過(guò)共同努力，工程建設(shè)獲得了預(yù)期成效。但各水庫(kù)工程的建后管理制度及人員、機(jī)制組成仍需進(jìn)一步落實(shí)到位，這樣才能保證水利工程的規(guī)范化運(yùn)行；同時(shí)管理房等配套設(shè)施的進(jìn)一步完善、具有生態(tài)優(yōu)勢(shì)的黃巢、棗林等水庫(kù)的親水生態(tài)景觀的建 3 設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)該工程的經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益的發(fā)揮。

　　三、幾點(diǎn)思考

　　1、針對(duì)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們認(rèn)為，程序的`規(guī)范、制度的嚴(yán)格、各單位的配合、當(dāng)?shù)匕傩盏闹С�，都是我們工程順利�?shí)施的必要條件。這是我們此次工程的成功經(jīng)驗(yàn)，更是今后實(shí)施其他工程的基本要求。只有真正做到利民惠民，成為民心工程，才能取得百姓支持，取得更大的成功。

　　2、小水庫(kù)等小型水利設(shè)施多年來(lái)一直存在“產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任不明確、運(yùn)行管理方式不規(guī)范，管理措施不到位”等問(wèn)題，此次除險(xiǎn)加固工程完成后，要想充分發(fā)揮小水庫(kù)的效益，做到規(guī)范化管理，水管體制改革等建后管理問(wèn)題亟待解決。我區(qū)將立足基本情況，同時(shí)借鑒省、市及其他縣區(qū)水管體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從建后管理制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施完善、多元化經(jīng)營(yíng)管理等各方面，加強(qiáng)建后管理，探索小水庫(kù)運(yùn)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3、此次小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程以防洪為主，個(gè)別水庫(kù)兼顧灌溉效益等要求，增強(qiáng)了其防洪灌溉效益。我區(qū)的小水庫(kù)大多處于濟(jì)南市南部山區(qū)，屬于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省城后花園。該除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，使水庫(kù)大壩、庫(kù)區(qū)的整體景觀得到了改善，今后我們將立足于結(jié)合庫(kù)區(qū)周邊的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，增設(shè)親水景觀。這樣將會(huì)極大地帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游，促進(jìn)水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

　　4、調(diào)研記錄

　　時(shí)間：20xx年11月8日-11月12日

　　地點(diǎn)：柳埠鎮(zhèn)、西營(yíng)鎮(zhèn)、彩石鎮(zhèn)、仲宮鎮(zhèn)、港溝辦事處、高人員：

　　內(nèi)容：主要通過(guò)召開(kāi)有關(guān)人員、村干部座談會(huì)，了解情況，而辦事處會(huì)議室或相關(guān)村委會(huì)。 及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處水利站工作人員、相關(guān)村干部、群眾代表。 聽(tīng)取對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施過(guò)程及建后管理、增強(qiáng)效益的建議和意見(jiàn)，并明確下一步工作思路，確定工作目標(biāo)。

　　基層調(diào)查報(bào)告 12

　　【摘要】

　　作為基層xxx信息調(diào)研工作的參與者，就信息調(diào)研應(yīng)具備的要件談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以期達(dá)到拋磚引玉之效果。

　　隨著基層xxx信息調(diào)研意識(shí)的普遍增強(qiáng),信息調(diào)研質(zhì)量和水平有了明顯提升,但是存在的問(wèn)題也不容忽視,比如報(bào)送格式不規(guī)范、病句錯(cuò)字較多、主題不明、內(nèi)容虛浮、結(jié)構(gòu)散亂等，這在一定程度上影響了信息調(diào)研的質(zhì)量，也使宣傳工作大打折扣。

　　基層信息調(diào)研是指xx基層單位在日常社區(qū)警務(wù)、辦理案件、接訪接待等活動(dòng)中，通過(guò)走訪排摸、社情反饋、對(duì)比分析等方式，采集到的關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定、基礎(chǔ)管理、破案線索、專(zhuān)題情報(bào)等方面的信息，包括文字、數(shù)據(jù)、圖片、視頻等各種資料。基層信息調(diào)研質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到xx職能作用能否有效發(fā)揮。對(duì)于報(bào)送格式、病句錯(cuò)字、文章結(jié)構(gòu)等常識(shí)性問(wèn)題不用多講，只需多加注意，提高責(zé)任心即可解決。關(guān)于信息調(diào)研的主題、切入點(diǎn)、深度等，筆者認(rèn)為，基層基礎(chǔ)信息調(diào)研應(yīng)當(dāng)符合“四性”要求，即真實(shí)性、全面性、層次性和價(jià)值性，才能有效服務(wù)于xx實(shí)戰(zhàn)。

　　一、“真實(shí)性”。

　　“真實(shí)性”是信息調(diào)研的基本要求。必須要把握好“及時(shí)性”和“準(zhǔn)確性”兩個(gè)方面。一是及時(shí)性。即數(shù)據(jù)信息反映的內(nèi)容，必須是在特定時(shí)空條件下的事物客觀情況。在固定的時(shí)段內(nèi)，信息的內(nèi)容對(duì)xx戰(zhàn)略和輔助決策具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，一旦超越了數(shù)據(jù)信息的時(shí)效“保質(zhì)”期，數(shù)據(jù)信息所涵蓋的內(nèi)容就失去了實(shí)用價(jià)值。就如新聞一樣，過(guò)期就不能叫做新聞了。二是準(zhǔn)確性。它是信息調(diào)研真實(shí)性的核心特征和價(jià)值衡量的`重要標(biāo)準(zhǔn)，一切失之于真、杜撰偽造的信息，不僅無(wú)益于信息處理及反饋，更可能導(dǎo)致政策偏差、決策誤導(dǎo)。所以在信息調(diào)研工作中，分片包干、假手他人、操之過(guò)急、浮躁求快等不恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞蕉紩?huì)造成信息失真。同時(shí)，還必須克服閉門(mén)造車(chē)、主觀臆斷等不良作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，確保信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　二、“全面性”。

　　“全面性”是信息調(diào)研的外延特征。對(duì)事物、事件描述的越精確、越全面，其特性就越明顯，針對(duì)性就越強(qiáng)。如果忽略了全面性，僅僅是粗線條的勾勒，往往會(huì)使信息流于平庸;若僅僅是突出事物的某一特性，以偏概全，更是犯了形而上學(xué)的主觀錯(cuò)誤，使人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，影響決策和判斷，導(dǎo)致工作上的差錯(cuò)。所以，xx民警要學(xué)會(huì)用多維模式抓住條綱、觀其全貌，同時(shí)又能突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待。此外，全面性還要求我們要從日常工作的方方面面、多角度地撰寫(xiě)信息調(diào)研，要抓住本單位在業(yè)務(wù)工作、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域的亮點(diǎn)，反映xx工作的全貌。

　　三、“層次性”。

　　“層次性”是信息調(diào)研的縱向特征。民警的信息采集過(guò)程，實(shí)質(zhì)上包涵了對(duì)所采集信息的初步分檔，而這種初步分檔，可能僅僅是建立在民警的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及初步印象中的簡(jiǎn)單分檔。在xx實(shí)戰(zhàn)中，民警面對(duì)大量的信息資料，要實(shí)現(xiàn)對(duì)這些信息數(shù)據(jù)的科學(xué)合理運(yùn)用，必須要學(xué)會(huì)對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行層次歸類(lèi)。要分清信息的等級(jí)，重要的、典型的放在前面，分類(lèi)處之。對(duì)于內(nèi)容的層次性，一般的按照事件的開(kāi)始、發(fā)展、過(guò)程、收尾，依次論述,也可突出重點(diǎn)，將緊抓讀者眼球的內(nèi)容放在前面，后面順序鋪開(kāi)。切忌雜亂無(wú)章、不分主次。

　　四、“價(jià)值性”。

　　“價(jià)值性”是信息調(diào)研的本質(zhì)特征，也是服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)的根本標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值性越高的基層信息，對(duì)xx調(diào)研、指導(dǎo)和決策作用越強(qiáng)。基層信息調(diào)研的價(jià)值性，其實(shí)是在涵蓋了真實(shí)性、全面性、層次性的基礎(chǔ)上，衍生出的可操作性性能和指導(dǎo)導(dǎo)向性能。在著手一篇信息調(diào)研以前，要明白創(chuàng)作的目的，暗埋提升信息調(diào)研價(jià)值的主線，然后以之為導(dǎo)向，添墨著彩，豐富內(nèi)容。例如：抓捕逃犯的信息，要從被抓捕逃犯的涉案級(jí)別、所造成的社會(huì)效應(yīng)、工作的艱辛、民警的奉獻(xiàn)等方面入手，選準(zhǔn)著力點(diǎn);好人好事的信息，不僅要反映是做了一件好事，還要從民警素質(zhì)的養(yǎng)成、所在單位內(nèi)部管理教育的優(yōu)良側(cè)面點(diǎn)題;業(yè)務(wù)工作的調(diào)研，首先要確立調(diào)研主題，也就是建立價(jià)值基點(diǎn)，后續(xù)內(nèi)容就要圍繞這個(gè)主題展開(kāi)。當(dāng)然，升華主題也不能妄自以小見(jiàn)“大”，隨意抬高。

　　基層調(diào)查報(bào)告 13

　　近幾年來(lái)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一直是永恒不變的熱點(diǎn)話題，農(nóng)村的發(fā)展幾乎關(guān)系著整個(gè)中國(guó)的發(fā)展。在現(xiàn)在依法治國(guó)的浪潮下，農(nóng)村也逐漸開(kāi)始實(shí)現(xiàn)依法治村，然而在此過(guò)程中農(nóng)村也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。國(guó)家近幾年加大力度、采取多種措施對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行扶持，其中大學(xué)生村官計(jì)劃便是其中措施之一。暑期做了一下此方面的調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題，下面就是我對(duì)國(guó)家實(shí)行的大學(xué)生村官計(jì)劃的一點(diǎn)看法。

　　國(guó)家采用公開(kāi)招考的形式，擇優(yōu)錄取大學(xué)生到農(nóng)村中去幫助其發(fā)展，這就是國(guó)家近幾年來(lái)實(shí)行的大學(xué)生村官計(jì)劃。這個(gè)政策非常好，它的實(shí)行，剛一開(kāi)始便受到了社會(huì)各界的鼎力支持。這個(gè)政策一方面給新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力，帶動(dòng)農(nóng)村使其加速發(fā)展，另一方面也幫助了大學(xué)生就業(yè)，使很多的待業(yè)大學(xué)生走上了工作崗位。

　　但是，隨著大學(xué)生在新農(nóng)村中工作的開(kāi)展，許多問(wèn)題便接踵而至。

　　首先：大學(xué)生村官和村委會(huì)不夠融合。大學(xué)生村官到任后，一些村官和村委會(huì)幾乎處于分離狀態(tài)，大學(xué)生村官和村干部在工作中沒(méi)有真正融合在一起。

　　其次：村委會(huì)對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃沒(méi)有引起足夠的重視。大學(xué)生村官計(jì)劃是國(guó)家投入了大量的人力、物力去幫助農(nóng)村脫貧致富的政策，應(yīng)該受到社會(huì)各界的高度重視，只有這樣才能將農(nóng)村工作做好。而一些村干部對(duì)此并不重視，對(duì)大學(xué)生村官不聞不問(wèn)，甚至有的村干部直接將大學(xué)生村官“發(fā)配”到村小學(xué)代課去，有的干脆直接回家(出現(xiàn)這種現(xiàn)象還有一個(gè)原因就是有的村委會(huì)不愿大學(xué)生村官插手本村事務(wù))。這樣最后的結(jié)果大家可想而知。

　　第三：在一些地方出現(xiàn)了大學(xué)生村官有崗位而無(wú)工作的現(xiàn)象。按照國(guó)家大學(xué)生村官計(jì)劃大多數(shù)大學(xué)生村官都應(yīng)該有自己的崗位，比如，支部副書(shū)記，村長(zhǎng)助理等，這就意味著大學(xué)生村官要有自己工作范圍和任務(wù)，但是，在調(diào)查過(guò)程中，一些大學(xué)生村官?zèng)]有自己的工作，很大一部分大學(xué)生村官無(wú)所事事，沒(méi)工作可做，有的大學(xué)生村官干脆直接又去找了一份兼職，他們大多數(shù)時(shí)間不在自己的工作崗位上。

　　第四、一部分大學(xué)生村官態(tài)度不端正。一些大學(xué)生考村官并不是真心想幫助新農(nóng)村發(fā)展，而是為了自己的“錢(qián)”途和從中能夠得到國(guó)家對(duì)大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策，沒(méi)有長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、為農(nóng)村發(fā)展的想法，沒(méi)有與挫折長(zhǎng)期作斗爭(zhēng)的決心，遇到一點(diǎn)挫折便放棄自己的目標(biāo)。

　　第五、大學(xué)生村官待遇不明確。大學(xué)生村官到基層去，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)自己的青春和力量，我們應(yīng)給其應(yīng)有的待遇，這樣才能解決他們的后顧之憂，讓他們?cè)诨鶎影残牡臑檗r(nóng)村服務(wù)，而根據(jù)調(diào)查，目前大學(xué)生村官工資不能按時(shí)發(fā)放，“三險(xiǎn)一金”不到位，有的地方甚至連最基本的醫(yī)療保險(xiǎn)都沒(méi)有，連“村民”待遇都無(wú)法享受。還有如果是外籍大學(xué)生村官，住房和伙食怎么解決，這些最基本的問(wèn)題都沒(méi)解決，他們?cè)趺茨馨残牡墓ぷ髂亍?/p>

　　綜合以上問(wèn)題，我認(rèn)為在以后的大學(xué)生村官計(jì)劃中，應(yīng)該注重以下幾方面:

　　(一) 大學(xué)生村官和村委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，大學(xué)生村官和村委會(huì)的工作應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，攜手共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　(二) 社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃的'重視。

　　(三) 端正大學(xué)生村官的態(tài)度，加強(qiáng)大學(xué)生村官的服務(wù)意識(shí)，使他們真正認(rèn)識(shí)到自己肩上的重任。

　　(四)明確大學(xué)生村官的待遇，解除他們的后顧之憂，使他們能夠安心的服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

　　我認(rèn)為大學(xué)生到基層當(dāng)村官應(yīng)做到：

　　(一).要立足社區(qū)，因地置宜，創(chuàng)新思路，發(fā)展特色社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

　　加大招商引資力度，加強(qiáng)聯(lián)營(yíng)合作。以加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工程為載體，以推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)解決社區(qū)居民和城中村群眾就業(yè)，增加群眾收入，改善群眾生活。發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)取得顯著成效。

　　(二)、全面加強(qiáng)管理，建立健全的規(guī)章制度。

　　各社區(qū)都有針對(duì)不同項(xiàng)目形式，制定不同規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)，并將制度上墻公示，形成縱向到底橫抽到邊的規(guī)范化、系統(tǒng)化管理體系。財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，不管企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體效益如何都能?chē)?yán)格管理財(cái)務(wù)，做到收支平衡、專(zhuān)款專(zhuān)用，無(wú)亂帳現(xiàn)象。

　　對(duì)進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)建議

　　(一)黨委、政府加強(qiáng)引導(dǎo)、扶持。

　　一方面要引導(dǎo)社區(qū)干部發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)自力更生辦好服務(wù)業(yè)、加工業(yè);另一方面要幫助解決好啟動(dòng)資金問(wèn)題，籌集好資金來(lái)源渠道。

　　(二)施行社區(qū)干部工資嘉獎(jiǎng)制。

　　要積極推行社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任結(jié)構(gòu)工資制度，把他們的工資待遇、使用與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)掛起鉤來(lái)。無(wú)論是承包、租賃、還是合股聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，都要簽訂協(xié)議，做得好的，起到帶頭作用的要予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(三)與經(jīng)濟(jì)能人合股聯(lián)辦項(xiàng)目。

　　社區(qū)內(nèi)不少的十萬(wàn)仍至百萬(wàn)家廠的企業(yè)家，他們有著豐富的經(jīng)濟(jì)和雄厚的資本，能夠聯(lián)系到一到兩個(gè)經(jīng)濟(jì)能人合股創(chuàng)辦事業(yè)，有利于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)。

　　(四)歷屆社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，狠抓各項(xiàng)具體工作，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到健康協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，處在黨和政府了解社情民意的最前沿。

　　1、要提高社區(qū)干部對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理經(jīng)營(yíng)能力，使他們成為推廣農(nóng)業(yè)科技的專(zhuān)家，市場(chǎng)運(yùn)作的行家，結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)好社區(qū)居民發(fā)展訂單生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使他們?cè)谥笇?dǎo)社區(qū)居民按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　　2、要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際，解決好難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性為轄區(qū)廠礦工人、干部提供生活商品。

　　3、對(duì)果樹(shù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，使他們更好地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，與此帶動(dòng)更好地農(nóng)戶(hù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);同時(shí)利用現(xiàn)有果園、水庫(kù)魚(yú)塘、山林等資源，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，探索假日經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增加社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托社區(qū)。解決社會(huì)問(wèn)題、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、離不開(kāi)社區(qū)，加強(qiáng)城市建設(shè)、管理、優(yōu)化投資環(huán)境、離不開(kāi)社區(qū)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，也離不開(kāi)社區(qū)。由此可見(jiàn)。社區(qū)建設(shè)衍生了許多新的內(nèi)容，涵蓋了社會(huì)生活的方方面面。而要解決這些問(wèn)題，必須以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為前提和基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能更好的加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

　　基層調(diào)查報(bào)告 14

　　近年來(lái)，國(guó)家局將煙草行業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)提升到了戰(zhàn)略高度，各地各部門(mén)的創(chuàng)新工作如火如荼地展開(kāi)，在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也紛紛遇到了一些問(wèn)題，本文通過(guò)作者從事基層創(chuàng)新工作幾年來(lái)的的親身經(jīng)歷，簡(jiǎn)要分析了目前煙草行業(yè)基層創(chuàng)新工作開(kāi)展過(guò)程中存在的幾個(gè)誤區(qū)，并提出了解決辦法，力求探索出一條適合煙草行業(yè)基層單位創(chuàng)新工作持續(xù)健康發(fā)展的正確道路，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的順利實(shí)施和建設(shè)創(chuàng)新型煙草行業(yè)目標(biāo)的順利完成。

　　創(chuàng)新是人類(lèi)進(jìn)步的源動(dòng)力，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的助推器。煙草行業(yè)作為政企合一的壟斷型特殊行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)在創(chuàng)新的道路上與新興高科技行業(yè)企業(yè)之間漸行漸遠(yuǎn)，特殊的體制和機(jī)制會(huì)成為行業(yè)生存暫時(shí)性的保護(hù)傘，但隨著時(shí)代的發(fā)展，尤其是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后經(jīng)濟(jì)與全球接軌融合速度的提升，煙草行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存發(fā)展無(wú)疑受到了更大的挑戰(zhàn)，在這一背景下，煙草行業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)無(wú)疑顯得越發(fā)重要。為此，國(guó)家局近年來(lái)高調(diào)地提出了建設(shè)創(chuàng)新型煙草行業(yè)的戰(zhàn)略部署，在行業(yè)內(nèi)大力提倡自主創(chuàng)新，開(kāi)展創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　基層部門(mén)是各項(xiàng)生產(chǎn)、管理、組織的直接實(shí)施環(huán)節(jié)，因此搞好基層創(chuàng)新工作，提升基層創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型煙草行業(yè)的重中之重�；鶎觿�(chuàng)新工作的開(kāi)展，決不是少數(shù)人的事情，而是需要基層各部門(mén)、各崗位的工作人員充分結(jié)合自身崗位特點(diǎn)，發(fā)揮各自主觀創(chuàng)造性，形成全員參與、齊抓共管的格局，才能有效形成合力，促進(jìn)企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新工作的高效開(kāi)展。

　　目前基層創(chuàng)新工作遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全員參與的程度，很多地方甚至只是為了完成上級(jí)交代的任務(wù)，濫竽充數(shù)、只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象十分普遍，究其原因，主要是因?yàn)楫?dāng)前的基層干部職工對(duì)創(chuàng)新工作存在以下幾點(diǎn)誤區(qū)：

　　誤區(qū)一：創(chuàng)新就是要搞發(fā)明創(chuàng)造

　　持這種觀點(diǎn)的人往往認(rèn)為搞創(chuàng)新就是要像科學(xué)家、發(fā)明家一樣研究新的理論、發(fā)明新的東西，只有愛(ài)迪生發(fā)明電燈、貝爾發(fā)明電話這樣的技術(shù)創(chuàng)新行為才稱(chēng)之為創(chuàng)新。而我們絕大多數(shù)人的知識(shí)儲(chǔ)備、文化素質(zhì)與這些科學(xué)家、發(fā)明家相距甚遠(yuǎn)，因此認(rèn)為創(chuàng)新工作只是少數(shù)專(zhuān)家的事，與自己無(wú)關(guān)，或者是有心無(wú)力。持這種觀點(diǎn)的人首先就沒(méi)有弄清楚創(chuàng)新一詞的基本概念，創(chuàng)新是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過(guò)程。起源于拉丁語(yǔ)，它原意有三層含義，第一，更新；第二，創(chuàng)造新的東西；第三，改變，而發(fā)明創(chuàng)造僅僅包含了其中的第二層含義。

　　事實(shí)上，我們所需要的，所提倡的，是更加廣義范圍的創(chuàng)新，除開(kāi)發(fā)明創(chuàng)造以外，任何有利于提高工作效率、降低運(yùn)行成本的更新和改變都叫創(chuàng)新，譬如針對(duì)日常工作流程的改進(jìn)、勞動(dòng)工具的改良、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、管理效率的提高，甚至對(duì)現(xiàn)有工作模式的總結(jié)歸納，都有可能產(chǎn)生有價(jià)值的創(chuàng)新成果。

　　誤區(qū)二：創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的工作

　　不少人認(rèn)為，創(chuàng)新項(xiàng)目要取得實(shí)際效果，必須要經(jīng)過(guò)大量的思考、計(jì)算、操作、試驗(yàn)，需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而當(dāng)前各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都十分繁忙，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力花費(fèi)在創(chuàng)新工作上。事實(shí)上，煙草行業(yè)需要的和提倡的并不是搞一些類(lèi)似載人航天、大飛機(jī)這樣的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，而是在一些與我們的日常工作密切相關(guān)的細(xì)節(jié)問(wèn)題上尋求創(chuàng)新點(diǎn)，比如煙葉種植、移栽機(jī)械的改良、客戶(hù)服務(wù)模式的改進(jìn)、專(zhuān)賣(mài)管理方式的改變、送貨線路的優(yōu)化等等。總之一切有利于實(shí)現(xiàn)“減工、降本、提制、增效”這一目標(biāo)的新方法、新點(diǎn)子都是一個(gè)成功的創(chuàng)新項(xiàng)目，即使看起來(lái)應(yīng)用效果并不是那么明顯，只要經(jīng)過(guò)一定的推廣，累計(jì)起來(lái)的效益也可能是非常可觀的。

　　誤區(qū)三：好的創(chuàng)新項(xiàng)目必須要點(diǎn)大面廣

　　不少基層單位在開(kāi)展創(chuàng)新工作時(shí)，一味的貪大求全，將研究領(lǐng)域上升到戰(zhàn)略層面，專(zhuān)攻高精尖領(lǐng)域，造成整個(gè)項(xiàng)目的可行性和可操作性低下，失去了實(shí)施的價(jià)值。

　　基層群眾性的創(chuàng)新活動(dòng)必須要抓點(diǎn)放面，從一個(gè)最細(xì)微最直接的點(diǎn)上入手，切忌面面俱到，這樣才符合基層單位實(shí)際，可能產(chǎn)生意想不到的效果。某牙膏廠員工提出的將牙膏管口直徑擴(kuò)大1毫米的建議，看似微不足道，最終卻給該廠帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，并被同行紛紛效仿；將舊的印刷雕版切割成一塊一塊，便誕生了偉大的活字印刷術(shù)。這些都只是著眼細(xì)節(jié)的小小創(chuàng)新，卻產(chǎn)生了比改變本身大得多的影響力，基層創(chuàng)新工作也應(yīng)將重點(diǎn)放到類(lèi)似的細(xì)節(jié)方面，著重開(kāi)展崗位創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

　　誤區(qū)四：創(chuàng)新會(huì)違背上級(jí)單位的.現(xiàn)有制度

　　實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到有的同志抱怨“現(xiàn)在行業(yè)各項(xiàng)工作都有嚴(yán)格的制度要求，必須遵照?qǐng)?zhí)行，我們?cè)谙旅娓銊?chuàng)新不是要跟上頭搞不一樣，違背上級(jí)指示精神嗎”。之所以會(huì)有這種觀點(diǎn)，還是因?yàn)閷?duì)創(chuàng)新工作的著眼點(diǎn)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。創(chuàng)新工作應(yīng)著眼于在現(xiàn)有制度框架內(nèi)對(duì)工作方式的改變，好比財(cái)務(wù)制度規(guī)定了票據(jù)報(bào)銷(xiāo)必須粘貼原始票據(jù)到粘貼單上、卷煙配送規(guī)定了必須按照規(guī)定時(shí)間、規(guī)定路線將貨物送到客戶(hù)手中，在不違背這些規(guī)章制度的前提下，如果能夠找出一種省時(shí)、省事又美觀整潔的粘貼方法，探索卷煙在送貨車(chē)中如何碼放能夠更方便得拿取、使用什么輔助工具能提高搬運(yùn)效率，這些其實(shí)就算是一種創(chuàng)新。

　　以上幾個(gè)誤區(qū)的存在，阻礙了基層單位創(chuàng)新工作的開(kāi)展，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)以下幾個(gè)方面的工作來(lái)加以化解。

　　誤區(qū)五：創(chuàng)新工作重點(diǎn)在于材料撰寫(xiě)與資料收集整理

　　不少基層從事創(chuàng)新工作的人員都將創(chuàng)新工作的重點(diǎn)放在了相關(guān)材料的撰寫(xiě)上，認(rèn)為只要項(xiàng)目資料文字內(nèi)容寫(xiě)的好，就能通過(guò)立項(xiàng)甚至評(píng)審獲獎(jiǎng)。同時(shí)部分專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中也過(guò)分注重書(shū)面材料，忽視了對(duì)項(xiàng)目成果的實(shí)際應(yīng)用情況的鑒定，從而造成了有的項(xiàng)目花了大錢(qián)，拿了大獎(jiǎng)，卻沒(méi)有看到實(shí)施效果，或者實(shí)施了不長(zhǎng)一段時(shí)間就銷(xiāo)聲匿跡了。

　　在這樣一種錯(cuò)誤觀念指示下，很多形象項(xiàng)目、皮包項(xiàng)目被立項(xiàng)實(shí)施，最終導(dǎo)致人力物力財(cái)力的浪費(fèi)和對(duì)項(xiàng)目實(shí)施人員積極性的打擊。

　　面對(duì)以上幾種誤區(qū)，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作加以糾正：

　　一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高員工思想意識(shí)與創(chuàng)新能力。

　　任何工作的順利開(kāi)展都必須要有思想上的高度重視作為前提，創(chuàng)新工作是煙草行業(yè)近年來(lái)提出的一項(xiàng)新工作，廣大員工習(xí)慣了過(guò)去按部就班的工作方式，對(duì)于創(chuàng)新這一新要求一時(shí)間無(wú)所適從，我們要通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，首先讓廣大員工從思想上樹(shù)立對(duì)創(chuàng)新工作的正確認(rèn)識(shí)，掌握正確的工作方法，才有可能激發(fā)大家的積極性和能動(dòng)性，形成全員參與的良性發(fā)展局面。

　　創(chuàng)新能力的培養(yǎng)應(yīng)在注重培養(yǎng)能夠開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才基礎(chǔ)上，著重培養(yǎng)員工立足崗位、立足細(xì)節(jié)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的意識(shí)和能力。創(chuàng)新的難點(diǎn)不在技術(shù)上，而在意識(shí)上，只要有了創(chuàng)新的意識(shí)，注意多觀察、多思考，即使不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的普通員工，也能誕生出好點(diǎn)子、好方案，從而產(chǎn)生效果顯著的創(chuàng)新成果。

　　創(chuàng)新能力建設(shè)著重要注意培養(yǎng)員工以下三種意識(shí)：

　　1、好奇意識(shí)

　　黑格爾說(shuō)過(guò)：“要是沒(méi)有熱情，世界上任何偉大事業(yè)都不會(huì)成功�！彼�有個(gè)人行為的動(dòng)力，都要通過(guò)他的頭腦，轉(zhuǎn)變?yōu)樗�的愿望，才能使之付諸行動(dòng)。如果一名員工在工作中只知道按部就班地遵循過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和方式行事，對(duì)是否有其他辦法可以讓事情做的更好沒(méi)有絲毫興趣，那么他是永遠(yuǎn)無(wú)法產(chǎn)生創(chuàng)新的意識(shí)和想法的，因此在工作中引導(dǎo)和培養(yǎng)員工的好奇心理，這是喚起創(chuàng)新意識(shí)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

　　2、質(zhì)疑意識(shí)

　　創(chuàng)新本質(zhì)上是利用新事物對(duì)舊事物的改造與提升，當(dāng)一個(gè)人對(duì)身邊的任何事物都覺(jué)得理所應(yīng)當(dāng)?shù)臅r(shí)候，他的創(chuàng)新意識(shí)便喪失殆盡了。只有對(duì)舊事物具有質(zhì)疑的意識(shí)，凡事多思考這是不是最優(yōu)方案，是不是還有更好的辦法，才能培養(yǎng)一個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)和能力。

　　3、探索意識(shí)

　　有了對(duì)事物的好奇，通過(guò)觀察分析，對(duì)事物的當(dāng)前狀態(tài)產(chǎn)生了質(zhì)疑以后，再通過(guò)不斷的探索，最終找到解決質(zhì)疑的新方法的過(guò)程就只創(chuàng)新的本質(zhì)。

　　當(dāng)員工普遍具備了以上三種意識(shí)以后，就會(huì)不斷地關(guān)注當(dāng)前的工作方式、方法，以及生產(chǎn)工具，質(zhì)疑其先進(jìn)性，并愿意通過(guò)積極探索找尋新的替代方案，這樣一來(lái)，員工的創(chuàng)新意識(shí)便得以建立，企業(yè)創(chuàng)新能力自然會(huì)大幅度提高

　　二、營(yíng)造濃厚的全員創(chuàng)新工作環(huán)境

　　環(huán)境對(duì)人的影響自古以來(lái)就被人們所重視，孟母三遷的故事就是最好的案例。要實(shí)現(xiàn)全員參與創(chuàng)新的目標(biāo)，就必須營(yíng)造覆蓋全員的創(chuàng)新工作環(huán)境，主要包括以下三個(gè)方面：

　　1、政策環(huán)境

　　通過(guò)制定各種鼓勵(lì)創(chuàng)新、提倡創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新的政策，向所有員工表明決策層的態(tài)度，同時(shí)讓員工看到企業(yè)崇尚什么，企業(yè)需要什么，鼓勵(lì)員工自覺(jué)提升自己的創(chuàng)新能力。

　　2、評(píng)價(jià)環(huán)境

　　通過(guò)將創(chuàng)新能力考核納入員工績(jī)效考核體系，給員工適當(dāng)?shù)膲毫�，督促大家不斷鍛煉自身發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，提高整體創(chuàng)新意識(shí)。

　　3、人文環(huán)境

　　將創(chuàng)新意識(shí)融入到日常工作的一點(diǎn)一滴中，定期進(jìn)行崗位技能交流、比武，從中發(fā)現(xiàn)和提取具有創(chuàng)新點(diǎn)的新方法、新模式，為員工提供展示自己創(chuàng)新才能的舞臺(tái)，促進(jìn)員工之間的相互學(xué)習(xí)、相互交流。

　　三、重視創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用和持續(xù)改進(jìn)。

　　創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力能力的不足，是我國(guó)各行各業(yè)都存在的通病，直接影響到了我國(guó)在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力。有統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)和美國(guó)在實(shí)驗(yàn)室中的技術(shù)水平差距在10年以?xún)?nèi)，而在生產(chǎn)水平上的差距則達(dá)20-30年，這充分的體現(xiàn)了我們?cè)趧?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面的落后程度。

　　創(chuàng)新的終極目標(biāo)在應(yīng)用，出成果不是目的，目的是將成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。我們?cè)陂_(kāi)展創(chuàng)新工作過(guò)程中，絕不能將成果鑒定作為一個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)，必須重視成果的推廣和應(yīng)用，只有將創(chuàng)新成果真正應(yīng)用起來(lái)，創(chuàng)新工作開(kāi)展的核心目的才能得以體現(xiàn)，也才能讓廣大員工體會(huì)到創(chuàng)新的魅力，使創(chuàng)新工作走上良性發(fā)展的軌道。

　　創(chuàng)新工作的重點(diǎn)在基層，在細(xì)節(jié)，在全員參與，只要構(gòu)建起了全員參與的基層創(chuàng)新工作格局，充分注重細(xì)節(jié)研究，就能促進(jìn)本企業(yè)、本行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型煙草行業(yè)的建設(shè)目標(biāo)。

　　基層調(diào)查報(bào)告 15

　　一、本次調(diào)查的對(duì)象

　�。ㄒ唬┍敬握{(diào)查的目的

　　本次調(diào)查的目的是農(nóng)村中學(xué)生基本是留守子女，甚至有些是單親家庭子女，而學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境是學(xué)生學(xué)習(xí)的一個(gè)重要的組成部分，且學(xué)生學(xué)習(xí)也需要有目標(biāo)來(lái)支撐，環(huán)境也會(huì)影響學(xué)生的人生目標(biāo)讓學(xué)生明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，有助于他們更努力地學(xué)習(xí)，不受外界環(huán)境影響。

　　（二）本次調(diào)查的對(duì)象

　　本次調(diào)查的對(duì)象是廣元市劍閣縣白龍鎮(zhèn)的一所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的中學(xué)生。學(xué)校一共有近七百人，當(dāng)中大本分為留守子女，也有單親家庭子女，一部分教師子女，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女。

　�。ㄈ�）本次調(diào)查的方式

　　采取全體問(wèn)卷調(diào)查方法和隨機(jī)抽樣調(diào)查方法。

　�。ㄋ模┍敬握{(diào)查的預(yù)期結(jié)果

　　1.了解農(nóng)村中學(xué)生的家庭環(huán)境；

　　2.了解農(nóng)村中學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)；

　　3.了解影響農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的因素。

　�。ㄎ澹┍敬握{(diào)查的時(shí)間

　　20xx年9月17日——20xx年9月20日

　　二、當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)

　　（一）本次農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)調(diào)查的緣起

　　目前發(fā)現(xiàn)有很多的農(nóng)村中學(xué)生不了解自己，不知道自己想要的是什么，更不清楚自己為什么要學(xué)習(xí)。在他們的內(nèi)心很茫然，不知道自己在學(xué)校應(yīng)該干什么，所以總是做一些與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的事情，也惹得老師生氣。如果能讓學(xué)生們明白自己為什么而學(xué)習(xí)，那么相信他們不會(huì)再不知所措，不會(huì)在荒廢他們?cè)谛５膶W(xué)習(xí)時(shí)光。有了目標(biāo)，便會(huì)有動(dòng)力！

　�。ǘ�）當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.留守子女因?yàn)檫h(yuǎn)離父母，跟爺爺奶奶住，爺爺奶奶年紀(jì)大了，不能給孩子們很好的家庭教育，在學(xué)習(xí)上也不能給他們指導(dǎo)和幫助，總體來(lái)說(shuō)，他們畢竟還是孩子，天性就愛(ài)玩兒，所以爺爺奶奶也就寵著他們，任由他們玩兒，玩兒到不知道自己為什么要學(xué)習(xí)。

　　2.單親家庭子女父母離異的打擊，性格偏內(nèi)向，不愛(ài)與人交談，不愿把自己的心聲袒露出來(lái)，也不知道自己為什么還要在學(xué)校，排斥學(xué)校的環(huán)境，不明白自己想要什么。

　　3.教師子女的家庭教育稍微還一點(diǎn)，自己的父母是教師，對(duì)他們的成長(zhǎng)有一定的幫助，然而他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)也僅僅是考大學(xué)，也有說(shuō)自己學(xué)習(xí)是為了讓父母高興，只是他們不知道學(xué)習(xí)只是為了自己。

　　三、影響農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的因素

　　1.家庭教育對(duì)中學(xué)學(xué)習(xí)的直接影響父母家長(zhǎng)比較有文化的家庭子女的教育要多一點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)一些。那么就可以引導(dǎo)學(xué)生慢慢明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)。而單親家庭的子女因?yàn)樾睦镉懈糸u，不愿意與家長(zhǎng)交流，也不喜歡與同學(xué)交流，因此很難明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)是什么。留守子女與父母聯(lián)系少，爺爺奶奶也不懂對(duì)他們的教育。

　　2.學(xué)校環(huán)境對(duì)農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的影響學(xué)校教育比較全面，也忽略了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的教育，老師很多時(shí)候很難注意這一點(diǎn)，學(xué)生年齡小，不能明白自己想的。

　　四、針對(duì)農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的幾點(diǎn)建議

　　1.學(xué)校與家長(zhǎng)的聯(lián)系應(yīng)形成制度，讓每個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)在與學(xué)校老師溝通的過(guò)程中提高對(duì)每個(gè)孩子的獨(dú)特認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，努力為學(xué)生創(chuàng)造良好的家庭學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)氛圍。

　　2.教師應(yīng)充分重視吹學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，讓學(xué)生明白自己為什么而學(xué)習(xí)。

　　五、結(jié)論

　　本次農(nóng)村中學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)問(wèn)卷調(diào)查，著重了解學(xué)生們?cè)谛�學(xué)習(xí)狀態(tài)，由此對(duì)每個(gè)孩子們作出一對(duì)一的狀態(tài)分析，因?yàn)槊總�(gè)孩子所在的家庭不一樣；他們的個(gè)性也不一樣；他們對(duì)課堂教學(xué)的吸收量也不一樣。家庭條件好的學(xué)生的性格大多數(shù)表現(xiàn)為積極樂(lè)觀的態(tài)度，上課也愛(ài)提問(wèn)和主動(dòng)舉手回答問(wèn)題。而家庭條件差的，又或者是爺爺奶奶撫養(yǎng)長(zhǎng)大的孩子們普遍表現(xiàn)為內(nèi)性格，不愛(ài)喝學(xué)生們互動(dòng)，上課表現(xiàn)為呆板，對(duì)他們的情況難以著手。當(dāng)時(shí)通過(guò)我積極地溝通，孩子們的情況都有了很好地了解，從而我還積極的疏導(dǎo)了孩子們的心里負(fù)面狀態(tài)，讓他們更加熱愛(ài)學(xué)習(xí)，更加堅(jiān)定地作出自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，并且鍥而不舍。

　　本次調(diào)查較好地反映了農(nóng)村中學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，每個(gè)孩子的天賦是不一樣的，有的孩子天賦異稟，一點(diǎn)就靈，他們大多對(duì)生活上的小事瑣事都很好奇，就是因?yàn)樗麄兊暮闷嫘臓恳�著他們積極思考，專(zhuān)心致志，在課堂上他們的思維最為凝聚。能跟著老師的節(jié)奏，從容不迫的吸收課堂知識(shí)。還能有效地舉一反三。相反，有的.孩子思維要稍慢一些，這一類(lèi)孩子對(duì)他們尤其要注重重點(diǎn)的指示，他們經(jīng)常在新知識(shí)點(diǎn)上過(guò)不了關(guān)，在這一點(diǎn)上老師一定要有耐心，花點(diǎn)心思只因他們，一旦他們轉(zhuǎn)過(guò)彎，這對(duì)他們受益匪淺，他們會(huì)有很大的成就感，一些孩子會(huì)不由自主的產(chǎn)生笑意，這就是對(duì)學(xué)無(wú)止境的不亦樂(lè)乎。

　　在對(duì)學(xué)生的教育上也有了新的指導(dǎo)方向，這方面尤其重要，一個(gè)老師的課堂駕馭能力對(duì)學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣尤為重要，學(xué)生們?cè)谝婚_(kāi)始上課的階段比較專(zhuān)心，能跟著老師走。但是時(shí)間已久就產(chǎn)生了疲憊的思維，大腦不由自主會(huì)轉(zhuǎn)移注意力，此時(shí)此刻，老師應(yīng)該緩解孩子們的疲憊感�？刹捎棉D(zhuǎn)移話題，又或者另類(lèi)解釋?zhuān)瑢?duì)知識(shí)點(diǎn)加以幽默，生動(dòng)的敘述，因此這非常需要老師的基本功，一個(gè)能讓課堂時(shí)刻充滿(mǎn)活力的課堂肯定不是一氣呵成的按照書(shū)本上的演講。反而需要的是和孩子們的積極互動(dòng)以及特殊的演講方法。有時(shí)候老師的一個(gè)動(dòng)作都可以牽動(dòng)孩子們的思維。

　　我的總結(jié)或許有不到之處，我以后會(huì)加以反思改正，我希望能夠從中獲得一些教育經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也為了廣大農(nóng)村中學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)孩子們的更多的教育觀念轉(zhuǎn)變。這樣教育學(xué)生的方式方法也就更進(jìn)一步了。

　　基層調(diào)查報(bào)告 16

　　人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家事務(wù)的政權(quán)組織形式。人大工作是黨的工作的重要組成部分，做好人大工作，是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。新形勢(shì)下的社會(huì)主義民主政治建設(shè)對(duì)人大工作提出了新的更高要求。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。做好人大工作，必須要有一支想干事、能干事、干成事的新時(shí)期的人大干部隊(duì)伍。

　　一、人大干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

　　從近幾年的實(shí)踐看，各級(jí)人大都十分重視隊(duì)伍建設(shè)，隨著人民代表大會(huì)制度的日臻完善，基層人大機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷得到有效加強(qiáng)，大部分基層人大機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步健全，多數(shù)地方機(jī)關(guān)編制基本滿(mǎn)足工作要求，人大干部活力不斷增強(qiáng)，為履行法定職責(zé)提供了組織保障。但是，與人大工作的新要求、新任務(wù)相比，與人民群眾的愿望相比，在人大干部隊(duì)伍建設(shè)上也不同程度地存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┕ぷ骰盍�還需提升。社會(huì)上對(duì)人大機(jī)關(guān)的看法存在偏差，不少人認(rèn)為人大機(jī)關(guān)是“二線”，受社會(huì)上片面認(rèn)識(shí)影響，有些調(diào)到人大工作的同志或多或少都有“船到碼頭車(chē)到站”的感覺(jué)，認(rèn)為人大工作可多可少，甚至產(chǎn)生了多干不如少干，多一事不如少一事的想法，工作難創(chuàng)新。另外，雖說(shuō)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，但法制還在逐步健全完善的過(guò)程中，許多工作還難以走上法制化軌道，工作上制約因素多，想干的不敢干，能干的干不了，難以取得顯著的成效，導(dǎo)致工作信心不足，工作激情不高。

　�。ǘ�）學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需加強(qiáng)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠健全，“門(mén)外漢”現(xiàn)象較為普遍。目前各級(jí)黨校舉辦的培訓(xùn)班多數(shù)是面向中青年干部的，從干部培訓(xùn)的內(nèi)容來(lái)看，大多是圍繞黨委、政府工作需要來(lái)安排的，面向人大工作的培訓(xùn)內(nèi)容較少。有些地方雖然進(jìn)行了一些培訓(xùn)，但培訓(xùn)的時(shí)間很短，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，效果不盡人意。由于學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致部分人大干部缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，例如法律、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)不熟、理論水平不高、工作能力不強(qiáng)，難以勝任本職工作，客觀上影響了人大工作的成效，影響了隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

　�。ㄈ�）交流機(jī)制不夠暢通。當(dāng)前，在人大干部的使用和交流上，“進(jìn)多出少”的現(xiàn)象較為普遍，基層人大自身后備干部匱乏，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，對(duì)人大機(jī)關(guān)需要的那些專(zhuān)業(yè)人才、年輕有為的工作人員，由于受機(jī)構(gòu)改革和人員編制等限制，很難調(diào)過(guò)來(lái)，專(zhuān)業(yè)人才奇缺；另一方面，有些人大干部進(jìn)入人大機(jī)關(guān)后，長(zhǎng)期不流動(dòng)、不交流，又很難調(diào)出去，影響了干部的積極性，致使人大干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，干部隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。

　　二、加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升整體素質(zhì)。學(xué)習(xí)是干好一切工作的基礎(chǔ)，人大工作內(nèi)容豐富，涉及面廣，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科技等方方面面。同時(shí)，人大工作又具有很強(qiáng)的法律性和程序性，這些工作特點(diǎn)要求人大干部不僅要有一定的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)，而且必須具備一定的法律素質(zhì)和人大專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

　　一方面，各級(jí)人大要將人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入重要議事日程，完善學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、定期培訓(xùn)與以會(huì)代訓(xùn)相結(jié)合、專(zhuān)家講課與研討交流相結(jié)合等多種方式，有計(jì)劃、有步驟、有目的的組織廣大人大干部學(xué)習(xí)。另一方面，“打鐵還需自身硬”。有能力才有作為，有作為才有地位。人大干部要強(qiáng)化自身修為，增強(qiáng)工作能力和水平，以能力的提升推動(dòng)人大工作的發(fā)展和自身的進(jìn)步。要加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理論自信、道路自信和制度自信；要忠于憲法，增強(qiáng)依法辦事能力。要帶頭增強(qiáng)法治觀念、模范遵守憲法、嚴(yán)格依法辦事，讓行使職權(quán)的過(guò)程成為弘揚(yáng)法治精神、宣傳憲法法律的過(guò)程；同時(shí)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的能力，力爭(zhēng)學(xué)得深入扎實(shí)、富有成效，更好地適應(yīng)人大工作需要。

　�。ǘ�）優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)工作動(dòng)力。

　　一是要優(yōu)化干事環(huán)境，為人大干部順利開(kāi)展工作創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍，要加大對(duì)人大工作的宣傳報(bào)道，在輿論上形成有利于基層人大干部開(kāi)展工作的環(huán)境，努力為人大干部成長(zhǎng)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)。

　　二是要端正思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)人大要緊扣干部的思想實(shí)際，采取多種行之有效的方式，通過(guò)教育，引導(dǎo)廣大人大干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，端正思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)精神，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的極端重要性，明確人大工作不是“二線”工作，而是民主法制建設(shè)第一線的工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，消除“船到碼頭車(chē)到站”的思想，做到守崗有責(zé)，不負(fù)重托，不辱使命。

　　三是人大干部自身要充分認(rèn)識(shí)到人大工作所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、苦干實(shí)干精神，反對(duì)作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)的應(yīng)付心態(tài)；弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行、積極務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，反對(duì)萎靡不振、頹廢沮喪的工作狀態(tài)，始終保持蓬勃向上、奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，賦予人大工作新的內(nèi)涵，樹(shù)立人大新形象。

　　（三）加強(qiáng)交流，進(jìn)一步激發(fā)工作活力。加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)、做好人大工作，必須堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要進(jìn)一步重視和支持基層人大干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政策支持，著力推進(jìn)基層人大干部專(zhuān)業(yè)化，配備一定比例懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂科技的專(zhuān)業(yè)人才，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)要加大干部培訓(xùn)、提拔、交流、使用力度，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的合理流動(dòng)，對(duì)于增強(qiáng)機(jī)關(guān)的內(nèi)部活動(dòng)，激發(fā)機(jī)關(guān)工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性有著十分重要的意義。一方面，人大干部需要對(duì)外交流，接受全方面的培養(yǎng)和鍛煉，有利于人大干部的'成長(zhǎng)和提高。另一方面，要拓寬用人渠道，有計(jì)劃、有步驟的招聘一些專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到人大干部隊(duì)伍中，在干部素質(zhì)提升、選拔任用及管理等方面，積極努力，爭(zhēng)取支持，充分調(diào)動(dòng)人大干部的工作積極性，真正做到感情留人、事業(yè)留人、待遇留人，讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍工作活力。

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步凝聚工作合力。一個(gè)人的能力總歸是有限的，只有發(fā)揮集體的智慧和力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面，達(dá)到一個(gè)新高度。

　　一是結(jié)合實(shí)際，健全管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的管理，做到工作上高標(biāo)準(zhǔn)，作風(fēng)上嚴(yán)要求，紀(jì)律上再?gòu)?qiáng)化，生活上多關(guān)心，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人大干部的積極性和創(chuàng)造性。

　　二是健全考核機(jī)制。抓住人大工作的特點(diǎn)，突出人大工作的重點(diǎn)，認(rèn)真制定好考核方案，做到任務(wù)具體，目標(biāo)明確，措施到位，責(zé)任到人，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，以強(qiáng)化崗位責(zé)任，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和比實(shí)績(jī)、比貢獻(xiàn)的良好氛圍。

　　三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)事關(guān)機(jī)關(guān)和干部形象，必須持之以恒、常抓不懈。人大機(jī)關(guān)深入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部服務(wù)群眾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要大興調(diào)查研究和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，密切與群眾的聯(lián)系，多為基層好群眾辦實(shí)事、辦好事。要牢記宗旨，嚴(yán)于律己，堅(jiān)決抵制社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，做到作風(fēng)正派、情趣健康，維護(hù)人大機(jī)關(guān)的良好形象。

　　四是合理配置基層人大干部隊(duì)伍，注重專(zhuān)業(yè)上的科學(xué)化、既要有行政管理上的能手，更要有法律、財(cái)經(jīng)等方面的專(zhuān)才，從而使基層人大較好地在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)正確行使監(jiān)督權(quán)。

　　五是要不斷增強(qiáng)人大干部隊(duì)伍的創(chuàng)新意識(shí)，在推動(dòng)人大各項(xiàng)工作的過(guò)程中，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，既堅(jiān)持做到依法辦事，努力維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又勇于迎接挑戰(zhàn)，積極開(kāi)拓進(jìn)取，對(duì)于過(guò)去和傳統(tǒng)的做法，要辯證對(duì)待，善于在否定中繼承，在繼承中不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，使人大工作始終保持與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代同步向前發(fā)展。

　　基層調(diào)查報(bào)告 17

　　在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史大潮中，作為青年干部，怎樣把黨和政府的政策、關(guān)懷通過(guò)文化的渠道，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際和群眾習(xí)慣接受的方式向群眾傳播、延展，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。這次農(nóng)村基層生活不僅使青年干部有機(jī)會(huì)深切了解白河村的基本情況，對(duì)農(nóng)村存在的一些社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行了較為深入的思考，而且為我們力所能及地做一些工作提供了平臺(tái)。

　　一、白河村基本情況及文化發(fā)展現(xiàn)狀

　　黃鐸堡鎮(zhèn)白河村位于XX市西北部，屬于寧夏南部山區(qū)。白河村轄3個(gè)自然村，全村414戶(hù)1605人，屬純回民村，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，主要農(nóng)產(chǎn)品為玉米、馬鈴薯，養(yǎng)殖業(yè)以分散的小規(guī)模養(yǎng)殖為主。種養(yǎng)殖業(yè)投入大，收益小，且主要是自產(chǎn)自銷(xiāo)，商品率不高。農(nóng)民收入渠道單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，低收入貧困人口占總?cè)丝谝话胍陨稀?/p>

　　為改變生存環(huán)境，相關(guān)部門(mén)竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目取得了良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。但是受知識(shí)水平等因素的限制，農(nóng)村精神文化生產(chǎn)嚴(yán)重缺乏。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的擴(kuò)大，白河村的精神文化生活問(wèn)題也隨之加劇。信息閉塞、精神文化匱乏是農(nóng)村很多地方面臨的一大問(wèn)題，可以說(shuō)白河村文化貧困現(xiàn)象只是是千萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村的一個(gè)縮影。

　　白河村村民們除通過(guò)電視獲得外部信息和文化娛樂(lè)外，現(xiàn)代城市的各種文化消費(fèi)一無(wú)所有。通過(guò)半個(gè)月的走訪，我們了解農(nóng)民基本生活還是比較貧窮、落后，與外界的聯(lián)系閉塞、滯后，文化生活尤為匱乏。白河村沒(méi)有文化站，也沒(méi)有圖書(shū)室，沒(méi)有體育活動(dòng)場(chǎng)所，多年也沒(méi)有放過(guò)電影。村民平常的娛樂(lè)活動(dòng)就是打麻將、玩撲克。路過(guò)一家農(nóng)家商店，進(jìn)去后發(fā)現(xiàn)六、七個(gè)青年村民們圍坐在一起打麻將，玩撲克。其中一個(gè)青年告訴我們，現(xiàn)在還不是忙農(nóng)活的季節(jié)，村子又沒(méi)有什么體育設(shè)施，也沒(méi)有其他娛樂(lè)活動(dòng)，只有這樣打發(fā)日子可以看出村民精神文化生活空虛。

　　白河小學(xué)也存在著這樣的問(wèn)題。該小學(xué)共有240余名學(xué)生，有11名老師，其中5名老師為臨時(shí)聘用。在白河小學(xué)支教的這段時(shí)間發(fā)現(xiàn)學(xué)生沒(méi)有閱讀課外書(shū)的習(xí)慣，他們?nèi)鄙俳佑|大量新鮮信息的機(jī)會(huì)。學(xué)生除了上課之外，其余時(shí)間都在玩耍。學(xué)校僅有的一間圖書(shū)室很小很暗，里面擺放的圖書(shū)內(nèi)容陳舊、數(shù)量有限、種類(lèi)單一，很難吸引和提起學(xué)生的閱讀興趣。學(xué)生家大多沒(méi)有電腦，沒(méi)有雜志也沒(méi)有報(bào)紙，精神生活極度匱乏，回到家只是玩耍和干農(nóng)活，常此以往，學(xué)生對(duì)信息的渴求逐漸衰退。

　　二、文化貧困的原因

　　文化貧困從根本上說(shuō)是產(chǎn)生貧因的主要根源之一，而貧困文化則是文化貧困的直接后果，是長(zhǎng)期生活在貧困之中的鄉(xiāng)民的文化習(xí)俗、思維定勢(shì)和價(jià)值取向的積淀。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

　　對(duì)于這個(gè)以農(nóng)業(yè)和小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為主的地方來(lái)說(shuō)，許多農(nóng)民因?yàn)槁浜蠖�貧窮，因?yàn)樨毟F而忽視知識(shí)。對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走訪分析,造成白河村文化貧困的原因，一方面是對(duì)農(nóng)村精神文化建設(shè)重視不夠。幾十年來(lái)，農(nóng)村一直以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，把物質(zhì)扶貧作為重點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要精力都在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)精神文化建設(shè)熱情不夠，對(duì)農(nóng)村文化淡漠、忽視。另一方面，由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育的程度大大低于城市，農(nóng)民的教育狀況不容樂(lè)觀。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，小學(xué)及以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力高達(dá)60%。1845周歲勞動(dòng)力(農(nóng)村主要?jiǎng)诹?文化層次很低，高中及以上僅占8%左右。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，農(nóng)村長(zhǎng)期固有的思維方式、生活方式和行為方式很難改變，他們接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱或不能接受新鮮的文化事物，僅停留在賭博等一些低俗文化活動(dòng)中，這給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

　　三、轉(zhuǎn)變扶貧方式的必要性

　　農(nóng)村需要文化，但農(nóng)村又缺少文化。為此，要根治貧困，必須從貧困的主體人入手，走文化扶貧之路，即向他們輸入新的文化、知識(shí)和價(jià)值觀念，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，傳授適用的科技，并開(kāi)拓交通，輸入各方信息，從整體上提高貧困群體的素質(zhì)，讓他們可以利用自己的雙手和大腦，變當(dāng)?shù)氐臐撛谪?cái)富為現(xiàn)實(shí)財(cái)富。文化扶貧往往能用最少的錢(qián)，收到最大的效果，投入產(chǎn)出比很高。走訪了解到目前扶貧主要是輸血式救濟(jì)，即單純向貧困地區(qū)送錢(qián)送物，這雖然起到了暫時(shí)救濟(jì)的作用，但沒(méi)有使原本體質(zhì)孱弱的'貧困地區(qū)出現(xiàn)活力與生機(jī)，相反卻養(yǎng)成了當(dāng)?shù)厝罕姷膰?yán)重依賴(lài)思想，安于現(xiàn)狀。送的糧吃光了，錢(qián)用光了，衣穿破了，扶貧生產(chǎn)貸款挪作非生產(chǎn)用途，有貸無(wú)還，再貸不靈。輸血式救濟(jì)不但沒(méi)有幫助貧困戶(hù)走出貧困，反而使他們陷入了貧困的怪圈之中，難以自拔。造成白河村貧困的原因并不僅僅是物質(zhì)方面的因素，還有文化建設(shè)的缺失。治貧必先治愚，正如一位扶貧干部所說(shuō)的，沒(méi)有文化富不了，有了文化窮不長(zhǎng)。扶貧要逐漸實(shí)現(xiàn)從輸血到造血的轉(zhuǎn)變，這樣才能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　所以說(shuō)大力發(fā)展農(nóng)村的文化事業(yè)，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平，開(kāi)展文化扶貧，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫而重要的工作。

　　四、白河村文化扶貧的幾點(diǎn)建議

　　授人以魚(yú)，不如授之以漁。文化不能嫌貧而要扶貧。物質(zhì)幫扶的同時(shí)，應(yīng)該側(cè)重文化扶貧�，F(xiàn)代文明的各種因素在農(nóng)村這個(gè)根深蒂固的環(huán)境里，往往會(huì)變形，消解乃至被排斥。我們覺(jué)得，在我們向農(nóng)村傳輸各類(lèi)文化的同時(shí)，一定要針對(duì)村民們喜聞樂(lè)見(jiàn)和貼近他們利益的形式、內(nèi)容進(jìn)行，這樣才有可能產(chǎn)生好的快速的效果。否則，我們主觀良好的愿望很可能不會(huì)出現(xiàn)期望的種種效果。

　　繼續(xù)做好扶貧工作和青年干部下基層活動(dòng)。青年干部通過(guò)走訪農(nóng)戶(hù)與廣大農(nóng)民群眾交流，可以用自己先進(jìn)的思想觀念逐漸影響和改變農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助他們糾正一些不良的思想認(rèn)識(shí)、陋習(xí)等，引導(dǎo)他們接受外界新鮮事物。青年干部在了解農(nóng)民群眾思想動(dòng)態(tài)的同時(shí)將自己的思想也帶進(jìn)了農(nóng)戶(hù)家里。同時(shí)，青年干部也能給農(nóng)村基層組織注入活力，及時(shí)的將黨和政府的聲音傳遞給群眾，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開(kāi)展健康向上的文化活動(dòng)。

　　建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，配送圖書(shū)。鄉(xiāng)村建起圖書(shū)室，使之成為向農(nóng)民進(jìn)行政策法律宣傳、提供致富技能和信息的陣地。針對(duì)農(nóng)民的文化程度，購(gòu)置一些簡(jiǎn)單實(shí)用的書(shū)籍，農(nóng)民們通過(guò)讀書(shū)用書(shū)把書(shū)庫(kù)變成糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)同時(shí)，針對(duì)白河小學(xué)圖書(shū)匱乏問(wèn)題，建議審計(jì)廳干部每人捐贈(zèng)至少一本書(shū)籍，幫助他們充實(shí)書(shū)籍量，擴(kuò)大圖書(shū)室規(guī)模。

　　建設(shè)農(nóng)民文化活動(dòng)室，創(chuàng)辦村體育活動(dòng)中心。建設(shè)文化活動(dòng)室，配置電腦、電視機(jī)、vcd機(jī)，以農(nóng)村文化活動(dòng)室為陣地，定期播放一些指導(dǎo)農(nóng)民致富的視頻，每月放映一場(chǎng)電影，把文化信息資源共享服務(wù)延伸到村。配備乒乓球臺(tái)，籃球架，健身器械等體育設(shè)施，為村民提供健康的豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所。積極組織引導(dǎo)農(nóng)村群眾業(yè)余文藝演出和體育活動(dòng)，舉辦文藝演出和體育比賽活動(dòng)，以激發(fā)群眾參與文娛活動(dòng)的熱情。

　　在調(diào)研和了解農(nóng)民的需要之后，組織開(kāi)辦各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，把相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者請(qǐng)到當(dāng)?shù)厥谡n培訓(xùn)，把可行的致富項(xiàng)目引進(jìn)農(nóng)村，改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)村民致富。

　　基層調(diào)查報(bào)告 18

　　一、村情介紹

　　xx鎮(zhèn)xx村位于湖南省xx縣城xx鎮(zhèn)東南方向，距縣城僅3.5公里，3路公交車(chē)從縣城直達(dá)七里橋鎮(zhèn)上，該村緊鄰鎮(zhèn)政府，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米，祁羊公路（縣道）穿村而過(guò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，是鎮(zhèn)里重點(diǎn)發(fā)展的6個(gè)行政村之一；全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶(hù)水泥路，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全村各組的覆蓋，通戶(hù)率達(dá)95%；全村共有12個(gè)村民小組，308戶(hù)，共1125人，其中黨員35人；全村地勢(shì)較為平緩，有多座100—300米的小山，山上多種植油茶、柑橘，該村相對(duì)本鎮(zhèn)其它村來(lái)說(shuō)，土地資源較為豐富，人均占有率較高；全村80%的成年人以在家務(wù)農(nóng)為主，20%的外出經(jīng)商務(wù)工，村里集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。

　　目前，由于受政策、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一家私營(yíng)錳礦加工冶煉廠，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。xx年，七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動(dòng)員全鎮(zhèn)力量進(jìn)行招商引資工作，縣里也給予土地、財(cái)稅、融資等政策上的大力支持，鎮(zhèn)財(cái)政還拿出一部財(cái)力鼓勵(lì)作為招商引資杰出單位和個(gè)人，目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實(shí)現(xiàn)了重大突破，協(xié)議金額已過(guò)千萬(wàn)，種植漆樹(shù)的投資項(xiàng)目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動(dòng)工。但是通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問(wèn)題，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸，以下幾點(diǎn)是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題：

　　二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題：

　　一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。觀音堂村全村90%左右的農(nóng)戶(hù)增收渠道主要靠務(wù)工、養(yǎng)殖和種糧三種方式，少數(shù)人通過(guò)經(jīng)商發(fā)家致富，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)的高度重視，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，穩(wěn)定并逐漸提高了糧食收購(gòu)價(jià)格，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)資、飼料價(jià)格等大幅上漲，增加了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)的形成，同時(shí)受疫病、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等的不利影響，抵銷(xiāo)了農(nóng)作物豐產(chǎn)帶來(lái)的增收效應(yīng)，農(nóng)民的種養(yǎng)信心依然有較大上升的空間。據(jù)村里會(huì)計(jì)蘇祥發(fā)反映，當(dāng)?shù)豿x年尿素價(jià)格上漲到了每噸1850元左右，其它需求量大的化肥價(jià)格也繼續(xù)保持高位，農(nóng)膜中地膜價(jià)格每公斤13元左右，農(nóng)資價(jià)格較去年增幅達(dá)20%左右，雖說(shuō)有一些補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲是影響農(nóng)民增收的一大因素。

　　二是糧食作物生產(chǎn)成本較高。由于受資金、政策的影響，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)預(yù)期收益的不樂(lè)觀的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)耕作模式以降低成本。據(jù)調(diào)查，每畝田從種到收的購(gòu)選種子、抽水費(fèi)、播栽人力、田間管理、收割等花費(fèi)不低于500元，按最好年景每畝田一季產(chǎn)稻谷550公斤每公斤1.8—2.1元的收購(gòu)價(jià)測(cè)算，除去生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本，每畝只有300—500元的純收入，如果加上種第二季440公斤左右的畝產(chǎn)量，每畝可以再增加300—400元的純收入，那么一年好的年景中每畝的純收入在700—900元左右，平均每戶(hù)以5畝田來(lái)算，一戶(hù)每年從種植水稻的角度來(lái)說(shuō)，可以有3500—4500元的純收入，這與一個(gè)中青年熟練農(nóng)民工一年在外務(wù)工所得的平均年收入8000—10000元相比，還有較大差距，而且這還需要很多有利條件的支撐才能實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶(hù)想繼續(xù)保持增收就顯得異常困難，這是為什么中央高度重視三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)有力體現(xiàn)，也是為什么青壯年農(nóng)民更愿意外出務(wù)工而農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童以及勞動(dòng)力缺乏等系列問(wèn)題的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，我國(guó)一些地方農(nóng)戶(hù)增收長(zhǎng)效機(jī)制不健全，這是一個(gè)亟需各級(jí)黨委和政府高度重視的問(wèn)題，有效解決好三農(nóng)問(wèn)題是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

　　三是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫(kù)、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀(jì)八九十年代修建的，近些年新建較為先進(jìn)的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)，而且在質(zhì)量上也不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前，我國(guó)眾多農(nóng)村的社會(huì)矛盾依然比較簡(jiǎn)單，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)期，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足眾多農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶(hù)之間產(chǎn)生矛盾的問(wèn)題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿(mǎn)足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴(yán)重的問(wèn)題，因?yàn)橘Y源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對(duì)于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題，村里的“一事一議”制度顯得不足，鎮(zhèn)里對(duì)加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見(jiàn)肘，想得而做不到。

　　四是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來(lái)，隨著國(guó)家政策的支持與扶持，在全縣城鎮(zhèn)化和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效帶動(dòng)下，為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了“訂單農(nóng)業(yè)”這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，現(xiàn)在該鎮(zhèn)有湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它們一直是全縣“消耗”水稻的主力軍，年加工糧食達(dá)幾十萬(wàn)噸，它們也在政府的扶持和市場(chǎng)的推動(dòng)下實(shí)行公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)的模式收購(gòu)優(yōu)質(zhì)水稻。但該村參加的訂單農(nóng)戶(hù)不到全村總戶(hù)數(shù)50%，覆蓋面較小，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)還處于“單兵獨(dú)將”游離狀態(tài)，生產(chǎn)效益不明顯，制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)戶(hù)的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力依然不高，在當(dāng)前糧食收購(gòu)中買(mǎi)方居于主導(dǎo)地位的局面中處于嚴(yán)重不利地位。

　　五是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對(duì)有一定優(yōu)勢(shì)，但由于受?chē)?guó)家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個(gè)體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響，嚴(yán)重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶(hù)無(wú)力擴(kuò)大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)管理，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)依然處于“自給自足、自產(chǎn)自銷(xiāo)”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由于村里沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)，全村基本上都只是向市場(chǎng)提供原料這種初級(jí)產(chǎn)品，未有經(jīng)過(guò)初加工的產(chǎn)品，更不用說(shuō)產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了，沒(méi)有穩(wěn)定的市場(chǎng)需求方，這樣就導(dǎo)致了導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性，致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、品種不健全、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無(wú)規(guī)模、產(chǎn)品無(wú)特色，產(chǎn)品銷(xiāo)售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶(hù)增收的現(xiàn)象依然很突出。

　　六是涉農(nóng)服務(wù)體系滯后。針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)說(shuō)，在我國(guó)要想形成農(nóng)戶(hù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，除了政策扶持、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、實(shí)施科學(xué)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路外，堅(jiān)持科技興農(nóng)富農(nóng)、健全涉農(nóng)服務(wù)體系的戰(zhàn)略依然很重要，廣大農(nóng)村真的很急需各種涉農(nóng)服務(wù)，尤其是對(duì)涉農(nóng)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)信息等資源的需求很急迫，政府、科研單位、社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)以及個(gè)人如果為他們提供了好的涉農(nóng)服務(wù)資源，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的盡快形成無(wú)疑是一大助推力量。

　　三、對(duì)策與建議

　　一是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)以上現(xiàn)狀，因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，大力對(duì)外招商引資，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)，尤其是引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；國(guó)家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，監(jiān)測(cè)好市場(chǎng)價(jià)格信息，積極引導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民種養(yǎng)；確保糧食最低收購(gòu)價(jià)格保持在一個(gè)合理水平，防止谷賤傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的.良好局面；嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn)、入股、承包、租賃，對(duì)吸引當(dāng)?shù)刂星嗄耆司徒�就業(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收入有重大作用，是加快該村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的捷徑，同時(shí)也能吸收剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，是真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵所在，形成農(nóng)民增收的“軟件”。

　　二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。國(guó)家在確�，F(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度，實(shí)施好基本農(nóng)田保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入，新建、改建、擴(kuò)建涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，既要考慮從各級(jí)政府 財(cái)政支出中予以支持，也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場(chǎng)的投資彌補(bǔ)資金短缺問(wèn)題。鎮(zhèn)村應(yīng)該從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，發(fā)揮好村集體的力量，最大程度上廣泛動(dòng)員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設(shè)施來(lái)滿(mǎn)足生產(chǎn)生活求，形成農(nóng)民增收的“硬件”。

　　三是提高農(nóng)戶(hù)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。在全縣大力實(shí)施工業(yè)興縣、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下，積極服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，著力發(fā)展市場(chǎng)前景較好、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施一村一品、一村多品戰(zhàn)略；扶持壯大重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)；大力發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用；打破地區(qū)界限和小團(tuán)體主義，大力加強(qiáng)與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關(guān)系，為進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)市場(chǎng)和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎(chǔ)；在農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)中，要大力廣泛實(shí)施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式，暨“公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的訂單式農(nóng)業(yè)模式，在農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個(gè)階段提供全程跟蹤與指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多贏，提升農(nóng)戶(hù)抵御變幻莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成農(nóng)民增收的“定心丸”。

　　四是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)應(yīng)該是科技投入較高、產(chǎn)業(yè)集中度較高、有規(guī)模、有特色、效益高的集約化的農(nóng)業(yè)模式。這需要在市場(chǎng)需求上尋找突破口，以技術(shù)、資金為保障，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)為支撐，以實(shí)力比較強(qiáng)大的涉農(nóng)企業(yè)為載體，以深加工增加附加值為目的；除了培育以上具有較強(qiáng)實(shí)力的本土企業(yè)和樹(shù)立他們良好的品牌形象外，縣里、鎮(zhèn)上也可以以合適的方法引進(jìn)外來(lái)企業(yè)參與良性競(jìng)爭(zhēng)，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和激勵(lì)本土企業(yè)發(fā)展上會(huì)有較大作用；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在品種、規(guī)模、質(zhì)量、效益上統(tǒng)籌兼顧；目前全縣比較有影響力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源是大米、茶油、油菜、水果、蔬菜、禽畜（生豬、雞、鴨）、花卉、魚(yú)類(lèi)等八大產(chǎn)品，另外，還有比較有特色如肉鴿、肉兔、小山羊、蜜蜂等有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶(hù)，以上這些專(zhuān)業(yè)戶(hù)需要政府部門(mén)、涉農(nóng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)等主體提供更加完善的服務(wù)體系；政府應(yīng)該在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上提供必須的支持扶持措施，為涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供方便，引導(dǎo)他們更好地“走出去”；政府也要推動(dòng)以上主體之間的良性互動(dòng)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各主體間的多贏，形成農(nóng)民增收的“保險(xiǎn)繩”。

　　五是努力完善涉農(nóng)服務(wù)體系。目前，農(nóng)村的涉農(nóng)服務(wù)需求與各種提供者的供給來(lái)看還存在較大差距，各級(jí)政府涉農(nóng)部門(mén)和單位以及企業(yè)、科研單位、市場(chǎng)在提供這種涉農(nóng)服務(wù)資源時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善，要更有針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性，切忌不能搞對(duì)農(nóng)民無(wú)多大實(shí)際利益的形象工程；開(kāi)展多種形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，發(fā)揮好技術(shù)能人和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶(hù)、致富能人的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，整合資源，形成傳、幫、帶、教的良好機(jī)制；針對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與需求，完善涉農(nóng)服務(wù)體制機(jī)制；政府在其中應(yīng)該充當(dāng)組織者與管理者的角色，更多的依靠科研單位、企業(yè)、市場(chǎng)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等載體的力量來(lái)完善涉農(nóng)服務(wù)體系，為農(nóng)戶(hù)增收保駕護(hù)航，最終形成農(nóng)民增收的“助推器”。

　　基層調(diào)查報(bào)告 19

　　當(dāng)前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)稅逐步取消，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作格局發(fā)生了深刻變化。在新的形勢(shì)下，如何適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作形勢(shì)，努力探索新時(shí)期做好農(nóng)村基層工作的方式方法，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是擺在我們基層干部面前的一個(gè)亟待解決的重大課題。本文結(jié)合湖北省云夢(mèng)縣的實(shí)際情況，僅作一些粗淺的探討。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中出現(xiàn)的積極變化

　　近幾年，伴隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，我縣農(nóng)村工作出現(xiàn)了一系列積極、可喜的巨大變化。

　　1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)民種田積極性空前高漲。自20xx年5月份，我縣開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年減輕。20xx年農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加共3266.8萬(wàn)元，比1999年農(nóng)民“六項(xiàng)負(fù)擔(dān)”之和5935.57萬(wàn)元減少2668.7萬(wàn)元。20xx年比20xx年減少500多萬(wàn)元

　　20xx年在20xx年的基礎(chǔ)上再減1150萬(wàn)元,直至今年農(nóng)業(yè)稅全部取消。農(nóng)業(yè)稅的逐年減少直至取消，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性。據(jù)調(diào)查，20xx年我縣土地拋荒面積曾一度達(dá)到31760畝,占全縣耕地總面積的8.6，其中一個(gè)最重要的原因就是農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重,種田比較效益較低,導(dǎo)致農(nóng)民種田積極性不高。當(dāng)前隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的逐步減輕和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，撂田荒變成種田熱。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革深入推進(jìn)，“減人減事減支”成效明顯。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后于20xx年和20xx年進(jìn)行了連續(xù)兩輪改革。20xx年底，我縣基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革任務(wù)。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共精簡(jiǎn)24個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)84個(gè)事業(yè)單位。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部66名，占原人數(shù)的40，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員425名，占原人數(shù)的51。僅工資支出一項(xiàng)每年就可節(jié)約350多萬(wàn)元。同時(shí)村“兩委”以換屆為契機(jī)，精簡(jiǎn)村干部785人，減幅達(dá)43.1，每年可減少開(kāi)支230多萬(wàn)元。

　　3、惠農(nóng)政策認(rèn)真落實(shí)，干群關(guān)系得到明顯改善。隨著連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件的出臺(tái)，廣大農(nóng)民得到了前所未有的實(shí)惠。不僅農(nóng)業(yè)稅一減再減，直至取消，而且20xx年全縣還發(fā)放糧種補(bǔ)貼和種糧補(bǔ)貼資金803萬(wàn)元。同時(shí)，取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)衍生在其上的各種亂收費(fèi)進(jìn)行“釜底抽薪”，農(nóng)民拍手稱(chēng)快。從“取”到“予”，從向農(nóng)民“催糧、催款”到“補(bǔ)貼、鼓勵(lì)

　　”農(nóng)民種田，農(nóng)民從黨的惠農(nóng)政策中感受到極大溫暖。現(xiàn)在農(nóng)村人人都說(shuō)黨的政策好，黨群、干群關(guān)系明顯改善。

　　4、工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能出現(xiàn)可喜變化。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等不靠，大膽創(chuàng)新，在政府轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了積極探索。特別是今年農(nóng)業(yè)稅取消后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心由過(guò)去以征收農(nóng)業(yè)稅為主轉(zhuǎn)移到以抓發(fā)展、搞服務(wù)為主上，自覺(jué)地把抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)，努力構(gòu)筑和諧農(nóng)村。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村基層工作中面臨的主要問(wèn)題

　　在看到積極變化的同時(shí)，我們也從調(diào)研中了解到新形勢(shì)下農(nóng)村基層工作中存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支有所好轉(zhuǎn)，但保運(yùn)轉(zhuǎn)保發(fā)展的壓力依然很大。隨著上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度加大，機(jī)構(gòu)改革后減支效應(yīng)的顯現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在向好的方面發(fā)展。但由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅源很少，在農(nóng)業(yè)稅取消后，僅靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)過(guò)日子是非常艱難的。加之鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)難化解，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)感到壓力很大，鄉(xiāng)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨一定困難。

　　2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)“梗阻”。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)用是從共同生產(chǎn)費(fèi)中列支。稅改后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金除各級(jí)政府的支持、扶持外，只能通過(guò)"一事一議"的渠道來(lái)解決。由于農(nóng)民對(duì)公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，加上集體意識(shí)淡薄，往往很難達(dá)成共識(shí)，造成投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無(wú)人無(wú)錢(qián)整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件難以得到明顯改善。

　　3、村級(jí)債務(wù)得到較好控制，但化債仍然是當(dāng)前農(nóng)村工作的最大難題。由于我縣先后兩次開(kāi)展了集中化債，加上對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格管理，使村級(jí)債務(wù)得到較好的控制。但是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)仍然是制約農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)沉重包袱，仍然是隨時(shí)可能引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的一顆“定時(shí)炸彈”。特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，抽掉了債主們對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)信用的“最后一根稻草”，他們擔(dān)心債務(wù)會(huì)變成死賬、呆賬，加大了討債力度，常常引發(fā)一些糾紛。

　　4、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快，但社會(huì)事務(wù)管理有弱化趨勢(shì)。近幾年，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平逐年提高，農(nóng)村的變化很大。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的相關(guān)管理部門(mén)還沒(méi)有建立起完善的、長(zhǎng)效的機(jī)制，免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村干部又對(duì)農(nóng)民的管理失去抓手，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理有明顯的弱化趨勢(shì)。像農(nóng)民建房的管理、計(jì)劃生育的管理、水利設(shè)施的管理等。

　　5、農(nóng)村工作格局出現(xiàn)積極變化，但鄉(xiāng)村干部的思想觀念和工作方式方法亟待轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，廣大鄉(xiāng)村干部看到農(nóng)村一些深層次的問(wèn)題得到逐步解決，“三農(nóng)”問(wèn)題的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，他們普遍感到農(nóng)村工作正在向好的方面發(fā)展。特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，廣大基層干部從繁重的“催糧要款”任務(wù)中解脫出來(lái)，他們所扮演的越俎代庖的角色最終成為歷史，對(duì)此他們由衷高興。但另一方面，鄉(xiāng)村干部一夜之間變成無(wú)權(quán)、無(wú)錢(qián)、無(wú)抓手的“三無(wú)”干部，不可避免滋生消極情緒。特別是當(dāng)前鄉(xiāng)村干部待遇普遍偏低，心中的落差很大。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，廣大中層干部感覺(jué)提拔無(wú)望，難免產(chǎn)生悲觀思想。從調(diào)查情況來(lái)看，當(dāng)前許多鄉(xiāng)村干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對(duì)稅費(fèi)改革后自己該干什么、怎么干心中沒(méi)有底。

　　在調(diào)查過(guò)程中，我們分析當(dāng)前產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，認(rèn)為既有主觀方面的，也有客觀方面的；既有體制方面的，也有人為方面的。

　　1、體制因素：

　　稅費(fèi)改革只是推倒了農(nóng)村體制障礙的“第一張多米諾骨牌”，現(xiàn)行體制如果不加以改革，那些隱藏在農(nóng)業(yè)稅背后不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾遲早要顯現(xiàn)出來(lái)。比如在債務(wù)產(chǎn)生的問(wèn)題上，這與政府運(yùn)作體制有著密切的關(guān)系。由于政府工作方式具有深刻的行政控制色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常資源運(yùn)作范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要么造假，搞形式主義；要么只有“硬來(lái)”，“借錢(qián)”辦事。比如在公益事業(yè)問(wèn)題上，農(nóng)民沒(méi)有享受“國(guó)民待遇”，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年來(lái)一直沒(méi)有像城市建設(shè)那樣納入公共財(cái)政預(yù)算。再比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的問(wèn)題。我縣道橋鎮(zhèn)表現(xiàn)得尤其突出，1991年實(shí)施“縣鄉(xiāng)分灶吃飯”，因當(dāng)時(shí)該鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較好，作為重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定的上解基數(shù)較高。后因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)滑坡，但上解基數(shù)一直遞增，至1999年后又改為定額上交，導(dǎo)致該鎮(zhèn)財(cái)政壓力較大。還有在機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)了多輪改革，然而在“平面”上改得多，在“縱向”上改得少，往往是下面改了上面未改，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是“上面千條線，下面一根針”，“權(quán)力一把抓，責(zé)任搞批發(fā)，任務(wù)層層加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在弱化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年疲于應(yīng)付，工作壓力大。

　　2、干部因素：

　　基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村政策的關(guān)鍵性因素，政策落實(shí)的好壞直接關(guān)系到黨和政府在人民心中的形象和地位。然而由于干部政策水平、行政態(tài)度、工作方式等多方面的因素，在政策落實(shí)過(guò)程中往往會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題。一是農(nóng)村干部素質(zhì)不高。農(nóng)村干部長(zhǎng)期處在基層一線，主要精力和時(shí)間都集中在處理日常繁瑣事務(wù)，缺乏學(xué)習(xí)提高，認(rèn)識(shí)水平有限，理解政策不深，有時(shí)執(zhí)行政策走樣，工作中容易滋生一些矛盾。二是農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)觀念還沒(méi)有轉(zhuǎn)變。多年來(lái)，一些干部認(rèn)為自己的本職工作就是“催糧要款，結(jié)扎放環(huán)”，導(dǎo)致農(nóng)村干部服務(wù)意識(shí)淡漠，甚至與民爭(zhēng)利，損農(nóng)坑農(nóng)。三是農(nóng)村干部精神狀態(tài)不佳。一些農(nóng)村干部說(shuō)我們工作軟了，上級(jí)交給的任務(wù)完不成，領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)意；如果工作硬了，說(shuō)我們是歪嘴和尚念歪經(jīng)，方法不當(dāng)，作風(fēng)粗暴，常常是上級(jí)批評(píng)群眾罵，風(fēng)箱里的老鼠兩頭受氣。這些因素?fù)诫s到干部的工作中去，必然會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。

　　3、群眾因素：

　　一是部分農(nóng)民的思想認(rèn)知水平較低。幾千年來(lái)的封建傳統(tǒng)思想和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在農(nóng)民心中沒(méi)有徹底消除，部分農(nóng)民一方面生產(chǎn)積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈渙散、自私狹隘的思想。一些人各種各的田，各掙各的錢(qián)，對(duì)集體的事不關(guān)心，不過(guò)問(wèn)，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部管理漠然置之。二是農(nóng)民對(duì)過(guò)去與干部產(chǎn)生的怨結(jié)“心有余悸”。多年來(lái)，鄉(xiāng)村干部向農(nóng)民索取的多、給予的少，攤派的多、服務(wù)的.少，甚至大吃大喝，農(nóng)民產(chǎn)生抱怨情緒。這種殘留思想使農(nóng)民對(duì)當(dāng)前的基層干部失去信心，在工作上往往產(chǎn)生抵觸情緒。三是農(nóng)民群體出現(xiàn)多樣化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，原來(lái)的農(nóng)民群體實(shí)際上已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等若干階層，他們對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、情感、聲望和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位千差萬(wàn)別，價(jià)值取向各有不同。復(fù)雜的工作對(duì)象從而產(chǎn)生了復(fù)雜的農(nóng)村工作局面。四是農(nóng)民的自主意識(shí)和決策能力增強(qiáng)。廣大農(nóng)民的思想文化水平普遍提高，判斷思維能力增強(qiáng)，特別是新一代農(nóng)民的文化科技水平有了大幅度的提高，其視野更加開(kāi)闊，思想更加活躍。他們不再盲目地相信干部，農(nóng)民的“不安分”心態(tài)增加了農(nóng)村工作的難度。

　　三、做好新形勢(shì)下農(nóng)村基層工作的幾點(diǎn)建議

　　當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生深刻的變化，我們基層組織、基層干部都要針對(duì)農(nóng)村工作出現(xiàn)的一系列變化，盡快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變角色，在思想觀念、工作重點(diǎn)、方式方法等方面加大創(chuàng)新力度。

　　1、盡快轉(zhuǎn)變思想觀念。在取消農(nóng)業(yè)稅之前，鄉(xiāng)村干部70的時(shí)間要放在稅費(fèi)的征收上。多年來(lái)的這一做法使鄉(xiāng)村干部的思維方式和思維方法都定格在如何完成征收任務(wù)上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部一下子從原來(lái)高度緊張的款項(xiàng)征收環(huán)境中進(jìn)入閑暇無(wú)事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感甚至不適應(yīng)，這個(gè)時(shí)候廣大農(nóng)村干部必須迅速轉(zhuǎn)變觀念。要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以工促農(nóng)的發(fā)展階段，取消農(nóng)業(yè)稅是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，有利于增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；有利于改善干群關(guān)系，緩解社會(huì)矛盾。要調(diào)整工作思路，把工作重心轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展上來(lái)。我們這次調(diào)查時(shí)，群眾要求最多的是基層干部要搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。因此我們鄉(xiāng)村干部必須把為群眾服務(wù)當(dāng)作天職，從當(dāng)前群眾最迫切的需求上找準(zhǔn)工作的突破口，動(dòng)足腦子，想盡辦法，做好文章，在積極引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康、大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、組織興建農(nóng)村公益事業(yè)上有新的作為。

　　2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。抓住免征農(nóng)業(yè)稅后的有利時(shí)機(jī)，著力促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，由以完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)為主轉(zhuǎn)移到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)兩大主題上來(lái)。一是重點(diǎn)培植本級(jí)骨干財(cái)源。從吃“農(nóng)業(yè)飯”、吃“補(bǔ)貼飯”中走出來(lái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財(cái)政，逐步走出財(cái)政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元化財(cái)源體系。二是履行好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能。要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。要包裝整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資源，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)功能。三是履行好引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。要勇當(dāng)"掌舵人"、"導(dǎo)航者"，引導(dǎo)中介組織和村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及時(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解除他們的后顧之憂。尤其要充分利用各種載體，廣泛傳播科技知識(shí)，有針對(duì)性地舉辦農(nóng)民培訓(xùn)班，建立一批科技示范基地和科技示范戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民致富能力。四是履行好管理公共事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要擔(dān)負(fù)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，而且還要擔(dān)負(fù)地方事業(yè)發(fā)展重要職責(zé)，負(fù)有對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的服務(wù)管理職能。五是履行好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，做好群眾信訪工作，預(yù)防和打擊違法犯罪，營(yíng)造安全、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。

　　3、努力創(chuàng)新工作方式方法。一是管理方式從"直接型"向"間接型"轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理方式大多是屬于直接管理。隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)變到通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境上來(lái)，對(duì)那些可以由市場(chǎng)、企業(yè)和民間辦好的事情，政府部門(mén)則堅(jiān)決"退位"，不再具體包辦事務(wù)性活動(dòng)。二是工作方式由簡(jiǎn)單的行政命令向用市場(chǎng)辦法引導(dǎo)、服務(wù)、示范轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法開(kāi)展工作，通過(guò)抓龍頭、抓中介、抓大戶(hù)來(lái)引導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。三是日常管理由"為民作主"向"讓民作主"轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的取消，惠農(nóng)政策的實(shí)施，使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大的改善，但要從根本上密切黨群干群關(guān)系，構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的關(guān)系，全面落實(shí)村民自治，變"為民作主"為"讓民作主"。不論大事小事，只要屬于村民自治范疇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要"指導(dǎo)、支持、幫助"群眾通過(guò)規(guī)范的方式和程序，民主決策，自主辦理，更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育管理的手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)村組的有效管理。

　　4、切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身努力的同時(shí)，上級(jí)部門(mén)也要進(jìn)一步加大扶持力度。一是深化財(cái)政體制改革。應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，在現(xiàn)有財(cái)政體制基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政困難。二是化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在鎖定債務(wù)，分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，上級(jí)組織應(yīng)出臺(tái)具體的相關(guān)政策，逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。三是加大傾斜力度。上級(jí)部門(mén)要在資金、項(xiàng)目上加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜和扶持力度，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等方面，多為農(nóng)村加快發(fā)展做一些打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。四是轉(zhuǎn)變管理方式。適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢(shì)，建立起一套科學(xué)的工作考核機(jī)制，在管理上適合農(nóng)村的實(shí)際，使工作的針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。

　　5、不斷提高干部綜合素質(zhì)。提高鄉(xiāng)村干部素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和前提，要把它作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來(lái)抓。一是提高思想素質(zhì)。結(jié)合即將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大鄉(xiāng)村干部的思想教育，使他們作風(fēng)正、經(jīng)濟(jì)清、辦事公，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是提高政策水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。在宣傳落實(shí)過(guò)程中不走樣，同時(shí)又能結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。三是增強(qiáng)開(kāi)拓意識(shí)。當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。要引導(dǎo)廣大干部抓住機(jī)遇，帶領(lǐng)群眾干一番事業(yè)。如果不求有功，但求無(wú)過(guò)，終日碌碌無(wú)為，無(wú)所事事，自然得不到群眾的信任和擁護(hù)。四是善于做深入細(xì)致的思想工作。農(nóng)村工作非常具體。鄉(xiāng)村干部要學(xué)會(huì)做深入細(xì)致的思想工作。只有思想工作做細(xì)了，道理講明了，政策法規(guī)宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，農(nóng)村工作才能如魚(yú)得水，一帆風(fēng)順。

　　基層調(diào)查報(bào)告 20

　　按照中心《下基層執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)通知》要求，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化中心工作人員服務(wù)基層的意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地完成中心的各項(xiàng)工作任務(wù)；我督查科本著深入基層、服務(wù)基層、指導(dǎo)基層的目的，對(duì)拱墅區(qū)局受理中心開(kāi)展了為期一周的調(diào)研活動(dòng)。旨在學(xué)習(xí)區(qū)局好的經(jīng)驗(yàn)做法和“亮點(diǎn)”措施以及征求基層對(duì)群眾投訴類(lèi)保序考核的意見(jiàn)和建議，及時(shí)幫助反映或解決問(wèn)題。

　　本次調(diào)研活動(dòng)督查科調(diào)研組在具體實(shí)施上做到了既“身入”又“心入”；在具體目標(biāo)上圍繞了一個(gè)“民”字，解決一個(gè)“難”字；在具體方式上，我們主要通過(guò)走訪基層中隊(duì)座談會(huì)、聽(tīng)取意見(jiàn)、建議并提出看法。在調(diào)研過(guò)程中，我督查科除深入了解受理中心工作狀況、受理情況、處置熱難點(diǎn)問(wèn)題措施，共累計(jì)走訪中隊(duì)4余次，陪同走訪區(qū)城管辦停車(chē)收費(fèi)管理中心1次，調(diào)整和修復(fù)區(qū)局受理中心對(duì)講無(wú)線電機(jī)和傳真機(jī)設(shè)備各1臺(tái)，向區(qū)局分管副局長(zhǎng)提出合理化建議若干條，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、走訪部門(mén)概況

　�。ㄒ唬┲行娜藛T：拱墅區(qū)局受理中心共有正編執(zhí)法隊(duì)員3人，協(xié)管隊(duì)員6人（1人外借市城管辦數(shù)字平臺(tái)）。其中，四名協(xié)管負(fù)責(zé)24小時(shí)受理96310投訴熱線系統(tǒng)值班制度，另一名協(xié)管負(fù)責(zé)投訴受理單的統(tǒng)計(jì)、歸類(lèi)、甄別和反饋，其余三名執(zhí)法隊(duì)員分別就中心工作職責(zé)進(jìn)行了分工細(xì)化。自市局將信訪投訴納入“保序”考核后，中心工作堅(jiān)持發(fā)揮制度引領(lǐng)的原則，強(qiáng)化考核，規(guī)范各項(xiàng)考核制度，從源頭上做到常抓不懈，確保信訪工作有目標(biāo)、有方向、有動(dòng)力，促進(jìn)信訪工作的良性運(yùn)作。

　�。ǘ�）主要工作職責(zé)：受理中心

　　一是要負(fù)責(zé)組織落實(shí)各個(gè)轄區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃、實(shí)施和總結(jié)，承擔(dān)上級(jí)布置的重大執(zhí)法活動(dòng)保障。如調(diào)研中受理中心正組織學(xué)習(xí)“關(guān)于印發(fā)市城管執(zhí)法局處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案的通知”等工作；

　　二是要負(fù)責(zé)與市、區(qū)各部門(mén)和各鎮(zhèn)、街道的溝通和協(xié)調(diào)；

　　三是要受理區(qū)內(nèi)群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電投訴，并落實(shí)信訪投訴件的'跟蹤、督辦和反饋；

　　四是監(jiān)控、指導(dǎo)和管理拱墅區(qū)城管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)數(shù)字城管抄報(bào)問(wèn)題的處理和反饋，負(fù)責(zé)與區(qū)城管辦在數(shù)字城管方面的協(xié)調(diào)對(duì)接以及做好上級(jí)交辦的其他工作。

　　二、調(diào)研基本情況

　�。ㄒ唬┬旁L投訴集中問(wèn)題

　　信訪投訴受理主要還是集中在這三大問(wèn)題：

　　一是無(wú)證攤販，祥符街道、上塘街道等區(qū)域問(wèn)題出現(xiàn)頻率較高。如：都市水鄉(xiāng)長(zhǎng)陽(yáng)路、汽車(chē)北站周邊、湖州街198號(hào)與茶湯橋周邊。問(wèn)題多發(fā)于早、晚兩個(gè)時(shí)間段；

　　二是噪聲投訴，由于今年是拱墅區(qū)實(shí)施“新三年行動(dòng)計(jì)劃”的開(kāi)始之年，加之城市北擴(kuò)，市重點(diǎn)工程較多，建設(shè)工程頻繁，隨之相應(yīng)的噪音投訴增加較多，問(wèn)題主要集中在德勝快速路夜間施工和萍水路銀泰工地夜間施工；

　　三是犬類(lèi)投訴，從承辦量來(lái)看，基本以小區(qū)的無(wú)證犬居多，投訴地段主要集中在都市水鄉(xiāng)水碧苑內(nèi)無(wú)證養(yǎng)犬、大關(guān)西苑和南苑一帶。

　　（二）受理中心主要工作措施

　　受理中心高度重視信訪投訴的“保序”類(lèi)三大考核，分管局長(zhǎng)也多次召開(kāi)信訪投訴工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了信訪工作在今年“保序”工作中的重要性，并要求各中隊(duì)確定一名分管信訪工作的負(fù)責(zé)人。

　　一是提高受理效能。減少在受理處置案件中因應(yīng)用語(yǔ)言不當(dāng)、區(qū)域交界不熟、職責(zé)交叉不明造成誤解而引發(fā)投訴的現(xiàn)象，予以合理引導(dǎo)。

　　二是細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。在年初制定的績(jī)效考核評(píng)分辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，量化各中隊(duì)考核目標(biāo)，將考核內(nèi)容層層分解，落實(shí)到具體責(zé)任人。督促中隊(duì)將問(wèn)題整改到位。

　　三是樹(shù)立服務(wù)理念。每月定期對(duì)受理員進(jìn)行書(shū)面業(yè)務(wù)考試，進(jìn)一步提高受理員的業(yè)務(wù)能力，并定期召開(kāi)分析會(huì)，調(diào)取受話錄音，信訪回復(fù)文書(shū)進(jìn)行分析指正。

　　四是加強(qiáng)橫向溝通。我受理中心與區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局和各街道建立緊密的工作聯(lián)系。針對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)施工噪音問(wèn)題和車(chē)載水果車(chē)販賣(mài)現(xiàn)象較嚴(yán)重，我局通過(guò)將建設(shè)工地問(wèn)題抄告建設(shè)局，要求源頭管理各施工工地，規(guī)范施工。對(duì)于車(chē)載水果車(chē)，在區(qū)公安分局和街道的大力配合下，形成合力集中整治，收到了不錯(cuò)的效果。

　�。ㄈ�）轄區(qū)中隊(duì)“信訪保序”主要工作做法

　　針對(duì)信訪投訴考核，各中隊(duì)前期都制作了便民服務(wù)卡，下發(fā)各社區(qū)，增加投訴渠道，提高工作效率，努力把投訴化解在基層。各中隊(duì)均加強(qiáng)了信訪投訴重視程度，安排了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)分管信訪工作的中隊(duì)長(zhǎng)，抓信訪投訴解決。上塘中隊(duì)、大關(guān)中隊(duì)等中隊(duì)聯(lián)合街道力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)信訪熱、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展整治，切實(shí)控制信訪投訴量下降。祥符中隊(duì)針對(duì)都市水鄉(xiāng)犬類(lèi)問(wèn)題投訴較多，定期開(kāi)展整治，還專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)市城管辦、市局直屬大隊(duì)、社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)接受群眾法律咨詢(xún)、規(guī)范養(yǎng)犬知識(shí)普及等活動(dòng)，切實(shí)化解該地區(qū)犬類(lèi)投訴居高不下的局面。

　　三、征求到的有關(guān)困難和意見(jiàn)

　　（一）96310執(zhí)法局投訴熱線系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，速度慢以及會(huì)出現(xiàn)平臺(tái)界面死機(jī)現(xiàn)象，在96310熱線繁忙時(shí)，造成無(wú)法及時(shí)錄入有關(guān)投訴信息（24小時(shí)受理

　　人員提出）。

　　（二）受理信訪投訴中發(fā)現(xiàn)部分來(lái)電，均系同一人使用多個(gè)號(hào)碼進(jìn)行頻繁投訴，投訴問(wèn)題涉及多個(gè)中隊(duì)，投訴問(wèn)題涵蓋多個(gè)職能，投訴時(shí)間跨越早、中、晚，問(wèn)題處理完畢后反饋當(dāng)事人均不接聽(tīng)電話。該投訴行為，令人生疑。

　�。ㄈ�）轄區(qū)中隊(duì)面臨的一些信訪受理的困境：

　　1、和睦中隊(duì)負(fù)責(zé)人談到了其轄區(qū)的投訴熱點(diǎn)主要集中在登云路與和睦路的無(wú)證攤販行為，反復(fù)性大。街道城管科設(shè)在中隊(duì)辦公，故與街道、社區(qū)互動(dòng)較頻繁，目前正值季節(jié)變換，中隊(duì)會(huì)加強(qiáng)置前管理。

　　2、上塘中隊(duì)負(fù)責(zé)人闡述了轄區(qū)狹長(zhǎng)的管理特殊性，錢(qián)江鞋城市場(chǎng)周邊的“炸臭豆腐、烤番薯、賣(mài)冰糖葫蘆”等三大頑癥，以及城郊結(jié)合處和學(xué)校周邊的管理難度問(wèn)題。

　　3、小河中隊(duì)負(fù)責(zé)人就關(guān)于轄區(qū)內(nèi)水果占道違法行為所涉及到交叉職能有效查處方法提出了看法，以及查處小區(qū)內(nèi)無(wú)證攤販投訴件面臨困惑征求了意見(jiàn)。

　　四、針對(duì)問(wèn)題，調(diào)研工作中提出的建議

　�。ㄒ唬┱{(diào)研人員在查看了6月3日、6月5日的熱線系統(tǒng)受理交辦單中，發(fā)現(xiàn)同一個(gè)關(guān)于石祥路海外海夜間施工噪聲的投訴問(wèn)題，時(shí)間分別是23：40時(shí)和凌晨，但承辦單位在回復(fù)欄內(nèi)都是以教育、警告處置回復(fù)。提出了執(zhí)法不夠嚴(yán)格，且與“綠色護(hù)考”期間加大對(duì)“夜間施工噪聲”嚴(yán)格查處的原則相勃。

　�。ǘ�）與區(qū)局受理中心共同分析了關(guān)于部分來(lái)電均系同一人使用多個(gè)號(hào)碼進(jìn)行頻繁投訴的情況。該投訴內(nèi)容涉及廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、涵蓋區(qū)域大（查實(shí)就5月份上城與江干區(qū)域都有以上部分號(hào)碼投訴），經(jīng)各方面共同分析與甄別，提出了一些看法與建議。

　�。ㄈ�）關(guān)于市長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員任國(guó)榮同志提出的一車(chē)臨時(shí)牌號(hào)字樣為浙A.3S939紅色小型機(jī)動(dòng)車(chē)，長(zhǎng)期占據(jù)大關(guān)苑西路公共停車(chē)泊位內(nèi)的問(wèn)題。在我調(diào)研組人員建議下,與中心負(fù)責(zé)人協(xié)同將該情況以書(shū)面轉(zhuǎn)辦形式告知停車(chē)泊位的行政主管部門(mén)—拱墅區(qū)停車(chē)服務(wù)中心（因我局只有對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)在人行道上不按規(guī)定停放（未停放在停車(chē)泊位內(nèi)）進(jìn)行查處的權(quán)限，故缺乏處置該車(chē)輛的法律依據(jù)）。

　�。ㄋ模┰谥行呢�(fù)責(zé)人夏鐵軍陪同下共走訪調(diào)研了和睦、上塘、拱宸橋和小河等4個(gè)基層中隊(duì)，分別就今年的信訪保序考核目的與意義與中隊(duì)做了簡(jiǎn)要的闡述，聽(tīng)取了存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，對(duì)熱難點(diǎn)問(wèn)題做了深入的溝通和了解。有的放矢的例舉了在執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中的生動(dòng)教案例子。如，江干某小區(qū)綠地上堆放花盆的處置以及無(wú)證攤販、犬類(lèi)案件的處置經(jīng)驗(yàn)等等，調(diào)研組葉科長(zhǎng)還提出了一些執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和建議，得到了各中隊(duì)負(fù)責(zé)人的中肯。

　　1、中隊(duì)隊(duì)伍要樹(shù)立“三變”的執(zhí)法觀念，

　　一變被動(dòng)接受投訴管理改主動(dòng)巡查各種違章問(wèn)題，

　　二變集中力量整治活動(dòng)改置前投入執(zhí)法隊(duì)員督崗管理，

　　三變對(duì)待違章處置忌語(yǔ)“喂，老板、今天檢查幫幫忙、有人投你等等”改到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)拍照攝像，發(fā)“限改通知書(shū)”，從而建立長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制，以便更好的降低投訴量；

　　2、加強(qiáng)中隊(duì)內(nèi)勤人員梳理能力，培養(yǎng)信訪反饋人員溝通素質(zhì)，從而掌握和消除轄區(qū)內(nèi)的重復(fù)投訴的可能性；

　　3、要廣泛征集一線隊(duì)員的意見(jiàn)，他們是執(zhí)法管理的實(shí)踐者，定期召開(kāi)“諸葛亮”會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)，以及建立適當(dāng)?shù)募��?lì)機(jī)制等。

　�。ㄎ澹┱{(diào)研組在與拱墅區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，提出了多項(xiàng)合理化建議。其中，

　　針對(duì)上塘中隊(duì)管轄區(qū)域特征，南北跨度較大等困難，應(yīng)因地制宜，提出了在區(qū)域南面設(shè)立城管執(zhí)勤點(diǎn)，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)員的工作效率能夠更好的發(fā)揮。該建議得到了拱墅錢(qián)副局長(zhǎng)的肯定。

　　以上是我們?cè)诒敬巫咴L調(diào)研活動(dòng)中了解到的一些初實(shí)情況與一些淺見(jiàn)，對(duì)于我們今后工作來(lái)講，具有較好的指導(dǎo)意義。通過(guò)深入基層，掌握了解區(qū)局受理工作過(guò)程和問(wèn)題，為研究下一步督查考核工作措施，以及為上級(jí)決策提供了一些理論實(shí)踐信息。

　　基層調(diào)查報(bào)告 21

　　一、當(dāng)前我市團(tuán)組織基本情況

　　xx市轄三縣一區(qū)，即巴州區(qū)、南江縣、通江縣、平昌縣。全市有xxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xxx個(gè)行政村，人口xx萬(wàn)，幅員x萬(wàn)平方公里，是典型的老、邊、山、窮地區(qū)。其中：全市共有團(tuán)員14萬(wàn)人、14周歲至28周歲青年有65.4萬(wàn)人、團(tuán)委838個(gè)、團(tuán)總支x個(gè)、團(tuán)支部x個(gè)。全市共配備專(zhuān)職團(tuán)干部480人，其中大專(zhuān)文化占64.3％、大學(xué)本科以上文化占35.7％、黨員占83.5％、共青團(tuán)員占16.5％、30歲以下占27.3％、30－40歲占71.7％、40歲以上占1％。團(tuán)市委機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政編10名，工勤編制1名，自收自支事業(yè)編制1名；目前在編人員10人，其中：書(shū)記1人，副書(shū)記1人，科級(jí)干部4人；研究生1人，大專(zhuān)以上9人；平均年齡36歲，其中37歲以上4人�？h（區(qū)）團(tuán)委共有行政編制16名，工勤編制3名；目前在編人員11人，大專(zhuān)以上文化11人；平均年齡30.5歲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年新發(fā)展團(tuán)員18500人，機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建團(tuán)率100％。

　　二、當(dāng)前團(tuán)組織存在的問(wèn)題

　　1、部分團(tuán)干部年齡偏大、兼職過(guò)多。各基層團(tuán)干部是共青團(tuán)工作的具體組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，共青團(tuán)本身所固有的鮮明政治屬性，決定共青團(tuán)事業(yè)是一項(xiàng)面向青年并服務(wù)青年，面向未來(lái)并創(chuàng)造且始終充滿(mǎn)蓬勃生機(jī)與旺盛生命力的崇高事業(yè)；決定各級(jí)團(tuán)干部應(yīng)該熟悉了解青年的需求，大膽地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市基層團(tuán)干部中，專(zhuān)職團(tuán)干部有480個(gè)，兼職團(tuán)干部650個(gè)，有的團(tuán)干部兼的工作過(guò)多，且是由辦公室、婦聯(lián)、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)等其他業(yè)務(wù)工作兼團(tuán)的工作，使得時(shí)間和精力都顧不過(guò)來(lái)，團(tuán)的工作得不到落實(shí)，影響了團(tuán)的工作的正常發(fā)展，以至使團(tuán)組織活力不足和影響力下降。

　　2、部分團(tuán)組織缺乏工作地位。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)轉(zhuǎn)制等因素的影響，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校等單位的共青團(tuán)工作環(huán)境發(fā)生了變化，工作地位受到影響。共青團(tuán)組織既無(wú)獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，又無(wú)獨(dú)立的設(shè)置機(jī)構(gòu)，使得團(tuán)委書(shū)記的.待遇落不到實(shí)處。因此，削弱了團(tuán)的工作力量，使得團(tuán)的工作無(wú)法正常開(kāi)展，影響了團(tuán)的工作的積極性，使團(tuán)的工作無(wú)人過(guò)問(wèn)。為了廣泛地調(diào)動(dòng)廣大團(tuán)員青年的積極性，增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力，改善團(tuán)組織的工作環(huán)境和地位，我市已制定了有關(guān)政策文件，有了一些效果，但還需進(jìn)一步貫徹和落實(shí)，加大工作力度。

　　3、團(tuán)員隊(duì)伍參差不齊，影響團(tuán)的工作的開(kāi)展。一是農(nóng)村中的團(tuán)員年齡偏大，文化程度偏低；二是大量外出務(wù)工團(tuán)員較長(zhǎng)時(shí)間脫離團(tuán)組織，學(xué)習(xí)少、團(tuán)員意識(shí)淡化，有的甚至說(shuō)：“管它團(tuán)不團(tuán)，只要能賺錢(qián)”。

　　4、對(duì)團(tuán)組織的作用認(rèn)識(shí)不夠。由于個(gè)別基層黨組織認(rèn)為“團(tuán)建是副業(yè)”、“團(tuán)的工作可有可無(wú)”，對(duì)團(tuán)組織的作用認(rèn)識(shí)不足，因此，在制定計(jì)劃、檢查工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題時(shí)，忽視團(tuán)組織的作用，對(duì)團(tuán)的工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，有的只交工作任務(wù)，不重視工作指導(dǎo)，致使團(tuán)的工作與黨的中心工作結(jié)合不緊，效果欠佳。

　　5、組織壯大難度較大。由于農(nóng)村大量青年外出務(wù)工，部分黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位無(wú)青年人進(jìn)入，加之老團(tuán)員超齡，沒(méi)有發(fā)展新團(tuán)員補(bǔ)充新鮮血液，使一些青年團(tuán)員游離于組織之外，沒(méi)人管；極少數(shù)基層團(tuán)組織成為“空殼”，教育無(wú)對(duì)象，給基層團(tuán)組織增加了管理難度。

　　6、為團(tuán)組織排憂解難不夠。由于大多數(shù)基層團(tuán)組織都沒(méi)有建立團(tuán)辦實(shí)體，團(tuán)組織的自身造血不足，個(gè)別基層黨組織未很好地落實(shí)團(tuán)組織的工作經(jīng)費(fèi)，致使有的團(tuán)組織活動(dòng)缺場(chǎng)地，學(xué)習(xí)缺教材，辦事缺經(jīng)費(fèi)，客觀條件制約了團(tuán)的建設(shè)和作用的發(fā)揮，在這方面，迫切需要基層黨組織在工作上大力支持，在財(cái)務(wù)上給予必要的保證，為團(tuán)組織提供良好的工作條件，不斷優(yōu)化團(tuán)的工作環(huán)境。

　　三、建議

　　1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要將團(tuán)干部的培訓(xùn)納入黨政干部輪（培）訓(xùn)總體規(guī)劃，提高團(tuán)干部的工作能力和水平，進(jìn)一步加大團(tuán)組織、團(tuán)干部的交流、學(xué)習(xí)力度。

　　2、基層黨組織要對(duì)團(tuán)的工作予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合全省“黨建帶團(tuán)建”工作會(huì)議契機(jī)，各級(jí)黨組織應(yīng)高度重視共青團(tuán)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把團(tuán)建納入黨建目標(biāo)管理體系，做到以黨建帶團(tuán)建，黨建團(tuán)建一起建。同時(shí)抓好團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，幫助團(tuán)組織選配好領(lǐng)導(dǎo)班子。把優(yōu)秀團(tuán)干部作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，并大膽啟用。

　　3、嚴(yán)格考核。要建立健全嚴(yán)格的團(tuán)建工作獎(jiǎng)懲制度，使各單位明確共青團(tuán)工作也是年終考核的重要內(nèi)容之一，在對(duì)單位和各級(jí)團(tuán)干部工作的考核中，必須逗硬獎(jiǎng)懲，這將有利于解決部份單位領(lǐng)導(dǎo)不重視、不支持青年工作和部份團(tuán)干部不履職盡責(zé)的問(wèn)題。

　　4、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，團(tuán)的工作職能、工作方式、工作對(duì)象社會(huì)化趨勢(shì)明顯，團(tuán)的基層組織要大力依托社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源整合，借事借力，推動(dòng)團(tuán)的工作，營(yíng)造青年自我成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的良好氛圍，為他們提供支持和幫助。

　　5、加強(qiáng)能力建設(shè)。團(tuán)的基層組織要著眼團(tuán)的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型青年，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高青年素養(yǎng)和能力。同時(shí)，要把竭誠(chéng)服務(wù)青年作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，代表和維護(hù)青年的利益，強(qiáng)化服務(wù)能力。

　　6、打造活動(dòng)品牌。積極組織實(shí)施青年文明號(hào)、青年崗位能手、農(nóng)村青年星火帶頭人、青年志愿者、保護(hù)母親河行動(dòng)等品牌活動(dòng)，并根據(jù)地域差異、行業(yè)特點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，努力打造自我品牌，樹(shù)立工作亮點(diǎn)，提高團(tuán)的社會(huì)貢獻(xiàn)率、知曉率和認(rèn)同率。

　　7、靈活配置村、社區(qū)團(tuán)干部。村和社區(qū)團(tuán)支部設(shè)置采取靈活方式，以“協(xié)會(huì)+團(tuán)支部+團(tuán)支部書(shū)記”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年+團(tuán)支部書(shū)記”、“青年大戶(hù)+團(tuán)支部+團(tuán)支書(shū)”或?qū)⒛贻p能干的村黨支部書(shū)記任命為村團(tuán)支部書(shū)記等模式，增強(qiáng)了農(nóng)村團(tuán)組織活力，實(shí)現(xiàn)陣地和工作的有效統(tǒng)一。

　　基層調(diào)查報(bào)告 22

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放至今二十多年的發(fā)展，外資企業(yè)已成為中國(guó)龐大經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。外資企業(yè)不僅給中國(guó)帶來(lái)了全新的商業(yè)模式和管理模式，營(yíng)造了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的氛圍，更在促進(jìn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率增長(zhǎng)以及提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面起到了不可低估的作用。

　　一、外資企業(yè)概況

　　今年以來(lái)，根據(jù)泉州市局關(guān)于貫徹落實(shí)省工商局《外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作十項(xiàng)制度》的精神(泉工商[XX]92號(hào))，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行屬地管理原則。作為基層工商行政管理部門(mén)，要做好監(jiān)管工作，一定要先做到心中數(shù)。通過(guò)這一兩個(gè)月的調(diào)查摸底，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的基本狀況，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)共有外資企業(yè)44家，總投資額約6.75億元 ，這些外資企業(yè)其中有34家是在九十年代申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的，而最近五年，新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的外資企業(yè)只有10家，投資總額只有1.22億元。而據(jù)相關(guān)資料表明，近兩年，我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資均超過(guò)500億美元。相對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，近幾年磁灶鎮(zhèn)的外資企業(yè)發(fā)展是比較落后的。陶瓷行業(yè)作為磁灶鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)總量80%以上，唯一的一枚中國(guó)馳名商標(biāo) “九牧王”卻是服裝類(lèi)的，而整個(gè)磁灶鎮(zhèn)沒(méi)有一枚陶瓷類(lèi)的馳名商標(biāo)。另外還發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，一些企業(yè)老板是土生土長(zhǎng)的磁灶人，但是他的公司卻是外資企業(yè)。還有部分企業(yè)雖然每年按期參加年檢，但實(shí)際上已停止生產(chǎn)，有個(gè)別企業(yè)已不知去向，但是經(jīng)濟(jì)戶(hù)口中仍然存在，沒(méi)有辦理注銷(xiāo)登記。

　　二、存在問(wèn)題分析

　　1.脫離基層監(jiān)管 一方面，由于長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，外資企業(yè)的登記權(quán)限直屬設(shè)區(qū)的市工商局，而且一年一度的年檢工作，為了方便企業(yè)、提高工作效率，工商部門(mén)與外經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合年檢，取消了年檢回訪這一環(huán)節(jié)，年檢工作只是進(jìn)行形式審查，有的企業(yè)的申請(qǐng)登記全部由中介組織一手包辦，甚至包括資金流入，都是由中介組織代勞。另一方面，為了實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理，對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行特殊照顧，除了專(zhuān)項(xiàng)檢查以外，必須先報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行檢查。基層工商所對(duì)外資企業(yè)另眼相看，普遍存在一種“管不了”或“不屬于我們管”的態(tài)度，對(duì)外資企業(yè)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出等動(dòng)態(tài)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)管服務(wù)，因此外資企業(yè)也就逐漸成為屬地基層工商所的監(jiān)管“真空區(qū)”。而現(xiàn)在，雖然實(shí)行屬地管轄，但是外資企業(yè)直接向泉州市局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，之后由屬地工商所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作，由于基層工商所與泉州市局日常業(yè)務(wù)聯(lián)系較少，存在溝通反饋沒(méi)有明確責(zé)任人的現(xiàn)象。

　　2、品牌意識(shí)薄弱，發(fā)展步伐跟不上 磁灶鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)品，是一種耐用品，不同于其它日用品，可以試用，等用過(guò)這后，不適應(yīng)再更換其它品牌。陶瓷產(chǎn)品不管是對(duì)于工程建設(shè)，還是對(duì)于自建房屋來(lái)講，都是極其重要的，質(zhì)量保證才是消費(fèi)者選擇的關(guān)鍵因素， 現(xiàn)在市面上的產(chǎn)品五花八門(mén)，良莠不齊，而“品牌”對(duì)消費(fèi)者來(lái)講是一種信譽(yù)，一種質(zhì)量保證。困此，企業(yè)要發(fā)展，就要走品牌戰(zhàn)略，打出自己的知識(shí)度，用信譽(yù)來(lái)贏得消費(fèi)者的'信賴(lài)。 九十年代磁灶鎮(zhèn)的陶瓷行業(yè)，可謂是輝煌騰達(dá)，但是近幾年，遇到一個(gè)強(qiáng)有力的對(duì)手就是廣東的名牌陶瓷產(chǎn)品，因此發(fā)展步伐一直跟不上，甚至走下坡路。因此有些企業(yè)選擇打“價(jià)格戰(zhàn)”，一再降低生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證；有些企業(yè)選擇為廣東的名牌產(chǎn)品加工生產(chǎn)“貼牌”瓷磚，賺取加工費(fèi)，而相對(duì)于機(jī)器設(shè)備的投入資金來(lái)講，區(qū)區(qū)的加工費(fèi)，根本無(wú)法讓企業(yè)走上發(fā)展的軌道；有些企業(yè)甚至為了牟取利益，做起了假冒廠商、廠址、仿冒商標(biāo)的生意。 企業(yè)發(fā)展走什么樣的路，最終是要靠企業(yè)的掌舵者來(lái)指明方向，也就是這些企業(yè)老板，一定要認(rèn)識(shí)發(fā)展局勢(shì)，制定出適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，指明企業(yè)發(fā)展的方向。

　　3、政策偏差造成“假外資” 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)飛躍式的發(fā)展，九十年代，磁灶的陶瓷行業(yè)迅速發(fā)展壯大，一大批內(nèi)資企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)機(jī)器設(shè)備是卻有許多門(mén)檻。相反地，外資企業(yè)在中國(guó)不僅在稅收方面可以享受優(yōu)惠待遇，而且在用地、引進(jìn)機(jī)器設(shè)備等各個(gè)方面都可以享受“超國(guó)民待遇”。因此這些內(nèi)資企業(yè)就想方設(shè)法，通過(guò)各種途徑“傍外資”，與外商掛靠申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)。如，某企業(yè)老板吳先生，先在國(guó)外注冊(cè)一家公司，再與原先的內(nèi)資公司合資，這樣原來(lái)公司就成了外資企業(yè)，那么企業(yè)在稅收、用地、貸款、機(jī)器設(shè)備以及工商管理等各個(gè)方面都可以享受“超國(guó)民待遇”。由于內(nèi)外資企業(yè)待遇存在較大差別，或出于其他目的，國(guó)內(nèi)資本到境外“留學(xué)”一圈后再回來(lái)投資的現(xiàn)象，在我國(guó)招商引資中越來(lái)越多。按照目前學(xué)者研究中比較一致的估算，我國(guó)每年實(shí)際利用外資中，約1/3是國(guó)內(nèi)資本‘留學(xué)’后回流形成的‘假外資’。

　　4、中介組織一手包辦，虛假注資 由于中介組織是以盈利為目的的，有些企業(yè)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、增資、年檢等手續(xù)均由中介組織一手包辦。而企業(yè)的設(shè)立登記、年檢等方面都只是采取書(shū)面審查，中介組織就是鉆了這一空子，只要企業(yè)有需要，只要能盈利，就能采取各種形式為企業(yè)注入資金，等領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，就立即抽走資金，造成有些企業(yè)注冊(cè)資本與實(shí)際投資額相差甚遠(yuǎn)。

　　5、外資企業(yè)退而不注、注而不銷(xiāo) 經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底階段的逐戶(hù)情況統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有些已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)退而不注、吊而不銷(xiāo)，而有些企業(yè)沒(méi)有參加年檢，但卻繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。這些企業(yè)總結(jié)起來(lái)可以分為以下成因：

　　(1)、法律意識(shí)淡薄。有的退市企業(yè)抱著反正不搞了，辦不辦法律手續(xù)無(wú)關(guān)緊要，無(wú)所謂，更多的是對(duì)退市規(guī)定也不知曉，缺乏退市后應(yīng)按法規(guī)繳回證照、印章和辦理注銷(xiāo)登記的概念。

　　(2)、嫌麻煩。少數(shù)外資公司停辦后，對(duì)規(guī)范辦理注銷(xiāo)認(rèn)為太麻煩，要組織清算，要出費(fèi)用，要填許多制式表格，耗時(shí)費(fèi)神。所以，普遍對(duì)規(guī)范退市缺乏熱情。

　　(3)、逃廢債務(wù)。企業(yè)開(kāi)辦者因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致虧損債臺(tái)高筑，為廢掉債權(quán)人的利益而采取人去樓空、一走了之，包括對(duì)銀行的信貸資金償還也是如此對(duì)策，以逃債避責(zé)。

　　(4)、有意規(guī)避拒不辦理。這些企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)共有 家。其主要是擔(dān)心未及時(shí)按規(guī)定辦注銷(xiāo)可能受到行政處罰或者因?yàn)樽C照管理、注銷(xiāo)手續(xù)及費(fèi)用等而不愿辦理注銷(xiāo)。

　　基層調(diào)查報(bào)告 23

　　在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代里，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高國(guó)民素質(zhì)，將成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)，將成為衡量我國(guó)教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一，重視基層教育成為當(dāng)今時(shí)期教育不可缺少的一部分。人們都說(shuō)一棟房子最重要的是地基的牢固與否，而基層教育則相當(dāng)于我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)，國(guó)家未來(lái)的地基，基層教育成為了我們當(dāng)今時(shí)期不得不重視的問(wèn)題，雖然國(guó)家在多方面關(guān)注基層教育，但我們還是在一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。20xx年暑假期間我對(duì)重慶市云陽(yáng)縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教育狀況進(jìn)行了走訪調(diào)查。

　　一 、 調(diào)研的基本情況

　�。ㄒ唬┱{(diào)研目的：

　　了解云陽(yáng)縣基層教育的相關(guān)情況，分析該地基層教育對(duì)教育的影響及對(duì)策，為制定相應(yīng)的教育政策，建立相應(yīng)的教育模式和方法以及行政決策提出科學(xué)的依據(jù)。

　　（二）調(diào)研內(nèi)容：

　　研究基層教育存在的問(wèn)題；研究對(duì)基層教育的政策保障及行政支持政策以及研究對(duì)基層教育的策略和方法。

　�。ㄈ�）調(diào)研地點(diǎn)、方法：

　　xx鎮(zhèn)xx學(xué)校。

　　研究方法：主要是積極參與教學(xué)工作、走訪、訪談當(dāng)?shù)貙W(xué)生、老師和家長(zhǎng)。

　�。ㄋ模┱{(diào)研過(guò)程：

　　對(duì)學(xué)校老師，學(xué)生，家長(zhǎng)進(jìn)行了部分走訪和訪談，收集到當(dāng)?shù)卮罅康幕�礎(chǔ)教育信息，也發(fā)現(xiàn)存在著不少問(wèn)題，然后通過(guò)對(duì)資料的匯總分析，在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，最終形成調(diào)查報(bào)告。

　�。ㄎ澹┱{(diào)研時(shí)間：

　　20xx年xx月xx日xx月xx日。

　　（六）調(diào)研結(jié)果：

　　我們考察的地方位于xx，是全國(guó)的貧困縣，交通比較閉塞，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口比例高。這個(gè)地方生活條比較艱苦，自然環(huán)境也較為惡劣，人民的生活水平不高，很多人為了改變這種現(xiàn)象，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，年輕人紛紛外出到沿海發(fā)達(dá)地方打工。在這些外出打工的年輕人中，有很大一部分是上有老，下有小的這一類(lèi)型，因此這里農(nóng)村對(duì)基層教育不足，隔代教育較為普遍。農(nóng)民知識(shí)水平低，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，家里孩子較多，80%的農(nóng)村家庭有兩個(gè)及兩個(gè)以上孩子，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，學(xué)校較少，低年級(jí)學(xué)生95%都是超大班級(jí)教學(xué)，常常都是教室能坐多少人就多少人一班，調(diào)查得知，一個(gè)班基本上有60—80人左右，教育安排不合理；教師的級(jí)別也普遍不高，好的老師不愿來(lái)農(nóng)村教學(xué)或者是被調(diào)離去教高年級(jí)；85%的小學(xué)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施一般都只有黑板加粉筆，老師根本就沒(méi)機(jī)會(huì)用更好、更科學(xué)的教育設(shè)施施教；師資力量嚴(yán)重不足，80%的鄉(xiāng)村老教師對(duì)新課改不熟悉從而導(dǎo)致不能正確教導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，而偏遠(yuǎn)山區(qū)沒(méi)有能力聘請(qǐng)新型教師任教；師資水平較低，政府也不重視對(duì)基礎(chǔ)教育的投入以及對(duì)在職教師的職業(yè)技能培訓(xùn)；據(jù)調(diào)查，70%的學(xué)生家長(zhǎng)也不重視孩子學(xué)習(xí)，家庭缺乏應(yīng)有的教育子女的意識(shí)和知識(shí)，缺少科學(xué)的教育子女的方法、

　　二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�對(duì)低年級(jí)的教育重視程度不夠

　　在這里，由于師資、教室有限，一年級(jí)班里的學(xué)生過(guò)多，難以實(shí)現(xiàn)小班教學(xué)，往往只好讓六七十個(gè)學(xué)生擠在一個(gè)班里上課。雖然早已告別了三四個(gè)人擠一張桌子的時(shí)代，但一個(gè)小教室要容納那么多學(xué)生上課，光桌椅的擁擠，就讓人感到難受，還談什么在課堂上搞活動(dòng)呢？這對(duì)于從未接受過(guò)學(xué)前教育的一年級(jí)學(xué)生來(lái)說(shuō)，上學(xué)無(wú)疑是一種受罪；對(duì)教師來(lái)說(shuō)，他們往往會(huì)在心有余而力不足的嘆息聲中不知不覺(jué)地沒(méi)有給我們的下一代獻(xiàn)上優(yōu)質(zhì)教育。再加上鄉(xiāng)村一年級(jí)學(xué)生的年齡、生活習(xí)慣、文化水平上的懸殊過(guò)大，沒(méi)有城里上過(guò)幼兒園的學(xué)生那樣整齊劃一。在一個(gè)班里，往往有八九歲乃至十幾歲的一年級(jí)學(xué)生不說(shuō)，就班里學(xué)生的生活習(xí)慣和文化水平上的差異，也會(huì)給教育教學(xué)工作增加不少難度。由于鄉(xiāng)村的家庭文化差異過(guò)大，有孩子到了上學(xué)年齡不讓去上的，有孩子剛到學(xué)齡就教會(huì)數(shù)千字的，有到了學(xué)齡連前后左右南北上下都分不清的。

　�。ǘ�）家庭教育的問(wèn)題

　　家庭環(huán)境尤其是家風(fēng)對(duì)孩子起著潛移默化的滲透作用，它從多角度、多方位、多層次影響著孩子，青少年最初的社會(huì)生活知識(shí)和生活技能、道德規(guī)范、行為習(xí)慣等都是從家庭中獲得的，有關(guān)家庭的要素都對(duì)青少年的成長(zhǎng)起著很大的作用。

　　隨著新課改的實(shí)施和教育的不斷發(fā)展，解決目前農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模小、效益低下的突出問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成了教育改革發(fā)展的頭等大事。因?yàn)檫^(guò)去的布局結(jié)構(gòu)不但不適應(yīng)教育教學(xué)改革發(fā)展的需要了，而且還嚴(yán)重地影響了農(nóng)村義務(wù)教育的順利而高效的實(shí)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的鄉(xiāng)村老教師對(duì)新課改不熟悉從而導(dǎo)致不能正確教導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，而偏遠(yuǎn)山區(qū)沒(méi)有能力聘請(qǐng)新型教師任教。師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動(dòng)性。而后就是師資力量的不平衡，由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一所小學(xué)六個(gè)年級(jí)只有五個(gè)老師，教育水平嚴(yán)重低下，師資力量嚴(yán)重不足，一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。農(nóng)村教育的老師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類(lèi)推。這種帶有剛性的評(píng)選機(jī)制導(dǎo)致了我國(guó)基層教育地方性師資力量的嚴(yán)重不足。同時(shí)教師素質(zhì)參差不齊也是一個(gè)重要的問(wèn)題。不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無(wú)法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒(méi)有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長(zhǎng)年的教學(xué)過(guò)程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無(wú)創(chuàng)新。

　　三、解決問(wèn)題的建議

　�。ㄒ唬┰O(shè)立基礎(chǔ)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，改善教學(xué)設(shè)施

　　世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍把基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)投資未來(lái)的事業(yè)，作為消除社會(huì)貧困、預(yù)防犯罪和減少社會(huì)矛盾的社會(huì)干預(yù)手段，逐步把基礎(chǔ)教育重視，或以政府為主提供基礎(chǔ)教育服務(wù)，有很多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)也應(yīng)該堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在投入、規(guī)劃、制定準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)等等；關(guān)鍵是政府要投入，以政府投入為主才能解決社會(huì)公平，才能真正地為每個(gè)兒童提供公平的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該設(shè)立基礎(chǔ)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，減少學(xué)校的'資金問(wèn)題，為提供良好的教學(xué)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)該重視基礎(chǔ)教育，改善教學(xué)設(shè)施，改變以往的那種單一的黑板加粉筆的教學(xué)方式。

　�。ǘ�）加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)意識(shí)的教育

　　在云陽(yáng)縣這個(gè)貧困縣城許多家長(zhǎng)的文化水平比較低，沒(méi)能意識(shí)到教育的重要性，因此也沒(méi)能給自己的子女灌輸良好的學(xué)習(xí)理念。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的教育，這樣家長(zhǎng)才能更好的做好孩子的啟蒙老師，為孩子樹(shù)立良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。因此，政府、學(xué)校、社會(huì)有必要對(duì)青少年家長(zhǎng)給予培訓(xùn)和指導(dǎo)，利用好家長(zhǎng)學(xué)校這個(gè)載體，優(yōu)先解決青少年家長(zhǎng)所面臨的問(wèn)題。教學(xué)內(nèi)容和方法可針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際和家長(zhǎng)的需要，有目的、有計(jì)劃地組織進(jìn)行。通過(guò)在家長(zhǎng)學(xué)校中的學(xué)習(xí)，力求使家長(zhǎng)了學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容、方法、目的，以便更好地與學(xué)校教師合作，支持教育工作，共同促進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　　（三）政府加強(qiáng)應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)教育班級(jí)規(guī)模的限制

　　基層教育是國(guó)民教育體系和基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是人的素質(zhì)的奠基性教育，對(duì)人的終身發(fā)展至關(guān)重要。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在投入、規(guī)劃、制定準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)等等。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育班級(jí)規(guī)模的限制，不能任由學(xué)校安排進(jìn)行大班教育，那樣不能使學(xué)生得到良好的教育，應(yīng)該實(shí)行小班化教育。小班化教育是一種高質(zhì)量的教育模式。小班化教育以縮小班級(jí)規(guī)模為主要形式，以提高教育質(zhì)量為核心，通過(guò)多樣的教育教學(xué)活動(dòng)方式，使學(xué)生的潛能和個(gè)性得到發(fā)展，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的教育教學(xué)模式。小班化教育帶來(lái)的對(duì)學(xué)生個(gè)體的關(guān)注，更符合每個(gè)學(xué)生的實(shí)際，是一種人性化的教育。小班化教育同時(shí)還有以下優(yōu)勢(shì)，首先可以科學(xué)地整合教育資源，充分發(fā)揮優(yōu)秀師資、良好場(chǎng)地、設(shè)施的作用；其次為學(xué)生提供享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)；第三可以照顧到每一位受教育者，達(dá)到最佳的教學(xué)效果。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

　　應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的管理，建立規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次結(jié)構(gòu)、師生比例合理的青少年教育體系，加強(qiáng)人力、物力、財(cái)力等資源的合理利用，向管理要質(zhì)量。通過(guò)各種形式，培養(yǎng)和造就一支穩(wěn)定而合格的熱愛(ài)教育事業(yè)的教師隊(duì)伍，是提高教育質(zhì)量，發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)的前提。切實(shí)落實(shí)社會(huì)保障制度。依法落實(shí)學(xué)校教師的有關(guān)待遇，平等對(duì)待學(xué)校教師，保障他們享有應(yīng)有的福利待遇，讓他們體驗(yàn)到自己勞動(dòng)的價(jià)值，感受到教師的尊嚴(yán)，是穩(wěn)定教師隊(duì)伍、吸引優(yōu)秀人才加入的基本前提。為此，要采取各種有力措施。例如，合理的教師聘任制度和繼續(xù)教育制度應(yīng)列為必備條件，在教師身上節(jié)約成本。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，目前，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)有了較大的發(fā)展，但是從整體上看農(nóng)村教育仍然比較薄弱，存在的問(wèn)題還比較多，城鄉(xiāng)之間的教育差距還比較大，而且這種差距還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，應(yīng)引起我們高度重視。一句問(wèn)渠那得清如許，唯有源頭活水來(lái)的詩(shī)句道出了教育的重要性。一個(gè)人才的培養(yǎng)，基層教育是至關(guān)重要的。然而，基層教育中的這些問(wèn)題需要的不僅僅是大家的宣傳認(rèn)識(shí)和政府的大力支持，它更需要全社會(huì)的共同關(guān)注和努力，只有這樣才能促使我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。才能讓我國(guó)青少年健康成才，為國(guó)做貢獻(xiàn)，才能更好地成為國(guó)家的棟梁，為國(guó)家貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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