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現代畜牧業(yè)發(fā)展情況的調查報告
各位主任、秘書長，各位委員：
根據常委會年度工作安排，五月下旬,市人大常委會副主任畢禮偉帶領農業(yè)與農村委員會對全市現代畜牧業(yè)發(fā)展情況進行了調查。先后到各區(qū)市實地察看了部分魚粉加工企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖廠和皮毛加工企業(yè)，詳細了解了企業(yè)的生產經營及污染治理情況,并聽取了相關部門工作匯報。現將有關情況報告如下：
一、全市現代畜牧業(yè)發(fā)展的基本情況
近年來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級畜牧部門按照“發(fā)展現代農業(yè)”和“抓特色促跨越”的總體要求，立足我市畜牧業(yè)區(qū)域特點和發(fā)展優(yōu)勢，加快畜牧業(yè)轉型升級和提質增效步伐，大力發(fā)展生態(tài)高效特色現代畜牧業(yè)，極大地促進了農民增收。2014年，全市畜牧業(yè)產值達76.3億元，占農林牧漁總產值的18.1%。畜牧業(yè)已成為我市農村經濟的重要支柱產業(yè)之一。
�。ㄒ唬┬竽翗I(yè)發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢比較突出。各區(qū)市充分利用自身資源優(yōu)勢，合理調整和優(yōu)化產業(yè)結構，加快發(fā)展符合本區(qū)域特點的重點產業(yè)。如：文登區(qū)重點發(fā)展特種動物、生豬、奶牛產業(yè)，榮成市重點發(fā)展特種動物、奶牛、蛋雞產業(yè)，乳山市重點發(fā)展肉雞產業(yè)。畜牧業(yè)發(fā)展在有效保障全市各類畜禽產品充足供給的同時，促進了農村經濟的快速發(fā)展。文登水貂、文登奶山羊和榮成水貂分別獲得國家地理標志畜產品認證。
�。ǘ└咝厣竽翗I(yè)發(fā)展成效顯著。皮毛業(yè)、肉雞業(yè)和魚粉加工業(yè)經過近幾年的快速發(fā)展，已成為我市畜牧業(yè)的三大高效特色產業(yè)。皮毛業(yè)方面，全市貂皮年產量常年保持在1300萬張左右，約占全國的三分之一，年加工服裝5萬多件。從2011年開始，連續(xù)舉辦了四屆中國（文登）國際皮草博覽會，2014年成功舉辦了毛皮交易訂貨會，成交額達8000萬元。文登區(qū)被授予中國毛皮產業(yè)發(fā)展示范市。肉雞產業(yè)方面，以引進的福喜（威海）牧業(yè)有限公司為龍頭，形成了集飼料供應、種雞飼養(yǎng)、孵化、商品雞飼養(yǎng)、屠宰加工、產品銷售和無害化處理完整的肉雞產業(yè)鏈條，年可出欄肉雞6000萬只，加工熟食8萬噸。去年，全市肉雞總產值突破20億元，提供就業(yè)崗位4000多個，帶動養(yǎng)殖戶增收1億多元。魚粉加工業(yè)方面，從去年開始嚴格按照環(huán)保的有關要求對魚粉加工企業(yè)進行升級改造，關停不達標企業(yè)。目前全市共有37家魚粉加工企業(yè)獲得省畜牧獸醫(yī)局頒發(fā)的飼料生產許可證，年產量達30萬噸，約占全國產量的三分之二。
(三)畜牧養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化、產業(yè)化程度日益提高。一是標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖場數量不斷增加。近年來，我市通過積極組織開展標準化示范創(chuàng)建活動，打造建設了一批具有規(guī)�；藴驶�、產業(yè)化的畜禽養(yǎng)殖示范基地。目前，全市已建成國家級標準化示范場13個，省級標準化示范場44個，市級標準化示范場187個，規(guī)模養(yǎng)殖場標準化率達到55%。二是產業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)集群逐步壯大。水貂產業(yè)方面，目前全市有7家皮毛動物繁育、養(yǎng)殖、加工企業(yè)被評為市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。文登區(qū)規(guī)劃建設了占地1000多畝的皮草產業(yè)園區(qū)，引進皮草加工企業(yè)25家，建成了海寧皮草總匯交易市場，進駐商家80多家。三是產業(yè)經濟合作組織穩(wěn)步發(fā)展。全市依托鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站，以龍頭加工企業(yè)和養(yǎng)殖大戶為主體，組建了肉雞、特種毛皮等畜牧合作經濟組織192個，80%以上的養(yǎng)殖戶加入了產業(yè)化經營體系，帶動了飼料、獸藥、加工、冷藏、物流等相關產業(yè)發(fā)展，入社社員7000多戶。
�。ㄋ模┬螽a品質量安全網絡初步建立。畜禽產品質量安全問題關系著人民群眾的身體健康，是社會普遍關注的熱點問題。一是健全畜產品質量安全管理體制。根據膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)（簡稱“無疫區(qū)”）項目建設評估要求，設立了市級動疫控制中心和動監(jiān)所，按照國家生物安全二級獸醫(yī)實驗室標準整合了市級和環(huán)翠區(qū)兩級獸醫(yī)實驗室，在全市52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設畜產品質量安全監(jiān)督管理站，初步建立健全畜產品質量安全監(jiān)管網絡。二是加大畜產品質量安全監(jiān)管力度。先后開展了“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥經營使用、生豬屠宰、飼料及飼料添加劑等多項畜產品質量安全綜合整治和執(zhí)法行動，及時查處違法違規(guī)問題，建立畜產品黑名單管理制度，對企業(yè)實行安全信用等級管理。同時，對全市規(guī)模養(yǎng)殖場全部實行程序化免疫，對社會散養(yǎng)畜禽開展春秋兩季重大動物疫病集中強制免疫，應免畜禽免疫率多年保持100%。三是加快推進畜產品質量安全追溯監(jiān)管信息平臺建設。充分利用現代網絡等科技平臺，對全市規(guī)模養(yǎng)殖場、飼料和獸藥生產經營單位、生鮮乳收購站、防檢疫等實行網絡監(jiān)管，初步實現了畜產品質量安全的可追溯。
�。ㄎ澹┬竽琉B(yǎng)殖污染整治工作初見成效。一是進一步完善畜禽養(yǎng)殖發(fā)展政策。先后制定出臺了《威海市“十二五”畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物減排工作實施方案》、《威海市畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要污染物減排工作驗收方案》等，對全市686家較大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進行污染治理，明確要求養(yǎng)殖企業(yè)實現“零排放”的治污標準。同時，出臺了《威海市畜牧業(yè)發(fā)展資金使用獎勵辦法》，對達到治污條件的養(yǎng)殖場予以獎勵。二是深入開展重點畜禽養(yǎng)殖區(qū)域污染整治活動。集中對全市規(guī)模養(yǎng)殖場和水源保護地區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖進行重點整治，積極建設污水處理設施、固體廢物和污水貯存設施。目前，全市共建成污水處理設施386個、固體廢物貯存設施496個、無害化處理設施49個，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物集中處理率達到95%以上。
二、存在的主要問題
從調查的情況看，雖然我市的現代畜牧業(yè)發(fā)展在促進農村經濟發(fā)展、保障市場供給方面取得了一定的成績，但也存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）畜牧業(yè)結構調整有待于進一步優(yōu)化。一是生產方式落后，組織化水平較低，小生產與大市場矛盾突出�？萍己康�，經濟效益差，抵御市場風險能力弱。二是產業(yè)化程度偏低，品牌意識不強，缺少行業(yè)話語權。各類畜產品加工企業(yè)數量較少，規(guī)模偏小，產業(yè)鏈條短、缺乏精深加工，或者產品質量不高,沒有形成品牌優(yōu)勢。
�。ǘ┬螽a品質量安全存在隱患。一是違規(guī)使用飼料添加劑和獸藥的現象仍然存在。在畜禽疾病的防治過程中，不按規(guī)定使用獸藥的現象仍個別存在，特別是抗生素的使用已形成惡性循環(huán)，劑量一再加大。獸藥休藥期制度執(zhí)行不力，從而造成畜產品藥物殘留超標。二是私屠濫宰行為時有發(fā)生。目前保留的5家生豬定點屠宰企業(yè)，由于地理位置和運輸成本原因，不少養(yǎng)殖場戶不愿到定點屠宰企業(yè)集中屠宰。三是基層獸醫(yī)體制改革問題亟待解決。部分縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員配備嚴重不足，加之沒有全額撥款，為了經濟效益，忽略了應有的監(jiān)管職能。部分畜產品檢驗檢測機構資質不全，檢測設備比較陳舊，從事檢疫人員力量相對薄弱，檢測手段落后。
�。ㄈ┬笄蒺B(yǎng)殖污染現象仍然存在。近年來，雖然我市的現代畜牧業(yè)發(fā)展較為迅速,但整體上看，中小規(guī)模養(yǎng)殖戶數量多，多數家庭畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)境較差，糞便滿地,污水橫流，造成淺表水源污染，農村居民生產和生活環(huán)境嚴重惡化。部分規(guī)�；B(yǎng)殖場由于缺少完備的糞污處理設施，導致養(yǎng)殖過程中存在污染物亂排亂放現象，治污不徹底。此外，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用措施還不完善。
三、幾點建議
(一）以科學發(fā)展觀為指導思想，統(tǒng)籌畜牧產業(yè)發(fā)展。一是要堅持生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展原則。要正確處理畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系，充分考慮我市資源環(huán)境的承載能力，調優(yōu)畜禽養(yǎng)殖結構，科學規(guī)劃布點養(yǎng)殖場區(qū)，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，做到養(yǎng)殖場布局規(guī)模與土地、水等資源環(huán)境承載能力相適應。二是嚴格執(zhí)行實行畜禽養(yǎng)殖準入制度。飲用水源地保護區(qū)域內禁止養(yǎng)殖，其他區(qū)域的養(yǎng)殖企業(yè)（場）要嚴格實行建場的有關制度，必須配備完善的治污設施。三是堅持發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。強化政策引領，全面提高畜禽養(yǎng)殖場糞污治理和綜合利用水平，加快推廣應用發(fā)酵床養(yǎng)殖、沼氣工程等治污新模式,嘗試推進農牧結合、種養(yǎng)結合，實現有機肥資源化利用；同時，嚴格實施病害畜禽無害化處理。
�。ǘ┱{整產業(yè)結構，提升現代畜牧業(yè)整體發(fā)展水平�，F代畜牧業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)畜牧業(yè)最突出的特點就是以規(guī)模化養(yǎng)殖實現生產、管理的標準化，提升產品品質，確保畜產品的優(yōu)質和安全。一是要提高標準化水平。要依托各類畜牧業(yè)發(fā)展項目，推行以適度規(guī)模飼養(yǎng)為重點，以農戶標準化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)為基礎的養(yǎng)殖模式，對養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場實行統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的標準化管理和組織化生產，規(guī)范農戶的養(yǎng)殖行為。二是提高組織化水平。要依靠各類養(yǎng)殖合作社組織開展指導培訓、科學飼養(yǎng)等，提高養(yǎng)殖戶科學養(yǎng)殖水平。依靠合作社的平臺，協(xié)調畜牧企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的利益關系，形成企業(yè)和養(yǎng)殖戶之間的強力紐帶，維護行業(yè)合法權益。三要大力發(fā)展畜產品加工業(yè)。加工企業(yè)一頭連著農戶，一頭延伸向市場，要把發(fā)展畜產品加工業(yè)，作為產業(yè)結構調整的關鍵環(huán)節(jié)，不斷培育、發(fā)展、壯大骨干龍頭企業(yè)，形成“農戶+龍頭企業(yè)+基地”的生產經營模式，打造標準化程度高、抵御市場風險能力強的利益共同體。四是要培育優(yōu)勢品牌。強化企業(yè)的品牌意識，不斷提高產品的質量檔次，擴大產品和企業(yè)的知名度，提升品牌價值，把優(yōu)勢產品變成名牌產品，加快實現由養(yǎng)殖基地到商品基地的轉變。
（三）理順體制、加大投入，不斷提升畜產品質量安全監(jiān)管水平。一是要加強基層畜牧獸醫(yī)站建設�；鶎有竽莲F醫(yī)站是動物防疫和畜產品質量安全監(jiān)管措施得以有效落實的關鍵，財政要拿出專項資金，用于基層監(jiān)管體系和人才隊伍建設，做到人員、設施配備齊全，不斷提高監(jiān)管能力和水平。二是要提高檢測水平。健全完善畜產品檢測機構及其資質認證，進一步充實檢測檢驗設備、完善檢測手段、加大檢測頻率，不斷提高檢測能力和水平。三是提高畜產品認證率。要緊緊圍繞我市創(chuàng)建國家食品安全城市、國家農產品質量安全市的相關工作，加快推進有關無公害、綠色和有機畜產品的認證工作，提高認證率。四是加大執(zhí)法檢查力度。結合最新修訂的《食品安全法》，加大宣傳，幫助企業(yè)牢固樹立誠信經營的理念。對使用違禁藥品和私屠亂宰等行為始終保持高壓態(tài)勢，嚴格檢查、嚴厲打擊，確保畜產品安全。同時，對定點屠宰場的設置重新進行合理化論證，務必使其便民利民，運作有序。
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